投融资平台建设方案

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投融资平台建设方案

篇一:XX市中小企业融资服务平台建设方案

XX市中小企业融资服务平台建设实施方

案

为贯彻落实国务院、省政府关于促进中小企业发展的有关政策，加强和改善中

小企业金融服务，切实缓解中小企业融资难问题，现就中小企业融资服务平台建设

提出如下方案。

一、建设目的

近年来，为促进中小企业发展壮大，我市在加强政银企对接、促进企业直接融

资、建立各项融资保障机制等方面做出了大量工作，取得了一定成绩。推进我市中

小企业持续快速发展，必须高度重视中小企业融资工作，加快建设中小企业融资服

务平台。以促进银政企信息沟通为前提，以提高融资成效、降低融资成本与信贷风

险为目的，通过开发统一融资服务信息网络，畅通信息收集和发布渠道，促进融资

业务流程和理化，提高融资服务的时效性和透明度。以平台为抓手，着力满足中小

企业融资需求，为提高发展质量、增强市场竞争力、实现创新发展服务。

信息采集、处理，实现金融信息快速集中和交换，提高中小企业融资服务水

平。

具体内容:一是采集形成8个数据库。即金融机构信息和金融产品数据库、中

小企业基本情况数据库、中小企业基本情况数据库、项目信息数据库、担保机构担

保信息数据库、企业信用信息数据库、咨询服务机构信息数据库、拟上市企业基本

信息数据库、产权和知识产权转让数据库。二是建设8个金融服务信息应用子平

台。即建设政银企互动子平台、融资担保子平台、信用信息子平台、融资咨询服务

子平台、资本市场融资促进子平台、融资监管服务子平台、产权股份转让服务子平

台、创业(或产业)投资基金子平台。

(一)政银企互动子平台。组织发改、工信、招商、中小企业、财政等政府相关

部门和各金融机构、中小企业积极参与网站建设，加强信息发布。实现政府门户网

站、各金融机构、个中小企业间信息网上实时沟通交流。

整合各类金融资源和金融市场要素，采集形成金融机构信息和金融产品数据

库，建设网上金融超市，集中介绍金融机构服务内容、服务条款、业务流程、贷款

发放条件、信贷政策与信贷投向调整变化有关情况，重点为企业提供切实可行、操

作性强的融资新产品。

采集形成中小企业基本情况数据库和项目数据库，主要采集企业简况、生产经

营情况、发展规划有关情况，发布项目

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情况及资金需求信息。建立与商业银行网上链接，实施改善银行和中小企业间

信息不对称问题，努力构建三方会惠互 利、合作共赢的新型政银企关系。

流程，实现担保业务网上申请、网上审核、网上立项，银行网上发放贷款，提高担

保效率，降低担保成本，控制担保风险。

房产、土地、林业、农业、工商等部门应积极建立相关抵押物电子化质押登记

托管系统，为中小企业以厂房、土地、林权、果园、资产或知识产权为担保进行贷

款融资提供抵押登记服务，并与各银行业金融机构建立联网。

市信用担保公司要率先建立信息管理系统和在线服务。

(三)信用信息子平台。大力促进中小企业信用工程建设。主要抓好“一库一系

统”建设。一库是构建企业信用信息数据库，一系统是信用信息管理系统。以人行

征信系统为基础，采集包括工商、税务、司法、国土资源、住房、环保、安全、通

信、质监和水、电、气等部门相关信息，建立企业信用档案，建设企业信用信息数

据库。在此基础上，建成完善的中小企业信用信息服务管理系统，实施中小企业信

用评级、金融机构在线查询等服务。

(五)资本市场融资促进子平台。按照“储备一批、培育一批、成熟一批、推荐

一批、发行一批”的企业直接融资递补推进原则，建立拟上市企业基本信息数据

库，推进企业改制重组、资本运作、上市辅导、扶持跟踪、财务和法律服务等网络

化。促进拟上市公司信息交流，建立多部门共同服务、对拟上市公司需要的政策服

务在线响应的平台系统。

全面实施“双推双增”工程，筛选有条件企业试点发行集合债、集合票据、集

合信托计划等，扩大直接融资。建立发债企业数据库，实施跟踪扶持。创新政府资

金使用方法，尝试设立政府债券基金。

(六)新小金融机构监管服务子平台。依托人行企业个人信用信息基础数据以及

资金往来清算系统，收集担保机构、

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小额贷款公司、村镇银行设计工商、公安、财政、税务等方面的数据资料，实

行网上实时监管和动态分析，管理规范担 保机构担保行为和小额贷款公司经营行

为。实施对小贷公司、融资性担保公司的政策支持、技术支持、培训支持，促进新

小金融机构持续健康发展。

(七)产权股份转让服务子平台。积极推进XX市高新区进入中国证监会和科技

部高新技术企业股份代办转让系统试点(新三板)，辅导推动XX市高新技术企业在

新三板进行股票挂牌场外交易。按照自主公开原则，收集企业股份、产权和知识产

权转让的相关信息，建设产权交易的公告板系统，发布转让信息。撮合场外交易。

建立于全国区域性产权、知识产权交易市场对接平台，为企业优化股权结构、引进

战略投资、实现持续发展提供综合服务。

投机构的积极性，广泛引进民间资本，大力发展各类创投公司。特别是依托市城投

公司、信用担保公司平台，设立创投公司，募集设立创业投资基金和产业投资基

金。开展对XX市民营中小企业的股权投资和项目投资，与全国知名私募股份投资

基金(PE)和产业投资基金建立联系，构成联通平台，开展股权投资及运营服务，全

面打通与外部资本的联系通道，为高科

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技、高成长型中小企业提供多层次融资服务。

三、实施步骤

篇二:县投融资平台建设工作实施方案

×××县投融资平台建设工作实施方案

为切实加强投融资平台建设，优化融资环境，改善融资服务，提高融资效

益，，促进全县经济社会又好又快发展。特制定本实施方案:

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创新、改革、开放为主题，构建政府主导、市场运

作、社会参与的多元化融资平台。

融资的良性循环和资本经营。市场化投融资平台，管理体制不变，利用资本市场及

各类融资工具，依靠市场运作开展投融资，自主经

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营，自担风险，自负盈亏。坚持土地统一管理的原则。投融资平台企业投资项

目储备用地的收储、出让必须报请县政府批准。土地的储备和出让实行统一规划、

统一管理。

1

三、组建方式

参照市政府的做法，成立×××县财政资产管理中心，隶属县财政局。由县财

政资产管理中心出资组建×××通和资产经营有限公司(以下简称资产经营公司)，

搭建融资和财政性资产管理平台，代表政府对外科学融资，经营管理财政性资产。

×××县财政资产管理中心的管理职能是:

1(代表县政府持有授权范围内的党和国家机关、人民团体、事业单位的国有资

产产权及企业改制后的剩余资产，代表政府行使所有权、处置权和调剂权。

2(依法决定授权范围内的财政资产和重组，包括资产转让、租赁、拍卖、兼

并、开发、经营，优化资源结构和资源配置。负责国有资本金的筹集和再投入。

3(盘活国有资产，承担国有资产保值增值的责任。

4(集中管理全县可进行投融资的基础资源登记、统计工作。

的预决算评审工作。

7(负责资产经营公司的组建和管理。

2

资产划转和管理暂时在县城内实施，待运行成熟之后再向乡镇延伸。

资产经营公司内设机构:融资业务部、资产管理部、监督评审部和行政综合

部。

资产经营公司宗旨:科学整合资源，提高国有资产使用效益，为城乡发展提供

资金保障，促进我县经济和各项社会事业发展。公司接收资产后，对接收的财政性

资产的状况进行全面分析，按照资产收益最大化原则，运用市场手段对资产进行分

类处置和经营，不断强化平台融资能力。

资产经营公司责任:资产经营公司作为借款主体和项目法人，对项目建设实行

统一管理，金融机构、施工单位要建立严格的管理体系，明确各方权利义务，强化

投融资机制和市场化运营机制，使项目建设的财务、审计、监管等依照法律法规进

行，对项目建设资金实行专款专用、封闭使用，降低投资风险，保证项目资金的延

续性和可控性。

资产经营公司运行机制:资产经营公司成立后，对财政性资产进行市场化的

1(代表县政府持有授权范围内的党和国家机关、人民团体、企事业单位的国有

资产产权。

2(对集中管理授权经营的国有资产进行产权登记、清产核资、资产统计、财务

报表和维护修缮。

3(具体运作资产的转让、租赁、拍卖、兼并、开发、经营。通过授权经营的国

有资产对外开展融资抵押担保，负责利用财政信用与金融机构对接，开展投融资工

作，并以投资额为限承担有限责任。

4(逐步推行办公用房租用制度，对办公用房实行动态管理，优化办公用房资

源，合理调度办公用房，保证办公需要。

5(负责购买债权，发行企业债券。

6(负责储备土地、造地、整理土地。

7(负责监督指导行政机关、事业单位物业管理。

8(具体筹办中小企业信用担保业务;开展财政投资项目预决算评审工作

资产经营公司注册资金:拟注册××亿元，分××年完成，每年××亿元。按

注入现金不少于××%的要求，首次注入现金额度为××万元，实物××万元。资

产划拨后，逐年做大资本，加注资本金。

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2(推进土地储备与供应制度改革。财政、土地、城建部门要密切沟通，高度重

视土地管理，进一步改革和完善土地储备与供应制度，加大土地收储力度。对经营

性用地一律实行公开拍卖制度，对工业性用地一律实行招、拍、挂制度，严格执行

土地出让收入“收支两条线”管理规定，土地出让金收入全价款纳入财政预算管

理。

3(规范招标投标管理。整合招投标管理平台，对政府性投资项目，设计、建

设、监理单位的选择一律实行公开招标选定，严格实行有效最低价中标制度。

4(广开财源，多渠道融资。加强对融资渠道的综合对比，有选择地进行融资，

避免“饥不择食”。根据时间性、效益性、操作性加以分类，准确把握与金融机构

的融资项目对接。通过银行贷款、企业债券、信托融资、中期票据、中小企业集合

债券等方式，逐步形成多渠道、可持续投融资的城乡建设新格局。

5(完善政府投融资监督机制。县财政部门要建立政府投资

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项目规划、立项、融资、建设、工程监管、竣工验收、决算审查相互分离、相

互制约，部门分工负责的监督管理体制， 5

篇三:湘潭市政府投融资平台建设实施方案

湘潭市政府投融资平台建设实施方案

为贯彻落实科学发展观，抢抓“两型社会”建设发展机遇，激活政府资源的资

本属性，盘活存量国有资产，充分发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，建立

融资、投资、建设、管理、偿债一体化的良性循环机制，根据《中共湘潭市委湘潭

市人民政府关于推进政府投融资平台建设的若干意见》(潭市发〔2009〕22号)精

神，特制定本实施方案。

(一)基本原则

政府投融资平台建设坚持以科学发展观为指导，整合政府资源，对现有政府投

融资平台进行整合、改造、提升，建立职责明晰、功能齐全、制度完善、运作规

范、高效统一的地方政府投融资体系，并遵循以下原则:

1(政府主导、市场运作原则。明确政府对各投融资平台的管理权，政府相关职

能部门对投融资平台具有监管职能。各投融资平台要充分利用政府资源的资本属

性，坚持市场化运作方向和“所有权与经营权分离”的原则，按照“独立核算、自

主经营、自负盈亏、自担风险”的要求，不断提高国有资

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产经营和投融资管理水平。

2(优化配置、提高效率原则。在充分发挥市场机制优化资源配置的同时，辅以

必要的行政手段，按各公司的职能定位，对可利用的政府存量资源和无形资产等整

合充实到各投融资平台，发挥政府资金的引导带动作用，形成多元化投资格局，高

效率、低成本筹集建设资金。

3.土地资源统一管理原则。在符合城市总体规划和土地供应总量的前提下，支

和现金流出量三个方面保持相对平衡，防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务

风险，实现稳健经营。

(二)主要任务

1(履行市政府融资职能。负责筹措市本级政府投资项目的建设资金。

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2(履行市政府投资职能。按照市政府投融资功能定位，参与市本级政府项目的

投资。

3(履行市属国有资产经营和财政专项资金市场化运作职能。按市政府授权经营

国有资产，确保国有资产的保值增值。

4(履行政府投资项目债务偿还职能。各投融资公司按职能定位，按期偿还各自

经营领域所承担的到期债务。

5(履行市本级重点项目“孵化器”职能。以市属国有资本的先期投入，引导和

带动战略投资者参与对我市经济社会发展有重大影响的项目建设。

二、投融资平台的构建与融资

(一)平台构建

根据全市经济社会发展需求，结合我市现有投融资平台的实际，重点组建三大

投融资平台:

1.湘潭市“两型社会”建设投融资有限公司(简称市“两型”投)

功能定位:市“两型”投为全市推进“两型社会”建设的重大交通、环境治

理、生态保护和建设等项目建设的投融资平台。

主业划分:公司主要承担的投融资领域及其建设项目，一是铁路、水运、公路

和轨道交通项目及其相关的车站等配套设施建设项目;二是城市新水源及湘江湘潭

段的重大治理项目;三

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是区域环境综合整治项目;四是资源枯竭型工矿区综合治理项目;五是市政府指

定的其他项目。

资本注入:将行政事业单位国有资产注入市“两型”投作为初始资本。包括:(1)

市本级行政事业单位经营性地产、房产(体育场馆除外);(2)行政事业单位已搬迁或

筹建新址尚剩余的不动产;(3)行政事业单位办公、生活用地、房产等。

2.湘潭市产业发展投资有限公司(简称市产发投)

功能定位:市产发投为全市企业国有资本营运及相关产业发展项目建设的投融

资平台。 主业划分:公司主要承担的投融资领域及其建设项目，一是新型工业化项

目，以及相关的产业集群、产业基地、生产基地和园区项目;二是农业产业化项

目，以及相关的产业集群、产业基地、生产基地和园区项目;三是商贸流通和现代

物流项目，以及相关的产业集群、产业基地、生产基地和园区的项目;四是节能减

排及能源项目;五是市政府指定的其他项目。 资本注入:将市属企业的国有股权和

市属改制企业的遗留资产注入市产发投作为初始资本。包括:(1)市属企业国有股

权、金融企业(含金融服务业)国有股权;(2)改制企业遗留资产;(3)湘江湘潭二、三

大桥资产。

3.湘潭市城市建设投资有限公司(简称市城建投)

功能定位:市城建投为湘潭市城区市政重大基础设施建设

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项目的投融资平台。

主业划分:公司主要承担的投融资领域及其建设项目，一是市区城市道路新

建、扩建和提质改造项目;二是湘江湘潭段的沿江风光带建设项目;三是旧城改造项

目;四是城市大型体育场馆建设项目;五是城市公用的园林、绿化、广场项目;六是

城市无形资产开发项目;七是城区污染减排和环保基础设施建设项目;八是科技、教

育、文化、卫生等社会公益事业和公共事业发展项目;九是市政府指定的其他项

目。

资本注入:整合现有的城市基础设施资源注入市城建投作为初始资本。包括:(1)

城市广场、公园地产;(2)部分无形资产及特许经营权(如公交、港湾、公共部位、

临街空间广告、停车位经营权，城市道路、桥梁、广场冠名权等);(3)各类体育场

馆资产等。

(二)资本注入要求

由市政府投融资体制改革领导小组牵头，尽快对市本级行政事业单位资产(地

产、房产)、城市基础设施资产和经营性资产及企业国有股权、改制后企业遗留资

产的产权进行界定和确认，完成各平台的资本注入。市工商、税务、建设、国土资

源、房产以及相关职能部门，要全力做好产权移交及各种权证的办理工作。对原有

投融资公司债务进行审计，按政策性债务和经营性债务进行区分和剥离。

(三)融资途径

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1.做大金融信贷规模。以各投融资平台为承债主体，加强同国有政策性银行、

国有商业银行、股份制商业银行和非银行金融机构的合作，形成以银行贷款为基

础，其他金融机构资金为补充的信贷融资格局。

2.推动上市和债券融资。对符合条件的投融资公司实施股份制改造，进入股票

市场扩大融资规模。适时发行地方重点项目建设债券和企业债券，拓宽市本级城市

公共基础设施建设项目的直接融资渠道。

3.扩大股权融资规模。创新股份合作方式，参与竞争性项目建设，并用市场化

方式管理市属国有股权，壮大国有资产规模，拓展国有资产增值渠道。

4.创新项目融资方式。对一些经营性项目，可采取比较成熟的BOT、TOT、BT

等方式，由企业运作;并逐步探索运用PPP(即公共部门与民营企业合作模式)、

PFI(利用私人或私有机构的资金、人员、技术和管理优势进行公共项目的投资、开

发建设与经营)等项目融资方式。

三、投融资平台的风险监控与监管机制建设 (一)规范监督体制

为规范投融资平台管理，有效防范投融资带来的风险，维护政府信誉，持续推

动政府融资与建设，市政府投融资体制改革领导小组作为全市投融资工作的领导协

调机构，要加强对资源整合、资本注入、融资规划、投资计划、偿债安排等

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重大事项进行集体研究，提出具体方案和意见，报市政府常务会议决策。

市投融资体制改革领导小组办公室要建立联席会议制度，定期召开会议，及时

通报交流情况，提出有关政策措施，协调解决投融资工作中的相关重大问题。

市国资委:代表市人民政府对各投融资公司履行出资人职责，依法对各投融资

公司享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

市发改委:负责根据全市发展规划和重点项目建设需求组织确定项目，并进行

项目前期各项准备工作。

市财政局:负责对资金运行过程进行监管，对债务风险进行预警和监控。

市国土资源局:负责根据全市用地规划和项目建设要求，做好项目建设用地和

回报用地的保障与调配。

市审计局:负责对投融资公司进行定期审计,对项目进行预决算审计，及时发现

问题。 其他相关部门根据各自的监督职能，配合做好对投融资平台的监管及相关

工作。

(二)建立管理机制

市投融资体制改革领导小组及其成员单位要进一步建立和完善投融资管理相关

工作机制。

1.严格预算管理。财政、国资部门制定投融资及偿债年度预算，年初各投融资

平台需将年度融资计划、投资计划、偿

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债计划报市投融资体制改革领导小组，经审批后实施。未经审批或未按批复要

求执行所产生的债务、费用等，由各投融资平台自行承担。同时，各投融资平台对

项目数量和资金投放额度做出预算编制，报市投融资体制改革领导小组审批。各投

融资平台必须严格执行预算，出现重大变更或预算突破，都必须由市投融资体制改

革领导小组集体研究决定。

2.建立专家评审机制。市投融资体制改革领导小组办公室建立决策咨询专家库

(专家库人员由国内省内知名专家和中介机构中有相应资质的高级专业人员组成)，

组织专家咨询会，对各投融资平台公司的项目前景、建设规模、规划实施、投资估

算、经济效益和环境影响等方面进行综合评价，提出评审意见。项目建设中，如发

生重大变更或工程超概算等情况，组织专家论证审查。

3.实行风险预警。市投融资体制改革领导小组对各投融资平台融资规模和偿债

4.严格责任追究。对未完成政府投融资计划和偿债计划的投融资平台，查明原

因，并追究相关责任。对违反政府投融资项目决策程序和相关规定，造成严重超概

算、质量低劣、

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损失浪费或责任事故的，严格实行责任追究。同时，发挥社会中介机构的监督

作用，引入社会监督机制，提高投融资效益。

(三)强化偿债机制

坚持“谁举债，谁偿还，以丰补歉，自求平衡”的原则，形成“借、用、还”

一体化循环机制。偿债主体是各投融平台。偿债来源主要包括:财政预算资金;土地

回报收益;城市资源经营收入;投融资平台经营性收益。

财政预算资金:包括政府用于城市建设管理的预算资金;整合上级拨付的建设专

项资金、国债资金以及转移支付资金;按一定比例提取的偿债准备金，纳入年初预

算安排。财政预算

资金要体现公共性和政策性，使用范围必须明确为各投融资平台投资政府公益

性项目和事业的补偿。同时，偿债准备金作为应急资金，是各投融资平台偿债资金

的补充，为确保债务链的平稳，可积累滚动使用。

土地回报收益:项目回报用地变现产生的收益。回报用地的增值收益是各投融

资平台偿债来源的主体和基础。赋予各投融资平台土地储备功能，并将投资收储的

土地权证明确至各投融资平台。通过“统一经营，统筹安排，分户核算，收益返

还”的运作模式，将各投融资平台储备的回报土地，统一委托土地行政主管部门，

以招标拍卖方式公开竞价交易。

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土地收益列入财政预算，并按土地权属关系，拨付至各投融资平台。

城市资源经营收入:利用城市资源和行政资源产生的收益，包括:政府经营性资

产取得的收入;行政事业单位资产处置收入;无形资产收入(如广告收入、冠名权收

入等);特许经营权收入(如采矿权、“的士”牌照、异号车牌等)。城市资源收入要

实行收支两条线管理，统一纳入财政预算，按权属分配拨付至各投融资平台。

投融资平台经营性收益:投融资平台通过国有资本经营运作获得的收益。

四、投融资平台的企业制度建设

(一)建立现代企业制度。各投融资平台要按照市场化、企业化运作要求，逐步

建立和完善现代企业制度。建立科学合理的公司架构，完善公司董事会、监事会、

经理层组织机构，理顺三者之间的关系，明确各自职责范围，形成科学完备的公司

决策机制和监督制衡机制。

(二)创新用人机制。要按党管干部原则与董事会依法选择经营者相结合的方

式，探索建立科学的选人用人机制。实行人才引进和储备相结合的人才战略，组织

考核和市场竞争相结合的选拔途径，公开向社会招聘投融资公司总经理以下人员，

重点引进具有资本运营知识和其他专业技术技能的复合型人才。鼓励国家公务员以

辞职或停薪留职方式到政府投

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融资平台创业。

(三)加强业绩考核。要按照“合理界定、区别对待、分类管理”的原则建立经

营业绩考核制度，形成资产、资金、利润、偿债等相关联的综合考核体系，并将定

性考核与定量考核相结合，充分考虑政策性、公益性项目因素，确保考核的公平合

理。要完善以薪酬体系为核心的激励机制，将基本年薪制与绩效年薪制相结合、现

金奖励与期权奖励相结合，根据考核情况落实奖励政策。

投融资平台建设事关我市“两型社会”建设和经济社会发展全局，是一项涉及

面广、政策性强、风险大、影响深远的系统工程。既要积极推进，又要稳妥实施。

要求市相关部门根据本方案提出投融资相关配套政策(附表)，经市政府投融资体制

改革领导小组审核后，报市政府常务会议决策。各部门(单位)要形成全市一盘棋，

群策群力，确保全市投融资体制改革不断深化和“两型社会”建设顺利推进。

附:湘潭市政府投融资平台政策体系建设任务分解表(略)

篇四:湘潭市政府投融资平台建设实施方案

湘潭市政府投融资平台建设实施方案

为贯彻落实科学发展观，抢抓“两型社会”建设发展机遇，激活政府资源的资

本属性，盘活存量国有资产，充分发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，建立

融资、投资、建设、管理、偿债一体化的良性循环机制，根据《中共湘潭市委湘

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潭市人民政府关于推进政府投融资平台建设的若干意见》(潭市发〔2009〕22

号)精神，特制定本实施方案。

一、投融资平台建设的基本原则和主要任务

(一)基本原则

政府投融资平台建设坚持以科学发展观为指导，整合政府资源，对现有政府投

融资平台进行整合、改造、提升，建立职责明晰、功能齐全、制度完善、运作规

范、高效统一的地方政府投融资体系，并遵循以下原则:

1(政府主导、市场运作原则。明确政府对各投融资平台的管理权，政府相关职

能部门对投融资平台具有监管职能。各投融资平台要充分利用政府资源的资本属

性，坚持市场化运作方向和“所有权与经营权分离”的原则，按照“独立核算、自

主经营、自负盈亏、自担风险”的要求，不断提高国有资产经营和投融资管理水

平。

2(优化配置、提高效率原则。在充分发挥市场机制优化资源配置的同时，辅以

必要的行政手段，按各公司的职能定位，对可利用的政府存量资源和无形资产等整

合充实到各投融资平台，发挥政府资金的引导带动作用，形成多元化投资格局，高

效率、低成本筹集建设资金。

3.土地资源统一管理原则。在符合城市总体规划和土地供应总量的前提下，支

持各投融资平台通过投资获取储备土地作为偿还债务的重要资金来源。同时，为确

保政府对土地资

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源的一级垄断，各平台储备土地的处置必须统一归口土地行政主管部门。

4.风险防范原则。坚持“三不”原则，即市财政不直接给投融资平台提供融资

担保;各投融资平台对国、省、市专项建设资金必须专款专用，不得交叉使用或挪

作他用;各投融资平台之间不得互相担保，更不得对外担保。确保“三个平衡”，

即按照市场化经营原则，各投融资平台在净资产与负债、投入与产出、现金流入量

和现金流出量三个方面保持相对平衡，防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务

风险，实现稳健经营。

4(履行政府投资项目债务偿还职能。各投融资公司按职能定位，按期偿还各自

经营领域所承担的到期债务。

5(履行市本级重点项目“孵化器”职能。以市属国有资本的先期投入，引导和

带动战略投资者参与对我市经济社会发展有重大影响的项目建设。

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二、投融资平台的构建与融资

(一)平台构建

根据全市经济社会发展需求，结合我市现有投融资平台的实际，重点组建三大

投融资平台:

1.湘潭市“两型社会”建设投融资有限公司(简称市“两型”投)

功能定位:市“两型”投为全市推进“两型社会”建设的重大交通、环境治

理、生态保护和建设等项目建设的投融资平台。

主业划分:公司主要承担的投融资领域及其建设项目，一是铁路、水运、公路

和轨道交通项目及其相关的车站等配套设施建设项目;二是城市新水源及湘江湘潭

段的重大治理项目;三

是区域环境综合整治项目;四是资源枯竭型工矿区综合治理项目;五是市政府指

定的其他项目。

资本注入:将行政事业单位国有资产注入市“两型”投作为初始资本。包括:(1)

市本级行政事业单位经营性地产、房产(体育场馆除外);(2)行政事业单位已搬迁或

筹建新址尚剩余的不动产;(3)行政事业单位办公、生活用地、房产等。

2.湘潭市产业发展投资有限公司(简称市产发投)

功能定位:市产发投为全市企业国有资本营运及相关产业

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发展项目建设的投融资平台。 主业划分:公司主要承担的投融资领域及其建设

项目，一是新型工业化项目，以及相关的产业集群、产业基地、生产基地和园区项

目;二是农业产业化项目，以及相关的产业集群、产业基地、生产基地和园区项目;

三是商贸

流通和现代物流项目，以及相关的产业集群、产业基地、生产基地和园区的项

目;四是节能减排及能源项目;五是市政府指定的其他项目。 资本注入:将市属企业

的国有股权和市属改制企业的遗留资产注入市产发投作为初始资本。包括:(1)市属

企业国有股权、金融企业(含金融服务业)国有股权;(2)改制企业遗留资产;(3)湘江

湘潭二、三大桥资产。

3.湘潭市城市建设投资有限公司(简称市城建投)

功能定位:市城建投为湘潭市城区市政重大基础设施建设项目的投融资平台。

主业划分:公司主要承担的投融资领域及其建设项目，一是市区城市道路新

建、扩建和提质改造项目;二是湘江湘潭段的沿江风光带建设项目;三是旧城改造项

目;四是城市大型体育场馆建设项目;五是城市公用的园林、绿化、广场项目;六是

城市无形资产开发项目;七是城区污染减排和环保基础设施建设项目;八是科技、教

育、文化、卫生等社会公益事业和公共事业发展项目;九是市政府指定的其他项

目。

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资本注入:整合现有的城市基础设施资源注入市城建投作为初始资本。包括:(1)

城市广场、公园地产;(2)部分无形资产及特许经营权(如公交、港湾、公共部位、

临街空间广告、停车位经营权，城市道路、桥梁、广场冠名权等);(3)各类体育场

馆资产等。

(二)资本注入要求

由市政府投融资体制改革领导小组牵头，尽快对市本级行政事业单位资产(地

产、房产)、城市基础设施资产和经营性资产及企业国有股权、改制后企业遗留资

产的产权进行界定和确认，完成各平台的资本注入。市工商、税务、建设、国土资

源、房产以及相关职能部门，要全力做好产权移交及各种权证的办理工作。对原有

投融资公司债务进行审计，按政策性债务和经营性债务进行区分和剥离。

(三)融资途径

1.做大金融信贷规模。以各投融资平台为承债主体，加强同国有政策性银行、

国有商业银行、股份制商业银行和非银行金融机构的合作，形成以银行贷款为基

础，其他金融机构资金为补充的信贷融资格局。

2.推动上市和债券融资。对符合条件的投融资公司实施股份制改造，进入股票

市场扩大融资规模。适时发行地方重点项目建设债券和企业债券，拓宽市本级城市

公共基础设施建设项目的直接融资渠道。

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3.扩大股权融资规模。创新股份合作方式，参与竞争性项目建设，并用市场化

方式管理市属国有股权，壮大国有资产规模，拓展国有资产增值渠道。

4.创新项目融资方式。对一些经营性项目，可采取比较成熟的BOT、TOT、BT

等方式，由企业运作;并逐步探索运用PPP(即公共部门与民营企业合作模式)、

PFI(利用私人或私有机构的资金、人员、技术和管理优势进行公共项目的投资、开

发建设与经营)等项目融资方式。

三、投融资平台的风险监控与监管机制建设 (一)规范监督体制

为规范投融资平台管理，有效防范投融资带来的风险，维护政府信誉，持续推

动政府融资与建设，市政府投融资体制改革领导小组作为全市投融资工作的领导协

调机构，要加强对资源整合、资本注入、融资规划、投资计划、偿债安排等重大事

项进行集体研究，提出具体方案和意见，报市政府常务会议决策。

市投融资体制改革领导小组办公室要建立联席会议制度，定期召开会议，及时

通报交流情况，提出有关政策措施，协调解决投融资工作中的相关重大问题。

市国资委:代表市人民政府对各投融资公司履行出资人职责，依法对各投融资

公司享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

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市发改委:负责根据全市发展规划和重点项目建设需求组织确定项目，并进行

项目前期各项准备工作。

市财政局:负责对资金运行过程进行监管，对债务风险进行预警和监控。

市国土资源局:负责根据全市用地规划和项目建设要求，做好项目建设用地和

回报用地的保障与调配。

市审计局:负责对投融资公司进行定期审计,对项目进行预决算审计，及时发现

问题。 其他相关部门根据各自的监督职能，配合做好对投融资平台的监管及相关

工作。

(二)建立管理机制

市投融资体制改革领导小组及其成员单位要进一步建立和完善投融资管理相关

工作机制。

1.严格预算管理。财政、国资部门制定投融资及偿债年度预算，年初各投融资

平台需将年度融资计划、投资计划、偿债计划报市投融资体制改革领导小组，经审

融资体制改革领导小组审批。各投融资平台必须严格执行预算，出现重大变更或预

算突破，都必须由市投融资体制改革领导小组集体研究决定。

2.建立专家评审机制。市投融资体制改革领导小组办公室建立决策咨询专家库

(专家库人员由国内省内知名专家和中

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介机构中有相应资质的高级专业人员组成)，组织专家咨询会，对各投融资平

台公司的项目前景、建设规模、规划实施、投资估算、经济效益和环境影响等方面

进行综合评价，提出评审意见。项目建设中，如发生重大变更或工程超概算等情

况，组织专家论证审查。

3.实行风险预警。市投融资体制改革领导小组对各投融资平台融资规模和偿债

能力进行总体平衡，对投融资平台产生的政府性债务进行实时监控，并对年度偿债

规模和偿债来源进行统一安排调度。为减少和防范财政风险，当债务规模超出偿付

能力或债务资金链出现断裂，要及时预警，并报市人民政府决策。

4.严格责任追究。对未完成政府投融资计划和偿债计划的投融资平台，查明原

因，并追究相关责任。对违反政府投融资项目决策程序和相关规定，造成严重超概

算、质量低劣、损失浪费或责任事故的，严格实行责任追究。同时，发挥社会中介

机构的监督作用，引入社会监督机制，提高投融资效益。

(三)强化偿债机制

坚持“谁举债，谁偿还，以丰补歉，自求平衡”的原则，形成“借、用、还”

一体化循环机制。偿债主体是各投融平台。偿债来源主要包括:财政预算资金;土地

回报收益;城市资源经营收入;投融资平台经营性收益。

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财政预算资金:包括政府用于城市建设管理的预算资金;整合上级拨付的建设专

项资金、国债资金以及转移支付资金;按一定比例提取的偿债准备金，纳入年初预

算安排。财政预算

资金要体现公共性和政策性，使用范围必须明确为各投融资平台投资政府公益

性项目和事业的补偿。同时，偿债准备金作为应急资金，是各投融资平台偿债资金

的补充，为确保债务链的平稳，可积累滚动使用。

土地回报收益:项目回报用地变现产生的收益。回报用地的增值收益是各投融

资平台偿债来源的主体和基础。赋予各投融资平台土地储备功能，并将投资收储的

土地权证明确至各投融资平台。通过“统一经营，统筹安排，分户核算，收益返

还”的运作模式，将各投融资平台储备的回报土地，统一委托土地行政主管部门，

以招标拍卖方式公开竞价交易。土地收益列入财政预算，并按土地权属关系，拨付

至各投融资平台。

城市资源经营收入:利用城市资源和行政资源产生的收益，包括:政府经营性资

产取得的收入;行政事业单位资产处置收入;无形资产收入(如广告收入、冠名权收

入等);特许经营权收入(如采矿权、“的士”牌照、异号车牌等)。城市资源收入要

实行收支两条线管理，统一纳入财政预算，按权属分配拨付至各投融资平台。

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投融资平台经营性收益:投融资平台通过国有资本经营运作获得的收益。

四、投融资平台的企业制度建设

(一)建立现代企业制度。各投融资平台要按照市场化、企业化运作要求，逐步

建立和完善现代企业制度。建立科学合理的公司架构，完善公司董事会、监事会、

经理层组织机构，理顺三者之间的关系，明确各自职责范围，形成科学完备的公司

决策机制和监督制衡机制。

(二)创新用人机制。要按党管干部原则与董事会依法选择经营者相结合的方

式，探索建立科学的选人用人机制。实行人才引进和储备相结合的人才战略，组织

考核和市场竞争相结合的选拔途径，公开向社会招聘投融资公司总经理以下人员，

重点引进具有资本运营知识和其他专业技术技能的复合型人才。鼓励国家公务员以

辞职或停薪留职方式到政府投融资平台创业。

(三)加强业绩考核。要按照“合理界定、区别对待、分类管理”的原则建立经

营业绩考核制度，形成资产、资金、利润、偿债等相关联的综合考核体系，并将定

性考核与定量考核相结合，充分考虑政策性、公益性项目因素，确保考核的公平合

理。要完善以薪酬体系为核心的激励机制，将基本年薪制与绩效年薪制相结合、现

金奖励与期权奖励相结合，根据考核情况落实奖励政策。

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投融资平台建设事关我市“两型社会”建设和经济社会发展全局，是一项涉及

面广、政策性强、风险大、影响深远的系统工程。既要积极推进，又要稳妥实施。

要求市相关部门根据本方案提出投融资相关配套政策(附表)，经市政府投融资体制

改革领导小组审核后，报市政府常务会议决策。各部门(单位)要形成全市一盘棋，

群策群力，确保全市投融资体制改革不断深化和“两型社会”建设顺利推进。

附:湘潭市政府投融资平台政策体系建设任务分解表(略)

篇五:兰州市新区建设融资方案研究

兰州市新区建设融资方案研究

内容摘要:城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化教育的中心。

城市基础设施是为一个城市物质生产和居民生活提供一般条件的物质载体，它的完

善与否直接影响着城市的兴衰和变化。城市新区建设是我国城市化发展的客观要

求，而新区建设融资存在资金短缺、资金利用低效率两大难题。为了打破资金瓶

颈，应根据不同的建设阶段，采用不同的融资模式并选择合理的融资、渠道。制定

正确的融资策略，才能提高城市新区的吸引力，吸引资金的流入。

关键词:兰州新区 融资分析 融资策略

兰永康 指导教师:王立治

一 、兰州新区概况及发展条件分析

(一)兰州新区概况

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兰州新区，是继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛

新区后，国务院批复的第五个国家级新区。

兰州新区位于兰州北部秦王川盆地，地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生

带的中间位置，是国家规划建设的综合交通枢纽，也是甘肃与国内、国际交流的重

要窗口和门户，距兰州市区38.5公里，距西宁198公里，距银川420公里。规划

面积806平方公里，兰州新区行政区划范围面积806平方公里调整为1700余平方

公里，辖永登、皋兰两县五镇一乡，现有总人口10万人。年均气温6.9度，年降

水量220毫米，年均蒸发量达到2000多毫米。无霜期约在150天左右。核心区平

均海拔约2000米。新区区位优势明显，座中四联，承东启西，连接南北，是西陇

海兰新经济带的重要节点;土地和水利资源丰富，地势开阔，适宜大规模集中连片

开发建设，引大入秦水利工程横穿新区，水资源完全能满足新区未来发展需求;交

通便利，连霍高速、京藏高速以及中川机场构成了立体综合的交通网络体系;国家

石油战略储备库、吉利汽车等一批产业项目入驻，初步形成了产业集聚的良好态

势。省市党委、政府高度重视兰州新区开发建设，举全省、全市之力支持新区发

展，计划通过5-10年的努力，把兰州新区打造成为战略性新兴产业、高新技术产

业和循环经济的集聚区，国家经济转型和承接东中部装备制造业转移

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的先导区，传统优势产业和现代化服务业的扩展区，向西开放的战略平台，目

前已经有包括中石油国家战略石油储备库、吉利汽车、三一重工在内的多家国内外

大 型企业落户新区。规划建设石化、高端装备、新能源新材料等七大产业集群以

及高新技术产业等五大片区。经过5—10年的建设，兰州新区将发展成为甘肃省乃

至西北地区跨越式发展的重要经济

增长极，成为西部地区特色鲜明、功能齐全、产业聚集、服务配套、人居环境

良好的现代化新区。

(二)兰州新区发展条件分析

1、兰州新区在我国西北地区的区位较好，但交通基础设施建设需进一步优化

兰州新区位于兰州、西宁、银川、乌鲁木齐四个省会城市的中间位置，同时还

具有面向东部成渝地区和关中—天水地区的重要区位。既有承接东部产业转移和扩

散的优势，又有向西开放辐射的中心区位优势主要包括兰州、西宁、格尔木、呼和

浩特、包头、银川等。 兰州在新时期将承担更加重要的国家运输职能。兰州新区

是跳出老城发展新区，新城和老城的直线距离达40公里，基础设施建设融资需求

大、成本高。从中国几十年的发展经验来看，类似兰州新区这样的开发区，需要很

长时间才能完成，这方面包头，广州的高新区和西安的经济技术开发区都是先例。

兰州新区自我发展的能

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力弱，兰州市财政收入少，实际可用于新区建设的资金更少。面对新区建设巨

大的投资需求，依靠兰州市自身的财政实力，难以建立较大规模的基础设施。据兰

元，其中，市级投资仅2.2亿元 ，占0.5%;而自筹资金需求高达310.74亿元，占

67.7%。

2、产业发展趋势较好

兰州新区在能源及储备、装备制造业发展等方面具有优势。兰州新区的产业发

展离不开兰州的产业优势，结合兰州城市的产业优势，新区的产业在能源及储备、

装备制造业和高新技术产业发展方面具有较大优势。

3、兰州新区具有良好的产业发展条件和巨大的发展潜力

兰州新区环境容量大，污染物扩散系数高，加之空间区位、交通等方面的独特

优势。目前，兰州新区融资主体初步搭建，成立了兰州新区城市建设发展投资集团

有限公司;已经组织报批25个批次(面积12181亩)用地指标;兰秦快速通道、秦川

石门沟、黄羊川水库在内的10个基础设施项目已经开工;新区内已建成、在建和已

签约项目79项，总投资879亿元。

二、兰州新区建设融资环境分析

城市新区的融资项目按其特性可分为盈利性项目和公益性项目。盈利性项目，

具有商业性、竞争性的特点，以经济效

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益为核心。例如，第二产业中的各类盈利性企业以及房地产、商贸、旅游等竞

争性的第三产业。这类项目的融资多数由政府确定项目，按照市场规则，进行大范

围招投标，由私人组织投资建设。公益性项目，具有公共性、外部性、长期性、巨

额性特征，受益对象广，社会效益高于直接经济效益，在人们的社会生活中起到不

可缺少的作用。例如，城市交通、通讯、给水与排水设施、广场绿地等基础设施的

建设。按照西方福利经济学理论，市场在公共物品的提供上是失效的，公共物品提

供的责任需要政府承担，需要政府这只有形的手来加以干预。这类项目的融资只能

由政府直接提供或需要政府参与。按照项目区分机制，考虑有无收费机制及价值回

报机制问题

可将新区投资项目分为经营性项目、准经营性项目和公益性项目。经营性项

目，可通过市场进行有效配置，有市场收费机制和资金流入，资金来源应以民间资

本为主，通过市场化投资方式来实现，如收费公路、自来水、天然气、电力等行业;

准经营性项目，能形成稳定的现金流并具有潜在的利润，但受政策面和价格不到位

的制约，仅依靠项目自身的运营收入无法收回投资成本，须通过政府优惠政策或适

当财政补贴维持运营。准经营性项目的投融资可以依靠政府和市场共同解决，资金

来源为政府资本和民间资本，如污水处理、垃圾

新区开发建设和旧城区的改造更新，资金供需矛盾更加突出。因此，打造城市建设

投融资平台，扩大投融资规模，加大资金供给，已成为实施“中心带动”战略和

“再造兰州”战略的先决条件和客观需要。

(一)兰州新区财政压力较大

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1、国家将大力推进经济发展方式转变

由于目前宏观经济政策将立足于扩大消费需求，更加关注长期增长和内在增

长，难以由稳健转向宽松，从而减少对投资的直接支持，大规模的政府性投资将难

以恢复;随着房地产调控措施的深化，地方政府进一步增加土地出让收入受到掣肘;

同时，保障性住房建设资金的巨大需求也将压缩地方财政资金对其他固定资产项目

的支出。

2、区域金融资源竞争压力加大

随着我国区域集群化发展趋势的不断增强，区域间竞争也呈现加剧态势。国家

很多区域规划明确了金融创新的内容，如天津滨海、重庆两江新区等金融先行先

试，获得发展先机;上海建设国际金融中心，将进一步集聚长三角金融资源;中部地

区纷纷加快区域经济发展，加快金融创新步伐，吸引省内外金融机构布局，对金融

资源的竞争十分激烈。与上述地区相比，兰州新区经济综合实力相对较弱、金融效

益不高，金融发展基础薄弱、金融资源集聚水平低，金融体系还不完善，吸引金

融资源流入的能力有限，在金融区域竞争中处于不利地位。在其他地区金融创

新步伐不断加快的形势下，兰州新区投融资发展面临的压力进一步加大。

(二)投融资主体运作模式落后

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兰州市目前由城投公司负责土地储备融资，城建部门负责建设，财政部门负责

资金监管，融资、建设、管理分离，不利于提高资金使用效率，且城投公司实质上

还是政府运作，造成资金风险集中在政府部门，超高负债率和土地依赖性对今后发

展极其不利。

2、投融资主体协调性较弱

目前，市城投公司属于准行政性质，部门利益交叉，管理条块分割，协调配合

较少，造成融资效率不高，担保风险较大等问题。同时，城投公司还承担了公共基

础设施建设、环境保护、道路改造、农业综合开发等建设项目，涉及部门多，任务

重，协调难度持续加大。

3、投融资风险逐年加大

目前市城投公司所筹资金主要是通过国家开发银行及其他商业银行借款取得，

单一的融资渠道和融资模式，使得还本付息金额逐年增加，抵抗融资风险的能力持

续降低，财务风险难以控制。同时，由于责权利不对称，还款措施和制度保证不健

全，造成城投公司债务约束机制软化，加大了债务风险。

2、融资渠道不畅

我市目前利用外资、民营资本、证券、债券、信托等市场化融资方式很少，没

有充分用足、用好、用活金融政策，虽然政府近年来也大力支持直接融资途径，但

受政府投融资管理体制和资本市场等方面的约束，使得直接融资比重难以在短期内

取得较大的突破。

3、城市公共资源未能有效整合

目前，相当一部分新区城市公共资源掌握在各部门手中，由于缺乏市场化运作

手段，城市公共资源尚未建设全面，土地使用效率相当低下，造成了城市公共资源

的流失和浪费。

(四)投融资体制改革不够完善，融资平台不能够真正发挥作用

1、法人治理结构不完善

政府把城市资产无偿划拨给市城建投融资平台，以达到城建项目贷款所需的资

产规模与贷款条件，平台公司筹措到资金后再将资金转给各项目法人进行建设，实

际上还是政府负债，公司化运作机制没有形成，无法有效防范政府投资风险。

2、现代企业制度规范尚未建立

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由于兰州新区基础设施建设较为落后,发展环境还未有大的改善，优越的区位

优势还未能全部得到切实的体现，以追求利润最大化为投资目的的国内外投资者，

对投资新区的前景必将十分谨慎。所以，兰州新区在总体融资模式的选择上应先由

政府主导型间接融资为主，在条件成熟时逐渐转为以市场主导的直接融资为主。因

为投资者只有在确保投资能获得回报的前提下，才会进行大规模的投资，而只要投

资者选准了投资方向进行前期投资，也就很少会中途中止投资。在这种融资模式

下，新区在融资过程中，应努力培育两大资金流动机制，即新区内资金的良性循环

流动机制和区外资金流向新区的投资诱导机制。新区只有建立区内资金的良性循环

流动机制，才能实现滚动式发展，才能真正走上自我发展，自我壮大的发展之路;

只有建立区外资金流向新区的投资诱导机制，新区才能在外部力量的支持下，加快

发展。这两种

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资金流动机制相辅相成，不可分割。新区只有建立起区内资金良性循环流动机

基础设施和社会事务设施建设，只能由政府财政直接投资。更重要的是政府财政投

资可以起到一个政策导向作用，即引导其他形式的资金流入新区。

(二)土地融资

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