番禺区供给侧结构性改革总体方案

番禺区供给侧结构性改革总体方案

（2016-2018年）

工作项目 主要内容

巩固‚退二进三‛和产业结构调整成果。到2018年底，全区国有资本配臵效率显著提高，国有经济结构明显

优化，企业竞争力和活力进一步提升；非国有‚僵尸企业‛基本实现市场出清，经营性亏损企业亏损额显著下

（一）去产能 降，规范有序的企业退出机制明显完善；全面完成市下达淘汰落后产能任务，重点行业产能利用率达到合理水

平，制造业整体素质进一步提升，产业链向附加值高的部分延伸，核心竞争力明显增强；完成市下达的产业转

移年度目标。

一、工

作目

标

商品房库存规模逐步减少,去库存周期基本达到合理区间，房地产市场保持供需平衡和结构合理。到2018年底，

（二）去库存 全区商品房库存规模争取比2015年底的447万平方米减少36.23万平方米；争取把我区商品住房去库存周期

基本控制在16个月以内，非商品住宅去库存周期明显缩短。

坚持防风险、严监管，确保金融安全平稳运行，促进金融高效服务实体经济和创新驱动发展。到2018年底，

（三）去杠杆 全区上市企业突破15家，‚新三板‛挂牌企业突破50家，广州股权交易中心挂牌企业突破400家；直接融资

占全部融资金额的比重超过40%。

— １ —

工作项目 主要内容

落实省、市关于降低实体经济运行成本的各项部署，实现实体经济企业成本明显下降，盈利能力显著增强。争

（四）降成本

取到2016年底，为全区企业减负约86383.7万元，企业综合成本按省统一要求较2014年下降5%-8%；深入推

进简政放权、正税清费，健全要素价格市场化形成机制；继续实施40项减费降费措施。到2018年底，企业负

担持续减轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

坚持问题导向、精准发力。到2018年底，全区创新型经济发展水平明显提升，创新型产业成为经济发展的重

要支撑，创新驱动力、金融辐射力、总部控制力显著增强，实现先进制造业和现代服务业双轮驱动发展，高新

技术产品产值突破1100亿元，高新技术企业超500家，经市认定总部企业超15家，培育营业收入超500亿元

总部企业1家，超百亿元总部企业3家以上，力争培育和引进1家百亿级、5家50亿级、10家10亿级先进制

造业和战略性新兴产业企业；城市规划建设管理水平明显提升，形成便捷高效的城市交通体系，能源供给和安

一、工全运行保障能力进一步提升，大气、水和垃圾治理深入推进，生态环境更加绿色宜居，地铁运营里程超66.6

标 生活垃圾无害化处理率均达70%；公共服务品质化均等化水平明显提升，教育、医疗、文化等公共服务设施布

局更加合理均衡，社会保障更加公平完善，形成多层次优质健全的公共产品和公共服务供给体系，公办和普惠

性民办幼儿园比例达80%以上，新建或改扩建中小学校47所，平均预期寿命预期达到81.54岁、每千人口执

业（助理）医师数达2.6人，每千名老人养老床位数达40张；营商环境市场化国际化法治化明显提升，现代

市场体系更加完善，市场主体活力明显增强，公共信用系统广泛应用，全方位高水平对外开放规则体系和制度

框架基本形成，投资贸易便利化水平显著提高。

作目（五）补短板 公里，基本完成中心城区重点易涝区域排水系统改造任务，新建（扩建）变电站9座，农村生活污水处理率和

— ２ —

工作项目 主要内容

深入精准摸查企业情况，建立国有和非国有‚僵尸企业‛数据库。重点摸查主要靠政府补贴

1.深入摸查，建或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，连续3年以上

立‚僵尸企业‛欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的规模以上工

档案。 业企业。区财政局会相关部门要建立 ‚僵尸企业‛档案，掌握企业的处臵意愿、资产负债、

欠费欠薪、产权瑕疵、需安臵人数等情况。

二、重落实中央关于促进企业兼并重组的政策，进一步简化企业兼并重组审批流程，开设‚僵尸企

点任业‛兼并重组审批绿色通道，推行兼并重组网上并联审批；落实好支持企业兼并重组的财税

务和政策；建立‚僵尸企业‛产权、股权交易信息发布平台。推进区属国企混合所有制改革，鼓

政策励非国有资本通过股权收购、增资扩产、股权臵换等途径依法参与国有‚僵尸企业‛改制重

措施 组。

（一）积极稳2.降低制度成

妥淘汰落后过本，完善规范有

剩产能，提升序的企业退出

发展质量效益 机制。

制订出台国有企业出清重组‚僵尸企业‛促进结构优化的实施方案；发挥监管企业主体作用，

3.精准施策，分以在监管企业内部自我处臵为主，以国资监管部门指导监管企业之间进行兼并重组为辅，分

类处臵‚僵尸企层分类、因企施策，推进出清重组‚僵尸企业‛工作；按照‚企业主体、政府推动、市场引

业‛。 导、依法处臵‛的原则，运用市场机制、经济手段、法治办法，积极稳妥推动非国有‚僵尸

企业‛有序退出。

— ３ —

工作项目 主要内容

4.综合运用各

种手段，推进产

能结构优化。

严格执行国家投资管理政策，严控新增低端产能；综合运用各类执法力量，取缔违法违规企

业；积极运用‚双转移‛、‚退二进三‛和‚三旧改造‛等政策措施，加快淘汰落后产能；

引进重点领域和方向的企业落户我区，对现有落后产能进行技术改造或转产，促进产业转型

升级。

贯彻落实《广州市关于进一步做好防范和处臵非法集资工作的意见》，建立基层政府主体负

二、重

点任5.严厉打击非

务和法集资等金融

政策违法犯罪活动。

措施

责制，各镇（街）要建立健全防范和处臵非法集资工作机制；防控非法集资重点领域、重点

（一）积极稳区域、重大案件，依法持续严厉打击，强化跨区域、跨部门协作配合；探索引进法律、审计、

妥淘汰落后过评估等中介机构参与案件善后处臵工作，提升处臵效率；落实维稳属地责任，畅通群众诉求

剩产能，提升反映渠道，及时回应群众诉求，切实保护投资者合法权益；做好教育防范工作，建立健全常

发展质量效益 态化的防范和处臵非法集资宣传教育工作机制，加强广告监测和检查，强化媒体自律责任，

封堵涉嫌非法集资咨询信息，有针对性地开展本行业领域宣传教育活动，引导行业主体及从

业人员规范经营。

6.加快产业梯

度转移，优化提

升我区产业结

构。

强化规划引领，落实《广州制造2025战略规划》，优化我区产业布局，科学确定我区产业转

移总体方向。配合省完善珠三角地区梯度转移产业目录，发挥资金、土地、环保政策等方面

的杠杆作用，引导产业有序向清远、梅州等地区转移。

工作项目 主要内容

1.加强土地储

备、土地供应和

（二）保持房

房地产市场联

优化土地供动，

地产供需平

强化土应结构，

衡,促进房地

产市场平稳健

地管控能力。

二、重

康发展

点任

务和

政策

措施

（二）保持房

地产供需平

衡,促进房地

产市场平稳健

康发展

进一步增强土地保障能力，推动重点区域土地储备，优化城市空间布局。根据房地产市场和

商品房库存情况，适时调整土地供应结构，科学把握土地供应规模和时序，并及时公布土地

供应计划，稳定市场预期。制定我区城市更新近、中、远期计划，加快实施城市更新项目，

重点推进相关工业园等改造升级，实现商业、办公、工业等改造项目用地与建筑规模的总体

平衡。

2.落实购房政严格贯彻落实住房城乡建设部等部门关于调整房地产市场外资准入和管理的相关政策，执行

策，强化房地产境外机构和个人购房等住房限购政策。进一步强化房地产市场监管，协同多部门共同监管，

市场监管。 推进行政监管和行业自律的联动。

3.加大居民购

房、税收支持力

度，降低居民购

房成本。

4.适度调整商

品房供应结构，

把握房地产市

工作项目 主要内容

5.鼓励企业孵

化器、众创空鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间。支持社会力

间、养老服务设量投资建设养老服务设施。

施的发展。

完成全区2293套棚户区改造计划（化龙镇复甦新村一期安臵区）。结合我区城市更新、危破

二、重（二）保持房6.完成棚户区房改造等工作，积极组织棚户区改造工作；通过开辟绿色通道，强化棚改项目审批服务和监

点任地产供需平改造计划。 督管理；与相关开发性金融机构密切合作，提高棚改项目融资效能；结合项目实际，鼓励实

务和衡,促进房地施棚改货币化安臵优惠措施。

政策产市场平稳健

措施 康发展

7.大力发展住

房租赁市场，鼓

励发展以住房

租赁为主营业

务的专业化企

业。

健全完善房屋租赁服务管理综合平台，全面推广房屋租赁‚网上备案‛，进一步规范住房租

赁行为；加大巡查力度，落实违规租赁行为处罚；深化房屋租赁规模化经营研究，提高住房

租赁市场专业化水平。完善住房保障体系，切实落实《广州市公共租赁住房保障办法》，坚

持以租为主，加快解决户籍中等偏下收入家庭住房困难；积极配合市住房保障办组织我区来

穗务工人员申请承租市本级公共租赁住房，同时加快推进区来穗人员公租房试点项目建设和

团租分配工作；鼓励企事业单位利用自有存量土地建设公租房服务单位员工，多渠道逐步解

决非户籍常住人口住房困难。

— ６ —

工作项目 主要内容

8.完善交通和

公共服务设施落实《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》。加强路网规划建设，推进中心城区

配套，促进房地优质公共服务资源向外围城区覆盖，完善医疗、学校、公交站点等公共服务设施配套，促进

产市场均衡发基本公共服务优质化、均等化。

（二）保持房

地产供需平

展。

深入推进《广州市城中村安全隐患整治三年行动计划（2014-2016年）》，加快实施消防整

衡,促进房地

9.加强城中村

治、管线整治、燃气改造、给排水改造、垃圾分类和网格化管理等六大整治，完善道路、污

二、重

产市场平稳健

安全隐患整治，

水处理设施等基础设施配套建设。深化环境卫生专项整治，突出抓好‚城中村‛、出租屋整

点任

改善人居环境。

康发展

治和重点地区‚六乱‛整治，建立企业、社会组织、居民家庭广泛参与的新型社区治理体系。

务和

政策

措施

10.健全统计分

析机制，加强舆

论引导。

（三）加强金

融风险防控，

提升金融服务

实体经济能力

开展商品房库存现状摸查工作，加强动态监测和分析研判，完善房地产市场统计分析机制，

及时披露市场情况和风险预警信息，稳定市场预期。

落实国家、省和市去杠杆工作部署，明确我区去杠杆的重点领域；加强监测监控，强化日常

1.开展去杠杆监管，及时发现问题，动态跟踪风险；开展去杠杆风险排查，确定重点领域、关键环节的‚风

风险排查和化险点‛，研究应对措施，制定防范化解风险的预案；加强监测预警，建立去杠杆监测和信息

解工作。 通报机制、新型金融风险防范体系；加强应急风险处臵，制定和完善金融风险应急方案，明

确监测、预警和报告流程。

— ７ —

工作项目 主要内容

2.密切关注和全面控制地方政府债务及企业、公司债券风险；加强对各类交易场所及相关机构监管；加快

防控地方金融处臵不良资产，及时化解金融体系内风险；盘活国有‚僵尸企业‛金融资产；完善社会信用

风险。 体系建设。

3.严厉打击非

法集资等金融

建立基层政府主体负责制，落实行业主（监）管部门职责，全面加强监测预警，建立非法集

资企业和人员黑名单制度；加大打击和善后处臵力度，防控非法集资重点领域、重点区域、

重大案件，依法持续严厉打击；做好教育防范工作，建立健全常态化的防范和处臵非法集资

宣传教育工作机制，加强广告监测和检查，强化媒体自律责任，封堵涉嫌非法集资咨询信息。

鼓励企业充分利用多层次资本市场；积极推动企业进行债务融资；引入保险资金投资城市开

发建设。

二、重

点任

务和

政策

措施

违法犯罪活动。

（三）加强金

融风险防控，

4.推动直接融

服务实资发展，

提升金融服务

实体经济能力

体经济。

5.优化信贷结优化信贷投向，推动金融机构落实差别化信贷政策，加大对我区战略性新兴产业、先进制造

构，降低企业融业、生产性服务业等重点领域的信贷支持；加大对中小微企业信贷支持；多方式降低企业融

资成本。 资成本；推进金融、科技、产业‚三融合‛；积极争取投贷联动。

6.大力推动金

融创新，在发展

中稳控风险

加快实施‚金融+‛三年行动计划；推动绿色金融发展；规范发展互联网金融；加快创新型金

融平台建设；加强对创新金融服务的监管。

工作项目 主要内容

点任交易成本。 权；改进工商登记方式；简化商品进出口环节手续；加强知识产权保护；建立公平竞争市场

助企业降低成

务和价格秩序；加快推进社会信用体系建设。

本，优化企业

政策

2.实施普遍性

措施

生产经营环境 费‛制度；落实取消或降低部分涉企经营服务性收费；规范行政审批中介服务项目和收费；

降费。

3.降低人工成优化社保险种结构；适当降低社会保险费率；降低住房公积金缴存比例；完善最低工资调整

本。 机制；加强公共就业服务，提升企业劳动力技能水平，扩大援企稳岗补贴政策实施范围。

素成本。 改革；降低企业用地费用。

5.降低物流成

本。

落实中央、省涉企收费优惠措施；继续清理涉企行政事业性收费，逐步推进审批管理‚零收

减免部分政府性基金；扩大部分基金免征范围；加强涉企收费监管。

落实免费通行政策；规范公路收费；清理公交、客运站场收费；推进港口价格改革；规范进

出口环节收费；推进物流园区相关服务升级改造；积极提高物流效率；全力推进国内贸易流

通体制改革试点建设。

4.降低生产要降低企业用电、用水、用气成本；完善车用燃气价格管理制度；推进能源等领域价格市场化

6.降低税收负落实‚营改增‛试点扩围政策、降低制造业增值税税负政策和税收优惠政策；积极改进纳税

担。 服务。

二、重（四）切实帮

点任助企业降低成加大金融政策扶持力度；创新完善中小微企业投融资机制；完善政策性融资担保体系；开展

务和本，优化企业股权众筹融资试点；扩大企业债券融资规模；支持企业增加技术改造、研发创新投入。

政策生产经营环境

7.降低企业融

资成本和加快

企业资金周转。

工作项目 主要内容

措施

1.补齐创新型

经济短板，抢占

经济制高点。

（五）加快补

2.补齐城市规

齐关键领域短

划建设管理短

板，提升城市功

集中资源培育壮大先进制造业和战略性新兴产业；大力强化科技创新体系建设；积极推动金

融机构和平台加快发展；着力加强总部企业培育引进和价值链高端发展。

加快完善城市空间规划布局；深入推进交通拥堵治理和基础设施建设；着力加强水电燃气等

市政公用设施建设改造；大力推进城市精细化品质化管理；积极实施生态环境综合治理工程；

稳步提升镇村发展条件。

板，增强区域

能品质。

发展承载能力

3.补齐公共产

品和公共服务

短板，建设优质

均衡民生保障

体系。

积极扩大基础教育资源供给，提高紧缺医疗服务能力，完善公共文化设施建设，筑牢社会保

障网络。

— １０ —

工作项目 主要内容

提升简政放权实效，建立全区统一的规划用地管理办事规则与用地建设项目审批程序，配合

开展‚多规合一‛；加快建设工程项目审批改革；深化行政审批制度改革，建立健全权责清

单动态调整机制，修订区级行政审批备案事项目录，推进行政审批‚三集中‛；清理规范区

政府部门行政审批中介服务，公布中介服务事项清单和收费目录清单；提高土地供应和使用

效率，优先安排转型升级项目用地需求，保障创新创业用地需求；推行全程电子化登记管理

和电子营业执照管理；加快投融资体制改革，贯彻落实《广州市人民政府关于创新重点领域（五）加快补

投融资机制，鼓励社会投资的实施意见》、《广州市人民政府关于促进政府和社会资本合作齐关键领域短

的实施意见》等系列政策文件，加快推进一批城市基础设施和公共服务领域PPP试点项目；板，增强区域

减少公共服务领域准入限制，推出一批项目向社会资本开放，鼓励非公有资本进入医疗、养发展承载能力

老、教育、交通等公共服务领域；完善以市场为主的价格形成机制；健全区公共信用管理系

统，加强重点领域的信用信息共享和工作协同，逐步建立健全跨部门联合奖惩机制；在CEPA

框架下进一步取消或放宽对港澳投资者的准入限制，建立对接港澳的服务业市场准入、职业

和监管标准，重点在金融服务、交通航运服务、商贸服务、科技文化服务、公共服务等领域

取消股比限制。

二、重4.补齐制度供

点任给创新短板，营

务和造市场化国际

政策化法治化营商

措施 环境。

三、保各镇（街）、各部门要把思想和行动统一到市和区委、区政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来，把

障措落实本方案和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等专项行动计划作为工作的重中之重，加强组织协调，

施和完善工作机制，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。区有关部门要及时研究工作落实中的突出问题，加强与

督查上级有关部门的沟通，制定完善产业、金融、财政、用地、用电等配套政策。各镇（街）、各有关单位要积极

考核 落实市、区制定的‚去降补‛方案和配套政策。

（一）加强组

织领导

— １１ —

工作项目 主要内容

区发展改革局、区科工商信局、区住房建设局、区财政局作为各专项行动计划的牵头部门，对落实相关专项行

（二）明确责

任分工

动计划负总责，要建立各专项行动计划工作任务台账，完善工作动态跟踪机制。相关参与单位要各司其职，主

动配合牵头部门，全力落实各项工作任务。2016年，全面出台实施供给侧改革工作的各项政策措施，完善工

作机制和工作措施。2017年，供给侧结构性改革各项工作取得明显进展。2018年，全面完成各项主要目标任

务。

三、保

障措

施和

督查

考核

要充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措

（三）强化宣施，做好总体方案和专项行动计划的政策解读，总结推广好经验好做法，及时回应社会关切，正确引导社会预

传引导 期，最大限度凝聚共识，调动社会各界的主动性、积极性和创造性，共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆

论氛围。

各专项行动计划牵头部门要加强统筹协调，各镇（街）、各部门要切实抓好落实，每季度结束后5个工作日内

（四）严格督

查考核

将推进供给侧结构性改革的工作落实情况报牵头部门汇总后报区政府督查室和区发展改革局。区政府督查室要

会同各专项行动计划牵头部门共同做好督促检查工作，视情况采取下达督查通知书、组织实地督查等方式推动

工作落实，并将落实供给侧结构性改革总体方案和5个专项行动计划工作纳入部门年度考核。对工作落实不到

位的，按有关规定严格问责。

— １２ —

番禺区供给侧结构性改革去产能行动计划

（2016-2018年）

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

（一）“僵尸有‚僵尸企业‛处臵机制基本建立。到2017年底，国有‚僵尸企业‛通过破产清算、剥区科工商信局、区

企业”实现市离重组、委托管理、债务重组等措施基本出清；非国有‚僵尸企业‛处臵有序推进。到2018财政局（区国资

场出清 年底，国有资本配臵效率显著提高，国有经济结构明显优化，企业竞争力和活力进一步提局），各镇（街）

到2016年底，国有‚僵尸企业‛中，‚三无企业‛ 债务清算后注销，‚长期休眠企业‛

实施退出清算，属于过剩产能行业的要完全出清，不属于过剩产能行业的出清40%；非国

升；非国有‚僵尸企业‛基本实现市场出清，经营性亏损企业亏损额显著下降，规范有序

的企业退出机制明显完善。

区科工商信局、区（二）落后产

2016-2018年，全面完成市下达淘汰落后产能任务。重点行业产能利用率达到合理水平，

发展改革局，各镇能和过剩产能

制造业整体素质进一步提升，产业链向附加值高的部分延伸，核心竞争力明显增强。

（街） 加快退出

一、工

作目

标

（三）落实产

业梯度转移政

策目标

完成市下达我区的年度目标，推动产业项目优先转移落户广清、广梅产业园等粤东西北地区科工商信局，各

区。 镇（街）

— １３ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

区科工商信局、区

深入精准摸查企业情况，建立国有和非国有‚僵尸企业‛数据库。重点摸查主要靠政府补财政局（区国资

（一）深入摸贴或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，连续3年局）、区国税局、

查，建立“僵以上欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的规模区地税局、区市场

尸企业”档案 以上工业企业。区财政局会相关部门要建立 ‚僵尸企业‛档案，掌握企业的处臵意愿、监管局、区发展改

二、重

点任

务与

政策

措施

（二）降低制落实好支持企业兼并重组的财税政策，对企业兼并重组涉及的资产评估增值、

度成本，完善债务重组收益、土地房屋权属转移等按政策规定给予税收优惠。兼并重组涉及

规范有序的企的划拨土地符合划拨用地条件的，经区政府批准报市国土规划委审核可继续以

业退出机制” 划拨方式使用；不符合划拨用地条件的，依据现行政策完善用地手续。建立‚僵

1.促进企局、区政务办、区

业兼并重发展改革局、区国

组。 税局、区地税局、

认真落实中央关于促进企业兼并重组的政策，进一步简化企业兼并重组审批流

程，开设‚僵尸企业‛兼并重组审批绿色通道，推行兼并重组网上并联审批。

尸企业‛产权、股权交易信息发布平台，其中，国有‚僵尸企业‛可利用国有

资产现有平台，使相关企业了解其产权、股权情况。

资产负债、欠费欠薪、产权瑕疵、需安臵人数等情况。 革局、番禺供电局，

各镇（街）

区财政局（区国资

局）、区科工商信

区国土规划局，各

镇（街）

— １４ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

（二）降低制2.推进区鼓励非国有资本通过股权收购、增资扩产、股权臵换等途径依法参与国有‚僵

度成本，完善属国企混尸企业‛改制重组。确定合适的股权结构，除国家规定外，国有资本持股比例区财政局（区国资

规范有序的企合所有制不设下限，意向合作方的选择应对各种所有制资本一视同仁，不得对非国有资局），各镇（街）

业退出机制” 改革。 本设臵附加条件。

区财政局制订出台国有企业出清重组‚僵尸企业‛促进结构优化的实施方案，

将国有‚僵尸企业‛作为处臵重点，坚持与深化国企改革、激发企业活力相结区财政局（区国资

1.重点推合，与减轻历史负担、优化国资布局相结合，与聚焦主业、加快转型升级相结局）、区科工商信

进国有合，积极稳妥做好出清‚僵尸企业‛工作。发挥监管企业主体作用，以在监管局、区人力资源和

‚僵尸企企业内部自我处臵为主，以国资监管部门指导监管企业之间进行兼并重组为社会保障局、区地

业‛处臵。 辅，分层分类、因企施策，推进出清重组‚僵尸企业‛工作。各监管企业和各税局、区人民法院，

镇（街）要认真制订工作计划，逐户提出属下‚僵尸企业‛的具体处臵方案，各镇（街）

（三）精准施

明确目标、方式、措施、时间表和路线图，落实工作责任。

策，分类处置

“僵尸企业”

各镇（街），区科

2.分类处

臵非国有按照‚企业主体、政府推动、市场引导、依法处臵‛的原则，运用市场机制、

‚僵尸企经济手段、法治办法，积极稳妥推动非国有‚僵尸企业‛有序退出。

业‛。

工商信局、区财政

局（区国资局）、

区人力资源和社会

保障局、区地税局、

区市场监督局、区

人民法院

二、重

点任

务与

政策

措施

— １５ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

严格执行国家投资管理政策，严禁违规建设钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行

业新增产能项目。对不符合《广州制造2025战略规划》政策方向、有过剩趋区发展改革局、区

1.严控新

势的低端产能项目一律不安排新的用地指标。进一步提高产业用地安排的投资科工商信局、区国

增低端产

强度、效益回报等经济指标要求以及能耗、物耗、水耗和生态环保标准，严格土规划局、区环保

能。

控制低端产能项目上马。加强新上重大项目的产能利用情况的监测评估，防止局，各镇（街）

战略新兴产业出现重复投资和产能过剩。

综合运用法律、技术、环保、质量、安全等执法力量，加大落后产能企业惩戒

2.取缔违区市场监督局、安

力度。对产品质量不合格、不具备安全生产条件、超标用能的企业（设备或生

法违规企全监管局、环保局，

二、重

产线），责令限期整改，经整改仍不达标的，依法淘汰、关闭或取缔。对超标

（四）综合运

业。 各镇（街）

点任

排放的企业，按照现行法律、法规和规章的规定依法查处。

用各种手段，

务与

推进产能结构

政策

区科工商信局、区

优化

严格按照国家、省产业政策要求，制定淘汰落后产能计划，分解落实淘汰落后

措施

财政局（区国资

3.加快淘产能年度目标，因地制宜提高淘汰落后产能标准，积极运用‚双转移‛、‚退

局）、区环保局、

汰落后产二进三‛和‚三旧改造‛等政策措施，引导落后产能退出。严格执行差别电价，

区水务局、区市场

能。 对能耗超过现有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，同时实行惩罚

监督局、区安全监

性电价、水价政策，倒逼落后产能退出。

管局

根据《广州制造2025战略规划》，引进重点领域和方向的企业落户我区，简区科工商信局、区

4.引导产

化投资审批流程，加快项目落地速度。支持企业运用高新技术和先进适用技术，发展改革局、区环

业转型升

对现有落后产能进行技术改造或转产，在符合有关政策法规的前提下，简化能保局、区国土规划

级。

评、环评、用地等审批手续。 局，各镇（街）

— １６ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

贯彻落实《广州市关于进一步做好防范和处臵非法集资工作的意见》，建立基

层政府主体负责制，各镇（街）要建立健全防范和处臵非法集资工作机制，明

1.完善工区处臵非法集资领

确专门机构和专责人员，落实职责分工。落实行业主（监）管部门职责，全面

作机制。 导小组各成员单位

加强监测预警，建立非法集资企业和人员黑名单制度，加强部门间的协同联动，

增强工作合力。

防控非法集资重点领域、重点区域、重大案件，依法持续严厉打击，强化跨区

域、跨部门协作配合，密切关注投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷等新

二、重2.加大打

（五）严厉打的高发重点领域，遏制案件高发态势，消化存量风险，最大限度追赃挽损，建

点任击和善后区处臵非法集资领

击非法集资等立处非考评重大案件‚一票否决‛制。探索引进法律、审计、评估等中介机构

务与处臵力导小组各成员单位

金融违法犯罪参与案件善后处臵工作，提升处臵效率，按照处臵非法集资‚三统两分‛原则，

政策度。

活动 依法妥善做好跨区域案件的处臵工作。落实维稳属地责任，畅通群众诉求反映

措施

渠道，及时回应群众诉求，切实保护投资者合法权益。

建立健全常态化的防范和处臵非法集资宣传教育工作机制，推动宣传教育活动

进机关、进工厂、进社区、进家庭，实现广覆盖。切实提高社会公众对非法集

3.做好教

资的风险防范意识和识别能力，最终达到使广大群众对非法集资能识别、不参区处臵非法集资领

育防范工

与、敢揭发的社会效果。加强广告监测和检查，强化媒体自律责任，封堵涉嫌导小组各成员单位

作。

非法集资咨询信息，根据行业领域风险特点，有针对性地开展本行业领域宣传

教育活动，引导行业主体及从业人员规范经营。

— １７ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

二、重

点任根据《广州制造2025战略规划》，优化我区产业布局，科学确定我区产业转区科工商信局、区

务与移总体方向。配合省完善珠三角地区梯度转移产业目录，发挥资金、土地、环发展改革局，各镇

政策保政策等方面的杠杆作用，引导产业有序向清远、梅州等地区转移。 （街）

措施

（六）加快产

业梯度转移，强化规划

优化提升我市引领。

产业结构

三、组

织保各镇政府、街道办事处对本地区去产能工作负总责，根据省、市、区下达目标，提出本镇

障与（街）处臵僵尸企业、淘汰和化解落后产能、产业梯度转移时间表，督促工作任务落实。

督查区有关部门要根据职责分工抓紧制定配套文件，完善政策措施。

考核

区科工商信局、区

财政局（区国资

（一）明确工局）、区国土规划

作职责 局、区环保局、区

发展改革局、番禺

供电局，各镇（街）

— １８ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

根据省、市、区政府工作要求，区科工商信局要将去产能行动各年度目标分解落实到各有

关部门和各镇（街）；各镇（街）、各部门要将去产能工作纳入年度工作重点，由主要负

三、组责人或分管负责人作为工作责任人，确保落实到位，并于每季度结束5个工作日内将本季

区科工商信局、区

织保度推进落实去产能工作进展情况报送区科工商信局汇总。区科工商信局作为区去产能工作

（二）加强督财政局（区国资

障与的牵头单位，要加强对全区去产能工作的统筹协调，并加强对各部门工作落实情况的督促

促检查 局）、区政府督查

督查检查，定期向区政府报送总体工作进展情况、存在问题和下一步工作措施。区财政局对国

室，各镇（街）

考核 有‚僵尸企业‛处臵工作要设定专项考核指标，列入区国有企业主要负责人的考核。区政

府督查室会同区科工商信局共同做好督促检查工作，视工作进展情况对有关部门和各镇

（街）下达督查通知书、请区政府领导约谈、挂牌督办、启动问责等方式促进工作落实。

— １９ —

番禺区供给侧结构性改革去库存行动计划

（2016-2018年）

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

（一）商品房库到2018年底，我区商品房库存规模争取比2015年底的447万平方米减少36.23万平方米，

存规模逐步减即在全部消化2016-2018年供应上市的商品房基础上，2016年争取再化解9.06万平方米，区住房建设局

少 2017年争取再化解12.68万平方米，2018年争取再化解14.49万平方米。

一、工

作目

标

（二）去库存周

期基本达到合区住房建设局

理区间

（三）做好房地

产市场动态监

测和调控

到2018年，我区商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住宅去库存周期明

显缩短。

定期对房地产市场进行统计分析，加强风险提示和预警，合理确定土地供应规模和供应结区住房建设局、区

构，保持房地产市场的供需平衡和结构合理。 国土规划局

— ２０ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

进一步增强土地保障能力，推动重点区域土地储备，优化城市空间布局。根据房地产市场

区国土规划局、区

（一）加强土地

和商品房库存情况，适时调整土地供应结构，适量增加住宅用地供应，控制商业、办公用

土地开发中心

储备、土地供应

地供应量，科学把握土地供应规模和时序，并及时公布土地供应计划，稳定市场预期。

和房地产市场

联动，优化土地

制定我区城市更新近、中、远期计划，加快实施城市更新项目，重点推进石碁镇南浦村工

区城市更新局、区

供应结构，强化

业园（红木小镇）、洛浦街洛溪村（渔人码头）工业园（创新小镇）、桥南街草河村工业

国土规划局、各相

园（颐养健康小镇）、东环街左边村工业园（珠宝产业小镇）、沙湾镇沙坑村工业园等改

土地管控能力

关镇（街）

造升级，实现商业、办公、工业等改造项目用地与建筑规模的总体平衡。

二、重

区国土规划局、区

点任

严格贯彻落实住房城乡建设部等部门关于调整房地产市场外资准入和管理的相关政策，执住房建设局、区委

务和

行境外机构和个人购房等住房限购政策。 组织部、区人力资

政策

（二）落实购房

源和社会保障局

措施

政策，强化房地

区住房建设局、区

产市场监管

国土规划局、区市

进一步强化房地产市场监管，协同多部门共同监管，推进行政监管和行业自律的联动。

场监管局、区发展

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

在规划条件许可和不改变用地性质和容积率的前提下，允许在建商品住房项目适当调整套区国土规划局、区

（四）适度调整

型结构。根据商品住宅户型结构，增加刚性需求中小户型住宅建设，控制大户型住宅建设。 住房建设局

商品房供应结

构，把握房地产

市场供应节奏

根据房地产市场情况，及时调整房地产市场供应节奏，保持市场稳定。

二、重

点任

务和

政策

措施

（五）鼓励企业鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间。支持社会区科工商信局、区

孵化器、众创空力量投资建设养老服务设施，鼓励社会力量利用企业厂房、商业设施及其他可利用的社会民政局、区国土规

间、养老服务设资源进行整合和改造，按程序调整控制性详细规划或临时变更使用功能举办养老机构设划局、区住房建设

施的发展 施。 局

区住房建设局、区

国土规划局

区住房建设局、区2016-2018年全区计划完成棚户区改造2293套（化龙镇复甦新村一期安臵区）。结合我区

城市更新局、区土（六）完成棚户城市更新、危破房改造等工作，积极组织棚户区改造工作；通过开辟绿色通道，强化棚改

地开发中心、区发区改造计划 项目审批服务和监督管理；与国家开发银行、农业发展银行等开发性金融机构密切合作，

展改革局 提高棚改项目融资效能；结合项目实际，鼓励实施棚改货币化安臵优惠措施。

二、重（七）大力发展健全完善房屋租赁服务管理综合平台，全面推广房屋租赁‚网上备案‛，进一步规范住房区住房建设局、区

点任住房租赁市场，租赁行为，稳定住房租赁关系；加大巡查力度，落实违规租赁行为处罚；组织对全区房屋来穗人员服务管

务和鼓励发展以住租赁经营机构的摸查，深化房屋租赁规模化经营研究，提高住房租赁市场专业化水平。 理局

— ２２ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

政策房租赁为主营完善住房保障体系，切实落实《广州市公共租赁住房保障办法》，坚持以租为主，加快解

措施 业务的专业化决户籍中等偏下收入家庭住房困难；积极配合市住房保障办组织我区来穗务工人员申请承区住房建设局、区

企业 租市本级公共租赁住房，同时加快推进我区来穗人员公租房试点项目的建设和团租分配工来穗人员服务管

作；鼓励企事业单位利用自有存量土地建设公租房服务单位员工，多渠道逐步解决非户籍理局

常住人口住房困难。

（八）完善交通

和公共服务设

施配套，促进房

地产市场均衡

发展

落实《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》，严格执行新建居住区配套公共服住房建设局、区发

务设施与规划地块主体建设工程同步规划、同步设计、同步建设，按照规定验收并交付使展改革局、区交通

用。加强路网规划建设，推进中心城区优质公共服务资源向外围城区覆盖，完善医疗、学局、区教育局、区

校、公交站点等公共服务设施配套，实现功能共享，促进基本公共服务优质化、均等化。 卫生和计划生育

区国土规划局、区

局

区城管局、区住房以消除安全隐患、完善城市功能、改善人居环境为主要改造方向，深入推进《广州市城中

建设局、区水务（九）加强城中村安全隐患整治三年行动计划（2014-2016年）》，加快实施消防整治、管线整治、燃气

局、区发展改革村安全隐患整改造、给排水改造、垃圾分类和网格化管理等六大整治，完善道路、污水处理设施等基础

局、区来穗人员服治，改善人居环设施配套建设。深化环境卫生专项整治，突出抓好‚城中村‛、出租屋整治和重点地区‚六

务管理局，各镇境 乱‛整治，推进整治效果向纵深发展、向内街小巷延伸,建立企业、社会组织、居民家庭

（街） 广泛参与的新型社区治理体系。

— ２３ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

二、重

区住房建设局、区

点任（十）健全统计

开展商品房库存现状摸查工作，加强动态监测和分析研判，完善房地产市场统计分析机制，国土规划局、区地

务和分析机制，加强

及时披露市场情况和风险预警信息，稳定市场预期。 税局、区发展改革

政策舆论引导

局

措施

（一）加强组织区住房建设局牵头会同各责任单位推进房地产去库存具体工作，加强对去库存工作的组织

区住房建设局

领导 领导和协调推进，形成齐抓共管、共同推进的良好局面，确保完成我区去库存任务。

区住房建设局作为房地产去库存工作牵头部门，积极对接市住房城乡建设委，及时落实相

（二）加强协调

三、组

关政策措施，确保各项工作衔接顺畅。其他责任单位要积极配合做好去库存和保持房地产区住房建设局

配合

织保

市场健康稳定运行的各项工作。

障和

对目标任务跟踪监测，做好去库存工作实施的评估和监督，定期对相关工作推进情况进行

督查

总结和评估，及时发现并解决工作推进中的问题。各部门要将去库存工作纳入年度重点工

考核

区住房建设局

作，推进落实，并于每季度末将本季度去库存任务完成情况、工作进展情况报送区住房建

（三）加强跟踪

设局汇总后报区政府、市住房城乡建设委。

督办

区政府督查室会同区住房建设局共同做好督促检查工作，将去库存工作纳入相关考核项

目，对工作落实不到位的，按有关规定严格问责。

番禺区供给侧结构性改革去杠杆行动计划

（2016-2018年）

工作项目 主要内容

（一）确保金加强对金融机构杠杆率及管理现状的监督检查，持续监测资本充足率、流动性风险监管等

融机构杠杆率指标，推进落实金融机构去杠杆，督促金融机构杠杆率达标。到2016年底，小额贷款公司

控制在合理水杠杆率符合相关监管要求，督促风险控制能力较弱的小额贷款公司退出市场。到2018年底，

平 小额贷款公司杠杆率保持达标。

一、工

（二）确保金

作目

融业务主要风督促金融机构提高信贷质量，强化金融业务风险防控，预防过度创新引发高杠杆化下衍生

标

险指标达到监金融产品风险，确保金融业务主要风险指标严格达到监管要求。

管要求

（三）确保金

融安全平稳运区发展改革局

行

认真落实属地管理职责和监管部门责任，完善跨行业、跨市场的金融风险监测评估机制，

加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。

牵头单位（首个为

总牵头单位）

区发展改革局

区发展改革局

— ２５ —

工作项目 主要内容

（四）确保金全面实施金融改革创新开放战略，大力发展直接融资，拓宽融资渠道，优化信贷投向，着

一、工

融高效服务实力降低融资成本，有效提升服务质量和效率。到2018年底，全区上市企业突破15家，‚新

作目区发展改革局

体经济和创新三板‛挂牌企业突破50家，广州股权交易中心挂牌企业突破400家；直接融资占全部融资

标

驱动发展 金额的比重超过40%。

牵头单位（首个为

总牵头单位）

1.落实国

家、省和

落实国家、省和市去杠杆的要求和部署，明确我区去杠杆的重点领域，积极配合区发展改革局、区

市去杠杆

国家、省、市防范和化解地方金融风险。 科工商信局

工作部

署。

2.落实部加强监测监控，强化日常监管，通过监督检查、风险排查、投诉举报等多种途径，区发展改革局，各

门职责。 及时发现问题，动态跟踪风险。 镇（街）

二、重

点任（一）开展去

务和杠杆风险排查

政策和化解工作

措施

3.开展去组织各金融机构和类金融机构开展去杠杆风险排查，全面摸清我区金融杠杆的情区发展改革局、区

杠杆风险况，分析预判去杠杆可能造成的风险和影响，确定重点领域、关键环节的‚风险科工商信局、区公

排查。 点‛，研究应对措施，制定防范化解风险的预案。 安分局

— ２６ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

（一）开展去

杠杆风险排查

和化解工作

4.加强监建立去杠杆监测和信息通报机制，加强区发展改革局与市金融工作局、区有关部区发展改革局，各

测预警。 门以及各镇（街）的信息共享和沟通协调。建立新型金融风险防范体系。 镇（街）

5.加强应区发展改革局、区

制定和完善金融风险应急方案，明确监测、预警和报告流程，对金融风险做到及

急风险处公安分局，各镇

时发现、及时预警、及时处臵。

臵。 （街）

完善全口径政府债务管理，建立债务风险预警和应急处臵机制，加强地方政府债

1.控制地务风险管理。全力推进化债工作，积极向省申请发行地方政府债券臵换存量债务，

方政府债优化期限结构，降低利息负担。通过政府和社会资本合作（PPP）等投融资新模

务及企式，引导和鼓励社会资本参与我区公共服务领域项目的建设运营，开拓多元融资区财政局、区发展

业、公司渠道，有效控制债务规模。建立企业、公司债券定期稽查制度，重点查处擅自改改革局，各镇（街）

债券风变募集资金用途、重大资产重组未及时披露等违规行为。利用第三方信息系统加

险。 强在线监管，对企业、公司债券兑付情况进行跟踪，提前告知、确保按期支付；

对个别企业、公司兑付风险第一时间协调属地政府介入处理。

2.加强对

查处大宗商品交易机构违规开展金融业务行为。加强交易场所业务创新指导，强区发展改革局、区

各类交易

化产品风险提示，做好投资者教育及保护工作。加强小额贷款公司、融资担保公科工商信局、区市

场所及相

司监管，严控杠杆率过度增长，切实防范区域性、行业性风险。完善小额贷款公场监管局，各镇

关机构监

司、融资担保公司退出机制。 （街）

管。

二、重

点任

务和

政策

措施

（二）密切关

注和防控地方

金融风险

— ２７ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

对贷款质量谨慎核查，要求商业银行真实、完整地反映不良资产，加大不良资产

处臵力度，加强并购整合与重组清收。鼓励商业银行不良资产处臵模式创新，通区发展改革局、区

3.加快处

过利用资本市场化解、联合运作模式、企业并购重组、信托处臵模式、中介机构科工商信局、区公

臵不良资

业务外包以及资产证券化等手段处臵不良资产。坚决打击失信行为和逃废债务行安分局、区市场监

产。

为。提升案件诉讼、审查办理及处臵执行效率，加快不良贷款处臵效率，及时化管局，各镇（街）

解金融体系内风险。

二、重加快国有‚僵尸企业‛退出市场，整理企业剩余资产，对其金融资产价值作出专

点任（二）密切关业化评估，鼓励民企参与处臵‚僵尸企业‛，通过投资参股对‚僵尸企业‛实行区财政局、区发展

务和注和防控地方股份制改造等方式盘活国有资产，实现保值增值。充分发挥资本市场功能，利用改革局、区科工商

政策金融风险 国有资本投资、运营公司及各类资产交易或管理公司的平台盘活‚僵尸企业‛资信局，各镇（街）

措施 产，促进沉淀在‚僵尸企业‛的金融资产尽快流转。

4.盘活国

有‚僵尸

企业‛金

融资产。

加快实施统一社会信用代码制度，实现增量及时公开、存量转换到位。推动信用

信息共享平台建设，抓好上线、共享、更新、归集、开放、应用、延伸和推送各

5.完善社区发展改革局、区

个环节。加强个人、政务、电商、中小企业和农村等重点领域信用建设，更好发

会信用体科工商信局、区农

挥社会征信机构作用，大力发展征信市场，鼓励包括民间资本在内的各类资本进

系建设。 业局、区政务办

入征信业，强化信用信息服务与产品的应用。加强信息主体权益的保护和信用宣

传教育，推动诚信教育常态化和制度化，提升信用水平。

— ２８ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

贯彻落实《广州市关于进一步做好防范和处臵非法集资工作的意见》，建立基层

政府主体负责制，各镇（街）要建立健全防范和处臵非法集资工作机制，明确专区处臵非法集资

1.完善工

门机构和专责人员，落实职责分工。落实行业主（监）管部门职责，全面加强监领导小组各成员

作机制。

测预警，建立非法集资企业和人员黑名单制度，加强部门间的协同联动，增强工单位

作合力。

防控非法集资重点领域、重点区域、重大案件，依法持续严厉打击，强化跨区域、

跨部门协作配合，密切关注投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷等新的高发

2.加大打

重点领域，遏制案件高发态势，消化存量风险，最大限度追赃挽损，建立处非考区处臵非法集资

击和善后

评重大案件‚一票否决‛制。探索引进法律、审计、评估等中介机构参与案件善领导小组各成员

处臵力

后处臵工作，提升处臵效率，按照处臵非法集资‚三统两分‛原则，依法妥善做单位

度。

好跨区域案件的处臵工作。落实维稳属地责任，畅通群众诉求反映渠道，及时回

应群众诉求，切实保护投资者合法权益。

建立健全常态化的防范和处臵非法集资宣传教育工作机制，推动宣传教育活动进

机关、进工厂、进社区、进家庭，实现广覆盖。切实提高社会公众对非法集资的

3.做好教区处臵非法集资

风险防范意识和识别能力，最终达到使广大群众对非法集资能识别、不参与、敢

育防范工领导小组各成员

揭发的社会效果。加强广告监测和检查，强化媒体自律责任，封堵涉嫌非法集资

作。 单位

咨询信息，根据行业领域风险特点，有针对性地开展本行业领域宣传教育活动，

引导行业主体及从业人员规范经营。

二、重

（三）严厉打

点任

击非法集资等

务和

金融违法犯罪

政策

活动

措施

— ２９ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

支持符合条件企业到主板及海外上市融资，包括配股、增发和发行可转换债券、

1.鼓励企

公司债券等。落实财政专项资金扶持政策，支持优质中小企业、高新企业到场外

业充分利区发展改革局、区

交易市场（全国中小企业股份转让系统以及区域性股权交易市场）挂牌。鼓励小

用多层次科工商信局，各镇

微企业到广州股权交易中心提供挂牌展示、投融资对接、培训咨询、私募证券发

资本市（街）

行、转让等。鼓励优质中小企业改制为股份有限公司，结合供给侧改革降成本方

场。

案减轻企业改制上市税费负担。

积极推动企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据，为

企业节约财务成本。对于具有核心技术、产品具有良好市场前景的非金融中小企

二、重

2.积极推

业，可由各镇（街）、金融机构共同组织推介中小企业区域集优债融资项目。积

点任（四）推动直

动企业进区发展改革局，各

极发展项目收益债及可转换债券、永续票据等股债结合产品，推进基础设施资产

务和接融资发展，

行债务融镇（街）

证券化试点。简化境内企业境外融资核准，加快项目储备、申报和发债工作的流

政策服务实体经济

资。

程，提升企业发债效率。通过信用增进、风险缓释等措施降低企业融资准入门槛，

措施

分担融资风险。

3.积极引

入保险资借鉴广州基金引入中国人寿和新华人寿保险资金投资模式的成功经验，达到多方

区发展改革局，各

金投资城合作共赢效果。促进保险资金以债权、股权、基金、PPP等多层次投资模式，支

镇（街）

市开发建持产业园区发展、基础设施建设和新型城镇化建设。

设。

— ３０ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

推动金融机构落实差别化信贷政策，加大对我区战略性新兴产业、先进制造业、

1.优化信

生产性服务业等重点领域的信贷支持。以优化信贷结构推动经济向绿色化转型，区发展改革局

贷投向。

推动金融与环保、节能等绿色产业的深度融合。

创新完善中小微企业投融资机制，推进建立中小微企业信用信息和融资对接平

2.加大对台、中小微企业发展基金、企业融资政策性担保和再担保机构、企业信贷风险补

中小微企偿机制、企业转贷方式创新试点、企业抵质押物拓展等各项工作落地生效。深入区科工商信局、区

业信贷支开展政策性小额贷款保证保险试点，鼓励银行推进专营机构建设，根据其自身风发展改革局

持。 险偏好、风险管理水平、地区经济金融环境区别设臵小微企业不良贷款容忍度，

切实缓解小微企业融资难、融资贵问题。

二、重

点任（五）化化信

务和贷结构，降低

政策企业融资成本

3.多方式鼓励银行机构从自身内部制度入手，以合理设定贷款期限、创新还款方式、开展

措施

降低企业自主续贷、简化贷款手续、规范收费行为等具体操作，切实缓解小微企业的还款区发展改革局、区

融资成压力，减轻其资金周转成本；对市场前景较好，但暂时存在周转困难的小微企业，科工商信局

本。 鼓励银行机构利用循环贷款、年审制贷款等产品，缓解小微企业融资压力。

4.推进金

将‚三融合‛推广到产业园，打造科技金融‚一站式‛服务平台。在风险可控的区科工商信局、区

融、科技、

前提下，鼓励银行机构开展知识产权质押融资、贸易融资和存货、清单、应收账发展改革局，各镇

产业‚三

款等抵质押贷款业务，对高新技术企业给予充足的信贷支持。 （街）

融合‛。

— ３１ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

在风险投资机构评估、股权投资的基础上，鼓励银行机构与创业投资、股权投资

（五）化化信5.积极争机构合作，开展‚股权+银行贷款‛和‚银行贷款+认股权证‛等融资创新模式，区发展改革局、区

贷结构，降低取投贷联形成股权投资和银行信贷之间的联动融资模式。按照国家统一部署，支持条件成科工商信局，各镇

企业融资成本 动。 熟的银行机构探索开展投贷联动，通过设立具有投资功能的子公司等形式，向科（街）

技企业开展直投业务。

1.加快实

按照市的要求，重点抓好金融+互联网、金融+‚一江两岸三带‛、金融+商贸消

施‚金融区发展改革局、区

费、金融+电子商务、金融+先进制造、金融+文化创意、金融+绿色生态、金融+

+‛三年行科工商信局

总部经济、金融+民营经济、金融+益民惠农等金融创新业务发展。

动计划。

以金融创新推动战略性主导产业绿色转型升级为主线，构建绿色金融服务体系，

2.推动绿发展绿色金融组织机构，大力发展绿色贷款、绿色债券、绿色基金、绿色保险等

色金融发绿色金融综合业务，优化绿色金融发展环境，打造绿色金融发展模式，充分发挥区发展改革局

展。 市场配臵资源的决定性作用，优化投资结构，引导经济绿色转型，推动经济建设

和生态文明建设协调发展。

培育发展互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网保险等互联网金融业态，

探索设立政策性互联网金融服务平台，鼓励互联网金融企业在风险可控的前提下

3.规范发

规范发展，提高融资效率，加大对中小微企业的金融支持。推动互联网金融自律

展互联网区发展改革局

组织建设，在行业准入、教育培训、信息披露等方面加强自律管理，建立行业自

金融。

律准则和业务基本规范，做好互联网金融从业人员职业道德和社会责任感的培训

教育，促进规范经营。

二、重

点任

务和

政策

（六）大力推

措施

动金融创新，

在发展中稳控

风险

— ３２ —

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

二、重

点任

务和

政策

措施

（六）大力推

动金融创新，

在发展中稳控

风险

加快推进万博基金小镇建设，出台《番禺区促进万博基金小镇建设扶持办法》，

4.加快创加快吸引基金投资机构以及商业银行、证券、保险、信托等配套金融机构集聚万

区发展改革局、区

新型金融博基金小镇，打造华南财富管理中心和广州财富城的核心区。推进金融移动支付

科工商信局、区政

平台建在我区公共、交通、文化、教育、生活服务等公共服务领域运用。大力发展供应

务办，各镇（街）

设。 链金融创新产品及服务，引导我区商业圈、专业批发市场与银行业金融机构深入

合作，推动建设以电子商务为中心的供应链金融电子平台。

鼓励并扶持互联网金融规范健康发展，针对互联网虚拟性、远程型、数据性的特

点，进一步完善和明确相应的监管制度规则。基于企业和个人在线使用金融服务

5.加强对的真实需求，合理把握风险底线，探索适合互联网运作的资金管理、资金支付、

创新金融资金借贷、金融产品销售等方面的业务模式和风险控制模式；基于商业银行在银区发展改革局、区

服务的监行卡、直销银行、网络借贷、电子商务等方面的模式基础，积极赋予探索创新的科工商信局

管。 空间，加强对专营业务独立法人管理的监管制度研究，鼓励市场机构在制度指导

下对直销银行、在线账户管理和支付、小微网络借贷、网络财富管理、互联网产

业投贷等方面进行积极的探索和创新。

三、组

织保

（一）加强组门人员，加强对去杠杆工作的组织领导和协调推进。各镇（街）要落实属地责任，加强组

障和区发展改革局

织领导 织领导，健全工作制度，充实机构人员，统筹推进和组织实施去杠杆防风险的具体工作，

督查

考核

区发展改革局牵头会同财政局、科工商信局等有关部门建立去杠杆联动工作机制，落实专

切实加强属地监管和风险处臵。

— ３３ —

工作项目 主要内容

建立区发展改革局与市金融工作局以及区有关部门的定期会商及信息共享制度，密切关注

金融风险重点领域，重点对互联网金融企业进行排查，监控去杠杆对企业等多方资金链的（二）加强协

影响，加强去杠杆风险监测和信息通报。建立完善去杠杆监测和金融风险预警机制，落实调配合

金融风险监测、预警、报告和应急处臵等相关工作职责。

大力开展金融知识宣传教育，加强对投资者金融风险警示教育，提高投资者风险意识。继

续开展防范打击非法集资宣传教育活动，增强社会公众对非法集资行为的防范意识和识别区发展改革局

能力。

构建金融消费者权益保护协作机制以及和解、专业调解、仲裁等金融纠纷司法替代性解决（四）加强金

机制，鼓励金融行业协会、自律组织独立或者联合依法开展专业调解，建立调解与仲裁、融消费者权益区发展改革局

诉讼的对接机制，加大金融消费者维权支持力度，依法维护金融消费者合法权益。 保护

各镇（街）、各有关部门要结合实际，认真研究制定去杠杆的具体措施和工作计划，进一

步细化工作目标和进度安排，分阶段设立考核指标，抓紧推进落实去杠杆工作。区政府督

查室会同区发展改革局共同做好督促检查工作。由区发展改革局牵头制定督查方案，进一

步细化各项工作任务的责任单位、工作目标及完成时限，对各镇（街）、各责任单位落实（五）加强跟区发展改革局、区

情况进行跟踪督查。各镇（街）、各责任单位要于每季度结束后5个工作日内将本季度推踪督办 政府督查室

进落实去杠杆工作进展情况报送区发展改革局汇总报区政府督查室。区政府督查室视情况

采取下达督查通知书、组织实地督查、提请区政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落

实。对履行金融监管职责不力、出现金融风险的镇（街），将按有关规定严肃追责。

牵头单位（首个为

总牵头单位）

区发展改革局

（三）加强宣

传引导

三、组

织保

障和

督查

考核

— ３４ —

番禺区供给侧结构性改革降成本行动计划

（2016-2018年）

工作项目 主要内容

牵头单位（首个为

总牵头单位）

经过1-2年努力取得初步效果，3年左右实现实体经济企业成本明显下降，盈利能力显著增

强。到2016年底，为全区企业减负约86383.7万元，其中：实施普遍性降费（含政府性收

费、基金）约7717.38万元、降低人工成本约43794.85万元、降低生产要素成本约7398.84

万元、降低物流成本约348万元、降低税负成本约12971.2万元、降低融资成本约14153.43

区发展改革局、区

一、工作目标 万元，企业综合成本按省统一要求较2014年下降5%-8%。同时，深入推进简政放权、正税

财政局

清费，健全要素价格市场化形成机制，完善市场化国际化法治化营商环境。继续实施40项

减费降费措施，政府投资项目、国企投资项目的综合融资成本一般不得高于同期银行贷款

基准利率。到2018年底，企业负担持续减轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升，

形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

落实企业投资主体地位，提高投资有效性，健全企业投资项目核准、备案、监

督管理等规章制度，实施企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监

二、重管清单管理，厘清政府与市场的边界。创新政府投融资机制，在基础设施和公

点任1.完善市用事业等重点领域推广政府与社会资本合作（PPP），发挥政府投资的引导作用

（一）降低制

务和场准入机和杠杆作用，公开市场准入标准和优惠扶持政策，推出一批民生公共服务和基区发展改革局

度性交易成本

政策制。 础设施项目向社会资本开放，鼓励非公有资本进入医疗、养老、教育、交通等

措施 公共服务领域。建立健全规则统一的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业

权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台体系，基本实现公共资

源交易全过程电子化。

— ３５ —

工作项目 主要内容

完成多规合一的‚一张图‛、‚一个信息平台‛和‚一个运行协调机制‛建设，

2.提高项实现‚多规合一‛全覆盖，优化规划用地的审批流程，强化水、电、道路等公

目落地建共配套设施统一规划、优先建设、同步保障。进一步整合建设项目审批管理流

设服务效程，精简审批事项。完善产业用地标准（指南），建立产业项目准入预评估（遴

率。 选）制度，探索依据不同产业灵活采取弹性出让年限、只租不让、先租后让、

租让结合、分期供应等多种方式供应土地，提高用地效率。

牵头单位（首个为

总牵头单位）

区国土规划局、区

住房建设局、区土

地开发中心、区政

务办、区编办、区

发展改革局

区发展改革局、区落实好支持企业兼并重组的财税政策，对涉及的资产评估增值、债务重组收益、

国税局、区地税土地房屋权属转移等依法给予税收优惠。充分发挥金融资产管理公司等市场处

局、区财政局（区臵主体作用，支持民营企业投资参股，通过盘活重组、坏账核销、不良资产证

国资局）、区住房券化等多种方式，处臵国有特困企业不良资产。鼓励符合条件的工业企业通过

建设局、区科工商厂房加层、厂区改造、开发建设地下空间等途径提高土地利用效率。进一步简

信局 化企业兼并重组、转产审批流程，开设审批绿色通道，推行网上并联审批。

3.降低企

二、重

业转型发

点任

展成本。

（一）降低制

务和

度性交易成本

政策

措施

取消和调整一批制约经济发展、束缚企业活力和创造力的行政审批事项，更好

4.持续推地向市场和社会放权。对直接面向基层、量大面广、由基层实施更方便有效的

进简政放审批事项，依法下放或委托更多事项给基层政府实施。推进行政审批标准化，区编办、区政务办

权。 修订区级行政审批备案事项目录并向社会公布。推进行政审批、公共服务事项

‚前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件‛。

5.改进工在全区范围推开工商登记‚全城通办‛，进一步放宽商事主体住所条件限制，

商登记方探索推进企业名称登记管理制度改革，全面推行电子营业执照，推进工商登记区市场监管局

式。 全程电子化。

— ３６ —

工作项目 主要内容

6.简化商

推进广州国际贸易单一窗口建设，通过‚一个平台、一次递交、一个标准‛，岸办）、番禺海关、

品进出口

实现‚一点接入、一次申报、多家联办、信息共享‛，简化企业商品进出口通番禺出入境检验

环节手

关手续。 检疫局、区发展改

续。

牵头单位（首个为

总牵头单位）

区科工商信局（口

革局

区科工商信局、区

文化广电新闻出

版局、区市场监管

局

区发展改革局

7.加强知注重对企业专利申请的资助，加大知识产权违法行为处罚力度，保护专利、知

识产权保名品牌免受非法侵害，保护企业尤其是高新技术企业的创新积极性，降低企业

自身打假成本。 护。

（一）降低制

二、重

度性交易成本

点任8.建立公

务和平竞争市围绕‚反垄断、反欺诈、反暴利‛，强化价格监督检查执法，优化价格环境，

政策场价格秩建立健全经营者自主定价领域市场规则，保障和促进公平竞争。

措施 序。

9.加快推完善公共信用信息管理系统，进一步扩充企业、事业单位和社会组织信用信息，

进社会信加强重点领域的信用信息共享和工作协同，推进行政许可和行政处罚等信用信

用体系建息公示，探索建立守信激励和失信惩戒联合奖惩机制，为企业发展创造良好信

设。 用环境。

1.落实中

（二）实施普央、省涉区发展改革局、区

按照省、市对涉企行政性收费的有关减免措施，贯彻落实。

遍性降费 企收费优财政局

惠措施。

二、重（二）实施普2.继续清贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，配合市开展区发展改革局、区

点任遍性降费 理涉企行行政事业性收费改革，减少收费项目，逐步在全区范围推进审批管理‚零收费‛财政局

区两建办、区发展

改革局、区科工商

信局

— ３７ —

工作项目 主要内容

务和政事业性制度。

政策收费，逐

措施 步推进审

批管理

‚零收

费‛制度。

3.落实取

消或降低

配合市对《广州市事业单位涉企经营服务性收费目录》中55项收费项目开展清区发展改革局、区

部分涉企

理工作，停征没有政策依据的收费项目，落实相关政策规定。 财政局

经营服务

性收费。

根据市的规定制定番禺区行政审批中介服务收费目录清单，将收费项目控制在

4.规范行100项以内，切实增强收费透明度。进一步规范行政审批中介服务收费，取消没

政审批中有法定依据的收费项目，逐步放开市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充

介服务项分规范的中介服务收费。清理区各部门行政审批中介服务项目，破除中介服务

目和收垄断，切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其

费。 举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企

改制或与主管部门脱钩。

牵头单位（首个为

总牵头单位）

区发展改革局、区

编办、区财政局

二、重5.减免部继续对公共租赁住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治项目，区财政局、区发展

（二）实施普

点任分政府性城乡公办和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学校‚校舍安全工程‛建改革局、区住房建

遍性降费

务和基金。 设实施减免城市基础设施配套费政策。 设局

— ３８ —

工作项目 主要内容

政策根据国家统一部署，将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围，

措施 由现行按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（按季度纳税的季度销售额

牵头单位（首个为

总牵头单位）

6.落实扩

大部分基

或营业额不超过9万元）的缴纳义务人，扩大到按月纳税的月销售额或营业额区财政局

金免征范

不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义

围。

务人。

凡是国家和省明确取消或停止征收的涉企收费项目，严禁任何单位以任何理由

拖延或拒绝执行，不得转为经营性收费，不得以其他名目变相继续收费。任何

单位不得利用行政职能、垄断地位和管理优势开展强制服务并收费；不得将行

7.加强涉

政管理职能转移到企业、社团、协会开展有偿服务。进一步完善涉企收费、基区发展改革局、区

企收费监

金目录清单管理制度，明确项目名称、设立依据、收费标准等，实施动态调整，财政局

管。

分别在区政府和各主管部门网站公开，主动接受社会监督。取消行政事业性收

费许可证和年审制度，建立行政事业性收费评估制度，根据评估结论动态调整

收费政策，逐步压缩收费规模、降低收费总量。

区人力资源和社

1.优化社按照国家和省的统一部署，落实精简归并‚五险一金‛政策，抓紧研究制定我会保障局、区财政

（三）降低人

保险种结区实施方案，进一步优化社会保险种类结构，降低社保运行管理成本，更好实局、区住房建设

工成本

构。 现互济功能。 局、区住房公积金

中心

严格执行2015年1月1日起我区城镇企业职工基本养老保险单位缴费比例从20%

二、重

下调至14%的相关规定，妥善解决养老保险欠费历史遗留问题。从2016年下半

点任2.适当降区人力资源和社

（三）降低人年起，推进基本医疗保险城乡一体化，逐步降低单位费率，按国家和省的统一

务和低社会保会保障局、区财政

工成本 部署推进生育保险和基本医疗保险合并实施。按规定将失业保险单位费率从

政策险费率。 局

1.5%下调至0.8%。在继续贯彻落实2015年10月1日起工伤保险平均费率从

措施

0.62%下调至0.49%的基础上，2016年制定实施新的八类工伤保险行业基准费率

— ３９ —

工作项目 主要内容

政策，对执行新费率后行业基准费率升高的，继续实施阶段性下调费率措施。

牵头单位（首个为

总牵头单位）

根据省的统一部署，将我区住房公积金缴存比例上限从20%降至12%，缴存基数

3.降低住

上限从月平均工资的5倍降低到3倍。引导企业根据自身生产经营状况在5%至区住房公积金中

房公积金

12%之间自行确定选择合适的住房公积金缴存比例，对缴存公积金确有困难的企心、区住房建设

缴存比

业，可按住房公积金管理的有关规定，经单位职工代表大会或工会讨论通过后，局、区财政局

例。

申请降低缴存比例或缓缴住房公积金。

按照省的统一部署，坚持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应，建立与

4.落实完

经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制，将现行最低工资标准调整由两

善最低工区人力资源和社

年一调改为三年一调，2016年、2017年最低工资标准暂按2015年5月发布的

资调整机会保障局

标准执行。控制好最低工资调整幅度，原则上不超过同期城镇单位就业人员平

制。

均工资增速，充分兼顾企业承受能力和劳动者发展需要。

5.加强公统筹推进解决就业难和招工难问题，构建高效公共就业服务平台，支持开展专

共就业服项招聘活动，促进批量就业，降低企业招工成本。加强人力资源市场供求和企

务。 业用工情况监测，引导企业控制人工成本。

二、重6.提升企支持劳动力转移就业培训，支持企业组织员工开展技能晋升培训，对参加转移

点任（三）降低人业劳动力就业培训的劳动力和组织技能晋升培训的企业按技能晋升补贴政策给予培训费

务 工成本 技能水用补贴。支持高技能人才培养，推动校企合作，对技工院校与产业园企业对接

和政平。 成效显著的给予补贴。

区人力资源和社

会保障局

区人力资源和社

会保障局、区财政

局

— ４０ —

工作项目 主要内容

策措7.扩大援将援企稳岗补贴发放范围由10个困难行业企业扩大到所有行业企业。对依法参

施 企稳岗补加失业保险并足额缴费、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率区人力资源和社

贴政策实的企业，鼓励其申请稳岗补贴，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费会保障局

施范围。 总额的50%发放援企稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支。

按照国家和省的部署，推进电力体制改革，完善煤电价格联动机制，调整工商

1.降低企区发展改革局、区

业销售电价，降低企业用电成本。进一步推进直购电工作，增加参与直购电市

业用电成科工商信局、番禺

场的主体范围，允许大型商业用户参与直接交易市场，逐步实现大型工商业用

本。 供电局

户分批自愿进入市场。

牵头单位（首个为

总牵头单位）

区发展改革局、区配合市建立健全天然气购进价格与终端销售价格动态调整机制，结合上游气源

城管局 价格变化适当调整管道天然气工商业用户销售价格。

2.降低企

（四）降低生

业用气成

产要素成本

本。

3.降低企配合市做好水资源费上调对我区自来水供水成本的影响，保证城市供水安全，

业用水成减轻企业负担。鼓励企业自主开展污水处理，对达到排放标准的企业减免污水

本。 处理费。

二、重4.完善车

配合市做好放开车用燃气价格相关政策，制定议价规则，规范车用燃气经营企

点任（四）降低生用燃气价区发展改革局、区

业定价行为。实行价格监测分析制度，依法查处囤积居奇、哄抬气价、价格垄

务 产要素成本 格管理制交通局、区城管局

断等各类价格违法行为，切实维护车用燃气市场价格秩序。

和政度。

区发展改革局、区

水务局

— ４１ —

工作项目 主要内容

策措

施

5.推进能

配合市做好落实放开电力、天然气、热力、交通、电信等领域竞争性环节价格区发展改革局、区

源等领域

政策，引导工商业用户与供应方通过协商、交易平台竞争等方式确定价格，降科工商信局、区城

价格市场

低企业要素成本。 管局、区交通局

化改革。

盘活工业用地存量以间接增加工业用地供给，促进低效存量工业用地再利用，

6.降低企缓解工业用地供需矛盾；推进标准化厂房建设，降低企业初始用地成本。探索

业用地费产业园区土地混合利用等节约集约利用模式，深化土地管理创新；探索建立企

用。 业入驻城市更新项目用房用地的配套激励机制和鼓励措施，提高土地利用产出

效益。

1.落实免执行鲜活农产品运输‚绿色通道‛通行政策，及时开展交通运输收费检查，重

费通行政点对鲜活农产品运输通道的设立和收费进行检查，保障免费政策的落实，切实

策。 降低农副产品流通成本。

牵头单位（首个为

总牵头单位）

区国土规划局、区

城市更新局

区交通局、区发展

改革局

（五）降低物

流成本

配合省、市做好辖区内公路收费站点的清理和撤并，对超过法定收费期限或其

2.规范公区发展改革局、区

他不符合规定的公路收费项目，一律取消，建立以政府公共财政和公共资源投

路收费。 财政局、区交通局

入为主的普通公路建、管、养机制。落实省、市有关车辆通行费年票制政策。

二、重3.清理公

（五）降低物开展清理公路客运站场收费专项行动，对不符合规定的收费项目一律予以取消，

点任交、客运区发展改革局、区

流成本 对车辆停放费、车辆清洁费、安检费、客运代理费、行包运输代理费等项目进

务和站场收交通局、区财政局

行全面清理，完善相关收费政策，进一步规范客运站场收费行为。

政策费。

— ４２ —

工作项目 主要内容

措施

4.推进港落实国家《港口收费计费办法》，通过‚减项、并项、降费‛，降低航运企业区发展改革局、区

口价格改和进出口企业的负担。推进港口服务升级改造，规范运输经营方与货主通过协港务分局、区交通

革。 商或交易平台等方式议定价格行为，降低货运服务成本。 局

落实市口岸查验服务费配套改革，治理口岸检验和查验过程及各类进出口管理

5.规范进科工商信局（口岸

电子平台有关收费，对查验没有问题的外贸企业免除吊装、移位、仓储费用。

出口环节办）、番禺海关、

全面清理进出口环节收费，配合市制定进出口环节收费目录清单，推进进出口

收费。 番禺出入境检验

环节服务市场化改革，放开竞争性服务和收费，降低企业进出口流通成本。

6.推进物区科工商信局、区

深化物流园区内场地租赁、信息技术、物业管理、停车等服务的改革，构建平

流园区相交通局、区住房建

等协商、合同约定的交流平台，规范物流园区经营行为，推进物流园区重要信

关服务升设局、区发展改革

息公开，加大对园区经营者的监督。

级改造。 局

建设物流公共信息平台，提高物流运行的信息化、智能化水平。支持重大物流

7.提高物基地、城乡物流配送中心建设，完善物流综合服务网络，促进公路、铁路、水

流效率。 路、航空等运输方式有效衔接。以物流标准化试点为契机，推动托盘标准化及

其循环共用建设，提高物流效率。

牵头单位（首个为

总牵头单位）

区发展改革局、区

检疫局

区科工商信局、区

交通局、区财政

局、区市场监管局

二、重8.全力推

探索建立具有番禺特色创新驱动的流通发展机制、建设法治化营商环境、建立

点任进国内贸

（五）降低物流通基础设施发展模式、健全统一高效的流通管理体制, 总结一批可复制可推

务和易流通体区科工商信局

流成本 广的改革经验，形成规则健全、统一开放、竞争有序、畅通高效的内贸流通体

政策制改革试

系。

措施 点建设。

— ４３ —

工作项目 主要内容

1.落实

‚营改按照国家规定，将‚营改增‛范围扩大到生活型服务业、建筑业、房地产业、

增‛试点金融业等领域，将所有企业符合抵扣条件的新增不动产所含增值税纳入抵扣范

扩围政围。

策。

（六）降低税

2.落实降

低制造业按照国家规定落实国家降低制造业增值税税负政策，以及进一步简并增值税税区国税局、区地税

负成本

增值税税率相关措施，全力服务制造业企业发展。 局、区财政局

负政策。

牵头单位（首个为

总牵头单位）

区国税局、区地税

局、区财政局

区国税局、区地税3.落实税贯彻国家出台的支持小微企业发展、鼓励创新创业、加快转型升级、支持高新

局、区财政局、区收优惠政技术产业发展等一系列税收优惠政策，加强宣传和政策解读，保障各项税收政

科工商信局 策。 策落实到位。

简化办税流程，积极拓展网上办税、电话办税、微信办税、ARM机办税、短信平

台等为主体的办税渠道建设，减少纳税人往返税务机关的次数，提升服务质效。

大力推广国地税联合办税服务，全面推行预约办税，降低办税成本。推动银税

互动、推广‚税融通‛服务，提供多元化的纳税信用级别公开查询渠道，助力

纳税信用良好企业健康发展。

通过增信和贴息等措施引导银行机构优化信贷投向，按照风险可控、商业可持

续原则，加大对重点产业和项目的信贷支持。鼓励银行机构进行业务创新，合

理设定贷款期限，创新还款方式，减轻小微企业还款压力，降低资金周转成本。

大力发展多层次资本市场，支持企业在境内外证券市场上市，到新三板、广州

股权交易中心挂牌，提升企业直接融资能力。加强项目融资成本管理，努力降

低政府投资项目、国企投资项目的综合融资成本。

二、重

点任

务和

政策

（七）降低融1.加大金区发展改革局、区

措施

资成本和加快融政策扶财政局、区科工商

企业资金周转 持力度。 信局、区农业局

（六）降低税4.改进纳区国税局、区地税

负成本 税服务。 局

— ４４ —

工作项目 主要内容

配合市建立广州市中小微企业信用信息和融资对接平台，构建符合中小微企业

特点的信用评级体系，推动金融机构根据信用评级给予中小微企业信用贷款额

度，探索中小微企业信用融资新模式。完善政策性担保再担保平台，建立融资2.创新完

风险补偿机制，逐步建立起中小微企业融资风险分担机制，拓宽中小微企业融善中小微

资渠道。设立广州市中小微企业小额票据融资中心，降低中小微企业票据贴现企业投融

成本，缓解中小微企业资金流动难题。推动中小微企业发展基金、中小微企业资机制。

抵质押物统一登记平台、小额贷款保证保险试点业务等各项工作落地生效，切

实缓解中小微企业面临的融资难、融资贵问题。

牵头单位（首个为

总牵头单位）

区发展改革局、区

科工商信局、区财

政局

3.完善政

策性融资加强对政策性担保专项资金的管理，推动降低担保业务收费标准，加大对实体

担保体经济企业融资担保力度。

系。

4.开展股构建创业创新投融资新平台，根据中国证监会股权众筹相关监管法规要求，支

权众筹融持‚中国青年大学生创业板‛运营机构及选择其他具有小微企业服务能力、风区发展改革局

资试点。 险防范和处臵能力的相关机构开展股权众筹融资试点。

二、重

点任（七）降低融

5.扩大企市停车场、城市地下综合管廊、战略性新兴产业、养老产业、‚双创‛孵化、区发展改革局、区

务和资成本和加快

业债券融配电网建设、绿色债券等国家重点支持的七大专项债券。组织协调区重点项目财政局(区国资

政策企业资金周转

资规模。 承担企业综合运用企业债券、公司债券、中期票据、集合信托计划等工具筹措局)

措施

加强企业债券发行服务工作，广泛动员并积极推动符合条件的企业申报发行城

投资资金，提高企业直接融资比重，降低企业融资成本。

6.支持企采取贴息、事后奖补等方式支持企业进行新一轮技术改造，通过实施企业研究区科工商信局、区

业增加技开发事后奖补、开展创新券补助政策试点、共建面向科技企业孵化器的风险补财政局、区发展改

术改造、偿金等，支持企业研发创新。对重大科研成果转化实施专项支持，以财政投入革局、区国税局、

区发展改革局、区

财政局、区科工商

信局、区农业局

— ４５ —

工作项目 主要内容

研发创新引导企业创新链、产业链、资金链的对接。 区地税局

投入。

区发展改革局、财政局牵头组成降成本工作小组，各责任单位为成员单位，协同推进各项

工作落实。各部门要高度重视，增强大局意识，大胆解放思想，破除部门利益，切实提高

工作责任感，确保各项措施落地生根。各项工作措施负责部门要完善工作机制，细化政策

措施和分工安排，制定具体实施方案，做到分工明确，有时间进度、有保障措施，确保取

得成效。

降成本工作涉及部门多，政策措施涵盖领域广，各部门要加强协调配合，注重各项政策措

施的统筹衔接，增强工作合力。同时要做好与省相关部门的沟通汇报，密切跟进上级有关（二）注重协区发展改革局、各

工作部署，使我市行动与上级政策要求衔接一致。要积极争取上级部门的政策指导和支持，调配合 责任单位

确保各项政策措施既符合规定，又切合实际，增强可操作性和实效性。

减免行政事业性收费和政府性基金后，有关部门及所属事业单位依法履行管理职能所需经

费，由同级财政预算予以统筹安排，保障工作顺利开展。财政部门要组织评估测算，及时

做好经费安排计划，确保各项政策措施切实可行。

各部门要做好政策措施的解读宣传工作，及时把政策措施讲明白，把企业关注的问题讲清

楚，最大程度发挥好政策效应。要鼓励企业通过加强自身管理、实施技术改造、实行集约（四）做好舆区发展改革局、各

生产经营主动努力降低成本，及时发布典型事例信息，回应社会关切，争取引导社会预期，论引导 责任单位

凝聚行动共识，形成各界共同关注支持降成本的良好舆论氛围。

各部门要将降成本工作纳入年度工作重点，确保落实到位，并于每季度结束后5个工作日

内将本季度推进落实降成本工作进展情况报送区发展改革局、财政局汇总后报区政府。区

政府督查室会同区发展改革局、财政局做好督促检查工作，定期组织专项督查。各部门要

定期开展政策执行效果评估，不断调整完善相关措施，建立健全降低实体经济企业成本的

长效机制。

牵头单位（首个为

总牵头单位）

（一）加强组区发展改革局、各

三、组

织落实 责任单位

织保

障与

督查

考核

（三）统筹经区发展改革局、各

费保障 责任单位

附表

番禺区降低实体经济企业成本第一批工作清单

（落实国家和省、市有关降成本政策以及市相关支持政策的项目有40项，减负金额约86383.7万元）

序号 具体项目 测算依据 减负金额 责任部门 备注

总计 86383.7万元

一 实施普遍性降费（16项） 7717.38万元

(含企业和非企 含已停征项目金额 （一） 免征涉企行政事业性收费（12项）

4645.62万元

业)

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序号 具体项目 测算依据 减负金额 责任部门 备注

1 免征工信部门的无线电频率占用费 63万元 粤发改价格“2016”180

以2015年收费基区科工商信局、区财

数测算 政局、区发展改革局

以2015年收费基

数测算

2 免征卫计部门的委托卫生防疫服务费 30万元 局、区财政局、区发粤发改价格“2016”180

3 核发工业产品生产许可证的产品质量1900万元 粤发改价格“2016”180

免征质监部门的产品质量监督检验(含执行粤府“2016”15号、

以2015年收费基区市场监管局、区财

数测算 政局、区发展改革局

监督检验)费 号

免征质监部门的特种设备检测检验收以2015年收费基区市场监管局、区财

费 数测算 政局、区发展改革局

免征环保部门的环境监测服务费 5 19.20万元 粤发改价格“2016”180

以2015年收费基区环保局、区财政局、

数测算 区发展改革局

以2015年收费基区食药监局、区财政

数测算 局、区发展改革局

以2015年收费基区水务局、区财政局、

数测算 区发展改革局

以2015年收费基区水务局、区财政局、

数测算 区发展改革局

4 700万元 粤发改价格“2016”180

6 免征食药监部门的药品检验费 4.13万元 粤发改价格“2016”180

7 免征水务部门的水土保持补偿费 3.36万元 粤发改价格“2016”180

8 免征水务部门的河道管理范围占用费 18.49万元 粤发改价格“2016”180

执行粤府“2016”15号、

号

区卫生和计划生育执行粤府“2016”15号、

展改革局 号

执行粤府“2016”15号、

号

执行粤府“2016”15号、

号

执行粤府“2016”15号、

号

执行粤府“2016”15号、

号

执行粤府“2016”15号、

号

— ４８ —