中国房改35年回眸

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好办得多了。同时，出售公房迈开了大步，反过来

房为主，收取商品房租的制度。后来，不少人反映

也会产生带动公房提租的作用。因此，这一思路得

在推行低工资制的情况下，收取商品房租居民负担

过重。因而１９５７年周恩来总理在一个报告中，决定

改为收取以租养房的房租（即房租只包括折旧、维 会议结束后的十几天里，发现了一个新情况。

护、管理３项费用）。国家机关立即把每平方米房租

定为１角６分钱。从１９５８年开始，我国进入了一个 的价格突击出售公房。针对这一新情况，中共中央

极为特殊历史时期。从１９５８年至１９７８年长达２０年

到了绝大多数与会代表的赞同。

就是有几个城市不等国务院颁发文件，抢先用极低

办公厅和国务院办公厅迅即在当月分别发出了制止

低价突击出售公房的通知。这一新情况也使人们发 的时间里，国家没有钱给广大职工调工资。而物价

现这次会议有一个重要疏漏，就是没有制定如何确

定出售公房价格的办法。没有统一的办法，就无法

衡量出售价格是高是低。于是，房改领导小组组织

力量，一方面抓紧修改文件，一方面抓紧制定出售 ６分当然不能调动。而与职工不调工资相比，决非房

公房确定价格的具体办法。在多方征求意见取得一

致后，终于在１９９４年７月１８日发出了国务院的《决

定》，即“４３号文”。同时，发出了出售公房确定售价 平方米１角６分的房租，许多单位总有一两成房租

的操作办法。出售公房的价格是比较低的，主要考 收不上来。因而把１角６分以租养房租金２０年不动

虑是，当时职工的收入尚未脱离低工资的范畴，售 的责任扣在旧住房制度头上，并称之为“实物分配

价定得低才能让广大职工买得起“房改房”。以上办

法，确实加快了出售公房的步伐。 弊端二，旧制度居民房租承担过少，因而长期

“４３号文”还新增一项重要的房改内容，即推 不能解决住房紧缺的问题，导致当年的城镇住房困

毫题田国房改３５年回眸

重讲１９６６至１９７６年的“十年动乱”。在这ｌ０年里，

人们热衷于“打内战”和“夺权”，根本不去关心住

房建设。前５年每年城镇建设住房１０００多万平方米，

后５年每年２０００多万平方米，确实少得可怜。现在

一

说人们就明白，只有连续１０年的全国动乱，才有

可能造成城镇居民人均住房建筑面积下滑到比２９

年前的解放初还低。而在房改中却把下滑的原因归

罪于旧的住房制度，并成为彻底推倒旧制度最重要

的理由，应是我们（包括我在内）在房改中制造的

一

大冤案。

弊端四，分给住房只收象征性的房租，是福利

分房，因而旧制度是一种住房福利化制度。对此要

说明以下几点：我国长期实行低工资制度，职工无

力买房或自行建房，只有靠单位建房来分；由于长 总理级别的领导干部参会（我国是邹家华副总理

达２Ｏ年不调房租是２Ｏ年不调低工资造成的，这种

长期不调房租谁也不会承认它是住房福利；由于当

年各单位筹资建房十分困难，每次新建一幢住房只

能分给部分职工而使得分房十分困难，因而当年的

实际是“困难分房”而不是福利分房；当年全国城

镇居民人均住房建筑面积不到ｌ０平方米，还有１／３

的住房困难户，在世界各国中，是住房福利最差的

国家之一。把当年福利最差的状况称之为我们在推

行住房福利化制度，只能是一个天大的笑话。 出了“住有所居”的总目标，与联合国的提法属于

专题由国房改３５苯回眸

分强大的习惯势力。因而在执行“２３号文”的过程 “２３号文”发布后，如果有一个明白人能提出，公

中，它一直占据着主导地位。主要表现是：其一，“２３ 房仍可继续用原价出售，但要宣布出售的统统都是

号文”发出后，大大加快了出售公房的步伐。截至

２０００年，已经把城镇中可以出售的公房全部售出成

共有产权的保障房，并纳入保障房机制运行。在房

改过程中已经售出的公房，在发房产证时也宣布出

售的是保障房。实行这一办法，到２０００年把可以出 为私房，完成了１９８８年１１号文提出的实现住房商品

售的公房全部售出后，我国保障房的覆盖面就会达 化的任务。其二，“２３号文”发出后的头两三年，有

到６０％，必将大幅度地加快建立健全新制度的步伐。 些城市建设了几百套保障房，完成了宣传任务就按

兵不动，其后也进度迟缓，直到２００７年，年建设的

保障房只占年建房总量的５％左右，年建设的商品

房却占年建房总量的９５％左右，说明当时仍然在货 的理念，从而“理直气壮”地把可以出售的公房售

真价实地推行住房商品化制度。需要指出。正因为那 出，使之全都变成私房。然后，只能从零开始再去

些年建设经济适用住房数量很少，受不到城市政府

的重视而放弃管理，因而不断地出现经济适用住房

“三失控”（套型、价格和供应对象）问题。许多媒 （二）推行住房商品化产生的推动作用

体对经济适用住房出现的问频频曝光，产生了较大

的负面影响，甚至有人提出取消经济适用住房的要

求。其三，后来人们对这个问题逐步地有所认识，并

从２００８年开始，较多地增加了保障房的建设量，说 段也产生了巨大的推动作用。２０１０年（房改３０年）

明现代住房制度正在矛盾斗争中逐步地扩大所占的 我曾把１９９８年“２３号文”以后推行住房商品化１２年

比重。但据前几年住建部领导的预计，到今年（２０１５

年）底，保障房的覆盖面，只能占居民总户数的２０％

左右。它说明，现代住房制度的前进步伐还不够快。

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５．以住房为主体的房地产业的快速发展，带动 委发出《关于加强房地产市场宏观调控促进房地产

了几十个相关产业的快速发展。 市场健康发展的若干意见》；２００３年国务院发布《关

６．房地产业的快速发展及其带动相关产业的快

速发展，相应地增加了大量就业人口。 国务院办公厅转发建设部等部门《关于做好稳定住

７．城镇人均住房建筑面积，由１９９８年的１８平

方米增至２００８年的２８平方米以上，城镇居民住房 发建设部等部门《关于调整住房供应结构稳定住房

成套率达到８ｌ％，大幅度地提高了居住水平。

８．住宅建设的快速发展，较好地发挥了新的经

济增长点和消费热点作用。在２００３年的一个国务院

文件中指出，以住房为主体的房地产业已成为我国

国民经济的支柱产业。 做好房地产市场调控工作有关问题的通知》和２０１３

住房建设投资迅猛增长需要巨额资金从哪里

来？我国确实有巨额资金的来源，主要来自：其一， 控工作的通知》。还有，２００７年国务院发出了《国务

广大居民过了５０年的住房紧缺日子，其中还有相当

比重的无房户，只要条件稍好一点，他们就会千方

百计地攒钱买房。因为人数众多，就形成了一笔很 文”要求的文件，因而我没有把它归入宏观调控文

大的资金。其二，我国城镇不到２０％的富有者，却

拥有８０％以上的私人资金。他们的钱存入银行因为

负利率会不断贬值，而买房却因房价上涨很快而能

迅速增值。因而高收入者普遍地买了几套、十几套

甚至更多套住房。这又是一笔很大的资金。其 ，房

价不断飞涨产生的高额利润，驱动着社会资金向房 ６０％以上。住房房地产属于四大福利事业范畴，需

地产业倾斜。一方面会招来大量的住房投机，另一

方面各行各业中有较多资金的单位，都纷纷兴办房 房房地产属于一般商品性质，主要依靠市场白发调

地产企业。对每个新成立的房地产企业注入的资金

普遍在千万元以上，上亿元的也不少。这再是一笔

很大的资金。

（－二）迅即产生不少突出问题和宏观调控的不