财政科技支出

财政科技支出

财政科技支出是指政府及其相关部门为支持科技活动而进

行的经费支出,一般来说是指国家财政预算内安排的科研支

出。

1.财政科技支出相对量不足

近年来,随着我国对科技重视程度的提高,财政对科技的投

入逐年增加,财政科技支出1由1999年的544亿元增加到

2009年的3 050亿元,10年间财政科技支出翻了近6倍,虽然

财政科技支出绝对量增长较快,但是财政科技支出的相对量却

不足。

2.财政科技支出结构失衡

财政科技支出可以归结为公共产品类型的支出和非公共产

品类型的支出,由于公共品性质的支出具有外溢特征很难市场

化,主要依靠财政投入,如基础研究等;而非公共品性质的支出

能够市场化,政府可以减少投入。从R&D经费来看1,由于基础

研究是技术创新的源泉,它已经成为各国政府科技投入的优先

领域。目前,发达国家基础研究经费占R&D经费支出的比重大

多在20%左右,而我国基础研究经费占R&D经费支出的比重长

期保持在5%左右。此外,卫生、保健和环境等社会公益研究是

政府科技投入的重点领域,在应用性研究中,只对具有产业竞争

力及未来国家战略起重要作用的领域给予重点支持。

3.中央地方财政科技支出体系不完善

财政科技支出的主体包括中央政府和地方政府,在相当长

的时间,中央政府的财政科技支出占总支出的份额在60%以上,

近几年,随着地方政府的财政科技支出规模扩大,中央财政科技

支出的份额已经与地方财政科技支出的份额相当(见图2),这

意味着地方科技支出规模取决于地方财政收入规模。而我国是

一个区域发展不平衡的国家,各地区经济发展程度不同?,财政

科技支出水平不同,地区间科技能力的差距又加剧了地区之间

的经济发展差距,造成恶性循环。如2008年,我国地方科技支

出最多的几个省份是北京、上海、江苏等经济发达地区,最少

的几个省份是西藏、宁夏、贵州等经济落后地区。除此以外,

由于没有对中央地方各自的科技支出范围做出明确划分,科技

支出项目存在重复或缺失,既容易造成财政资金的低效率,又会

影响国家科技发展战略的实施。

1.建立财政科技支出稳定增长机制

一国科技发展水平的提高与科技投入规模密切相关,特别

是美国、日本等科技强国,政府在科技投入中更是发挥了主导

作用。我国要建设创新型国家,就必须加大财政科技支出的总

体规模。与此同时,当前急需通过法律手段建立国家财政科技

支出稳定增长机制。除了将财政科技支出增长率与财政经常性

收入增长率、财政支出增长率挂钩以外,还要把国家财政科技

拨款占GDP和国家财政总支出的比例纳入政府预算支出目标,

实现财政科技支出的制度性增长。

2.依据国家战略调整财政科技支出结构

任何国家的财政科技支出规模不可能无限扩大,这是一个

不争的客观事实,根据本国国情调整科技支出结构就成为各国

政府现实条件下的必然选择,我国作为一个发展中的大国也不

例外。当前我国在财政科技支出结构调整中,一方面,政府要不

断增加对基础研究的财政支出,使基础研究的支出在R&D经费

支出中的比重持续提高,以此来促进我国在基础理论方面有重

大突破;另一方面,政府应该根据我国经济发展阶段和发展战略,

适时调整政府财政支出的结构,将财政的有限资金投入到科技

前沿领域以及有助于提高国家自主创新能力的领域,并逐步退

出可以通过市场机制解决资金投入的科技领域,做到重点投入

有效利用财政资金。

3.完善中央地方财政科技支出体系

地方财政支出是国家财政支出体系的组成部分,地方科技

的发展及地方科技计划实施都要依赖地方政府对科技的投入,

但是中央和地方的科技财政支出定位不同,中央财政主要投入

到基础研究、公益性研究以及对一国具有战略意义的科学技术

领域;而地方财政主要投入到与地方经济发展密切相关的,有利

于地区产业发展的科技领域。鉴于我国地域辽阔、地区发展差

距大的客观现实,中央政府应该结合地区经济发展的特点,制定

对各地区财政科技支出的重点项目与一般项目,与此同时,各地

区制定本地区的重点财政科技支出项目,由此形成中央地方各

有侧重、相互补充的财政科技支出体系。此外,鉴于落后地区

财政支出能力有限的情况,中央还需对落后地区的科技投入支

持力度,从而促进落后地区科技进步,进而推动其经济发展,消

除“短板效应”,形成科技和经济发展的良性循环机制。

参考文献

1.

↑ 包健.我国财政科技支出优化分析(A).科学管理

研究.2010,28(3):79～81

1.01.1