电子垃圾邮件泛滥的危害及其治理

电子垃圾邮件泛滥的危害及葛治理

■山东警察学院法律部姜忠

内容摘要：垃圾邮件泛滥所造成的危害已超出了我们的想象。

服务提供商签订服务合约，使用网络服务提供商提供的服务器，完

面对日益猖獗的垃圾邮件。应当加快立法，完善反垃圾邮件的法律

成寄发邮件的行为。大量寄发垃圾邮件的行为势必造成服务器负担

体系；完善投诉和举报机制；借助技术手段，健全反垃圾邮件机制；

过重，从而减少用户对该服务器的使用次数，进一步损害网络服务

加强宣传和沟通，提高网民参与反邮件垃圾的积极性。 提供商的使用、收益权。通常服务合约中会规定禁止会员利用服务

关键词：垃圾邮件泛滥治理

器发送垃圾邮件的行为，网络广告商的违约行为侵犯了网络服务提

供商的合法权益。

目前，垃圾邮件在我国已泛滥成为社会“公害”。世界著名垃圾

二、垃圾邮件的治理对策

邮件对比库ＳＢＬＤＡＴＥＢＡＳＥ统计显示，全球前１０大垃圾邮件大国

不可否认，近年来我国网络管理部门为治理垃圾邮件，制定了

中，中国仅次于美国高居垃圾邮件第二大国。Ｉ 如何治理日益猖獗的 相关的政策，也采取了诸多措施，但收效甚微，政策法律不完善是根

垃圾邮件？我们认为，解决垃圾邮件问题不能单靠政府或安全服务 源，受技术困扰，反垃圾邮件手段落后、垃圾邮件的举报和投诉机制

商单打独斗，而应多管齐下，综合治理。 不健全等也是重要原因。因此，借鉴域外成功治理垃圾邮件的经验，

一

、

垃圾邮件的危害现状

建立新型的反垃圾邮件体系已经非常迫切。

一

般认为，垃圾邮件是指发送的未征得收信人同意的电子邮 １．加快立法，完善反垃圾邮件的法律体系。面对垃圾邮件给社

件。根据《中国互联网协会反垃圾邮件规范》的规定，以下五类邮件

会带来的日益严重的危害，２００６年信息产业部颁布了《互联网电子

为垃圾邮件：（１）收件人事先没有提出要求或者同意接收的广告、电

邮件服务管理办法》，它标志着中国在管制垃圾邮件的立法上迈出

子刊物、各种形式的宣传品等宣传性的电子邮件；（２）收件人无法拒

了第一步，但它只是一个行政规章，其法律规范层次较低，还不能作

收的电子邮件；（３）隐藏发件人身份、地址、标题等信息的电子邮件； 为法院裁判的依据。此前相关组织制定的与反垃圾有关的文件包括

（４）含有虚假的信息源、发件人、路由等信息的电子邮件；（５）含有病 中国电信集团公司制定的《垃圾邮件处理暂行办法｝（２０００年），中国

毒、恶意代码、色情、反动等不良信息或其他有害信息的邮件。垃圾

互联网信息中心颁布的《反垃圾邮件规范））（２００３年），公安部、教育

邮件不仅会降低网络运行效率，而且也给用户的信息安全带来了严

部、信息产业部、国务院新闻办联合下发的《专项治理工作垃圾电子

重威胁，其危害主要有以下几个方面：

邮件清理规范））（２００３年）等文件。从实施效果来看，目前我国相关政

１．垃圾邮件降低了网络效率，损害了用户利益，严重影响互联 策法律对垃圾邮件的泛滥并未起到有效的遏制作用。其根本原因

网产业的发展。由于垃圾邮件占用网络带宽，造成邮件服务器拥塞， 是，规范垃圾邮件的相关政策法律体系尚不健全，在网络世界还没

进而降低整个网络的运行效率。研究表明，在垃圾邮件已经占到全

有形成一个完善的法制环境。因此，相关组织和部门要根据网络发

部邮件的６０％的时候，电子邮件用户要把大部分精力化花在处理垃

展的现实，尽快制定符合我国国情的《反垃圾邮件法》。在目前条件

圾邮件上。０唷的还盗用他人的电子邮件地址做发信地址，严重损害 不成熟的情况下，可对《互联网电子邮件服务管理办法》实施过程中

了他人的信誉；有些垃圾邮件，妖言惑众、骗人钱财、传播色情等已 的疏漏进行补充规定，或者先由最高人民法院拟定司法解释，使得

经对现实社会造成了严重危害。由于所使用的语言文字的不同，有

惩罚、制约垃圾邮件的制造者、传播者变得有法可依。

的国外组织将来自我国等东亚国家的电子邮件直接列为垃圾邮件，

２．完善投诉和举报机制。于２００６年成立的中国互联网协会垃

威胁、损害了广大用户的利益，甚至有黑客利用垃圾邮件作恶多端， 圾邮件举报受理中心，一直致力于中国互联网垃圾邮件的治理，受

如在２０００年２月，黑客攻击雅虎等五大热门网站造成网路瘫痪。 到社会各界的好评，也得到广大网民的支持和响应。对于经过服务

２．垃圾邮件侵犯了网络用户的隐私权。在网络环境中，以数据

器端的反垃圾技术措施仍然进人用户信箱的垃圾邮件，可以通过建

形式存在的不受传统隐私权保护的个人信息或资料对电子商家来

立用户投诉和举报机制来防范。目前流行的服务商都已经在网页上

说已经变成了可以赚钱的有用信息。基于有利可图的商业利润，众

添加了投诉垃圾邮件的按钮。未来的反垃圾邮件法可以要求网站提

多网站纷纷打起了电子邮箱用户的主意，而网络广告商也正有这方

供和用户删除邮件同样便捷的投诉垃圾邮件的功能，以鼓励用户投

面的需求，于是两者一拍即合，从而造成了垃圾邮件大量泛滥的现

诉。今后，还要继续不断完善投诉和举报机制，充分发挥其职能作

象。这些追求商业利益最大化的经营者，对公民的个人资料进行收

用。

集、整理并应用于以营利为目的的经营活动中，侵犯了消费者对于

３．借助技术手段，健全反垃圾邮件机制 由于垃圾邮件发送的

其个人隐私所享有的隐瞒、支配、维护以及利用权。这种行为也给网 方式越来越隐蔽与狡猾，原有的反垃圾邮件机制的弊端日益凸显。

络信息安全带来了极大的危害。 现在普遍流行的基于地址列表的反垃圾邮件机制，可以杜绝来自地

３．垃圾邮件侵犯了网络服务提供商的服务形象与民事权益。垃 址列表中的垃圾邮件，但这种方式常常导致删除正确的电子邮件，

圾邮件严重影响ＩＳＰ的服务形象。在国际上，频繁转发垃圾邮件的主

因此，其作用非常有限。由于反电子垃圾邮件手段的落后，使得很多

机会被上级国际因特网服务提供商列入国际垃圾邮件数据库，从而 合法邮件无法被送至用户手中。因此，网络服务提供商应充分利用

导致该主机不能访问国外许多网络。而且收到垃圾邮件的用户会因

自己的技术优势，加强对网络的审查，随时监测网络广告商乱发广

为ＩＳＰ没有建立完善的垃圾邮件过滤机制，而转向其它ＩＳＰ。一项调

告电子邮件。研究表明，围绕着电子邮件，有着群发软件、用户端过

查表明：ＩＳＰ每争取一个用户要花费７５美元，但是每年因垃圾邮件 滤软件、服务器端过滤软件等软件及内容过滤、行为过滤、邮件电子

要失去７．２％的用户。

签名等工具，如能得到合理使用，则可以大大净化电子邮件的应用

垃圾邮件侵犯了网络服务提供商的合法权益。提供电子邮箱服

环境。因此，应鼓励相关产业开发推广过滤软件，以经济惩罚手段来

务的网站向网络广告商转卖其掌握的用户的邮箱地址，网络广告商 控制电子垃圾邮件制造者的软件。

寄发大量垃圾邮件。大量寄发电子广告邮件，网络广告商要与网络

４．加强宣传和沟通，提高网民参与反邮件垃圾的积极性。加强