集体企业改制方案需要经过多少职工表决通过20120316

集体企业改制方案需要经过多少职工表决通过

集体企业改制方案需要改制企业召开职工代表大会，必须要有三

分之二以上职工代表出席，经全体职工代表半数以上通过方为有效。

相关判断依据：

1、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》

第二十八条

集体企业的职工（代表）大会在国家法律、法规的规定范围内行

使下列职权：

（一）制定、修改集体企业章程；

（二）按照国家规定选举、罢免、聘用、解聘厂长（经理）、副

厂长（副经理）；

（三）审议厂长（经理）提交的各项议案，决定的重大问题；

（四）审议并决定企业职工工资形式、工资调整方案、奖金和分

红方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；

（五）审议并决定企业的职工奖惩办法和其他重要规章制度；

（六）法律、法规和企业章程规定的其他职权。

2、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》轻工业实施细则

第二十七条 正式职工是企业的主人。企业实行民主管理。职工

(代表)大会行使《条例》第二十八条规定的各项职权。职工(代表)大

会应根据企业章程规定的具体办法和程序定期召开。每次会议必须有

三分之二以上的职工(代表)出席，方可召开；作出的决议必须经全体

职工(代表)半数以上通过，方为有效。

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3、 2009年8月12日由中华全国总工会办公厅发布的《关于在企

业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》中规定， 改

制重组关闭破产企业工会要监督企业坚持和完善职工代表大会制度，

在改制重组关闭破产中严格履行民主程序。要督促企业按照“两办通

知”和《国务院办公厅转发〈国资委关于规范国有企业改制工作意见〉

的通知》（国办发〔2003〕96号）的规定要求，将改制方案提交企业

职工代表大会或职工大会审议，职工的裁减和安置方案等涉及职工切

身利益的重大问题提交职工代表大会审议通过，未经职工代表大会审

议的不应实施；既未公开又未经职工代表大会通过的决定视为无效。

要坚持规范职工代表大会制度。改制企业召开职工代表大会，必须要

有三分之二以上职工代表出席，经全体职工代表半数以上通过方为有

效。

《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通

知》是否适用于集体企业？法律法规上并没有集体企业改制职工表决

权的规定，但是找到一个刊载于人民法院报的案例（见下文），说明

集体企业改制有规定的依照规定，无规定的可以参照企业改制的相关

文件精神。

参看案例：

未经企业职工大会三分之二以上职工表决通过

十堰一企业转让被判无效

近日，湖北省十堰市中级人民法院作出终审判决：一在企业改制过程中违

法签订资产转让的买卖合同无效，保护了集体所有制财产和企业职工利益。

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十 堰市造纸厂始建于１９７７年３月，隶属于茅箭区经贸局，企业性质

为集体经济，在册职工５６人。２０００年该厂进行改制，当年１１月，该厂召

开职工大会进行 动员和部署，但未对改制方案进行表决，而该厂给企业主管部

门的报告称“经全体职工大会进行表决，无人反对，通过企业改制方案”。２０

０１年３月，该厂原任 厂长程良琼报名申请购买企业。同年５月２５日，该厂

工会主席徐某在仅有９名职工授权的情况下，代表造纸厂同程良琼签订一份《资

产转让协议书》，将造纸厂的 全部资产以及土地使用权等转让给程良琼，程良琼

以承债方式受让造纸厂的资产，承担双方确认的债务并负责职工安置。程良琼接

受资产后未能有效地组织生产经 营，对大多数职工的安置问题也未妥善解决。

自２００２年５月起，该厂职工屡次上访，并发展到集体上访，反映该厂改制中

存在的问题。

２００３年６月，十堰市造纸厂召开职工代表大会，罢免了程良琼企业法

人代表资格，推选出新的企业负责人，同时，该企业向茅箭区人民法院提起民事

诉讼，要求依法确认程良琼与厂工会主席徐某所签的《资产转让协议书》无效，

判决程良琼返还取得的集体资产。

因为该案案情特殊，原告方无法举证，依据当事人的申请，法院根据有关

规定，进行了大量的调查取证工作。经过缜密的准备和严谨的庭审，茅箭区法院

及时作出了确认双方签订合同无效、程良琼返还财产的民事判决。

一 审宣判后，买受人程良琼不服，以“合同有效，一审程序违法”等理

由提起上诉。十堰市中级人民法院经过审理后认为：造纸厂属城镇集体所有制企

业。依据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的相关规定，职工大会对

企业经营管理中的重大问题有决定权；参照企业改制过程中的相关文件精神规定，

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企业改制重大方案 须经职工大会三分之二以上职工表决通过。上诉人程良琼在

改制买断造纸厂时，对资产评估、产权界定、上报审批、签订合同等环节均一一

落实，但购买中缺少了三 分之二以上职工表决通过这一法定环节，故买断行为

无效。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款规定，该厂改制违反了

法律、行政法规的强制性规定， 由此所签订的资产转让协议亦为无效。茅箭区

法院所作判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，其判决应予以维持。

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