十八大以来党内“圈子文化”治理的基本方式、主要成效与成功经验

十八大以来党内“圈子文化”治理的基本方

式、主要成效与成功经验

作者：李永洪 谢紫婷

来源：《廉政文化研究》2022年第04期

摘 要：党内“圈子文化”现象由来已久，必须加以严格治理。党的十八大以来，不仅以习近

平为核心的党中央高度重视党内“圈子文化”的治理，而且从中央到地方的各级党组织均普

遍采取召开相关会议、制定规章制度、发表重要讲话以及采取专项行动等方式，驰而不息地对

其进行了系统治理。近十年来，中央和地方对党内“圈子文化”治理的成效显著，形形色色的

“圈子文化”群体被整治，央地联动治理“圈子文化”机制建成，党内政治生态得以修复和净化。

在党内“圈子文化”治理过程中，形成了坚持中央领导和地方响应相结合、坚持制度治理和文件

治理相结合、坚持强力惩处和宣传教育相结合的三大治理经验。

关键词：圈子文化;治理;基本方式;主要成效;成功经验

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2022）04-0015-09

“圈子”一词究其本意，是指一定社会群体基于共同的兴趣、爱好或目标等所结成的非正式

社会团体。出于相趣和情感联系的需要，作为一个“社会人”建立或加入“圈子”是无可厚非

的。[1]尽管作为一种非正式社会组织，“圈子”并非是天然的负面意义，但是当“圈子”不断扩

大，成为一种负效应明显的社会文化，即形成“圈子文化”之时，则必须给予高度警惕。如果在

一个社会中，无论是在私人领域，还是在公共領域，都要依赖“圈子文化”才能运转，那么这个

社会则是一个交易成本高昂的不健康的社会。特别是当“圈子文化”渗透到政治领域，滋生并盛

行官场“圈子文化”之时，则必须严加抵制。自上世纪八十年代改革开放以来，特别是在不断深

入发展社会主义市场经济过程中，由于受国内外一些消极因素的影响，在党内也出现了“圈子

文化”滋生并蔓延的现象，甚至在一些地方和一些领域达到了触目惊心的程度。党内“圈子文

化”不仅严重破坏党内团结，而且滋生腐败行为;不仅导致官场“逆淘汰”问题多发，而且危害党

中央的集中统一领导。党内“圈子文化”具有依附性、投机性、帮派性和贪婪性等特点，是一种

具有浓厚封建主义色彩的腐朽文化。“圈子文化”不是共产党人的文化，必须痛加鞭鞑，坚决抵

制。[2]十八大以来，对于党内“圈子文化”滋生与蔓延的问题，党中央和习近平总书记高度重

视，从中央到地方的各级党组织通过召开相关会议、制定规章制度、发表重要讲话以及采取专

项行动等方式，驰而不息地对其进行了严厉整治。近十年来，中国共产党治理自身内部存在的

“圈子文化”问题的基本方式有哪些？取得了哪些成效？形成了哪些经验？对于这些问题，及时

进行梳理和研究，以期能够为后来的研究者提供参考和借鉴。

一、十八大以来党内“圈子文化”治理的基本方式

十八大以来，以习近平为核心的党中央对党内“圈子文化”的危害有着清醒的认识，率

先采取了多种方式对其加以治理。地方各级党委在党中央的领导下，也采取多种方式对本地区

存在的党内“圈子文化”进行了严肃治理。在近十年的时间中，党中央和地方党委治理党内“圈

子文化”的基本方式，归纳起来主要包括召开相关会议、制定规章制度、发表重要讲话以及采

取专项行动等。

（一）召开相关会议

召开专门会议或在相关会议中作出决策部署，是我们党整治某个问题或某种现象常用的一

种工作方式。十八大以来，就中央层面对党内“圈子文化”的治理情况来看，大多不是通过召开

专门会议或专题会议来实施，而是在十八届与十九届多次中央全会、十八届和十九届中央纪委

数次全会等会议上，对整治党内“圈子文化”进行部署和安排。2014年10月，十八届中央纪委

四次全会就“圈子文化”问题作出部署安排，提出党员干部要严格遵守党的纪律与规矩，在实际

行动中真正体现与党中央高度一致的立场，党内绝不能搞团团伙伙，拉帮结派。[3]2016年10

月，党的十八届六中全会指出，全体党员要对党忠诚，光明磊落，不拉拉扯扯、阿谀奉承。

2022年1月召开的十九届中央纪委六次全会则着重强调了对在党内搞政治“圈子”、利益团伙的

人，应严厉惩治，绝不手软。[4]

与中央鲜有召开专门会议或专题会议来整治党内“圈子文化”的做法不同，地方党委、纪委

则较普遍地通过召开专项会议或专题会议来推进党内“圈子文化”的治理。2016年6月，广东省

委组织召开整治“圈子文化”的专项会议指出，拉帮结派问题是党的肌体毒瘤，严重危害党员自

身修养，对此应坚持“四个意识”，以严格的纪律和规矩消除“圈子”污染。[5]同年12月，天津

市委就中央巡视“回头看”的建议指导多次召开整治“圈子文化”的专门会议，会议强调“圈子文

化”破坏党的纪律，弱化党的团结统一，要斩钉截铁地破“圈子”，肃清“圈子”对天津政治生态

的恶劣影响。[6]

不仅省级党委、纪委高度重视召开专门会议或专题会议来治理党内“圈子文化”，而且各地

市州、县级党委、纪委也积极落实上级要求，通过召开专门会议或相关会议来治理本地党内

“圈子文化”。2016年7月，大连市召开了常委会（扩大）会议专题研究拉帮结派问题，指出要

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化政治纪律与政治规矩教育，战胜党内存有

的腐朽“圈子文化”。[7]2021年6月，山西省晋中市召开巡视整改民主生活会，指出市委党员

干部必须树立正确的政治意识，讲大局、办实事，坚决抵制搞团团伙伙、拉帮结派等不利于党

内团结的行为。

（二）制定规章制度

对党内“圈子文化”进行有效治理，还必须建立健全相关规章制度。十八大以来，中共中央

虽然没有单独出台治理党内“圈子文化”的专门制度，但是也曾多次在相关规章制度中提及对

“圈子文化”的治理，并逐步推进相应制度的建立健全。2013年3月，中共中央组织部印发《关

于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，强调在教育培训期以及结业之后，学员之

间绝不能以同学的名义搞“小圈子”、拉关系。[8]2016年10月，党的十八届六中全会通过的

《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确禁止党内搞团

伙帮派行为。2018年8月，中共中央修改《中国共产党纪律处分条例》，规定将对在党内大

搞帮派团伙等非法行为者，给予严重警告处分。①

与中央层面建立健全治理党内“圈子文化”相关规章制度的方式不盡相同，地方各级党组织

更多是在对某一现象或某一行为的矫治过程中，出台一系列《通知》《决定》《意见》等来治

理党内“圈子文化”。2015年11月，中共福建省委组织部印发《关于在“三严三实”专题教育中

进一步查摆整改不严不实突出问题的通知》，指出有些领导干部热衷于建“圈子”、搞团体。对

此，各级各部门要通过建章立制严加整改，把对“圈子文化”的抵制落到实处。[9]2018年6

月，北京市纪委监委发布《北京市纪委监委机关干部行为规范“十不准”》，通过“十不准”行为

规范的详细罗列，明确要求全市纪委监委不得参加“小圈子”活动，以“不可为”的清单约束

党员的行为规矩。[10]

（三）发表重要讲话

习近平总书记在中央纪委多次全会以及其他重要场合发表的抵制党内“圈子文化”滋生与蔓

延的相关重要讲话，也是十八大以来中央层面治理党内“圈子文化”方式的一种重要体现。2014

年1月，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上严肃地批评仍有一些领导干部沉迷于拉帮

派的“圈子文化”中，整天琢磨拉关系、找门路，分析谁是谁的“圈内人”，该同谁搞搞关系、套

套近乎。对此，他明确指出：“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小

团伙那一套。”[11]2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上再次教导全党干

部，醉翁之意不在酒的饭局不要吃也不能搞，不能将正常的关系变为一条绳上的蚂蚱，党

内绝不允许团伙现象存在。[12]2018年1月，在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记再

次强调各级党员干部要时刻以严格的政治规矩要求自己，树立不搞小团体和“小圈子”的政治意

识，不能自行其是、各自为政。[13]

作为党和国家最高领导人，习近平总书记对治理党内“圈子文化”所发表的重要讲话，既对

中央也对地方各级党员干部中不同程度存在的党内“圈子文化”的治理都有着重要的指导意义。

当然，值得注意的是，在治理党内“圈子文化”过程中，不仅要严格贯彻落实习近平总书记的重

要讲话精神，而且还应在一定程度上遵循各级纪委负责人和省市县等地方相关党组织负责人的

具体工作布署。2018年11月，湖北省纪委书记王立山在向省市县纪委干部发放行为规范自律

卡时指出，各级纪委要坚决把自律卡第二、三条关于党员上下级以及平级之间交往清白，

不搞“小圈子”的规定落到实处，远离“圈子”污染。[14]2020年8月，天津市委常委邓修明也指

出，“圈子文化”是天津政治生态最突出的问题，全党上下要发扬斗争精神，坚决肃清黄某、武

某等“圈子”的恶劣影响，严肃查处搞“圈子”、拉帮派问题。[15]

（四）采取专项行动

切实有效地治理党内“圈子文化”，除了上述三种方式之外，还需要实实在在的专项行动。

而这种行动更多表现为省市县三级党委、纪委在辖区范围内所开展的专项行动。在此过程中，

中央层面主要就各地方治理党内“圈子文化”的情况开展政治巡视，同时给予相应意见反馈并督

促整改。

十八大以来，各省级党委和纪委积极贯彻落实中共中央关于禁止党内“圈子文化”的决议，

采取一系列具体行动抵制党内“圈子文化”。2018年10月，河南省委就党内政治生活现存“圈子

文化”问题提出四项整改方案：其一，全省将通过对官员生活中“酒局圈”的筛查，专项整治“圈

子文化”问题;其二，全体党员签订自觉遵守不搞帮派团伙的承诺书;其三，党员在民主生活会上

就是否自觉抵制“圈子文化”情况进行公开说明;其四，将党员“拉圈子”行为纳入换届考察过程

中。[16]同时，河南省委书记王国生在接受《中国纪检监察》杂志采访时也表示，针对中央巡

视提出的意见，河南省坚持问题导向，聚焦“四个意识”，牢抓“帮圈文化”这一最关键、最要害

问题进行专项排查，已要求全省260多万名党员签订不搞团伙的承诺书，决心向人民群众

交一份满意答卷。[17]

不仅各省级党委、纪委广泛开展治理党内“圈子文化”的专项行动，各地市州和县市区党

委、纪委也积极采取行动，防止“圈子”污染。2015年6月，河北省保定市委开展书记带头讲党

史的专题教育活动，旨在通过对党史党建的了解与感知，净化党员的内心，推动自觉守纪

律讲规矩，从而着力解决保定市党内存在的拉关系、搞“小圈子”的行为。2021年6月，河南省

洛宁县纪委监委积极开展纠“四风”活动，重点整治党员队伍中搞“圈子文化”、熟人社会等痼

疾，进一步提升人民群众的安全感。

以上仅是对十八大以来央地治理党内“圈子文化”的简略例举。当然，可能有人会指出这种

简略例举仅是一种个案例举，可能并不完全，但是我们透过这些个例，可以管窥蠡测央地各级

党组织通过召开相关会议、制定规章制度、发表重要讲话以及采取具体行动来治理党内“圈子

文化”及其生成逻辑，并且从以上对十八大以来央地治理党内“圈子文化”的方式例举中我们可

以看出，从会议的召开到具体行动的落实、从精神层面到制度层面、从中央到地方，全党上下

形成了抵制“圈子文化”的统一防线。

二、十八大以来党内“圈子文化”治理的主要成效

“圈子文化”的滋生与蔓延，不仅污染党内政治生态，还会破坏社会风气，因此对党内“圈

子文化”必须进行严肃治理。近十年来，中央和地方对党内“圈子文化”治理的成效显著，表现

为形形色色的“圈子文化”群体被整治、央地联动治理党内“圈子文化”的机制建成以及党内政治

生态得到进一步修复和净化。

（一）整治了形形色色的“圈子文化”群体

十八大以来，党中央坚持全面从严治党，并一步步将党的建设向纵深推进，对身处暗处的

形形色色的“圈子文化”群体进行了全面系统的治理。

第一，中央惩处整治的最典型官场圈子属周某“众门徒”一案。“石油系”“四川系”“政法

系”，从最初任中石油总经理到中央政法委书记，周某在每一段仕途都有着以自己为中心的“圈

子”，这些“圈子”严重危害党的团结，损害党和人民的事业。2015年6月，周某被判处无期徒

刑，剥夺政治权利终身。同年10月，一大批与周某相牵连的官员纷纷落马，在全国范围内掀

起巨大波澜。

与中央层面建立健全治理党内“圈子文化”相关规章制度的方式不尽相同，地方各级党组织

更多是在对某一现象或某一行为的矫治过程中，出台一系列《通知》《决定》《意见》等来治

理党内“圈子文化”。2015年11月，中共福建省委组织部印发《关于在“三严三实”专题教育中

进一步查摆整改不严不实突出问题的通知》，指出有些领导干部热衷于建“圈子”、搞团体。对

此，各级各部门要通过建章立制严加整改，把对“圈子文化”的抵制落到实处。[9]2018年6

月，北京市纪委监委发布《北京市纪委监委机关干部行为规范“十不准”》，通过“十不准”行为

规范的详细罗列，明确要求全市纪委监委不得参加“小圈子”活动，以“不可为”的清单约束

党员的行为规矩。[10]

（三）发表重要讲话

习近平总书记在中央纪委多次全会以及其他重要场合发表的抵制党内“圈子文化”滋生与蔓

延的相关重要讲话，也是十八大以来中央层面治理党内“圈子文化”方式的一种重要体现。2014

年1月，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上严肃地批评仍有一些领导干部沉迷于拉帮

派的“圈子文化”中，整天琢磨拉关系、找门路，分析谁是谁的“圈内人”，该同谁搞搞关系、套

套近乎。对此，他明确指出：“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小

团伙那一套。”[11]2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上再次教导全党干

部，醉翁之意不在酒的饭局不要吃也不能搞，不能将正常的关系变为一条绳上的蚂蚱，党

内绝不允许团伙现象存在。[12]2018年1月，在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记再

次强调各级党员干部要时刻以严格的政治规矩要求自己，树立不搞小团体和“小圈子”的政治意

识，不能自行其是、各自为政。[13]

作为党和国家最高领导人，习近平总书记对治理党内“圈子文化”所发表的重要讲话，既对

中央也对地方各级党员干部中不同程度存在的党内“圈子文化”的治理都有着重要的指导意义。

当然，值得注意的是，在治理党内“圈子文化”过程中，不仅要严格贯彻落实习近平总书记的重

要讲话精神，而且还应在一定程度上遵循各级纪委负责人和省市县等地方相关党组织负责人的

具体工作布署。2018年11月，湖北省纪委书记王立山在向省市县纪委干部发放行为规范自律

卡时指出，各级纪委要坚决把自律卡第二、三条关于党员上下级以及平级之间交往清白，

不搞“小圈子”的规定落到实处，远离“圈子”污染。[14]2020年8月，天津市委常委邓修明也指

出，“圈子文化”是天津政治生态最突出的问题，全党上下要发扬斗争精神，坚决肃清黄某、武

某等“圈子”的恶劣影响，严肃查处搞“圈子”、拉帮派问题。[15]

（四）采取专项行动

切实有效地治理党内“圈子文化”，除了上述三种方式之外，还需要实实在在的专项行动。

而这种行动更多表现为省市县三级党委、纪委在辖区范围内所开展的专项行动。在此过程中，

中央层面主要就各地方治理党内“圈子文化”的情况开展政治巡视，同时给予相应意见反馈并督

促整改。

十八大以来，各省级党委和纪委积极贯彻落实中共中央关于禁止党内“圈子文化”的决议，

采取一系列具体行动抵制党内“圈子文化”。2018年10月，河南省委就党内政治生活现存“圈子

文化”问题提出四项整改方案：其一，全省将通过对官员生活中“酒局圈”的筛查，专项整治“圈

子文化”问题;其二，全体党员签订自觉遵守不搞帮派团伙的承诺书;其三，党员在民主生活会上

就是否自觉抵制“圈子文化”情况进行公开说明;其四，将党员“拉圈子”行为纳入换届考察过程

中。[16]同时，河南省委书记王国生在接受《中国纪检监察》杂志采访时也表示，针对中央巡

视提出的意见，河南省坚持问题导向，聚焦“四个意识”，牢抓“帮圈文化”这一最关键、最要害

问题进行专项排查，已要求全省260多万名党员签订不搞团伙的承诺书，决心向人民群众

交一份满意答卷。[17]

不仅各省级党委、纪委广泛开展治理党内“圈子文化”的专项行动，各地市州和县市区党

委、纪委也积极采取行动，防止“圈子”污染。2015年6月，河北省保定市委开展书记带头讲党

史的专题教育活动，旨在通过对党史党建的了解与感知，净化党员的内心，推动自觉守纪

律讲规矩，从而着力解决保定市党内存在的拉关系、搞“小圈子”的行为。2021年6月，河南省

洛宁县纪委监委积极开展纠“四风”活动，重点整治党员队伍中搞“圈子文化”、熟人社会等痼

疾，进一步提升人民群众的安全感。

以上仅是对十八大以来央地治理党内“圈子文化”的简略例举。当然，可能有人会指出这种

简略例举仅是一种个案例举，可能并不完全，但是我们透过这些个例，可以管窥蠡测央地各级

党组织通过召开相关会议、制定规章制度、发表重要讲话以及采取具体行动来治理党内“圈子

文化”及其生成逻辑，并且从以上对十八大以来央地治理党内“圈子文化”的方式例举中我们可

以看出，从会议的召开到具体行动的落实、从精神层面到制度层面、从中央到地方，全党上下

形成了抵制“圈子文化”的统一防线。

二、十八大以来党内“圈子文化”治理的主要成效

“圈子文化”的滋生与蔓延，不仅污染党内政治生态，还会破坏社会风气，因此对党内“圈

子文化”必须进行严肃治理。近十年来，中央和地方对党内“圈子文化”治理的成效显著，表现

为形形色色的“圈子文化”群体被整治、央地联动治理党内“圈子文化”的机制建成以及党内政治

生态得到进一步修复和净化。

（一）整治了形形色色的“圈子文化”群体

十八大以来，党中央坚持全面从严治党，并一步步将党的建设向纵深推进，对身处暗处的

形形色色的“圈子文化”群体進行了全面系统的治理。

第一，中央惩处整治的最典型官场圈子属周某“众门徒”一案。“石油系”“四川系”“政法

系”，从最初任中石油总经理到中央政法委书记，周某在每一段仕途都有着以自己为中心的“圈

子”，这些“圈子”严重危害党的团结，损害党和人民的事业。2015年6月，周某被判处无期徒

刑，剥夺政治权利终身。同年10月，一大批与周某相牵连的官员纷纷落马，在全国范围内掀

起巨大波澜。

与中央层面建立健全治理党内“圈子文化”相关规章制度的方式不尽相同，地方各级党组织

更多是在对某一现象或某一行为的矫治过程中，出台一系列《通知》《决定》《意见》等来治

理党内“圈子文化”。2015年11月，中共福建省委组织部印发《关于在“三严三实”专题教育中

进一步查摆整改不严不实突出问题的通知》，指出有些领导干部热衷于建“圈子”、搞团体。对

此，各级各部门要通过建章立制严加整改，把对“圈子文化”的抵制落到实处。[9]2018年6

月，北京市纪委监委发布《北京市纪委监委机关干部行为规范“十不准”》，通过“十不准”行为

规范的详细罗列，明确要求全市纪委监委不得参加“小圈子”活动，以“不可为”的清单约束

党员的行为规矩。[10]

（三）发表重要讲话

习近平总书记在中央纪委多次全会以及其他重要场合发表的抵制党内“圈子文化”滋生与蔓

延的相关重要讲话，也是十八大以来中央层面治理党内“圈子文化”方式的一种重要体现。2014

年1月，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上严肃地批评仍有一些领导干部沉迷于拉帮

派的“圈子文化”中，整天琢磨拉关系、找门路，分析谁是谁的“圈内人”，该同谁搞搞关系、套

套近乎。对此，他明确指出：“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小

团伙那一套。”[11]2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上再次教导全党干

部，醉翁之意不在酒的饭局不要吃也不能搞，不能将正常的关系变为一条绳上的蚂蚱，党

内绝不允许团伙现象存在。[12]2018年1月，在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记再

次强调各级党员干部要时刻以严格的政治规矩要求自己，树立不搞小团体和“小圈子”的政治意

识，不能自行其是、各自为政。[13]

作为党和国家最高领导人，习近平总书记对治理党内“圈子文化”所发表的重要讲话，既对

中央也对地方各级党员干部中不同程度存在的黨内“圈子文化”的治理都有着重要的指导意义。

当然，值得注意的是，在治理党内“圈子文化”过程中，不仅要严格贯彻落实习近平总书记的重

要讲话精神，而且还应在一定程度上遵循各级纪委负责人和省市县等地方相关党组织负责人的

具体工作布署。2018年11月，湖北省纪委书记王立山在向省市县纪委干部发放行为规范自律

卡时指出，各级纪委要坚决把自律卡第二、三条关于党员上下级以及平级之间交往清白，

不搞“小圈子”的规定落到实处，远离“圈子”污染。[14]2020年8月，天津市委常委邓修明也指

出，“圈子文化”是天津政治生态最突出的问题，全党上下要发扬斗争精神，坚决肃清黄某、武

某等“圈子”的恶劣影响，严肃查处搞“圈子”、拉帮派问题。[15]

（四）采取专项行动

切实有效地治理党内“圈子文化”，除了上述三种方式之外，还需要实实在在的专项行动。

而这种行动更多表现为省市县三级党委、纪委在辖区范围内所开展的专项行动。在此过程中，

中央层面主要就各地方治理党内“圈子文化”的情况开展政治巡视，同时给予相应意见反馈并督

促整改。

十八大以来，各省级党委和纪委积极贯彻落实中共中央关于禁止党内“圈子文化”的决议，

采取一系列具体行动抵制党内“圈子文化”。2018年10月，河南省委就党内政治生活现存“圈子

文化”问题提出四项整改方案：其一，全省将通过对官员生活中“酒局圈”的筛查，专项整治“圈

子文化”问题;其二，全体党员签订自觉遵守不搞帮派团伙的承诺书;其三，党员在民主生活会上

就是否自觉抵制“圈子文化”情况进行公开说明;其四，将党员“拉圈子”行为纳入换届考察过程

中。[16]同时，河南省委书记王国生在接受《中国纪检监察》杂志采访时也表示，针对中央巡

视提出的意见，河南省坚持问题导向，聚焦“四个意识”，牢抓“帮圈文化”这一最关键、最要害

问题进行专项排查，已要求全省260多万名党员签订不搞团伙的承诺书，决心向人民群众

交一份满意答卷。[17]

不仅各省级党委、纪委广泛开展治理党内“圈子文化”的专项行动，各地市州和县市区党

委、纪委也积极采取行动，防止“圈子”污染。2015年6月，河北省保定市委开展书记带头讲党

史的专题教育活动，旨在通过对党史党建的了解与感知，净化党员的内心，推动自觉守纪

律讲规矩，从而着力解决保定市党内存在的拉关系、搞“小圈子”的行为。2021年6月，河南省

洛宁县纪委监委积极开展纠“四风”活动，重点整治党员队伍中搞“圈子文化”、熟人社会等痼

疾，进一步提升人民群众的安全感。

以上仅是对十八大以来央地治理党内“圈子文化”的简略例举。当然，可能有人会指出这种

简略例举仅是一种个案例举，可能并不完全，但是我们透过这些个例，可以管窥蠡测央地各级

党组织通过召开相关会议、制定规章制度、发表重要讲话以及采取具体行动来治理党内“圈子

文化”及其生成逻辑，并且从以上对十八大以来央地治理党内“圈子文化”的方式例举中我们可

以看出，从会议的召开到具体行动的落实、从精神层面到制度层面、从中央到地方，全党上下

形成了抵制“圈子文化”的统一防线。

二、十八大以来党内“圈子文化”治理的主要成效

“圈子文化”的滋生与蔓延，不仅污染党内政治生态，还会破坏社会风气，因此对党内“圈

子文化”必须进行严肃治理。近十年来，中央和地方对党内“圈子文化”治理的成效显著，表现

为形形色色的“圈子文化”群体被整治、央地联动治理党内“圈子文化”的机制建成以及党内政治

生态得到进一步修复和净化。

（一）整治了形形色色的“圈子文化”群体

十八大以来，党中央坚持全面从严治党，并一步步将党的建设向纵深推进，对身处暗处的

形形色色的“圈子文化”群体进行了全面系统的治理。

第一，中央惩处整治的最典型官场圈子属周某“众门徒”一案。“石油系”“四川系”“政法

系”，从最初任中石油总经理到中央政法委书记，周某在每一段仕途都有着以自己为中心的“圈

子”，这些“圈子”严重危害党的团结，损害党和人民的事业。2015年6月，周某被判处无期徒

刑，剥夺政治权利终身。同年10月，一大批与周某相牵连的官员纷纷落马，在全国范围内掀

起巨大波澜。

与中央层面建立健全治理党内“圈子文化”相关规章制度的方式不尽相同，地方各级党组织

更多是在对某一现象或某一行为的矫治过程中，出台一系列《通知》《决定》《意见》等来治

理党内“圈子文化”。2015年11月，中共福建省委组织部印发《关于在“三严三实”专题教育中

进一步查摆整改不严不实突出问题的通知》，指出有些领导干部热衷于建“圈子”、搞团体。对

此，各级各部门要通过建章立制严加整改，把对“圈子文化”的抵制落到实处。[9]2018年6

月，北京市纪委监委发布《北京市纪委监委机关干部行为规范“十不准”》，通过“十不准”行为

规范的详细罗列，明确要求全市纪委监委不得参加“小圈子”活动，以“不可为”的清单约束

党员的行为规矩。[10]

（三）发表重要讲话

习近平总书记在中央纪委多次全会以及其他重要场合发表的抵制党内“圈子文化”滋生与蔓

延的相关重要讲话，也是十八大以来中央层面治理党内“圈子文化”方式的一种重要体现。2014

年1月，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上严肃地批评仍有一些领导干部沉迷于拉帮

派的“圈子文化”中，整天琢磨拉关系、找门路，分析谁是谁的“圈内人”，该同谁搞搞关系、套

套近乎。对此，他明确指出：“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小

团伙那一套。”[11]2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上再次教导全党干

部，醉翁之意不在酒的饭局不要吃也不能搞，不能将正常的关系变为一条绳上的蚂蚱，党

内绝不允许团伙现象存在。[12]2018年1月，在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记再

次强调各级党员干部要时刻以严格的政治规矩要求自己，树立不搞小团体和“小圈子”的政治意

识，不能自行其是、各自为政。[13]

作为党和国家最高领导人，习近平总书记对治理党内“圈子文化”所发表的重要讲话，既对

中央也对地方各级党员干部中不同程度存在的党内“圈子文化”的治理都有着重要的指导意义。

当然，值得注意的是，在治理党内“圈子文化”过程中，不仅要严格贯彻落实习近平总书记的重

要讲话精神，而且还应在一定程度上遵循各级纪委负责人和省市县等地方相关党组织负责人的

具体工作布署。2018年11月，湖北省纪委书记王立山在向省市县纪委干部发放行为规范自律

卡时指出，各级纪委要坚决把自律卡第二、三条关于党员上下级以及平级之间交往清白，

不搞“小圈子”的规定落到实处，远离“圈子”污染。[14]2020年8月，天津市委常委邓修明也指

出，“圈子文化”是天津政治生态最突出的问题，全党上下要发扬斗争精神，坚决肃清黄某、武

某等“圈子”的恶劣影响，严肃查处搞“圈子”、拉帮派问题。[15]

（四）采取专项行动

切实有效地治理党内“圈子文化”，除了上述三种方式之外，还需要实实在在的专项行动。

而这种行动更多表现为省市县三级党委、纪委在辖区范围内所开展的专项行动。在此过程中，

中央层面主要就各地方治理党内“圈子文化”的情况开展政治巡视，同时给予相应意见反馈并督

促整改。

十八大以来，各省级党委和纪委积极贯彻落实中共中央关于禁止党内“圈子文化”的决议，

采取一系列具体行动抵制党内“圈子文化”。2018年10月，河南省委就党内政治生活现存“圈子

文化”问题提出四项整改方案：其一，全省将通过对官员生活中“酒局圈”的筛查，专项整治“圈

子文化”问题;其二，全体党员签订自觉遵守不搞帮派团伙的承诺书;其三，党员在民主生活会上

就是否自觉抵制“圈子文化”情况进行公开说明;其四，将党员“拉圈子”行为纳入换届考察过程

中。[16]同时，河南省委书记王国生在接受《中国纪检监察》杂志采访时也表示，针对中央巡

视提出的意见，河南省坚持问题导向，聚焦“四个意识”，牢抓“帮圈文化”这一最关键、最要害

问题进行专项排查，已要求全省260多万名党员签订不搞团伙的承诺书，决心向人民群众

交一份满意答卷。[17]

不仅各省级党委、纪委广泛开展治理党内“圈子文化”的专项行动，各地市州和县市区党

委、纪委也积极采取行动，防止“圈子”污染。2015年6月，河北省保定市委开展书记带头讲党

史的专题教育活动，旨在通过对党史党建的了解与感知，净化党员的内心，推动自觉守纪

律讲规矩，从而着力解决保定市党内存在的拉关系、搞“小圈子”的行为。2021年6月，河南省

洛寧县纪委监委积极开展纠“四风”活动，重点整治党员队伍中搞“圈子文化”、熟人社会等痼

疾，进一步提升人民群众的安全感。

以上仅是对十八大以来央地治理党内“圈子文化”的简略例举。当然，可能有人会指出这种

简略例举仅是一种个案例举，可能并不完全，但是我们透过这些个例，可以管窥蠡测央地各级

党组织通过召开相关会议、制定规章制度、发表重要讲话以及采取具体行动来治理党内“圈子

文化”及其生成逻辑，并且从以上对十八大以来央地治理党内“圈子文化”的方式例举中我们可

以看出，从会议的召开到具体行动的落实、从精神层面到制度层面、从中央到地方，全党上下

形成了抵制“圈子文化”的统一防线。

二、十八大以来党内“圈子文化”治理的主要成效

“圈子文化”的滋生与蔓延，不仅污染党内政治生态，还会破坏社会风气，因此对党内“圈

子文化”必须进行严肃治理。近十年来，中央和地方对党内“圈子文化”治理的成效显著，表现

为形形色色的“圈子文化”群体被整治、央地联动治理党内“圈子文化”的机制建成以及党内政治

生态得到进一步修复和净化。

（一）整治了形形色色的“圈子文化”群体

十八大以来，党中央坚持全面从严治党，并一步步将党的建设向纵深推进，对身处暗处的

形形色色的“圈子文化”群体进行了全面系统的治理。

第一，中央惩处整治的最典型官场圈子属周某“众门徒”一案。“石油系”“四川系”“政法

系”，从最初任中石油总经理到中央政法委书记，周某在每一段仕途都有着以自己为中心的“圈

子”，这些“圈子”严重危害党的团结，损害党和人民的事业。2015年6月，周某被判处无期徒

刑，剥夺政治权利终身。同年10月，一大批与周某相牵连的官员纷纷落马，在全国范围内掀

起巨大波澜。

与中央层面建立健全治理党内“圈子文化”相关规章制度的方式不尽相同，地方各级党组织

更多是在对某一现象或某一行为的矫治过程中，出台一系列《通知》《决定》《意见》等来治

理党内“圈子文化”。2015年11月，中共福建省委组织部印发《关于在“三严三实”专题教育中

进一步查摆整改不严不实突出问题的通知》，指出有些领导干部热衷于建“圈子”、搞团体。对

此，各级各部门要通过建章立制严加整改，把对“圈子文化”的抵制落到实处。[9]2018年6

月，北京市纪委监委发布《北京市纪委监委机关干部行为规范“十不准”》，通过“十不准”行为

规范的详细罗列，明确要求全市纪委监委不得参加“小圈子”活动，以“不可为”的清单约束

党员的行为规矩。[10]

（三）发表重要讲话

习近平总书记在中央纪委多次全会以及其他重要场合发表的抵制党内“圈子文化”滋生与蔓

延的相关重要讲话，也是十八大以来中央层面治理党内“圈子文化”方式的一种重要体现。2014

年1月，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上严肃地批评仍有一些领导干部沉迷于拉帮

派的“圈子文化”中，整天琢磨拉关系、找门路，分析谁是谁的“圈内人”，该同谁搞搞关系、套

套近乎。对此，他明确指出：“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小

团伙那一套。”[11]2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上再次教导全党干

部，醉翁之意不在酒的饭局不要吃也不能搞，不能将正常的关系变为一条绳上的蚂蚱，党

内绝不允许团伙现象存在。[12]2018年1月，在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记再

次强调各级党员干部要时刻以严格的政治规矩要求自己，树立不搞小团体和“小圈子”的政治意

识，不能自行其是、各自为政。[13]

作为党和国家最高领导人，习近平总书记对治理党内“圈子文化”所发表的重要讲话，既对

中央也对地方各级党员干部中不同程度存在的党内“圈子文化”的治理都有着重要的指导意义。

当然，值得注意的是，在治理党内“圈子文化”过程中，不仅要严格贯彻落实习近平总书记的重

要讲话精神，而且还应在一定程度上遵循各级纪委负责人和省市县等地方相关党组织负责人的

具体工作布署。2018年11月，湖北省纪委书记王立山在向省市县纪委干部发放行为规范自律

卡时指出，各级纪委要坚决把自律卡第二、三条关于党员上下级以及平级之间交往清白，

不搞“小圈子”的规定落到实处，远离“圈子”污染。[14]2020年8月，天津市委常委邓修明也指

出，“圈子文化”是天津政治生态最突出的问题，全党上下要发扬斗争精神，坚决肃清黄某、武

某等“圈子”的恶劣影响，严肃查处搞“圈子”、拉帮派问题。[15]

（四）采取专项行动

切实有效地治理党内“圈子文化”，除了上述三種方式之外，还需要实实在在的专项行动。

而这种行动更多表现为省市县三级党委、纪委在辖区范围内所开展的专项行动。在此过程中，

中央层面主要就各地方治理党内“圈子文化”的情况开展政治巡视，同时给予相应意见反馈并督

促整改。

十八大以来，各省级党委和纪委积极贯彻落实中共中央关于禁止党内“圈子文化”的决议，

采取一系列具体行动抵制党内“圈子文化”。2018年10月，河南省委就党内政治生活现存“圈子

文化”问题提出四项整改方案：其一，全省将通过对官员生活中“酒局圈”的筛查，专项整治“圈

子文化”问题;其二，全体党员签订自觉遵守不搞帮派团伙的承诺书;其三，党员在民主生活会上

就是否自觉抵制“圈子文化”情况进行公开说明;其四，将党员“拉圈子”行为纳入换届考察过程

中。[16]同时，河南省委书记王国生在接受《中国纪检监察》杂志采访时也表示，针对中央巡

视提出的意见，河南省坚持问题导向，聚焦“四个意识”，牢抓“帮圈文化”这一最关键、最要害

问题进行专项排查，已要求全省260多万名党员签订不搞团伙的承诺书，决心向人民群众

交一份满意答卷。[17]

不仅各省级党委、纪委广泛开展治理党内“圈子文化”的专项行动，各地市州和县市区党

委、纪委也积极采取行动，防止“圈子”污染。2015年6月，河北省保定市委开展书记带头讲党

史的专题教育活动，旨在通过对党史党建的了解与感知，净化党员的内心，推动自觉守纪

律讲规矩，从而着力解决保定市党内存在的拉关系、搞“小圈子”的行为。2021年6月，河南省

洛宁县纪委监委积极开展纠“四风”活动，重点整治党员队伍中搞“圈子文化”、熟人社会等痼

疾，进一步提升人民群众的安全感。

以上仅是对十八大以来央地治理党内“圈子文化”的简略例举。当然，可能有人会指出这种

简略例举仅是一种个案例举，可能并不完全，但是我们透过这些个例，可以管窥蠡测央地各级

党组织通过召开相关会议、制定规章制度、发表重要讲话以及采取具体行动来治理党内“圈子

文化”及其生成逻辑，并且从以上对十八大以来央地治理党内“圈子文化”的方式例举中我们可

以看出，从会议的召开到具体行动的落实、从精神层面到制度层面、从中央到地方，全党上下

形成了抵制“圈子文化”的统一防线。

二、十八大以来党内“圈子文化”治理的主要成效

“圈子文化”的滋生与蔓延，不仅污染党内政治生态，还会破坏社会风气，因此对党内“圈

子文化”必须进行严肃治理。近十年来，中央和地方对党内“圈子文化”治理的成效显著，表现

为形形色色的“圈子文化”群体被整治、央地联动治理党内“圈子文化”的机制建成以及党内政治

生态得到进一步修复和净化。

（一）整治了形形色色的“圈子文化”群体

十八大以来，党中央坚持全面从严治党，并一步步将党的建设向纵深推进，对身处暗处的

形形色色的“圈子文化”群体进行了全面系统的治理。

第一，中央惩处整治的最典型官场圈子属周某“众门徒”一案。“石油系”“四川系”“政法

系”，从最初任中石油总经理到中央政法委书记，周某在每一段仕途都有着以自己为中心的“圈

子”，这些“圈子”严重危害党的团结，损害党和人民的事业。2015年6月，周某被判处无期徒

刑，剥夺政治权利终身。同年10月，一大批与周某相牵连的官员纷纷落马，在全国范围内掀

起巨大波澜。