浅议县(市)住房制度改革的问题和对策

浅议县（市）住房制度改革的问题和对策

曹海军 （大丰市行政服务中心住建局

摘要：本文结合大丰市的房改工作实际，对该市近二十年来住房制度经

度，但这种补贴政策很脆弱。主要表现在单位对货币化补贴认识不

历的“五个阶段”进行了总结分析，并提出了解决问题的对策。

高，重视不够，资金无法筹措，补贴到位率低、发放面很小等现象。据

测算，该市自１９９８年１２月１日执行老职工一次性住房补贴以来，

大丰市１９８９年被列为江苏省住房制度改革试点县之一，近二

每平方米的补贴额只调了一次，也只有２００元／ｍ ，还是２００３年调

十年来，住房制度经历了试点探索、全面展开、稳步推进、货币分配和

整的，最近几年未作调整。平均工龄１５年的一般职工，可以拿到手

强化保障五个阶段，进行了很多有益的探索，不断与时俱进，积累了

的补贴也只有２万多元，而房价却涨到了以前的２．５倍，对于市区商

经验，取得了较好成效，初步建立了多层次的全方位的住房保障体

品房高达每平方米３０００多元的价格，住房补贴简直是杯水车薪。即

系，加快了城镇干部职工住房问题的解决速度。

使如此，也由于单位没有财力而无法落实，一定程度上来说，该项政

关键词：住房改革问题与对策探讨

１认真总结。二十年房改成效显著

策形同虚设，完全流于形式。

１．１群众住房观念发生了深刻变化长期低租金无偿分配福利

２．３对拥有私房的不发住房补贴，要求给予补贴的呼声较大。据

住房的制度，使广大城镇居民普遍存在着住房靠国家的观念。随着房

调查，镇干部中至少约四分之一的人有私房。按照省政府、省房改办

改的不断深化，通过房改的宣传教育和各项房改政策的实施，使广大

文件规定，有私房不能算无房户，也就不能按无房户享受住房补贴。

住房消费者从消极观望到积极参与，消费理念发生了深刻变化。对破

对此，镇干部议论多、呼声大。他们认为，自己不惜负债买房、建房，从

除住房旧体制，建立住房新体制，逐步形成共识，人们普遍地认识到

未享受过单位一分钱补贴，坏了都自己花钱修，且辛辛苦苦为单位工

房改是改革开放的必然产物，是市场经济体制的客观要求，必须通过

作几十年，现在有私房没有补贴，觉得很不合理。

自身的努力和国家的政策扶持，主要从市场上求得住房解决，群众参

２，４住房公积金制度建立存在不公平现象。比如，归集额增幅

与房改的热情越来越高。

高于覆盖率的增幅。该市约有改制企业及民营企业职工５万人，占

１．２居民的住房条件得到较大的改善据江苏省建设厅和国家

职工总数７０％以上。这些职工大多未建立住房公积金制度，存在不

统计局江苏调查队２００７年对１３个省辖市和３个县（市）１００００户

公平问题，住房公积金制度的全面建立还有很长的路要走。同时，

居民家庭抽样调查资料显示，该市人均住房建筑面积从改革之初的

两极分化现象严重，效益高的单位缴存基数和比例不断突破上限，

６．７平方米逐步提高，２００７年６月底达到３２．５９平方米。住宅成套

效益差的单位不断要求降低缴存基数和比例。主要表现在烟草、电

率从１５％提高到９２．４％，同时住宅的功能、质量和基础设施配套水

力、金融、通信、石化和盐业等垄断行业，缴存的住房公积金基数普

平不断提高，多数家庭住房条件和水平有了较大改善。

遍较高，缴存比例高于规定比例的上限；纺织、煤炭等其他生产型

１．３住房分配体制改革取得突破性发展通过近二十年来住房

企业，执行的缴存基数和比例较低，效应差的企业不能正常缴存，

制度的改革，使住房的投入、产出、使用、逐步朝着投入、产出、使用机

甚至断交。

制的良性循环的方向发展。住房二级市场发展，存量住房交易日趋活

３深化改革．促进住房市场化和住房保障和谐发展

跃，市场中介服务业务快速发展，统一的房地产市场体系建立，市场

住房新制度是社会主义市场经济体制的组成部分，它的核心是

在资源配置中的基础性作用得到确立和越来越充分的发挥。

实现住房社会化、市场化、商品化，这“三化”的方向完全是正确的，一

１．４住房新的供应体系已初步建立针对不同收入层次的居民，

定要坚定不移地走下去，绝不能走回头路。 ．

采取了五种方式解决或改善居民住房问题：①廉租住房；②经济适用

３．１研究制定和协调把住房消费含量理入工资的货币化分配政

住房（集资建房）；③限价商品房；④危旧房、老旧小区改造安置房；⑤

策，积极稳妥地推进新的住房分配制度。与此同时，强化住房保障，不

商品房。并明确目标：争取用三年时间使低保家庭住得上廉租房，低

断扩大低收入住房困难家庭住房保障覆盖面。

收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房，困难群众人均住

３．１．１统一将住房消费理入工资。考虑到住房货币化分配是住

房面积不少于２０ｍ 。

房新制度的基本特征，最终的表现形式应该是通过住房消费含量工

１．５住房交易日趋活跃，为建立与完善住房的供应体系创造了

资化来体现住房货币分配化。在当前，建议相关Ｎｆ－Ｉ研究，整合住房

条件住房二、三级市场繁荣，全市房地产交易市场规范而有序。全市

公积金制度及各种形式的住房补贴（含租金补贴）政策，出台全国统

二手房上市交易占当年房产交易的３５％左右。随着房改的深入，该

一

的相对刚性的将住房消费含量彻底工资化新的住房货币化分配方

市房改房交易市场繁荣和房地产中介服务体系日益完善，实现了增

案。住房消费含量约占工资总额的１ ５～２５％，各地在这范围内结合

量房市场和存量房市场比较好的联动，且两者互惠互利、相互促进、

实际确定比例。管理可以参照当前的住房公积金管理模式进行，以充

共同发展，满足了不同层次社会群体的住房需求，推动了市场的健康

分发挥互助性。

发展。住房交易税已是市主要财政收入之一。

３．１．２出台一系列相关配套政策。国家相关部门要出台实施细

２深入反思．存在问题不容忽视

则，统一相关口径，明确相关财税政策，杜绝五花八门的土政策。

２．１县（市）实行“小步提租，不发补贴”政策不合理。１９９２年１１

３＿２强化住房保障体系建设，调整供需关系，完善住房供应体系

月省政府出台了《江苏省县（市）住房制度改革实施意见》（苏政发

～

要规范经济适用住房面积标准、户型标准。住房是经久耐用商

［１９９２］８２号）。该意见明确了县（市）住房改革的原则精神。当时这个

品，要有适当超前意识，尽管是经济适用住房，但面积也不宜过小，可

文件所明确的县（市）住房制度改革与省辖市以上城市房改有两点不

以放宽为８０ｍ 左右，功能不能过于简单。要与全面建设小康社会的

同：一是县（市）不搞住房公积金而实行公益金制度；另一个是省辖市

目标一致。

实行“提租发补贴”而县（市）实行的是“小步提租，不发补贴”，这个有

二要倡导租售并举，引导合理的住房消费，改变“有房产”为“有

别于省辖市以上城市的两个政策对于县（市）干部职工来说是不公平

房住”的观念。购买住房不是解决住房的唯一途径，应通过规范租赁

的，目前第一个问题在１ ９９５年全面推行住房公积金制度时已解决；

市场、加强租赁服务、减低租赁租费等有力措施大力倡导向市场租赁

第二个问题至今尚无说法，致使县（市）工作的职工比省辖市以上城

来解决自住住房困难。据了解，在市场经济发达国家，通过租赁解决

市职工少了工资含量５—８％租金补贴，月人均近２００元，而县（市）

住房的人占６０％以上，自有住房率在４０％左右。要合理引导人们的

的公房租金水平则与省辖市却大体一致。 住房消费观念，首先要“有房住”，其次才是“有房产权”，二者可分步

２．２老职工的一次性住房补贴政策比较脆弱从当前的住房分 解决，不求一次到位。

配体系看，虽然停止了住房实物分配，初步建立了住房货币化分配制

三要巩固现有的廉租住房保障制度，细化考核办法，加大廉租住

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