铜仁市人民政府关于印发铜仁市培育壮大市场主体行动方案(2022

铜仁市人民政府关于印发铜仁市培育壮大市场主体行

动方案（2022-2025年）的通知

文章属性

• 【制定机关】铜仁市人民政府

• 【公布日期】2022.06.27

• 【字 号】

• 【施行日期】2022.06.27

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】市场规范管理

正文

铜仁市人民政府关于印发铜仁市培育壮大市场主体行动方案

（2022-2025年）的通知

各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部

门：

《铜仁市培育壮大市场主体行动方案（2022-2025年）》已经市人民政府研究

同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

铜仁市人民政府

2022年6月27日

铜仁市培育壮大市场主体行动方案（2022-2025年）

为深入贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》

（国发〔2022〕2号）和《省人民政府关于印发贵州省培育壮大市场主体行动方案

（2022-2025年）》（黔府发〔2022〕8号）文件精神，进一步激发各类市场主体

活力，夯实高质量发展根基，制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展统揽全局，

围绕“四新”主攻“四化”，以“做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量”为

目标，按照“市场配置、政府引导、产业引领、行业培育、要素支撑”的原则，更

好发挥有效市场和有为政府作用，进一步深化大众创业、万众创新，推动形成大企

业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业和个体工商户“枝繁叶茂”的

良好格局。

二、发展目标

（一）市场主体总量大提升

创业创新活力有效激发，市场主体个体规模大幅提升。到2025年，全市市场

主体总量达43万户，年均增长10%以上，万人拥有市场主体数达到全省中上水

平，企业突破9万户。规模以上工业企业累计达700户以上、资质建筑企业累计达

66户以上、限额以上批零住餐企业累计达600户以上、规模以上服务业企业累计

达85户以上；引进国内外优强企业450户以上。

（二）市场主体质量大提升

企业实力和效益大幅提升，力争更多企业上榜中国500强。到2025年，工业

总产值达到2000亿元以上，营收百亿级以上企业达到2户以上，营收十亿级企业

20户以上；上市挂牌企业达到3户以上；省级以上农业龙头企业达到160户以

上；省级服务业龙头企业达到7户以上；高新技术企业达到60户以上，入库科技

型中小企业100户以上；培育“专新特精”中小企业达到20户以上。

三、重点任务

（一）实施大型骨干企业培育壮大行动

1.做大做强龙头企业。支持龙头企业通过企业强强联合、上下游整合，加快形

成一批产业关联度大、市场竞争力强、行业带动能力突出的大企业（牵头单位：市

工业和信息化局、市农业农村局、市发展改革委）。支持铜仁贵茶茶业股份有限公

司、贵州佳里佳农业发展有限公司为省级高成长企业（牵头单位：市工业和信息化

局、市农业农村局、市商务局）。围绕发展壮大新能源、新材料、大数据电子信

息、高端装备、生物医药、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业，加快壮大占

据产业链中高端的行业领军企业，培育和引进一批十亿级龙头骨干企业（牵头单

位：市工业和信息化局、市投资促进局、市发展改革委、市大数据局）。在落实省

级奖励的基础上，对营业收入首次突破千亿级、五百亿级、百亿级、十亿级的工业

企业，分别给予50万元、40万元、30万元、20万元的一次性奖励政策（牵头单

位：市工业和信息化局、市财政局）。围绕做强做优现代高效农业，优化要素配

置、强化资源整合，培育壮大一批农业龙头企业（牵头单位：市农业农村局）。围

绕做大做强服务业，大力推进服务业创新发展十大工程，加快传统服务业改造升

级、新兴服务业跨界融合，培育壮大一批服务业龙头企业。落实好省级优惠政策以

外，对本市和引进铜仁落户发展总部经济的批零住餐、电商等现代商贸服务企业，

年销售额首次突破100亿元、50亿元、10亿元且入统的，分别给予50万元、30

万元、10万元的一次性奖励（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市投资促进

局）。

2.大力培育上市企业。实施企业上市高质量发展三年行动，积极推动符合条件

的企业在京沪深证券交易所和境外上市。加强上市后备企业资源库建设，动态筛选

一批符合国家产业政策和我市产业发展规划的企业，纳入上市后备企业资源库，力

争新增入库企业15家以上，上市后备资源库中启动股份制改造企业达30%以上。

鼓励金融机构开发、运用针对上市后备企业的专属信贷产品。积极帮助企业引入战

略投资者参与股权投资。通过市级金融业态发展奖补资金，对注册在我市的企业，

在境内主板上市的一次性奖励350万元，在创业板、科创版、北京证券交易所上市

的一次性奖励240万元，在新三板挂牌的一次性奖励40万元（牵头单位：市金融

和国有资产发展中心、铜仁银保监分局、市财政局）。企业上市过程中，因改制办

理土地、房屋等固定资产划转时，符合条件的按照国家有关企业改制重组税收优惠

政策执行（牵头单位：市税务局）。

（二）实施规上企业培育壮大行动

1.推进规上企业培育。依托资源禀赋，围绕新能源电池、新型建材、农产品精

深加工等优势产业，建立“临规”企业培育库，筛选一批具有发展潜力、近3年退

库但有望再入库或者新建并有望达产升级上规的企业，分类制定培育计划，加强帮

扶指导和服务，助推上规入库。 落实省级中小企业发展专项资金、服务业促进工

业化城镇化专项资金，对新增入库的规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限

额以上批零住餐企业，分别按照每户20万元、10万元、10万元标准给予企业一次

性奖励（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局）。实施规上工

业企业研发活动扶持行动，支持规上工业企业进行技术改造，通过市工业和信息化

发展专项资金，对符合条件的单个项目给予不超过200万元的资金支持（牵头单

位：市工业和信息化局、市科技局）。鼓励企业通过合并、出售、置换等方式重组

上规升级，对符合规定的纳税人，不征收增值税（牵头单位：市税务局）。

2.稳定壮大在库规上企业。分类建立在库规上企业退库预警机制和联系帮扶制

度，加强企业生产经营情况监测分析，帮助企业纾困解难，助推企业稳定发展。搭

建专业化、特色化合作平台，推动新上规企业与行业龙头企业加强协作配套，促进

其产品、技术融入生产链和供应链。深化“规转股”，加强改制工作指导和培训，

鼓励成长性好的企业进行股份制改造（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革

委、市商务局、市住房城乡建设局）。

向中小微企业采购的金额和比例。支持符合条件的中小微企业产品参与政府采购，

适宜由中小微企业提供的，应当专门面向中小微企业进行采购（牵头单位：市财政

局、市工业和信息化局）。落实中小微企业设备器具企业所得税税前扣除、制造业

中小微企业延缓缴纳部分税费、新能源汽车税收减免优惠等政策（牵头单位：市税

务局）。

2.完善中小企业服务体系。发挥各级中小企业服务平台、行业协会和商会作

用，精准提供政策宣传、品牌培育、融资培训、市场拓展、咨询信息和法律援助等

服务。探索组建专家团队，为中小企业提供帮扶服务。推进科技公共服务平台建

设，支持科研机构和高等院校向企业开放共享科技资源。建立产业关键核心技术动

态清单，组织实施一批关键共性技术攻关。推广应用铜仁市中小企业综合金融服务

平台，为中小企业提供融资支持（牵头单位：市金融和国有资产发展中心、市大数

据局、市发展改革委）。

（四）实施微型企业和个体工商户培育壮大行动

1.支持大众创业万众创新。实施创业培训“马兰花计划”，支持高校毕业生、

退役、城镇失业人员、返乡农民工、科技人员等自主创业，对符合条件的给予

创业培训补贴。大力发展众创空间，建成一批创新创业孵化载体、退役就业创

业园（地）（牵头单位：市人力资源社会保障局、市科技局、市工业和信息化局、

经济，培育一批微型企业和个体工商户。支持引导微商电商、短视频创作者、带货

达人等新就业形态劳动者创办微型企业或注册为个体工商户。引导市内互联网平台

下调技术服务费和佣金（牵头单位：市商务局、市市场监管局、市发展改革委）。

2.扶持微型企业稳定发展。通过允许沿用名称字号、支持商标权转移、分类适

用查账征缴税收等方式，积极引导规模较大、主营业务收入较多的个体工商户转型

为企业（牵头单位：市市场监管局）。落实省级服务业促进工业化城镇化专项资

金，对经税务部门登记为增值税一般纳税人的个体工商户转型为企业后，稳定经营

1年并带动5人以上就业的，每户给予一次性奖励5万元（牵头单位：市发展改革

委、市市场监管局）。落实增值税小规模纳税人减按50%征收地方“六税两费”优

惠政策，将小型微利企业和个体工商户纳入政策适用范围（牵头单位：市税务

局）。落实小微企业增值税期末留抵退税政策，及时下达中央支持小微企业留抵退

税专项资金，加大对区（县）级财政补助力度并单独调拨库款，确保资金足额退付

企业（牵头单位：市财政局、市税务局）。实施以奖代补措施，落实省级服务业促

进工业化城镇化专项资金，对评定为省级示范农家乐和民宿评定并给予一定奖励

（牵头单位：市发展改革委、市文体广电旅游局）。

（五）实施高新技术企业培育壮大行动

业、工业设计中心给予一次性补助50万元（牵头单位：市工业和信息化局）。

2.推进科技成果转移转换。建立企业研发项目库，引导企业逐年提高研发投

入，鼓励企业与高校、科研院所、新兴研发机构合作开展技术转化。积极参与国家

重点实验室体系重组。实施“科技入铜”，与省内外高校院所共建新型研发机构，

开展技术研发、成果转移转化（牵头单位：市科技局、市教育局、市发展改革

委）。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、技术转让所得企业

所得税优惠等政策（牵头单位：市税务局）。

（六）实施外向型企业培育壮大行动

1.推动企业“走出去”。支持我市企业参与“一带一路”建设，完善我市“一

带一路”重大项目库、重点企业库、重要产品库，深化与重点央企合作，实现“搭

船出海”。培育“走出去”主体，支持企业开展境外投资、对外承包工程及承接国

际技术服务外包业务。鼓励企业到海外建设研发机构和离岸孵化创新基地，引导企

业“抱团出海”（牵头单位：市商务局、市发展改革委）。

2.发展壮大外贸新业态规模。借助国家级跨境电商试点的政策优势，加快打造

铜合作等区域产业合作，围绕特色优势产业、新兴产业、传统产业和服务业等开展

全产业链招商，加快引进一批产业链标杆企业和标志性项目。积极开展央企和大型

民营企业大招商，鼓励其在铜设立地区总部、功能总部、分支机构、制造基地。突

出园区产业首位度，以先进制造业和生产性服务业项目为重点，引进一批补链强链

延链企业和项目（牵头单位：市投资促进局）。积极引进资产管理、融资担保等金

向政府性融资担保机构注资，提供融资担保费用补贴。充分发挥各类融资担保机构

作用，加大对中小微企业、高新技术企业、“三农”主体等的融资担保增信力度，

建立银担合作协调机制，促进银担深度对接。鼓励各级政策性融资担保机构弱化和

创新反担保措施，合理确定担保费率。常态化开展政金企融资对接活动，引导金融

机构支持企业融资需求。依托贵州省政府数据共享交换平台，推动政金企相关数据

归集共享。鼓励私募股权投资基金加大对市内种子期、初创期、成长期企业的融资

支持力度（牵头单位：市金融和国有资产发展中心、市财政局、市大数据局）。实

施金融机构差异化监管政策，落实尽职免责。推动金融机构减费让利，促进中小微

业园区闲置厂房（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委）。

（三）强化能源保障。落实高耗能行业阶梯电价制度，对能效达到基准水平的

存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水

平差距实行阶梯电价，加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。加强天

然气输配价格监管，指导各区（县）组织开展好终端销售价格与气源采购成本联

动，维护天然气市场主体合法权益。落实新增可再生能源和原料用能消费不纳入能

源消费总量控制政策。优先保障龙头企业、平台企业和制造业产融合作“白名单”

企业能耗、排放指标需求（牵头单位：市发展改革委、市生态环境局）。

开展领导干部入企走访活动（牵头单位：市工业和信息化局）。持续清理市场准入

壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。加快完善社会信用体系，强化信用信息共享开

放，完善信用承诺、修复和异议机制。健全以公平为核心原则的产权保护制度，切

实保障企业家人身和财产安全。深入推进“双随机、一公开”部门联合监管和综合

执法。加强知识产权保护，保护企业创新成果和权益。贯彻落实《保障中小企业款

项支付条例》，深化涉企收费专项治理，规范市场主体参加评比达标等活动（牵头

单位：市发展改革委、市市场监管局、市工业和信息化局）。落实差异化公路收费

政策，降低物流成本（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委）。

六、实施保障

（一）加强组织领导。市人民政府成立以主要领导任组长的市培育壮大市场主

组长：

皮贵怀市委副书记、市长

常务副组长：

钟汰甬 市委副书记、常务副市长

黄 进 市政府副市长

副 组 长：

刘嘉赋 市政协副主席、市政府副秘书长

胡志勇 市政府秘书长

杨 渊 市政府副秘书长

杨芳权 市市场监管局局长

成 员：

彭 刚 市发展改革委主任

杨维权 市财政局局长

陈丽玲 市金融和国有资产发展中心主任

肖 宁 市工业和信息化局局长

周 勤 市税务局局长

肖 南 市投资促进局局长

宋喜成 市商务局局长

张成勇 市文体广电旅游局党组书记

吴维旭 人民银行铜仁市中心支行行长

史晓天 铜仁银保监分局局长

胡 波 市自然资源局局长

徐再高 市交通运输局局长

张 勇 市生态环境局局长

冉俊华 市教育局局长

李 亚 市人力资源社会保障局局长

黄万清 市退役局局长

唐 英 市政务服务中心主任

王 芳 铜仁海关关长

领导小组办公室设在市市场监管局，杨芳权兼任办公室主任，方洪孝任办公室

副主任，负责开展日常工作调度、与省培育壮大市场主体工作领导小组办公室联

系，及时反馈重要问题，报送工作情况。协调解决工作推进中存在的困难问题，定