山东省现代职业教育体系建设情况

附：山东省现代职业教育体系建设情况

省委、省政府高度重视现代职业教育体系建设。从2011年以制定教学标准、

推进职业教育教学改革为切入点，酝酿筹划启动现代职业教育体系建设；到2012

年3月教育部、山东省人民政府签署省部共建潍坊国家职业教育创新发展试验

区协议，设立全国第一个以职业教育创新发展为主题的试验区开始起步；到2012

年12月省政府召开全省职业教育工作会议，发布《关于加快建设适应经济社会

发展的现代职业教育体系的意见》（鲁政发〔2012〕49号），对现代职业教育

体系建设作出全面部署；再到2013年省委将“建立现代职业教育体系研究”确定

为省委常委重大调研课题，省政府发布《关于贯彻落实鲁政发〔2012〕49号文

件推进现代职业教育体系建设的实施意见》（鲁政办字〔2013〕126号）及系列

配套文件。我省抓住关键环节，破解制约职业教育改革发展的突出问题，努力

推进现代职业教育体系与现代产业体系、公共服务体系和终身教育体系的融合

发展。迄今，出台45项政策文件、建立28项制度，涵盖招生考试、人才培养

模式、校企合作、师资队伍建设、财政保证机制，职业教育管理体制及办学机

制等，在省级层面基本形成全方位支持职业教育改革发展的政策体系。现将鲁

政办字〔2013〕126号文件出台以来取得的最新成果如下：

一、关于招生考试

（一）春季高考首增技能测试，本科计划连续翻番。进一步打破职业教育

向上不能贯通的体制“天花板”，改变职业教育仅局限在专科以下层次的局面，不

断完善春季招生考试制度，先后印发《山东省春季高考“知识+技能”考试工作实

施方案》、《山东省2014年春季高考工作实施意见》，对2014年春季高考作

出安排。从去年的15个专业增加到了18个专业类别、38个专业类目；首次增

加专业技能实操考试，分值230分，占总分的31%；“知识”部分的考试科目及

分值为语文120分、数学120分、英语80分、专业知识200分。调整高等院校

生源计划，进一步增加并单列春季高考本科招生计划，2014年增加到10460人，

在2013年已经翻了一番达到5230人的基础上再次翻番。据初步统计，2014年

春季高考考生报名达到99699人,比2013年增加37853人,增幅61%。

（二）中职与本科“3+4”、高职与本科“3+2”对口贯通分段培养招生试点规模

进一步扩大。以应用型人才贯通培养为取向，12月31日，下发《关于做好2014

年职业院校与本科高校对口贯通分段培养试点工作的通知》，决定在2013年8

所中职学校、11所高职学校和12所应用型本科学校开展“3+4”、“3+2”对口贯通

分段培养试点，录取线分别超过普通高中录取线和二本线的基础上，进一步扩

大试点院校范围和专业覆盖面，今年新增试点本科学校9所、高职学校6所、

中职学校9所，本科专业点数由2013年的22个扩大到50个左右。为确保衔接

效果，今年不再是由教育行政部门统一安排对接，而是公布设点学校、由学校

按照确定的原则自愿对接申报、省教育厅批复的方式进行。同时，还确定从2014

年起利用3年时间遴选200个本科专业点进行重点建设、形成对口贯通分段培

养能力，推进本科学校分类建设、融入人才成长“立交桥”，接收职业院校学生读

书。

还下发《关于做好职业院校与本科高校对口贯通分段培养转段考核测试工

作的意见》，对“3+4”“3+2”转段考核测试，坚持过程考核与综合测试相结合。过

程考核强化对学生中职或高职学习期间日常表现、学习成绩和参加社会实践活

动等情况的考核和评价，过程考核情况作为能否转段的重要依据；综合测试突

出对本科段人才培养所需知识和能力的考查，经综合测试合格的学生转入本科

段学习。其中，过程考核合格的学生三年在校期间参加全国及全省职业院校技

能大赛成绩优异的（获国家级三等奖及以上、省级一等奖），转段时可以免于

综合测试专业基础知识和专业基本技能的测试。

二、关于人才培养

（一）财政专项资金支持建设应用型本科、高职、中职相衔接的课程体系。

12月10日，下发《关于做好职业院校与本科高校对口贯通分段培养试点专业人

才培养方案制定工作的通知》，对全省“3+2”“3+4”贯通培养方案提出指导意见，

要求试点学校科学规划培养方案和课程体系，对不同学段课

以能力增进为主线

程进行一体化设计，建立应用型本科、高职、中职相衔接的课程体系，目前各

学校已经制定贯通培养方案，下一步将转入课程开发阶段。作为全国首例，按

照每个专业100万元，财政总计投入2200万元支持首批试点学校与专业，目前

已完成22个专业的课程体系建设。

（二）“行家”指导职业教育专业建设。12月2日至31日，分别联合省旅游

局、财政厅、商务厅、交通运输厅、住房和城乡建设厅、卫生厅下发鲁教职字

〔2013〕36号、40号、41号、43号、44号、45号文件，成立了由行业企业名

家、职教名师为主体组成的山东省旅游、财经、商业、交通运输、建筑、卫生

职业教育专业建设指导委员会，研究专业培养目标、教学要求、人才培养标准

和质量评价体系，对专业设置、教师培养、教学计划、课程开发、教材建设等

提出建议。下一步还会继续分批成立涵盖主要专业群的专业建设指导委员会。

（三）职业教育教学有了“标准”可依。全面推进职业教育教学标准、行业技

术规范、职业资格标准有效对接，实现职业教育办学水平和教育质量的整体提

高，省财政每年专款1000万元，开发100个涵盖主要专业群的中职教育、初中

后五年制高职教育、三年制高职教育专业教学指导方案。目前，已经发布33个

中等职业教育专业教学指导方案。

（四）在全国率先启动职业教育品牌专业群建设。省财政投入2.26亿元，

按照每个专业群（专业）400-700万元的标准，在全国率先启动29个高职品牌

专业群、10个中职品牌专业建设，引导学校优化专业结构和资源配置，集中力

量办出特色，打造山东职业教育品牌,带动学校整体发展与提升，形成核心竞争

力。

（五）通过人力资源统计预测供求信息发布支持专业设置。2014年，在青

岛、潍坊、德州市开展人力资源统计、预测、供求信息发布试点，2015年在全

省全面推行，通过人力资源的及时统计、预测、供求信息发布，对职业学校专

业设置、布局提供支持。

（六）更多学生可以拿“双证书”。着力提高学生的就业能力、创业能力，11

月13日，省教育厅、人力资源社会保障厅联合下发《关于进一步扩大中等职业

教育“双证互通”试点规模的通知》、《高等职业教育与技师教育合作培养试点实

施方案》，将中职教育“双证互通”扩大到全省所有合格学校，启动高等职业教育

与技师教育合作培养试点，支持在有条件的职业院校设立职业技能鉴定机构。

今后，更多学生可拿到学历证书和职业资格证书。

（七）中职与普通高中学分互认、学籍互转开始试点。为在学制设计方面

为学生创建适合自身成长的路径，让他们能够根据自身特长、优势、爱好自主

选择适合的教育类型，10月22日，下发《关于开展普通高中与中等职业学校学

分互认学籍互转试点工作的通知》。目前，青岛市、潍坊市、德州市均已经开

展试点。在这3市，初中毕业生可以兼报普通高中和中职学校，中职学校和普

通高中可学分互认、学籍互转。2014年3月底前各设区市建立职业教育与普通

教育统一的高中阶段招生平台，由教育招生考试机构负责高中阶段招生考试。

三、关于校企合作

（一）9项财税优惠政策支持校企合作。10月28日，省财政厅、国税局、

地税局联合下发《关于支持发展现代职业教育有关税收政策的通知》，提出9

项税收优惠政策，涵盖营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地

使用税、耕地占用税、契税、印花税、关税等税种，支持学校组织开展实习实

训及其他勤工俭学活动，开展教学、技术研究和培训活动，进行校区建设，支

持社会力量及境外组织和个人资助、捐赠职业教育事业等。捐资举办的民办学

校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收

优惠政策。

（二）多种方式推进校企合作。建立校企合作协调推进机制和统一的“山东

省校企合作公共服务网络信息平台”，支持行业、企业与院校组建职业教育集团、

专业教学联盟，创新形式多样的校企合作方式，支持院校与企业共同制定人才

培养方案、建设专业、开发课程，鼓励冠名培养、订单式培养，将企业先进的

生产服务标准转化为教学标准，提升教学品质。

四、关于“双师型”队伍建设

（一）配足配齐职业院校专业教师。10月23日，省编办、教育厅、财政厅、

人力资源社会保障厅联合印发《山东省中等职业学校机构编制标准》，2014年

3月底前完成核编工作，6月底前完成高职院校核编工作”，并建立动态调整机

制，推动各地、各有关部门用3年时间为职业院校配足配齐教师。

（二）职业院校公开招聘教师政策开始实施。针对“考进来的学校不需要、

学校需要的进不来”，教师专业执教能力薄弱，严重影响办学质量等问题，12月

26日，省人力资源社会保障厅、教育厅联合印发《山东省中等职业学校教师公

开招聘实施办法》《山东省高等职业学校教师公开招聘实施办法》，对职业院

校教师公开招聘作出安排。专业教师招聘以测试专业技能和执教能力为主，将

专业工作经历和职业资格作为基本条件，招聘方案由招聘学校或其主管部门负

责制定，落实学校的招聘主体地位。允许教学急需但没有教师资格证的专业人

才参加职业学校招聘，合格的先作为兼职教师使用，待取得教师资格证后再转

为正式教师，为缺乏教师资格证的专业技术人才进职校任教建立起“绿色通道”。

（三）财政参照副高级专业技术职务人员平均薪酬水平拨付经费吸引业界

精英进职校任教。12月31日，省教育厅、编办、经济和信息化委、人力资源社

会保障厅、财政厅、国资委联合印发《山东省高等职业学校专业兼职教师管理

办法》、《山东省中等职业学校专业兼职教师管理办法》，对高等职业学校、

中等职业学校兼职教师聘用管理作出规定。职业院校教职工编制总额的20%不

纳入编制实名制管理，由学校自主聘用专业兼职教师，财政参照副高级专业技

术职务人员平均薪酬水平确定经费拨付标准，达到一定条件的兼职教师可参加

教师职称评审，各级人力资源社会保障、国有资产监督管理、经济和信息化等

部门将选派专业兼职教师的数量和水平纳入企业社会责任考核，让更多业界精

英走进学校。

（四）职业院校与普通院校教师职称实行分类评审。作为重要导向，12月

27日，省人力资源社会保障厅、教育厅联合印发《山东省高等职业学校教师水

平评价基本标准条件》、《山东省中等职业学校教师水平评价基本标准条件》，

与普通教育职称分类评审，将教学实绩、技能水平、技术研发成果等作为专业

技术职务评聘的重要依据。

五、关于经费保障

（一）免学费范围扩大到中等职业学校全体学生。9月2日，省财政厅、教

育厅、人力资源社会保障厅联合下发《关于全部免除中等职业教育学费的通知》，

决定从2013年秋季起，将中职教育免学费范围扩大到全体学生。

（二）中职学校有了拨款标准。10月9日，省财政厅、教育厅、人力资源

社会保障厅联合下发《关于中等职业学校生均公用经费基本拨款标准有关问题

的通知》，综合考虑不同专业的日常办学成本、财力保障等因素，按专业类别

确定生均公用经费拨款基本标准，将免学费补助转换为按专业补助公用经费的

新机制，对第三年级同样全额拨付公用经费，拨款更加科学、合理，也解决了

以往对中职免学费只补助两年半费用的问题。2014年还将制定高职院校生均拨

款标准。

六、关于民办职业教育

（一）民办职业院校非营利性认定有了办法。12月31日，省教育厅、发展

改革委、财政厅、人力资源社会保障厅联合印发《山东省非营利性民办职业院

校认定管理办法》，从2014年起在青岛市、潍坊市、德州市试行民办职业院校

非营利性认定管理。对明确提出不以营利为目，办学结余不用于举办者分配而

全部用于本学校发展，且法人治理结构健全、法人财产权独立完整、办学活动

规范的，经一定程序可确认为非营利性民办职业院校。

（二）多项优惠政策支持民办职业教育发展。着眼于营造民办职业学校与

公办学校平等的发展环境，出台多项优惠政策支持民办职业教育发展。一是办

学活动规范的非营利性民办职业院校可从办学结余中提取一定比例用于奖励出

资人，奖励资金转为出资额，继续用于本学校发展。二是非营利性民办职业院

校聘用的教师，按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，并按事业单位社

会保险政策享受退休待遇，有效解决民办职业院校教师的后顾之忧，让他们安

心教书育人。三是公共财政还通过定额补助、项目补助、专项奖励的方式对非

营利性民办职业院校给予支持。近日，省财政安排专项资金1.1亿元支持民办职

业教育发展。

七、关于管理体制

（一）以市为主统筹职业教育发展。10月31日，省发展改革委、教育厅、

人力资源社会保障厅、编办、财政厅联合下发《关于编制各设区市职业教育发

展规划的指导意见》，要求各市编制职业教育发展规划，以加强市域统筹为切

入点，打破部门和学校类型界限、条块分割的藩篱，在职业院校布局调整、专

业设置、实训基地和师资队伍建设、人才培养等方面，统筹各级各类职业教育

资源，向具有竞争优势和办学活力的学校积聚。

（二）每市建设1-2个公共实训中心。12月30日，省经济和信息化委、教

育厅、人力资源社会保障厅、发展改革委、财政厅联合下发《关于大力推进全

省公共实训中心（基地）建设的指导意见》，推动设区市根据经济社会发展实

际，按照多元化投入、市场化运作、企业化管理的方式，力争到2016年每个设

区市重点建设1—2个市级综合性公共实训中心，打造一批县域公共实训中心和

专门化、开放性、有特色的专业（专项）公共实训基地。其中，对单独建设的

政策支持；入驻公共实训中心的实训工厂、专业（专项）实训基地依托单位，

可享受有关税收政策。

八、关于工作机制

构建协同推进、全方位联动的工作机制。10月25日，省政府下发《关于对

推进现代职业教育体系建设落实情况进行立项督查的通知》，对现代职业教育

体系建设立项督查，每季度一调度，明确各项改革任务的路线图、时间表、责

任主体，省直9部门全部深度参与、协同推进，从根本上避免某个环节卡壳而

导致工作无法继续推进现象的发生。12月26日，省政府教育督导委员会办公室

印发《职业教育督导评估方案》，对2015年职业教育专项督导作出部署，明确

了各级政府发展职业教育的责任。