政府网站规划书

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网站建设方案

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第一章 网站的建设理念

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一、客户单位与互联网之间的理解

进入21世纪，互联网正以迅雷不及掩耳之势进入到各行各业。随着政府对信息化工作的日益关注，国家相继出台各种政策和工作

指导，对政府部门信息公开，实现电子政务。众多事业单位和大中型企业纷纷“上网”，实现自己的“电子门户”。

当前，地名正处在经济快速上升期和对外开放的新起点，随着国家加快实施中部崛起战略，00省参与泛长江三角区域分工合作和

建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，地名自身的资源优势和交通区位、产业、科技优势将进一步显现，经济社会发展将进一步

加快。在此良好的发展契机下，本单位通过建立公众互联网网站将进一步提高工作成效，公开各项招商发展信息资源。通过信息技术

的应用改进，以建立一个反映需求为导向的政府单位，并以更有效率的工作流程，为政府、单位获得投资提供更广泛的、更便捷的信

息及服务，拓展政府单位对外招商引资工作宣传的平台。

二、网站建设标准

（一）建设目标

政府单位门户网站是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体，是电子政务重要的对外服务窗口，网站的建设目标是：具有

高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和完整的信息公告公示系统的政

府单位形象网站。通过建立政府单位网站系统，扩展多种形式招商展示平台、提升政府单位招商工作的美誉度、使之逐步成为招商引

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资工作的窗口、成为招商交易服务的网络平台，成为各方获取信息资讯的便捷渠道、成为展示地名形象、宣传和推广地名城市品牌的

金名片。

（二）建设原则

树立“以用户为中心，以服务为宗旨，突出政务特色”的建设原则。围绕政府单位中心工作内容，按照浏览用户使用习惯提供人

性化、个性化、专业化、拥有丰富资讯的网络化服务；突出本单位招商引资工作需要，加强项目信息的推介、展示。提供一个技术先

进，成熟可靠，灵活适用，性能优秀的政府单位网站应用系统。

2.1 开放性：

系统在设计时考虑到功能的可扩展性与维护的方便性，使用的操作平台类型，应用服务器、编程语言和数据库，将遵循通用性、

开放性，以期达到减少后续功能增加，修改的难度，减少由于维护方、后续服务方的变更，带来系统二次开发、维护的难度。

2.2 先进性：

采用目前国际上最先进的数据库技术，ASP开发，sql rver2000作为网站后台数据库，IIS5作为Application Server。这个组

合在测试权威e-Week的测试中显示具有最优性能。

采用这些技术是完全基于微软平台进行开发，降低了以后的系统运营成本，提高了系统的稳定性和易维护性。

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2.3 实用性：

政府单位网站应用系统以中心需求为目标，以方便用户为原则，在吸取先进管理经验的基础上，量身定做；在统一的用户界面下

提供各种实用功能，尽可能降低使用前的培训和使用中的维护投入。提供前端网页开发的无逢连接。

2.4 安全性：

充分考虑系统及数据资源的容灾、备份、恢复的要求。为系统提供强大的数据库备份工具。

2.5 规范性：

完全按照ISO9001的规范进行系统设计和开发，设计图采用uml进行描述，开发的网站符合政府网站建设的整体要求。

2.6 可集成性

：

系统整体设计原则符合网站工程提出的：高内聚松藕和的原则。做到系统各个模块组件化，系统整体协调统一。

2.7易于实施、管理与维护

整个网站系统架构具有良好的可实施性与可管理性，同时具有较佳的易维护性。整个系统易于管理，易于维护，操作简单，易学，

易用，便于进行系统配置，在设备、安全性、数据流量、性能等方面得到很好的监视和控制。

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三：门户网站关键点设计

（一）网站页面设计原则

门户站点是信息量比较全面集中或主题性的站点，集合同类别的相关信息为 浏览者提供全面的信息查询，设计上一般都比较强调

信息的方便传递和浏览 ，因而在实现功能最大化的同时，要求实现用户的视觉统一和操作便捷的最大化。

1 突出网页的美观度，突出地方特色，网页框架布局合理统一，模块化集成，页面清晰美观。

2文字，图形色彩统一，搭配合理，界面清楚整洁，层次结构清楚。

3 形式新颖，结构清晰，内容丰富，技术运用合理，浏览方便快捷。

4 页面富有时代气息和美感，色彩搭配稳重、合理、大气。

5多媒体，flash动画页面丰富而生动。

（二）突出重点栏目设计

政府单位门户网站建设中的重点是政务要闻、招商引资、网上办事、各项招商信息的推荐、展示，我们在整个系统规划和建设中

将充分考虑到这些因素。突出这些栏目特色，如利用方便的公示、检索系统等技术，更好地为经济建设服务，充分展示本地的地区优

势、投资环境、项目信息以吸引海内外的投资商。

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（三）突出内容检索设计

整站系统应提供完善的信息检索功能，分为两个部分设计提供：网站资料信息、替换交易公告（含招标公示、结果公示等）信息。

浏览用户可自定义检索条件（发布日期、标题、关键词等）进行搜索，搜索的范围包括网站信息和相关的业务信息，系统对检索条件

进行分析处理，提供全文搜索结果。

（四）后台信息管理设计

信息维护和页面样式设计相分离，网站系统提供浏览器方式的信息维护工具，工作界面友好、直观、便捷简便。适用于非计算机

专业人员进行维护工作，信息维护人员可以方便、快捷地录入新信息或修改/删除已有信息。

系统提供浏览器方式地信息维护工具，进行一般性信息维护时，只需录入文字信息，不对页面进行格式化或排版处理。

同时，信息维护工具也提供多种录入方式，除文本录入方式外，还提供所见即所得的多媒体文档输入、上传其他格式的文档或数

据包（如：Word、Excel、RAR、JPG等附件类型）。

（五）应用模块可扩展设计

在整个网站的建设过程中，根据计算机技术的更新和政务制度创新以及功能需求适时扩充新功能，新模块，整个系统具有良好的

界面，良好的对外系统接口和统一的数据标准以及技术框架，具有良好的应用可扩展性。

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第二章 网站系统构建方案

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一、网站定位

做为地名市地名储备单位的官方网站，做一个项目首先我们要有一个定位，明确项目开发建设的方向。做网站建设项目，我

们同样需要给网站定位。网站的风格、结构、功能等均服从于这一定位。针对网站建设的前期要求和情况，我们为将要建设的网

站这样定位：

展地名单位风采，为地名市大建设大发展服务。

定位解释：

1、通过网站来达到全方位展现我市地名储备单位的一个对外服务窗口，展示我单位的对外形象；提升工作效能。

2、向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务，降低办公费用，提高办事效率和政府工作人员的信息化水平。

3、网站的风格、结构、功能等方面做到“以人为本”，亦即是人性化；能从浏览者的习惯、消费者的需求进行建设、设置，使浏

览者能够感受到网站是为其专门服务的，具有亲切感和亲和力的。

4、浏览者可以方便快捷的获取相关信息，体现我单位高效工作的能力及工作内容。更好地展现政府单位服务理念。

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二、网站管理系统简介

网站后台管理系统是我们通过大量实例设计使用的ZQCMS网站内容管理系统软件，软件著作权登记号是2012SR040914，是一种

位于Web前端（Web服务器）和后端办公系统或流程（内容创作、编辑）之间的软件系统。内容的创作人员、编辑人员、发布人员使

用内容管理系统来提交、修改、审批、发布内容。这里所说的“内容”包括文章、文件、表格、图片、数据库中的数据，甚至音乐、视

频等一切您想要发布到互联网中的信息。一个内容管理系统通常有几个要素：文档模板、脚本语言或标记语言和与数据库集成。网站

系统无复杂的安装设置要求，适合广大工作人员使用。我们秉持“严谨务实 精益求精·物以实用为精品”的产品研发理念，致力于为用

户提供最先进的产品和技术，始终围绕网站建设及管理进行持续的技术创新和产品研发。产品特点：安全、稳定、美观、实用、易操

作。

ZQCMS开发结构采用SQL2000/2005数据库开发设计，具有安全性强、数据存储量大、读取速度优异、高效稳定以及良好地可维

护性特点。系统前台模板设计美观大方，主色调和框架模板均按照中华人民共和国机关单位网站设计标准设计开发。通性性强；实现

单位介绍、新闻动态、政府公开、办理指南、下载附件、资料共享、咨询投诉等等主流栏目全方位的提高政务办公效率，官民互动，

为民便利服务；整个系统后台界面清爽大方，易懂，上手快，只要懂电脑基础知识就可以轻松管理站点信息，发布、修改、删除、维

护站点内容。系统通熟易懂，安装配置简便，整套系统后期维护方便。

ZQCMS系统设计了众多政府单位网站的实用功能：“红头文件”发布、多级用户权限管理、多项可自定义发布信息属性、文件签

收功能、带私密属性的留言本（可自定义留言本类别）、首页弹窗/漂浮图片管理、数据库在线备份及恢复、SQL防注入管理以及详尽

的日志管理等特色功能模块（后附系统功能界面截图）。

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三、网站结构方案

1、网站前台功能模块结构

导航栏 二级栏目 栏目介绍及功能

单位概况 介绍中心的开设时间、发展过程、办事原则等

机构设置 介绍中心的机构组织，并写明各部门职责

领导分工 介绍中心领导分工信息

联系方式 介绍中心的机构组织，并写明各部门职责

工作动态 发布中心工作动态

通知公告 发布各项涉及、交易等通知及公告信息（招投标公告、招标结果公告）

信息资讯 最新的替换动态、国家的一些政策等

计划总结 发布中心年度工作计划、总结信息

国家政策法规 发布国家政策法规信息

省份政策法规 发布省份政策法规信息 三、政策法规

本市政策法规 发布本市政策法规信息

交易结果

工地交易 四、替换市场

用地出让

成交信息

办事指南 相当于工作流程，详细介绍购买替换的程序

知识问答 问答形式例出及交易方面的常见问题，方便用户查询

提供各项替换挂牌出让及成交信息浏览查询，单位现用办公表格化输

出、支持附件下载及展示图定位

一、中心简介

网

站

首

页

栏

目

二、新闻动态

五、公众服务

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下载中心 提供各类有关及交易的文件及表格下载

在线咨询

投诉建议 建立留言本，可供来访用户在线反馈各类投诉建议信息

访问计算器 来访用户统计信息

六、其他栏目 站内信息搜索

专题版面 提供各类实时专题栏目版块建设发布

相当于留言的方式，为用户提供解决方面遇到的问题答疑，按相应列

表提供回复查看

两大类信息搜索：1、市场交易信息搜索2、网站内发布的各类信息

资讯搜索

注：相关栏目名称及栏目数量以单位最终定稿设计编排。

2、网站后台功能模块结构

注：◆号标示为本系统较其他系统特别设计之处。

编号 功能模块 模块说明

1、提供多种信息、记录入库修改方式。

2、支持静态发布。系统能够自动合成静态页面。

1 信息发布系统

3、具备能够调整记录显示先后顺序的功能。

4、发布信息采用三层管理结构：（总管理员/审核人员/留言管理员/发稿人员），需具有管

理权限的审核人员审核后方可正式发布。◆

4、发布信息时可以指定标题字体、颜色（红色、蓝色）等自定义信息。 ◆

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5、对于重大新闻能满足在指定页面的指定位置进行发布的要求。◆

6、自动实现相关专题页面和相关信息的链接显示。

7、具备全文检索功能。支持对数据库、静态页面以及多种格式文件的检索，支持智能检索、

二次检索，可按时间、标题、作者、关键词以及不同专题类别进行检索

1、网站后台管理系统内置政府“红头”文件发布功能，添加红头文件，有标题、正标题、

副标题、代号等属性设置，此红头文件模板与政府机关格式要求一致。◆

2 政府公文发布系统 ◆ 2、分类层次分明，能够按照多种文件等多种文件方式分类，支持文件种类的增删。提供全

文检索和按照文件字号等多种方式检索。

3、 能按照实际文件的格式自动排版。

1、单位涉及及交易等各项需公告公示信息的管理发布。

3 交易发布系统 2、可按照单位相关信息现在使用的发布信息标准格式设计网站页面输入格式。

3、可按各种信息发布类型、日期、编号、交易日期等方式检索。

1、可以自定义管理咨询类别（如领导信箱、建言献策、咨询投诉、意见建议等）◆

4 在线咨询投诉和答复系统 2、后台直接回复各类咨询信息

3、发布留言的用户再发布时可以选择设置网站前台查看密码，保护个人隐私。◆

5 文件签收系统 ◆

1、网站系统内置政府单位内部发文文件签收系统，便于单位内部发文使用。◆

2、签收功能：可以指定用户签收； 可以限时签收； 签收状态显示； 发稿单位； 需签收

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单位名单； 签收时用户登录后即可签收；可设置无需签收单位；◆

3、显示签收状态及签收人信息

1、具有公告宣传管理功能，管理员能够自由设[定控制不同的形式、位置、大小，支持图

片、文字发布，可任意增加多张图片。支持多种图片格式，支持图片放大。

6 前台公告宣传 ◆ 2、支持图片与文字的任意组合编辑（包括重叠、水印）。支持在线HTML编辑，可以将表

格、声音、动画、Flash等综合运用，且操作简单。

3、具备检索，查阅功能和统计分析功能。

1、统计分析网站整体的流量，为网站内容和功能的调整提供依据。

7 网站访问统计分析系统

2、记录每页或指定栏目页面的浏览情况。能够按不同属性进行自动排序，维护人员能够按

需要自主定义。

3、能够记录浏览人的IP地址、平均逗留时间、浏览页面数等。

1、管理用户帐号

8 网站后台用户管理系统 2、分配用户不同的管理权限

3、用户权限分配管理

9 网站系统安全设置

系统支持的安全措施有：数据库备份、恢复；支持IP禁止访问、限制等；◆ 操作日志记录，

详细记录后台登陆人员的具体操作流程、操作时间、登录IP；后台账号采用MD5加密。

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3、 网站特色功能模块设计截图

三级用户管理，权限自主分配

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信息添加界面，可自定义标题颜色、正副标题等各种实用属性

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信息添加(政府“红头文件”)界面，添加红头文件，有标题、正标题、副标题、代号等属性设置，此“红头文件”模式范本遵行政府机关现行格式规范。

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内置强大文件签收功能，可显示签收状态

后台可查看留言信件，回复咨询事件，添加留言类别等

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“活动专题”版块管理界面，可自主添加（管理）首页弹窗页面、漂浮图片

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在线备份数据库功能是在日常维护网站时定时备份数据库功能，此功能实用性强，确保网站数据库不备丢失，可在线恢复原数据库

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网站系统后台管理首页界面

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三：系统安全建设

总体设计

一个网站系统必须考虑其安全性，安全性应该从数据存储安全、数据传输安全、系统安全、应用安全、管理安全等五方面考虑。

数据存储安全考虑主要体现在对系统历史数据的管理维护上，对一个政府单位网站来说必须保证数据可维护可恢复。

数据传输安全确保数据在传输过程中不被截获，即使被截获，截获者也无法得到真正内容，可通过数据加密实现；

系统级安全确保整个系统中的服务器、客户端系统安全，防止病毒侵入，系统遭到非法访问，一般可通过防毒软件及系统安全审

计完成；

应用级安全是指在应用软件系统使用中如何防止用户密码被他人盗取，防止非系统用户进入系统，确保用户只能看到自己使用范

围内的东西；应用级安全一般采用权限分级、模块授权、身份认证等方式进行；

管理级安全是唯一的非技术性的安全级别，主要是通过加强管理，通过管理加强系统安全，如制定严格的操作规范、定期培训等

方式，加强系统安全。

应用安全

针对人为操作造成的风险，必须从系统的应用层进行防范，因此应用系统在建设时需考虑系统的安全性。具体包括以下几个方面：

一、访问控制

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加强操作系统的用户管理、权限管理；

限制用户口令规则和长度，禁止用户使用简单口令，强制用户定期修改口令；

按照登录时间、登录方式限制用户的登录请求；

加强文件访问控制管理，根据访问的用户范围，设置文件的读、写、执行权限；

对重要资料设置被访问的时间和日期。

二、权限控制和管理

按照单位、部门、职务、工作性质等对用户进行分类，不同的用户赋予不同的权限、可以访问不同的系统、可以操作不同的功能

模块；

应用系统的权限实行分级管理，每个系统的管理员自己定义各类用户对该系统资源的可访问内容。

三、身份验证

通过采用口令识别、数字认证方式，来确保用户的登录身份与其真实身份相符，保证数据的安全性、完整性、可靠性和交易的不

可抵赖性。

四、HTTPS协议

在安全性要求高的通讯中使用HTTPS协议，保证数据在网络上传输的通讯安全。

五、数据存储

关联及关键数据加密存储：提取数据库中表间关联数据或重要数据信息，采用HASH算法，生成一加密字段，存放在数据表中，保

证数据库中关联数据的一致性、完整性，防止重要数据的非法篡改。

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六、日志记载

数据库日志：使得系统发生故障后能提供数据动态恢复或向前恢复等功能，确保数据的可靠性和一致性。

应用系统日志：通过记录应用系统中操作日志，通过事后审计功能为将来分析提供数据分析源，确保业务的可追溯性。

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第三章 网站建设流程及报价

一、网站开发流程

洽谈网站需求 撰写网站方案 与客户沟通细节 签订开发合同

不满意，改进

进入开发环节

设计网站首页框架

通过，上传网站 客户最终审核

不满意，修改 交付客户审核

完成整站设计 满意，继续制作

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二、网站开发报价表

专业网页设计和制作，程序设计开发，包括：

服务内容 详细内容 总 价

或com域名1个，电信1G高速WEB空间。三年费用

1．包含所有栏目架构和页面的自主创意设计。

域名空间

网站页面设计

2. 所有网站图片的优化和修饰。

3、交互系统的开发设计。

4. 网站所有动态的Banner和Flash动画设计。

包含信息发布系统、人员管理系统、留言反馈系统、信息检索系统、交易发布系统、

网站程序设计

公文签收管理系统、后台管理系统、HTML生成系统、视频发布系统、专题栏目发布管理

系统、文件资料下载系统、网站数据备份恢复系统、地块位置地图示意图展示系统、、友

情链接系统等在内的20多个系统功能模块的设计和开发。

安装调试服务

总计价格

提供网站系统整体安装调试服务，信息管理员网站管理使用培训服务，数据库备份恢

复管理服务、终身系统升级等。

0元

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第四章 完善客户服务

技术支持

网站系统开发上传测试完成后提供完整网站系统源码，整套系统支持二次开发，源程序开放、不加密、不封装。

1、门户网站群测试

网站建成上传以后，组成专业测试小组。测试小组将针对网站群的各个方面进行为期5-10天的专业测试，测试过程中有任何问题

按合同要求承建方工程师要及时修改，直到测试成功。

2、服务相关事项

◎ 开发过程中，我方提出需求更改且在开发合同限定的范围内，经双方确认以后，承建方必须根据要求进行修改。

◎ 系统交付我方试运行后，承建方根据用户测试的结果进行程序正确性维护。

◎ 系统经验收正式提交客户使用以后，承建方提供三年免费的系统正确性维护和技术支持。

◎ 一年内，对我方提供免费维护服务；免费服务范围包括：系统维护和监控；排除解决网站运行中发生的故障，保证网站的正常

运行；

◎ 网站存在的BUG，提供终生免费排除服务。

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3、技术支持

系统提交客户使用后，如请求技术支持，我公司如果通过电话支持可以解决的问题通过电话进行指导解决；重大技术问题及时现

场技术支持，技术支持工程师将在1小时内赶到用户现场，修复时间不超过24小时；

1）灾难性事件：因系统开发问题造成灾难事件发生，我公司立即组织开发队伍进行修改，并尽快到现场解决问题。系统由于病毒

或其他非应用系统原因造成的灾难性事件（包括系统不能启动等），需要恢复到可运行状态，我公司酌情收取服务费进行现场

恢复操作。

2）严重程序错误：因系统开发问题造成数据错误，我公司立即组织开发队伍进行修改，并尽快到现场上门免费服务。

3）一般程序错误：如果程序出现开发上的“笔误”，不会造成严重的数据损失，我公司立即组织开发队伍进行修改或进行升级。

通过以上的服务与技术支持措施，我公司公司为客户提供一个完整的、可实施的和专业化、全面的，持续的网站系统解决方案，

从各个方面保证了系统的开发和实施，维护了客户的利益，从而为客户实现网站系统的真正价值。

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第五章 关于**科技