十大城市政府网站整体比较分析.doc

三、十大城市政府网站整体比较分析

通过对这十大重点城市政府门户网站的上述内容分析，不难看出，这些城市在政府门户

网站建设上存在着一定差距。从整体上看，可以大致分为三个发展层次：

1、理性发展阶段：上海、北京、广州

这三个城市的政府门户网站在内容服务上全面而系统，功能服务上也做到了较大范围的

覆盖。同时，依据城市的特点对于政府网站进行了相对准确的定位，在政府信息化建设方面

处于比较领先的地位。

2、初期起步阶段：武汉、成都、沈阳、杭州

这四个中等城市在网站的建设上，最重要的一些功能服务项目都有体现。这些网站可以

有特色的对基本的政府网站模式做出调整和探索。但一些探索的可行性仍有待于考察，需要

与实用性并重。同时，对于功能和内容项目的设置仍需完善，因为一个真正做到信息化的政

府，应当尽可能在可以涉及的职责范围内，为公众在网络平台上提供便利的手段和空间。

3、定位模糊阶段：深圳、天津

相比其他八个城市，这两个城市的政府门户网站建设就显得略逊一筹。整体的页面十分

简单，内容相应也很少。同时定位模糊，每一个项目的设置的指向性都不清晰，而一些基本

的信息却难以查找和观察到。就满足当地经济发展水平的需求和服务公众理念而言，这两个

网站要走的路更远。

四、结论和一些建议

1、由单主体转向双主体，由信息公布台转向互动平台。

目前公众需求对政府网站建设的推动力远远大于政府自身，公众知情权迫使政府加速推

进网站内容服务和网站功能服务。随着上网家庭越来越多和企业信息化的提升，公众不仅对

政务公开的需求越来越强烈，而且参政议政的民主情绪也变得越来越强烈，推动政府网站内

容服务的建设也应从以单向信息发布为主转向信息及时发布和政民互动并重。政府网站的主

体不应当仅仅是政府机构，而应当拥有政府部门和公众两个主体。

2、网站建设的完善同步和依赖于政府职能的转变。

“在发展电子政务过程中，大多数问题是组织和政治问题，而不是技术问题。”政府门

户网站的定位整体上有待进一步明确，但这种转变更多的是依赖和同步于政府自身职能的转

变。从政府网站的功能日趋完善可以看出，政府网站不应仅仅作为政府发布信息的媒体，在

更广泛的影响下，它是为公众和企业服务的平台。

3、门户网站的“用户意识”有待加强。

从调查结果中，我们发现我国的大多数省级政府网站“政府中心”痕迹严重。政府门户

网站“以政府为中心”主要表现在从政府角度出发，按照政府机构设置提供服务项目；“以

用户为中心”则主要体现在从网站使用对象角度出发，按照用户需求提供服务项目。

4、整合是政府网站发展的必然趋势。

不仅要整合各职能部门的信息，更快、更及时发布公众关心的政务信息，而且要整合各

部门的业务系统，提供在线服务。将来，行政服务大厅将是政府面对百姓的统一实体“窗口”，

而政府门户网站将是政府面对百姓的统一虚拟“窗口”。

5、省级政府门户网站的“政务公开”有待进一步深入。

一个真正合格的政府应当是从一个“全能政府”向“有限政府”转变，充分满足公众的

知情权和监督的权利。政务公开首要的是信息公开，因此政府网站提供的信息在广度、深度、

丰度、更新速度都需要不断加强。

五 政治传播和政府网站建设

政治传播是一个很宽泛的概念，指政治讯息的传播，这种传播包括以政府为主体的一国

的内政外交的各个领域。通常研究政治传播的学者，特别是国内的学者，更多的将政治传播

的视野投射于外部环境，即如何为中国政府和其他组织机构在国际环境中树立一个良好的国

际形象。而对于政府如何通过有效的政治传播完善自身服务国内公众职能以及建立良好国内

形象的探讨较少。

美国政治传播学者玛丽·E·斯塔基在1996年出版的《政治传播的理论与实践》一书

中论述了政治传播的基本问题：政治传播的符号世界、政治的本质及其与传播的关系问

题。 “而媒体在政治传播过程中则起到了重要的中介作用，媒体与受众以及政府的关系构

成了政治传播模式的基本内容”。

因此可以看出，经由媒体进行政治传播自始至终都是一个重要的途径。而在这其中，网

络媒体的出现，政府网站的有规模的形成，这种技术上的变革对于进行有效的政治传播影响

是相当明显的。这种影响可以体现在这样一些方面：

1网络政治媒体善于提供一种更具协商精神的在线公共领域。由单向传播转向双向互

动，公众的地位有所上升。尽管这种地位的上升受到其他政治环境的各类因素的制约，但网

络这种媒介相对于其他传统的大众媒体具有独特的优势。

2网络是为公民利益服务的最理想的扩音器。网络为短时间聚集和扩大舆论提供了可

能。可以为公众表达权的实现提供一个相对便利的平台。

3电视辩论等其他手段难以实现时，网络是一种很好的补充和替代形式。“互联网对有

关媒体的影响和媒体设置议事程序的能力以及协同政治精英框定讨论等主要观点提出了挑

战。它在一定程度上对政党控制信息传播的范围、能力提出了挑战，并且成为没有精英控制

的公众舆论形成、讨论和表达的渠道。” ［6］在中国，像美国运用电视等大众媒体进行政

治议题辩论等现象是不可能出现的。网络这种媒体在可以覆盖广泛群体的同时，通过邮箱论

坛等互动形式，有利于公民自我表达和公民间的对话交流，有助于某些议题的培育和公开化，

有助于设计和调整方案影响政府议程。

尽管上述的论述怀有种种乐观的期待。但同时不容否认的是，传统的政治传播局面并没有因

为政府信息化的加强发生实质性的转变。仅就数字鸿沟的问题一点来看，电脑操作是需要掌

握一定技术的。虽然说在互联网上“人人可以消除地位身份上的不平等”，但是对于不能上

网的人来说是不可能实现获得信息权利的平等的，从而会加剧现实生活中的不平等，并影响

信息发布的覆盖面。这就需要政府有目的地通过各种各样的电脑知识普及教育提高“互联网

在不同人群当中的覆盖率”，使互联网真正成为政治传播的重要通道。

六 缺陷及进一步研究的可能

1 由于选取了十个城市作为样本，对于个案的深入解析显得不够，只是进行了整体性的

描述和个别样本的某些突出特征的说明。

2 在理论阐释方面，与政治传播的结合性分析有待进一步深入。

3 由于进行内容分析只是对表面现象的描述，而对于种种现象背后的产生机制，需要通

过更广泛的传播生态的考察以及与从事相关工作人员的深访。可以作为以后进一步研究的方

向，也会使得关于这个话题的探讨更为全面和具有启发性。