齐齐哈尔市国有企业改革实施方案

齐齐哈尔市国有企业改革实施方案

为贯彻落实市委市政府的决策部署，加快推进国有企业

改革，根据《齐齐哈尔市深化国有企业市场化改革实施意见》

精神，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）总体目标

到2020年，基本完成国企国资改革工作任务。国有资

本布局调整基本调整到位，具有比较优势的资源实现集团化

运作，市场化运营，规模化发展；国有企业产权制度改革基

本完成，存续国有企业更具活力和竞争力，国有资本退出的

企业，资产得到盘活，职工得到妥善安置；国有资产监管体

制更加科学，建立和完善了现代企业制度及市场化经营机制，

国有资本为地方经济持续健康发展做出重要贡献。

（二）年度目标

1.2018年，启动制定和出台全市国有企业改革“1+N”

文件，以及深化国企国资改革工作。

2.2019年，重点领域国有企业集团于上半年完成组建方

案制定并通过市委市政府审议工作，年末前完成组建工作；

全面启动国有企业产权改革和处置国有“僵尸企业”工作；

年末前全面完成“三供一业”分离移交。

3.2020年，建立完善企业集团现代企业制度；规范国资

监管体制机制；实现国有资产集中统一监管；基本完成国有

企业产权改革和处置国有“僵尸企业”工作。

二、分类深化国有企业改革

（三）根据国有资本布局，推进国有企业改革。按照《齐

齐哈尔市深化国有企业市场化改革实施意见》精神，市政府

将新组建和完善若干国有企业集团及国投公司。对纳入重点

领域国有企业集团的国有企业，改革主要方式是，一是建立

和完善现代企业制度，深化企业三项制度改革，市场化选聘

职业经理人和市场化用工等项改革；二是发展混合所有制改

革，引进战略投资者，增强企业活力，通过体制改革，实现

机制创新；三是通过国有资本适当退出，解决企业承担过重

社会负担问题，使企业轻装上阵，健康发展。

（四）根据企业经营状况，推进国有企业改革。未纳入

重点领域国有企业集团但具有一定比较优势和市场竞争力

的国有企业，积极创造条件引进民营资本，通过国有资本适

当退出，支付职工安置等改革成本后，发展混合所有制经济，

纳入市政府国有资本投资运营公司运营。通过解决企业体制

能力难以生存的企业，通过国有产权转让、破产清算、兼并

重组、债务重组等方式，积极筹措改革资金，妥善安置职工，

盘活企业资产。

三、规范推进改革

按照国家、省市有关国有企业改革的相关规定，规范履

行国有企业改革相关程序，确保改革平稳顺利推进。

（六）规范制订和审批改革方案。国有企业改革应制订

《企业改制方案》和《职工安置方案》。《企业改制方案》应

包括：企业基本情况，改制目的及必要性,改制的具体形式，

企业的债权债务处置，职工安置，混合所有制改革后企业的

资产、业务、股权设置、改制后形成的法人治理结构等。国

有产权转让导致国有股权失去绝对控股和实际控制人地位

的，由同级人民政府批准。

（七）规范履行民主决策程序。《职工安置方案》须经

企业职工大会或职工代表大会审议通过。对“僵尸企业”、

长期停产关闭企业、“三无企业”等非正常企业，难以召开

企业职工大会或职工代表大会，可采取公示《企业改制方案》、

《职工安置方案》等改革文件，由职工签字表达意愿的方式

进行表决，履行民主决策程序。

（八）规范处置国有资产。按照国务院国资委、财政部

第32号令《企业国有资产交易监督管理办法》的相关规定，

履行国有产权处置程序。企业改革应进行清产核资、财务审

计、资产评估，根据评估结果和企业实际，确定国有产权转

让（增资）价格。国有产权处置一律进场交易。

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（九）规范开展稳定风险评估。保持总体稳定，是推进

改革的保障和前提。推进改革应采取公示的方式，进行风险

评估，通过公开《企业改制方案》、《职工安置方案》、职工

个人的安置项目和标准等相关信息，让职工更加充分地了解

改革情况，提出意见，反映诉求。在此过程中，化解矛盾和

分歧，评估稳定风险。

四、支持改革政策

为支持国有企业改革，根据全市国有企业实际，市政府

将出台支持国有企业改革若干扶持政策，帮助国有企业化解

改革成本，妥善安置职工，保持社会稳定。具体支持政策另

行出台。

五、推进措施

（十）加强领导，狠抓落实。在市委市政府的统一领导

下，成立国有企业改革领导小组。负责改革工作的组织领导

和统筹协调。各地各部门也要加强对国有企业改革工作的领

导，抽调精干力量，明确主管领导和牵头部门，加快推进改

革工作。

造条件。

（十二）建立推进工作机制。一是以目标考核评价为抓

手，推进国有企业改革。为强化推进国有企业改革力度。对

承担国有企业改革任务的县区政府和市直部门，要建立目标

考核责任制，明确改革工作责任主体、工作目标、完成标准、

完成时限。二是建立工作台账，实行台账式管理，明确责任

部门和责任人。三是建立改革工作任务完成情况简报和通报

制度。

（十三）规范推进改革，保持社会稳定。要严格按照国

家及省市有关国有企业改革、产权转让、职工安置等方面政

策法规规定，规范推进国有企业改革。要做好改革政策宣传

讲解，改革信息公开，职工民主决策，资产处置规范透明。

要在改革总体稳定的前提下，稳步推进改革工作。

（十四）加强宣传，营造氛围。牢牢把握国企改革宣传

的话语权和主动权，及时解读改革政策，积极宣传典型经验，

主动回应社会关切，积极引导各方面更好地了解改革、理解

改革、支持改革、投身改革。