常州的开放式公园与人们的生活

常州的开放式公园与人们的生活

常州的园林，曾凭借着精致的格局，深厚的历史文化底蕴，蜚声全国。

常州的造园艺术家戈裕良更是名闻大江南北。而现在的常州园林，凭

借着另一种方式，为越来越多的常州人甚至外地游客所喜爱，即敞开

式园林。

对于常州人来说，在很长的一段时期内，最熟悉的公园应该要数红梅

公园、人民公园、东郊公园（东坡公园）了。这3个公园，在上个世

纪的五十至七十年代，是常州市民休闲游乐的主要场所。改革开放后，

常州新建造的公园如雨后春笋般一个接一个地冒出来。有纪念常州历

史名人的荆川公园，有以历史文化遗址命名的圩墩公园、淹城公园，

有以公园主题起名的如荷园、兰园，有以地域位置定名的如五星公园、

新区公园、芦墅公园，另外还有今年落成的青枫公园。全市公园布局

合理，大约城区内每一公里左右直径内就有一个公园，加之每个住宅

小区都有园林绿化，可以说，常州已变得像园林城市了。

常州建造园林的历史悠久，清代著名的常州籍园林艺术家戈裕良曾为

常州及江南不少城市设计建造过众多园林，但那时的园林都为私家所

享用。常州历史上第一个为公众开放的真正意义上的公园是现市中心

的人民公园，它于1913年由当时武进商会筹建，时人称公花园，园

中建有图书馆，造落星亭，旁置落星石、亭台假山，林木茂盛。开放

初时，收取门券每人铜元2枚。解放之后，由市人民政府接管并每年

拨款扩建如置浩然亭、造季子碑等，逐步形成规模。本世纪初将原公

园围墙拆除，变开放式公园，成为市民休闲、晨练、纳凉、散步及娱

乐活动的好场所。

三城联动南北一体 感受常州三年之变

常州市的一绝 常州人的一喜

这公园，敞开了

2006年以来，常州加大公园敞开建设力度，先后改建、新建了红梅

公园、椿桂园、毓秀园、蔷薇园湿地公园、新区公园、荷园、青枫公

园等公园绿地。到2008年底，全市敞开的公园、绿地达到51个。

常州的公园坚持“绿化为本，文化为魂”的建园理念。不仅坚持

生态优先，强调还绿于民，把公园建成市民休憩的“后花园”；还充

分挖掘地方的名人名事名作品、古典古迹古建筑，将历史厚重、现代

文明与自然山水、园林绿化有机结合，塑造有常州文化特色的绿色景

观，达到“一园一主题，一园一特色”。

此外，随着一大批公园的敞开，常州人还摸索出了开放式公园管

理新路子。一是“市场运作，良性循环”的融资理念。以敞开公园建

设创造良好环境，带动周边地块升值，形成地块开发和公园建设的相

互依靠和促进。二是“一次投入，一劳永逸”的经营理念。政府一次

性投入，建设一些经营设施，引进一批高品位经营项目，为公园营造

了“造血”功能，平衡了管养费用，解决了后顾之忧。三是“以人为

本，为民服务”的管理理念。变“房东式”的高位管理为“管家式”

的主动服务。

凭借着这些特点，2008年常州的敞开公园建设还被省建设厅推荐

为中国人居环境范例奖。

公园免费？外地游客很欣羡

小胡是陕西汉中人，在常工作的这几年，父母常来看她。只要有

空，她喜欢带上父母去红梅公园、青枫公园逛逛。“一家人赏景、散

步，其乐融融，非常温馨。”小胡说，市区的公园没敞开时，她去得

很少，“不是心疼十来元的门票钱，只是觉得，墙内的景色虽美，但

这堵墙把人的心也隔在外面。”现在公园敞开了，城市与人的心也贴

近了。

喜欢逛公园还有一大原因。“近两年，常州的公园多了，各有各

的特色，可选择的范围也大。赏梅或者探寻常州的文化底蕴，可以去

红梅公园；喜欢荷花的可以去荷园；想要看湿地公园，可以去蔷薇园。”

小胡说，单位有同事住城东的红梅新村，特意开车去城西的青枫公园，

“就是为了陪孩子一起在沙滩上打滚。”

“别说是常州人，连许多外地游客都认为常州的敞开式公园，非

常有人文情怀。”常州集散中心的导游阿朱介绍，自2006年红梅公

园敞开后，但凡有外地游客来常，红梅公园都是必到之处。“光今年

3月份，仅集散中心组织去红梅公园游玩的外地游客就将近4000人。”

阿朱说，“许多外地城市也有敞开式公园，但敞开式公园的规模和数

量远远及不上常州。”尤其是上海人，非常认同常州敞开式公园“还

绿于民，普惠于民”的特点。让阿朱印象最深的，是许多上海游客略

带羡慕的话，“阿拉上海人也有个这样的‘私家园林’多好。”

一组数据

●2002年前，我市只有11座公园。

●2002至2005年，我市启动了公园的敞开改扩建工程，3年内投

入4亿元。到2005年，全市公园达到14座。

●2006至2008年，我市累计投入敞开公园建设的资金达到了近

25亿余元，是前一个三年的6倍。至2008年底，全市公园总面积也

达到了658.5公顷。全市的敞开式公园、绿地总数达到51个。

●随着2009年4月28日东坡公园的开放，常州所有市政类公园

将全部免费向市民敞开。

（常州信息港）

朋友，快来游常州——常州解放55周年城市面貌变化有感

(一)

常州是个好地方，虽然没有气势雄伟的高山,没有汹涌澎湃的大

海，也没有象苏州狮子林、拙政园那样举世闻名的园林风光，但常州

却是一座历史名城，一个人杰地灵的好地方。常州名胜古迹众多，其

中有国内外罕见的最为古老的地面城池--淹城遗址；有建于唐代、号

称“东南第一丛林”的天宁寺；有因苏东坡来常州并泊舟而得名的舣

舟亭；有始建于北宋的文笔塔；有建于唐昭宗年间的红梅阁等。虽说

常州有辉煌的历史，但在我的记忆中解放前的常州却是一个小得可

怜，落后得要命的地方：整个城区面积只有8.5平方公里，城内没有

高楼大厦，民房低矮简陋，道路尽是石块、石皮和泥路，街道狭窄泥

泞。要说玩，除了天宁寺尚有些香火，只有荒凉的淹城和冷清的荆川

墓，整个城不用半天就可玩遍，常州实在没有什么好玩的，她还是一

座地理资源一直没有被开垦的处女地。

（二）

1949年4月23日常州解放了，常州从此获得了新生。我记忆中的

常州是越来越美丽，越来越令我感到兴奋。解放后的常州人民在共产

党的领导下，以主人翁的姿态，充分发挥了自己的聪明才智，战天斗

地，创造了一个又一个奇迹，使常州一跃成为全国中小城市的明星。

常州城市面貌也有了较大的改变，老城墙被拆了，城内小河被填了，

城市变大了，道路变宽了，变平了，而且都变成了柏油路。道路两边

的楼房也一座座的拔地而起，在人行道两边也栽种了法国梧桐，变成

了林荫道。市政府在文笔塔、红梅阁的基础上建造了红梅公园；在东

坡遗址上建造了东郊公园；利用荆川墓建造了荆川公园；发动青年人

义务劳动建造了兰园，并根据形势的需要和财力的可能，对这些公园

进行了数次改扩建。常州人开始有了自己的娱乐休闲场所。人们到常

州来总算也有了游玩的地方。经过近30年的努力，常州的面貌与解

放前相比真是有了明显的变化，但真正的翻天覆地的变化是在改革开

放以来的20多年中。

（三）

改革开放的20多年是常州历史上变化最快最大的年代。现在的常

州不要说多年没有回家乡的常州人会惊呼不认识了，就连不大经常上

街的老常州外出迷路也是常有的事。看今日的常州，原来的东、西大

街和解放路被宽阔繁华的延陵路所代替；原来的打索巷、西庙沟、成

全巷、大、小火弄被美丽气派的晋陵路所代替；南北大街、东西横街、

广化桥、怀德桥、同济桥等等早已面目全非，统统被宽广平坦的大道

和现代化的大桥所代替。道路两边高楼林立，路上到处是熙熙攘攘的

人群和来来往往的车辆，似乎天天在过节。道路边到处似公园，你走

一下延陵路、西瀛里、青果巷、晋陵路、桃园路等，就可看到到处是

假山、亭台、雕塑、大片绿地和奇花异草。设计者把城市改造与发展

园林景观文化、旅游、商贸相结合，充分挖掘历史文化内涵，提升了

城市品位，人们可以随时休憩游览，真是一路风景一路画，让人留连

忘返。尤其值得一提的是近几年来常州不断加大对旅游的投入，加快

旅游项目的开发，不仅修整历史古迹，而且建成中华恐龙园、天目湖

旅游度假区、天宁风景名胜区等一批新景点。最为难得的是为了满足

全市人民健身休闲娱乐的需求，市政府新建了一批开放式公园，如人

民公园、兰园、芦墅公园、荆川公园、五星公园、翠竹公园等，使市

民在家门口随时随地就能走进风景秀丽的公园，也使得常州变成了鲜

花中的城市。这些开放式公园各有特色，值得一游。地处闹市的人民

公园，一进公园却如进入世外桃园，人们在此打拳舞剑，进行各种健

身活动；喷泉、小桥、草地、大树等步移景换，富有意境，季子亭、

浩然亭、落星亭，乃至贞节牌坊，让人发怀古之幽思。进入兰园犹如

进入了植物公园，树木既大又多，尤其是各种树木都有说明，介绍植

物名称、产地、特性，在玩中还可以学到不少植物知识，加上小桥流

水、亭台楼阁、红花绿草，弯弯曲曲的沿河小路，阵阵美妙的乐曲歌

声，使这里终日游人织。让我感怀最深的就是城市的管理者们对城市

改造意识的不断变化和提升，使得常州的现在变得越来越漂亮、越来

越以人为本。有两件事让我很有感触，一是西瀛里城墙的重修，我亲

历了解放后老城墙的被拆，如今又见到了西瀛里城墙的重见天日；二

是兰园的开放，要问每一个老常州兰园是以前美还是现在美，我想答

来人们在思想意识领域的提升。

现在常州正在为创建园林城市而努力奋斗，未来的常州将更美，

也许有一天常州会成为中国的新加坡吧。朋友，还是请你来亲自感受

一下常州的新变化吧，一定会让你目不暇接，留恋忘返，还可能叫你

乐不思蜀呢。一滴水能看见太阳的光辉，从常州的发展可以看到全省

乃至全国的发展，常州的发展是全省全国的一个缩影。55年是了不

起的55年，是前进的55年，是发展的55年。常州正在向特大型城

市迈进，我们坚信：常州的明天会更美好。

(常州教育信息网)

常州的开放式公园：

人民公园.青枫公园.红梅公园.兰园.意园.东坡公园.清风公园.红梅

公园 ……

红梅公园

红梅公园位于常州城区中心，占地37.44公顷，1959年8月，市政

府以天宁林园为基础，征用含文笔塔、红梅阁等古迹在内的红梅乡4

个生产队近500亩菜地进行扩建，定名为红梅公园，翌年7月，正式

对游客开放。

如今的红梅公园，林木葱茏，花开四季，可谓“入目皆花影，处处尽

芳菲”。人文景观丰富，娱乐项目众多，服务设施齐全，是常州地区

规模最大的集游览、观赏、娱乐和食宿为一体的综合性公园，每年接

待中外游客达200余万人次。

公园人文景观丰富。有“拟仙都之仿佛”的红梅阁，重檐飞甍，相传

道教南派始祖紫阳真人张伯端曾在此修炼著书，有“悟真篇”一卷行

世；现阁楼上辟有常州历史名人陈列馆，以图文并茂的形式展示了常

州2500多年历史长河中涌现出来的44位有代表性的名士伟人；阁西

侧的古春轩曾是中共早期领导人瞿秋白少年时代的读书处；高48米

的文笔塔始建于南朝，相传“塔为郡中文笔峰，每祥光腾现，辄开甲

第之先兆云”；文笔楼、墨香榭、砚池、笔架山以及反映高山流水遇

知音典故的知音舫、苏东坡戏谑钦禅长老的塔影山房等环列宝塔周

围；另有纪念王安石的半山亭，纪念万安和尚的袈裟塔，以及千古奇

石──冰梅石等，每个景点都有一段生动的故事。公园游览项目众多，

始建于20世纪60年代初的动物园，拥有国家一类、二类保护动物

200余只，是华东地区金钱豹种群繁殖基地之一；位于塔园西侧的盆

景园，展现了常州盆景师法自然、潇洒隽永的艺术特色，其中许多盆

景在全市、全省乃至全国盆景大赛中多次获奖；位于塔园北侧的月季

园，各色月季竞相开放，争奇斗艳，堪称江南之冠，是全国五大月季

中心城市之一的主要观赏基地；还有公园东大门处展示天工神艺的屠

一道根艺珍藏馆，名闻遐迩，素有“世界根艺在中国，根艺精品在常

州”之美誉。

公园娱乐设施齐全。游乐园有赛车、卡通城、高架单轨车、、惊奇世

界、射箭和激流勇进等项目20余个；划船处配备电瓶船、脚踏船、

划浆船等多种船只，供游客选择，泛舟湖上，别有一番情趣；新建的

红梅赛车城，为游客娱乐的佳处；面积约5000平方米的大草坪是举

办花展、灯展、风筝比赛、放映露天电影和举行庆典表演等大型活动

的场所。公园具有水乡特色。水面约占全园面积的1/5，水路总长达

2500米，桥梁众多，风格迥异，仅“文笔夕照”一处就有曲桥、拱

桥、平桥、廊桥等多种造型的桥梁15座之多。园内桥名雅致，有意

有境，不落俗套，如文思桥、星聚桥、伯牙桥、翠盖桥、西双桥、三

吴桥等，尤以笔架山北首的云影桥历史最为悠久...

人民公园

人民公园地处市中心，占地30212平方米，集公园和广场于一体，现

代与古典相结合，是常州市标志性的公园景观。白天漫步在公园的小

路上，在您的周围是挺拔苍劲的古树，绿意盎然的草坪，清澈透亮的

水景。而在夏日的夜晚，五彩缤纷的灯光把公园装扮得流光溢彩，凉

风徐徐吹来，令人心旷神怡。

人民公园前身为武进县商会会馆花园。民国二年（1913年）对

公众开放，为常州市第一个公园，时称公花园。上世纪20年代末30

年代初，公园逐步衰败。 1950年，经人民政府组织修缮、扩建，公

园面积增至34亩，并定为人民公园。2002年，市政府为民办实事，

投资6038万元，历时8个月，对公园再次进行大规模的扩建。扩建

后新增绿地11661平方米，总面积达到30212平方米。成为常州第一

个24小时对外免费开放的公园。

改建后的人民公园划分为两大区域，西靠南大街步行街，北靠延

陵西路，新增了延陵春韵、枕流飞瀑、绿野芳洲、莺啭琴音等景点，

环境优美、景色宜人。当你进入繁华的市中心，一眼就可以看到公园

内的标志性景观，广玉兰雕塑喷泉鹤立于花树草坪的绿洲之中，清澈

的水波由花心周围从高处溢入在水池中，溅起无数的水珠，吸引了广

大游客。漫步在公园，映入在你眼中的是苍劲有力的古松、称之为活

化石的银杏、市树广玉兰等名木古树。无论你在哪个季节都能看到绽

放的鲜花和绿莹莹的草坪。

淡淡的花香袭来，循香南行，一池清水映入眼帘。状如礼花的花

形喷泉，宛如出水夏荷的雾状喷泉，随乐曲上下跳动的山状喷泉点缀

其中，池面随波泛动，在阳光的照耀下，金光闪闪，池底的鹅卵石也

随之跳动，一场别开生面的水舞随之上演。池塘旁边有一个小山坡，

山坡下有一造型别致的沙龙舞台，这是艺术爱好者活动的最佳去处。

由晋陵中路进入双桂坊，缓步进入公园的古典区——晋陵遗韵。该区

域内汇集了季子亭、浩然亭、落星亭、蒋氏贞节牌坊、崇法寺等文物

古迹，均被列入市级文物保护单位，有许多传说故事等你细细品味。

向北行去，则是黄墙黑瓦、飞檐高挑、古朴凝重的崇法寺，相传建于

1300多年的隋朝，2004年市政府重修殿内设施，将其辟为面向广大

游客的休闲书场茶室。这可真是，昔日王谢堂前燕，飞入寻常百姓家

了。

东坡公园

东坡公园地处常州市区东部，原名东郊公园，占地2.667公顷，系名

胜古迹与自然风光相结合的江南园林。南宋时，常州市民为纪念北宋

大文豪苏东坡来常，泊舟于此，而建“舣舟亭”作纪念。清康熙、乾

隆二帝南巡时，在此兴建过万寿亭行宫，重修过舣舟亭。舣舟亭基址

原名文成坝，传说常州历来人文荟萃，为保住常州才气不东流，因而

在古运河上筑坝使河水绕个大弯东去。苏东坡曾十一次到过常州，最

后终老于常州。但他真正系舟此地实际上只有二次，一次是1073年，

他从杭州途经常州去镇江，曾在除夕孤舟野宿城外东郊，并作〈除夜

野宿常州城外〉诗一首。另一次是1101年他从海南归常后，住在顾

塘桥头孙氏馆，病中一日，天气闷热，他为图'快风活水'，一洗病中

滞涩之郁，半夜泛舟运河而东至此系舟。此时，夹岸观者为堵，全城

轰动。

东坡公园大门采用传统砖雕工艺，进园门后，只见白墙分隔，山石对

景，洞门作框景，漏窗为借景，走廊相连，配植松竹花木，层次有致，

呈现出我国古典园林风格。绕过曲廊，豁然开朗，林木蔚秀，水石清

奇。大运河绕园东流，更富江南景色。

舣舟亭位于园南山顶，亭不大但造型精美，乾隆皇帝曾题“玉局

风流”匾额。运河边还有一亭，叫做竹亭，这原来是苏东坡停船的码

头。

东坡洗砚池

御碑亭东北假山旁有东坡洗砚池，该池长1米，宽0.5米，深0.5米，

以青石凿成，是苏东坡晚年洗涤笔观之处，原在东坡故居藤花旧馆内。

乾隆第二次下江南时，移至舣舟亭，以讨皇上欢心。

龙亭、御碑亭

园中心有一水池，池边有龙亭，造型奇特，是亭榭结合的建筑，

顶部有二龙。乾隆皇帝曾在此赏景，并招试地方文人。龙亭南有御碑

亭，亭内保存乾隆皇帝南巡时所写的六首诗的碑刻，这些诗表达了他

对苏东坡的崇敬以及他对地方官员的教诲。

御码头、广济桥

竹亭沿运河向北即是御码头，乾隆皇帝曾多次在这里上下龙舟。御码

头北有一三孔石拱桥，叫做广济桥，俗称西仓桥。此桥建于明代正统

十二年（1447年），原在城西横跨运河，后因运河扩建，于1985年

移此。因裁直取弯，使舣舟亭东岸形成一核心小岛，名曰“半月岛”，

由移建的广济桥将两处相联，构成一旅游小区。该岛形似巨轮，更象

一颗宝珠。岛边双层长廊环绕，岛上亭台楼阁，湖石假山，参差错落，

疏朗有序。主建筑“仰苏阁”矗立在岛中央，与舣舟亭遥相呼应。

生活调查：开放式公园的健身设施谁来管？

近日，许多市民反映兰园的健身设施破损情况严重，大部分都残缺不

齐了，存在一定的安全隐患。情况确实如此吗？来看具体报道：

记者来到了兰园的健身设施所在地，发现大部分座椅的坐垫都已

经不知去向，还有一部分设施都是“缺胳膊少腿”，失去了本身的健

身功能。市民对这些健身设施状况也表示堪忧。

[(同期声)]市民

我刚刚一直在看那个（破损的）单杠，确实有挺多（设施）损坏的，

确实我觉得需要有关部门来管理一下这边。

那么，这些健身设施的维护保养工作是由谁来负责的呢？记者来

到了兰园的公园管理处。

[(同期声)]兰园公园管理处工作人员

一年半之前一直是有人来修的，现在有一年半没来维修了。

记者：一年半之前是谁来修的呢？

体育局的维修部门。

记者：就是说这些维修不属于你们公园管理处的？

不属于的。

为什么一年半之前还有人来维护保养，如今却成了烂摊子了呢？

记者又来到了市体育局了解情况。

[(同期声)]常州市体育局群众体育处副处长 陈中

这些体育器材都有明确的赠送的单位，器材到了社区，进了公园，管

理都是由各个相应的部门来维护的，体育部门作为主管部门只是负责

监督。

陈处长表示这些健身设施由赠送单位赠送以后，由体育局负责安

装到位并实施了产权转交，以后维护工作也并不由他们负责了。

记者又来到了市园林局，得知兰园的管理维护工作已经向全社会

招标，中标的单位是红梅公园管理处，因此兰园的维护管理工作是由

红梅公园管理处托管的。

[(同期声)]红梅公园管理处园景科科长 王志新

一般招标绿地健身器材的维修保养不属于招标的维修范围，假如有大

面积损坏或者存在安全隐患这些问题，作为我们管养绿地单位会向区

政府建设局提出申请，得到批复之后，该怎么处理会及时解决。

在考虑维护保养健身设施的同时，我们不禁想到这些健身设施使

用的时间并不长，为什么会出现如此严重的损坏呢？

[(同期声)]常州市体育局群众体育处副处长 陈中

器材一般正常的使用期限是5年，到了7年一般有的器材就（不行了）。

记者：会自然的老化是吗？

对，现在环境的污染以后，室外主要是酸雨，影响了以后，对器材的

腐蚀比原来预想的要严重，原来（器材）预想的是5年都没问题，现

在基本3年就很锈色斑斑，腐蚀的比较严重。

破损的健身设施存在明显的安全隐患，如果发生了意外，又由谁来

负责呢？

[(同期声)]《都市新闻坊》法律专家团 常州乐天律师事务所 曹波

如果游乐设施本身存在安全隐患，导致了受害人受伤的，作为游乐设

施的管理人或者所有人，就应当承担相应的赔偿责任。

（常州电视台）

关于开放式公园的若干问题

1．为什么红梅公园由一个收费式公园改造成开放式公园？

红梅公园占地37.44公顷，1959年8月市政府以天宁林园为基础征

用了含文笔塔、红梅阁等右边在内的红梅分4个生产队近500亩菜地，

进行扩建定名为红梅公园。1960年7月正式游客开放。

近年来为了市民的健身、娱乐需要进行了重新设计及施工，大手笔的

投入，使常州人更了解常州，以图文并茂的形式展示了常州2500多

年的历史，开放式公园是常州与国际大都市接轨的一个重要步骤，同

时还体现市委市政府对人民群众的关心，提高了市民的生活质量，改

善了投资环境。

2．政府在打造开放性公园预期投入资金多少？实际投入多少？

政府在打造开放式公园预计投入2个亿，由于市场因素实际投入

了2.3个亿。

3．公园开放后如何进行安全管理，防止公用设施破坏？

公园实行24小时对外开放，安全管理部门全天候对公园各景区进行

闭路电视监控，重点景区设专人对设施进行安全管理，同时公安部也

设专业警员对园区进行不间断的巡查，使游客游得开心、游得放心。

园方倾力打造一个安全的环境提供给每一个游客。

4．公园开放至今对遭到损坏的公用设施进行修善共投入资金多少？

预计多少？

公园开放至今对遭到损坏的设施做到即时出现即时修善、专人负责管

理，对公园内所有对市民开放的设施每月都要进行定期和不定的多次

检查，发现隐患即时排除，对一些技术含量高的设施定期请技术质量

监督部门进行检测，保证对市民开放的设施做到安全正常的运行。今

年据不完全统计已投入了近千万元对设施进行维护和保养，随着开放

年代推移，今后的投入还将更大。

5．今后是否设想扩大规模，增加投入完善设施？

红梅公园由于地处市中心，地皮比较紧张，规模上将很难进行扩展，

南有天宁区、东面和北面都是高档住宅区、西面有学校，按照国家相

关政策都属于禁迁范围。我们也只增加投入来完善设施，引进一些高

科技的娱乐项目，提供市民，争取在设施上做到老少咸宜，使每一个

游客都玩得开心玩得放心。

（搜搜问问）

关于城市公园建设与管理的建议

城市公园是城市绿地系统中的主要组成部分，具有生态功能、审美功

能、休闲娱乐功能、保护教育功能、防灾避险功能等，在城市建设、

市民生活等各方面都发挥着很大的作用。常州的城市公园建设走在了

全国的前列，特别是城市公园的现代化改造和免费开放方面，很少有

城市象我们常州这样，公园建设得非常现代化，开放得那样全面。

但是，常州城市公园仍然存在一些问题，首先是分布不均，这一方面

表现在公园的地理分布，另一方面还表现在类型分布上。其次是功能

有待进一步完善，目前主要是公园的功能与市民的要求存在着一定的

脱节。再次是效益有待进一步提高，公园管理没有形成可行的长效管

理机制。为此建议：

1、尽快规划、建设新的免费开放的城市公园

就新北区而言，作为在高新技术开发区的基础上成立的城市新区，

其起步、规划、建设于上世纪末，当时主要注重高新技术企业的引进，

对城市绿地、城市公园的规划、建设没有给予足够的重视，更没有考

虑城市开放式公园的建设。随着社会经济的迅速发展，人们对生活质

量的要求也越来越高，当初的建设已不能满足现代社会的发展要求，

至今，新北区仅有新区中心公园是免费开放的，即便算上市民广场，

其总量不仅相对落后于其他城区，而且也不能满足新区人民的休闲、

娱乐等生活要求。因此，新北区有必要规划、建设新的城市公园，而

从目前的形势而言，新建的城市公园应该是免费开放的。只有这样才

能满足新北区地方社会发展和人民生活的现实需要。

就全市情况而言，在城南地区，特别是在新农村建设中，要根据居

民区的实际情况统筹安排，科学规划，合理建设新公园。

2、新建公园应尽可能贴近民众

建设的新公园应坚持科学发展观，以人为本，特别是在建设目的和功

能设计方面要充分考虑民众的实际要求，要贴近民众，不仅要在空间

距离上靠近居民社区，而且要在项目活动方面提供百姓喜闻乐见的休

闲娱乐设施，切忌贪大求洋，不切实际，造成不必要的浪费。可以考

虑在居民社区相对集中的区域修建小而精的免费开放式社区公园，规

模小一点，规格高一点，分布广一点，让更多的市民都能享受到优良

的社会环境。

3、落实长效管理，坚持科学发展

加强对城市公园的科学管理。公园的日常管理同样需要一定经费的维

持却很难得到相应的支持。因此城市公园特别是免费开放式公园的维

护应得到高度重视。一方面政府管理部门应保持一定额度的维护经

费，另一方面应积极探索新的管理运行模式，多管齐下，实施可持续

发展战略。利用公园的自然资源和环境优势开展商业活动，增加公园

的维护费用是当前较为流行的“以园养园”模式。比如人们普遍反映，

新北公园内的饭店是越开越多，而这些饭店造成的环境污染却没有相

应的整治措施。长此以往，公园内的自然环境必将受到影响，特别是

水质方面的污染。因此坚持科学发展观，贯彻落实长效管理机制势在

必行。

（致公党常州市委）

关于我市城市绿化管理的调研报告

随着我市绿化建设的大力推进，建成后的一大批敞开式公园和公共绿地如何保持

常绿常新，更好地为市民群众服务，已经成为亟需解决的重要问题。对此，我工

委针对我市绿化管理工作，尤其是由市本级负责的公园绿地管养维护工作，进行

了认真的调查研究。现将主要情况与建议报告如下。

一、我市城市绿化管理的基本情况

近年来，为进一步改善城市环境，提升城市形象，促进可持续发展，市委、

市政府提出了全力“打造绿色常州、创建园林城市”的目标任务，始终坚持以科

学发展观统揽园林绿化工作，城市绿化事业取得了突破性进展，2006年和2007

年共新增绿地3760公顷，至2007年底，我市建成区绿地总面积达到4185公顷，

其中公共绿地面积1389.1公顷，绿地率达37.2%，绿化覆盖率达41.6%，城区人

均公共绿地11.35平方米。预计今年再新增绿地3000公顷。今年1月份我市成

功创建为国家园林城市。

从绿化管理工作的权限来看，目前，由市本级公共财政承担管养维护经费的

公园有5座，10万平方米以上公共绿地15个计125公顷。根据现行运营方式，

红梅、东坡、人民、荆川、青枫等5座公园属于成建制单位（青枫公园由市园林

工程管理中心代管，无退休人员负担，保安保绿保洁业务外包），而其他公共绿

地或敞开式公园的管养维护属于服务外包、市场运作的性质；同时，鉴于目前，

我市市区23个大型公园已有22个向市民开放，东坡公园今年也将进行改造后向

社会开放，开放式公园如何实现稳定运营、长效管理是一个新的课题，因此，我

们不仅要研究面上的公共绿地管理问题，还需要对成建制公园管理中的特殊问题

进行单独探讨。

近年来，市人大对绿化管理工作十分重视。去年10月，常州市第十三届人

民代表大会常务委员会第三十六次会议，针对我市城市公共绿地迅速增加、城市

公园全面开放所带来的新情况、新问题，审议并通过了《关于加强城市绿化管理

的决议》。决议指出，市政府在持续推进城市绿化建设的同时，要把城市绿化管

理放到重要议事日程予以高度重视，切实加强科学管理，提高管理水平，巩固绿

化成果，并要求市政府全面加强城市绿化管理工作，着重在法制建设、长效管理、

监管能力、养护经费、绿色资源保护等方面，创新思路，落实措施，促进城市绿

化事业的可持续发展，着力创造优美和谐的生态、人居环境，让广大市民共享绿

化成果。今年下半年，我们对决议的贯彻落实情况进行了工作检查。通过调研，

我们认为，政府以及有关部门对城市绿化管理工作是重视的，有关部门对决议提

出的各项要求，进行了认真研究并努力加以推进，取得了较好的成效。主要体现

在以下几个方面：

一是创新体制机制，绿化管养的责任得到细化落实。市政府按照“两级政府、

三级管理、重心下移、以区为主”的城市管理新体制的要求，改革市区两级绿化

管养体制，实行城市绿化市、区两级管理，强化区级管理职能，合理界定市、区

两级绿化管养范围，强化以区为主，属地管理。市级绿化管理部门直接组织养护

管理的仅有大中型公园、市区重要绿化景观路、重点广场绿地等三类绿地，其余

绿地不论权属均由所辖区组织相关部门和单位进行养护管理，做到了责任落实到

主体、落实到人。增加了管养巡查考核人员，落实了车辆和经费，管养条件得到

了进一步改善。同时，继续推广道路绿化保洁一体化改革，累计有80条道路由

城管环卫部门统一清扫保洁。

二是规范管理养护，法制建设有了新进展。加强我市城市绿化管理的规范性

文件的起草修订工作正抓紧推进。该规范性文件对城市绿化规划和绿线制度的执

行、绿化补偿机制的建立、城市绿化管理职责的分工等问题都将作具体要求。特

别是明确落实保护优先的政策规定，强化园林绿化行政主管部门对绿化规划的管

理和绿色资源的保护责任，进一步完善绿化补偿机制。同时，加快制订完善园林

绿化管理配套性的规章制度，年内将要出台《建设项目配套绿化管理的相关规

定》、《城市行道树规划、建设、养护暂行规定》、《园林绿化工程管养交接的管理

办法》等规范性文件。园林主管部门还积极探索城市绿色资源保护利用的新模式、

新思路，对因城市公益项目需移植的部分树木正试点公开招标拍卖，盘活保护绿

化资产。

三是加大财政投入，绿化管养经费逐步提高。今年，政府的城市维护费增加

了对绿化的投入，城市维护费中市级绿化经费由07年度的1739万提高到08年

度的2657万元，增幅达到52%以上；天宁、钟楼、戚墅堰三个区由1106万提高

到1291万，增幅近17%，经费增幅创下近几年来最高水平。同时，市政府对年

初的特大雪灾安排了200万元专项补贴，并在城建资金中专门安排了人民公园荆

川公园、红梅公园的设施维修资金；各区也加大了绿化管养经费的投入，利用财

政资金养护的区管绿地占总量的比例由41％提高到62％。

四是推进市场运作，绿化管养的市场化运作机制进一步完善。在市管绿化全

部实行招标管养的基础上，三个区市场化运作的管养绿地达到70%以上，资金节

约率达16%左右。同时，加大了管养考核力度，区管绿地由各区负责对养护技术

措施和管理情况进行日巡查，周小结，月考核，在全区范围内进行通报并向市园

林局每月上报考核结果；市园林局对区管绿地进行周巡查，月小结，季考核，对

原考核标准进行了重新调整，由以前单一的感官评定改为量化考核为主结合感官

评定的方式，更具有客观性和可操作性，较为合理公正地体现了各区的绿化工作

力度和管养质量水平。同时，也避免以往最低价中标造成恶性竞争和绿化管养质

量的下降，实行合理低价中标，不仅绿化养护市场得到了进一步规范，而且有利

于培育一批素质高、管理优、实力强的专业养护队伍。

五是突出能力建设，绿化管理的整体水平得到提升。建成园林绿化信息平台，

并作为数字城管监督指挥中心的二级平台，及时解决整改绿化管养中的问题。坚

持建管分开，从体制、人员上强化城市绿化管理工作，新组建了市绿化工程管理

中心。树立科技强绿的理念，强化了绿化科研、技术指导和养护管理的职能，成

功研发园林绿化地理信息系统（一期），实现了园林绿化管理朝信息化、精细化

转变；进一步加强应用型园林园艺课题的研究和创新，重视和发挥科技的支撑作

用。

六是加强宣传发动，全社会爱绿护绿的环境进一步优化。积极发动市民认养

树木绿地、企业捐资助建公园，如红梅公园推出一批名贵树木供市民认养，得到

积极响应；海航驻常部队开展园内大型绿地认养。同时，在公园、社区广泛发起

“做文明游客、建文明家园”活动，大力倡导文明游园行为，市民的文明程度有

了进一步提高。

二、我市绿化管理中存在的主要问题及市管公园面临的突出矛盾

虽然这几年我市的城市绿化管理工作取得了一些成绩，但也存在一些矛盾和

问题，主要是：一是绿化管理的法制建设滞后，全面覆盖绿化管理工作的规范性

文件还未出台，这与绿化事业迅速发展的形势要求不尽适应；另一方面，“绿线

管理制度”没有真正建立，对绿色资源保护缺乏刚性措施，绿化补偿政策尚未形

成共识。二是一些城市建设项目与实施绿化规划衔接不够，与绿色资源保护之间

的矛盾比较突出，造成了对现有绿化特别是道路绿化的损害。三是绿化管养尚未

做到全覆盖，背街小巷、城中村、城郊结合部、部分老住宅小区存在管理盲区或

死角；市区内面广量大的农村自然村的绿化管养仍处于原始状态；现有的城市维

护费尚不能全面覆盖城市绿化，街道的绿化养护经费尤为不足，主城区外围道路

道口、河道绿化的养护经费筹集机制尚需建立。四是公共绿地监管能力仍显不足，

绿化监管能力，如人员队伍、监管装备等很难与全天候、开放式管理的要求相适

应，占绿损绿毁绿现象和公共绿地设施偷盗、破坏等违法行为时有发生，给绿化

管养的长效管理造成较大压力，提升城市绿化管理的整体水平任重而道远。

从5个市管公园的运行情况来看，主要存在以下突出矛盾：

一是部分公园存在配套设施缺乏或布局不合理的现象。过于注重景观效应，

较少考虑后续管养必备的生产性用房、生活性用房等辅助设施。红梅公园、东坡

公园等未建设灌溉系统或灌溉系统不完备，水循环系统或水净化系统欠缺，用水

净水成本较高。

二是公园部分设施无法使用或达不到预期效果，后期维护成本较高。红梅公

园原设计的9个手机充电设备已全部损坏，8个自动饮水机只在节假日开放使用；

人民公园的喷泉造价高，用材及设计较为复杂，水泵使用寿命短，不仅清洗难度

大，而且维修费用支出高；各公园普遍存在铁质、铜质、木质器物失窃严重的现

象，健身广场的体育器材普遍损坏；各公园钢结构、木结构、玻璃构件、塑胶地

面的桥梁和过道等建设较多，需要“三年漆两头”，普遍没有按照管理要求及时

进行修缮。

三是造血功能偏弱，财政投入不足，收入来源难以稳步增长。红梅公园的收

入结构主要是园内游乐设施收入、对外园林工程收入和房租收入，07年基本持

平，今年由于市民注意力转移等客观因素，导致游乐经营收入有所下降；荆川公

园在一无财政拨款保障、二无游乐设施的情况下，将主要精力集中于承接绿化工

程，勉强维持公园人员经费和日常运转；无游乐设施的人民公园、东坡公园主要

依靠财政拨款；青枫公园因人气不足，所建设施一时难以出租经营。不可乐观的

是，随着我市绿化建设的逐步到位，红梅、荆川的对外创收渠道将日益狭窄。

四是成建制单位公园的人员负担日趋加重，职工队伍不稳定。2007年，红

梅、荆川、东坡、人民4个公园的人员成本占总支出的比例分别为75.85%、96.9%、

89.51%、95.55%，退休职工331人，占现有职工的比例高达54％；其中红梅公

园退休职工189人，占现有职工的比例为41％。现有财政保障水平和公园自营

收入只能维持人员工资福利支出、公共经费支出和日常维护、保洁支出。今年事

业单位绩效工资在职职工每月发放1000元，退休职工500元的政策都未能兑现，

曾发生红梅公园退休职工集体上访的事件。

五是部分公园专项维修维护费用缺口较大。4个公园（不含青枫，下同）的

专项维护支出仅占总支出的17%，大型专项维护、维修、更新等项目支出无力保

障。2007年度，5个公园（含招标管理的兰园、不含青枫）向市园林部门提出专

项经费申请共29项合计金额350万元，市园林部门实际补助金额100多万元，

许多设施设备、建筑物因经费问题得不到及时维修养护。

三、对今后我市加强和创新城市绿化管理的几点建议

随着我市国家生态市创建工作的深入推进，人民群众对改善人居环境、塑造

生态文明、建设绿色常州的要求日趋强烈，城市绿化管理必将面临更为艰巨复杂

的形势和任务，进一步创新和加强城市绿化管理具有紧迫而重大的现实意义。对

此，我们提出如下建议：

一是要创新思路，把加强城市绿化管养工作摆上重要议事日程。经过近两年

高强度的投入、高密度的建设，我市绿化面积迅猛增加，绿化管养的问题和矛盾

也随之显现且日趋突出。对此，在继续加快推进绿化建设的同时，要对绿化管养

工作给予更多的重视。要加快形成建管并重的工作思路，在绿化管理工作上投入

更多的精力、财力和人力，确保绿色资源得到保护、绿色成果不被破坏、绿色环

境更加优美。要着眼长远，统筹规划，研究制定加强城市绿化管理的一揽子方案，

从体制、项目、资金、人员等方面拿出切实可行的政策措施，真正实现城市绿化

的长效化管理。

二是要适度标准，注重绿化建设与管理的集约节约。当前，我市绿化管理中

所暴露出来的高成本维护问题，除了规模大、面积广等因素之外，档次过高、规

格过大的苗木和部分豪华的设施装备也导致了管理成本的居高不下。为此建议，

在规划建设新的公园绿地过程中，要确立集约化建设、节约型绿化的理念意识，

切实根据绿地所处环境、市民需求和社会文明程度，合理确定建设标准和档次。

要按照“适地适树，生态优先”的原则，多注重生态效益，多考虑乡土树种，多

采用简单实惠、经久耐用的设施装备。要加强绿地的节能建设，推广各种节水技

术，合理采用太阳能、调整改进绿地内的照明系统、灌水系统、排水系统和引水

系统等措施，建设一批节水节能型绿地。

三是要加大投入，千方百计扩大财政绿化管养经费的覆盖面。近年来，我市

绿化建设主要集中在外围道路、河道以及乡镇街道、自然村，对于辖区、乡镇街

道和村组织来说，不仅要承担建设费用，还要负担管养成本。对此，我们建议，

一是合理各级政府和城镇行政组织之间的负担，积极推进绿环管养经费的预算

化、制度化，逐步提高绿化管养经费的比重和份额，市财政对辖区、乡镇要完善

以奖代补的政策，调动辖区、乡镇和行政村的绿化管养积极性。二是大力推进绿

化管养的市场化运作，减少自管自养，积极扩大市场化运作的管养比例，努力运

用市场竞争机制，降低管养成本。三是按照“谁损害、谁恢复，谁影响、谁补偿”

的原则，强化部门之间的协同配合，建立和完善绿化补偿机制。

四是要强化法制，加快出台综合性的城市绿化管理办法。常州市第十三届人

民代表大会常务委员会第三十六次会议通过的《关于加强城市绿化管理的决议》，

明确要求市政府要加快制订《常州市城市绿化管理办法》，这个办法应成为我市

城市绿化管理的法律依据。对此，我们建议，抓紧这个规范性文件以及相关的配

套文件的制定出台工作；严肃执行《常州市城市绿地系统规划》，抓紧划定“城

市绿线”，严格实施“绿线管理制度”；加大绿化管理执法力度，公正执法，严肃

查处占绿损绿毁绿和偷窃、破坏公共绿地设施的违法违规行为，以维护绿化管理

的良好秩序。

五是要健全机构，进一步加强绿化管养的队伍建设和装备建设。建议，适应

重心下移的分级管理体制的需要，进一步加强绿化监管能力建设，从队伍、装备、

设施诸多方面进行必要提升，以满足全天候、开放式绿化管理的要求。特别是要

根据近几年我市风景名胜区的建设明显加快，开放式公园、广场绿地面广量大的

现实状况，研究和制定加强管理组织体系建设的政策措施，努力营造良好、有序

的游览环境。同时，要加强园林绿化的基础工作和科技工作，推进城市绿化管理

向数字化、网络化方向发展。

六是要加强宣传，努力在全社会形成种绿、护绿、爱绿的良好氛围。要广泛

发动社会各界参与植绿护绿爱绿活动，营造“人人爱林、人人种树、人人护绿”

的良好氛围，不断扩大植树造林、美化环境的群众基础。积极引导广大市民群众

和社会各界投身义务植树活动，完善城市绿地认养机制，鼓励单位和个人种植纪

念林，使每个公民都能够为家园贡献一份力，增添一片绿，共同建设绿色家园，

实现经济社会、人与自然的和谐相处，实现持续发展。

四、扶持市管公园稳定运营、长效管理的政策建议

目前，市本级直接管理的5个成建制单位公园，都属于免费开放式，运营管

理成本高于封闭式，但这些公园是市委市政府的惠民工程，也代表着常州的城市

形象。因此，在这些公园运营形势日趋窘迫的情况下，需要政府切实加大扶持力

度。

（一）坚持公园的公益性特点，分类指导，制定不同的财政扶持政策。虽然

5个公园的性质都属于自收自支事业单位，但是“收”的条件不尽相同，甚至有

的公园基本没有自收资源；而且有的尽管具备创收资源，但免费敞开式的公益性

特点决定了这些公园也不能视作一般性质的市场主体。因此，要根据各自实际情

况，区别对待。建议对创收资源严重不足、也无法增加经营设施的人民、东坡公

园转为差额拨款事业单位，实行收支两条线管理，核拨全年正常人员工资支出和

管养管理支出，将其少量的经营收入、出租收入纳入非税收入专户管理；对红梅

公园、荆川公园，通过在对外承接园林建设管养业务上给予更多倾斜，先征后奖

租金中的地方税收，积极支持其实现自我收支平衡；对青枫公园，深化社会化管

理、服务外包的运作模式，前三年给予必要的正常管养维护经费，待市场人气成

熟后，促进其合理创收。

（二）把一般性管养与固定设施维护区分开来，建立重要设施大修专项资金。

在立足“以园养园”，解决人员、公用性经费支出的同时，要针对钢结构、木结

构、玻璃构件以及塑胶地面的桥梁和过道，古建筑或仿古建筑，给排水系统，名

古树木，视听电子系统等固定资产，积极研究探索维修维护经费的保障模式，建

立大型修缮维护项目的专项资金。建议每年从我市城市长效管理资金或城市维护

费中安排一定款项，专项用于开放式公园在规定项目范围内的维护支出，实行“市

园林部门集中管理资金、专款专用，公园申报项目，园林部门论证审批，对外招

标，项目完工验收，费用报账管理”的专项资金保障模式，从而解决各公园大型

设施因年久失修、损失越积越大的问题，也解决公园难以承担大型设施维护维修

支出的现实问题。

（三）切实解决职工的增资问题，稳定职工队伍。2007年，人事局和劳动

局出台事业单位新增绩效工资的政策规定后，4个公园一直没有能力承担。对此，

建议财政设立专项资金，分两到三次逐步增资到位；特别是对退休职工要给予一

定补助，努力避免社会矛盾。同时，要高度重视公园在职职工待遇偏低而导致人

才难以引进的问题，建议采取灵活政策，即挂靠全额拨款事业单位，并给予其同

等待遇，以吸引高素质专业人才，从而为公园管理水平的不断提高，储备必要的

人才资源。

（四）适度增建营业设施，千方百计增强公园的造血功能。正确处理好公园

管理与公园经营的关系，在确保公益功能不被削弱的前提下，按照“一次投入、

一劳永逸”的理念，合理空间布局和功能配置，适度规划建设休闲娱乐、停车购

物等营业设施，切实增强公园的造血功能。建议，对荆川公园增建儿童游乐设施

或营业用房，特别是对在建的东坡公园，新建一些具有传统文化特征的休闲设施，

既适应其文化特征，又为其创造经营条件。

、荆川公园、红梅公园的设施维修资金；各区也加大了绿化管养经费的投入，利

用财政资金养护的区管绿地占总量的比例由41％提高到62％。

四是推进市场运作，绿化管养的市场化运作机制进一步完善。在市管绿化全

部实行招标管养的基础上，三个区市场化运作的管养绿地达到70%以上，资金节

约率达16%左右。同时，加大了管养考核力度，区管绿地由各区负责对养护技术

措施和管理情况进行日巡查，周小结，月考核，在全区范围内进行通报并向市园

林局每月上报考核结果；市园林局对区管绿地进行周巡查，月小结，季考核，对

原考核标准进行了重新调整，由以前单一的感官评定改为量化考核为主结合感官

评定的方式，更具有客观性和可操作性，较为合理公正地体现了各区的绿化工作

力度和管养质量水平。同时，也避免以往最低价中标造成恶性竞争和绿化管养质

量的下降，实行合理低价中标，不仅绿化养护市场得到了进一步规范，而且有利

于培育一批素质高、管理优、实力强的专业养护队伍。

五是突出能力建设，绿化管理的整体水平得到提升。建成园林绿化信息平台，

并作为数字城管监督指挥中心的二级平台，及时解决整改绿化管养中的问题。坚

持建管分开，从体制、人员上强化城市绿化管理工作，新组建了市绿化工程管理

中心。树立科技强绿的理念，强化了绿化科研、技术指导和养护管理的职能，成

功研发园林绿化地理信息系统（一期），实现了园林绿化管理朝信息化、精细化

转变；进一步加强应用型园林园艺课题的研究和创新，重视和发挥科技的支撑作

用。

六是加强宣传发动，全社会爱绿护绿的环境进一步优化。积极发动市民认养

树木绿地、企业捐资助建公园，如红梅公园推出一批名贵树木供市民认养，得到

积极响应；海航驻常部队开展园内大型绿地认养。同时，在公园、社区广泛发起

“做文明游客、建文明家园”活动，大力倡导文明游园行为，市民的文明程度有

了进一步提高。

二、我市绿化管理中存在的主要问题及市管公园面临的突出矛盾

虽然这几年我市的城市绿化管理工作取得了一些成绩，但也存在一些矛盾和

问题，主要是：一是绿化管理的法制建设滞后，全面覆盖绿化管理工作的规范性

文件还未出台，这与绿化事业迅速发展的形势要求不尽适应；另一方面，“绿线

管理制度”没有真正建立，对绿色资源保护缺乏刚性措施，绿化补偿政策尚未形

成共识。二是一些城市建设项目与实施绿化规划衔接不够，与绿色资源保护之间

的矛盾比较突出，造成了对现有绿化特别是道路绿化的损害。三是绿化管养尚未

做到全覆盖，背街小巷、城中村、城郊结合部、部分老住宅小区存在管理盲区或

死角；市区内面广量大的农村自然村的绿化管养仍处于原始状态；现有的城市维

护费尚不能全面覆盖城市绿化，街道的绿化养护经费尤为不足，主城区外围道路

道口、河道绿化的养护经费筹集机制尚需建立。四是公共绿地监管能力仍显不足，

绿化监管能力，如人员队伍、监管装备等很难与全天候、开放式管理的要求相适

应，占绿损绿毁绿现象和公共绿地设施偷盗、破坏等违法行为时有发生，给绿化

管养的长效管理造成较大压力，提升城市绿化管理的整体水平任重而道远。

从5个市管公园的运行情况来看，主要存在以下突出矛盾：

一是部分公园存在配套设施缺乏或布局不合理的现象。过于注重景观效应，

较少考虑后续管养必备的生产性用房、生活性用房等辅助设施。红梅公园、东坡

公园等未建设灌溉系统或灌溉系统不完备，水循环系统或水净化系统欠缺，用水

净水成本较高。

二是公园部分设施无法使用或达不到预期效果，后期维护成本较高。红梅公

园原设计的9个手机充电设备已全部损坏，8个自动饮水机只在节假日开放使用；

人民公园的喷泉造价高，用材及设计较为复杂，水泵使用寿命短，不仅清洗难度

大，而且维修费用支出高；各公园普遍存在铁质、铜质、木质器物失窃严重的现

象，健身广场的体育器材普遍损坏；各公园钢结构、木结构、玻璃构件、塑胶地

面的桥梁和过道等建设较多，需要“三年漆两头”，普遍没有按照管理要求及时

进行修缮。

三是造血功能偏弱，财政投入不足，收入来源难以稳步增长。红梅公园的收

入结构主要是园内游乐设施收入、对外园林工程收入和房租收入，07年基本持

平，今年由于市民注意力转移等客观因素，导致游乐经营收入有所下降；荆川公

园在一无财政拨款保障、二无游乐设施的情况下，将主要精力集中于承接绿化工

程，勉强维持公园人员经费和日常运转；无游乐设施的人民公园、东坡公园主要

依靠财政拨款；青枫公园因人气不足，所建设施一时难以出租经营。不可乐观的

是，随着我市绿化建设的逐步到位，红梅、荆川的对外创收渠道将日益狭窄。

四是成建制单位公园的人员负担日趋加重，职工队伍不稳定。2007年，红

梅、荆川、东坡、人民4个公园的人员成本占总支出的比例分别为75.85%、96.9%、

89.51%、95.55%，退休职工331人，占现有职工的比例高达54％；其中红梅公

园退休职工189人，占现有职工的比例为41％。现有财政保障水平和公园自营

收入只能维持人员工资福利支出、公共经费支出和日常维护、保洁支出。今年事

业单位绩效工资在职职工每月发放1000元，退休职工500元的政策都未能兑现，

曾发生红梅公园退休职工集体上访的事件。

五是部分公园专项维修维护费用缺口较大。4个公园（不含青枫，下同）的

专项维护支出仅占总支出的17%，大型专项维护、维修、更新等项目支出无力保

障。2007年度，5个公园（含招标管理的兰园、不含青枫）向市园林部门提出专

项经费申请共29项合计金额350万元，市园林部门实际补助金额100多万元，

许多设施设备、建筑物因经费问题得不到及时维修养护。

三、对今后我市加强和创新城市绿化管理的几点建议

随着我市国家生态市创建工作的深入推进，人民群众对改善人居环境、塑造

生态文明、建设绿色常州的要求日趋强烈，城市绿化管理必将面临更为艰巨复杂

的形势和任务，进一步创新和加强城市绿化管理具有紧迫而重大的现实意义。对

此，我们提出如下建议：

一是要创新思路，把加强城市绿化管养工作摆上重要议事日程。经过近两年

高强度的投入、高密度的建设，我市绿化面积迅猛增加，绿化管养的问题和矛盾

也随之显现且日趋突出。对此，在继续加快推进绿化建设的同时，要对绿化管养

工作给予更多的重视。要加快形成建管并重的工作思路，在绿化管理工作上投入

更多的精力、财力和人力，确保绿色资源得到保护、绿色成果不被破坏、绿色环

境更加优美。要着眼长远，统筹规划，研究制定加强城市绿化管理的一揽子方案，

从体制、项目、资金、人员等方面拿出切实可行的政策措施，真正实现城市绿化

的长效化管理。

二是要适度标准，注重绿化建设与管理的集约节约。当前，我市绿化管理中

所暴露出来的高成本维护问题，除了规模大、面积广等因素之外，档次过高、规

格过大的苗木和部分豪华的设施装备也导致了管理成本的居高不下。为此建议，

在规划建设新的公园绿地过程中，要确立集约化建设、节约型绿化的理念意识，

切实根据绿地所处环境、市民需求和社会文明程度，合理确定建设标准和档次。

要按照“适地适树，生态优先”的原则，多注重生态效益，多考虑乡土树种，多

采用简单实惠、经久耐用的设施装备。要加强绿地的节能建设，推广各种节水技

术，合理采用太阳能、调整改进绿地内的照明系统、灌水系统、排水系统和引水

系统等措施，建设一批节水节能型绿地。

三是要加大投入，千方百计扩大财政绿化管养经费的覆盖面。近年来，我市

绿化建设主要集中在外围道路、河道以及乡镇街道、自然村，对于辖区、乡镇街

道和村组织来说，不仅要承担建设费用，还要负担管养成本。对此，我们建议，

一是合理各级政府和城镇行政组织之间的负担，积极推进绿环管养经费的预算

化、制度化，逐步提高绿化管养经费的比重和份额，市财政对辖区、乡镇要完善

以奖代补的政策，调动辖区、乡镇和行政村的绿化管养积极性。二是大力推进绿

化管养的市场化运作，减少自管自养，积极扩大市场化运作的管养比例，努力运

用市场竞争机制，降低管养成本。三是按照“谁损害、谁恢复，谁影响、谁补偿”

的原则，强化部门之间的协同配合，建立和完善绿化补偿机制。

四是要强化法制，加快出台综合性的城市绿化管理办法。常州市第十三届人

民代表大会常务委员会第三十六次会议通过的《关于加强城市绿化管理的决议》，

明确要求市政府要加快制订《常州市城市绿化管理办法》，这个办法应成为我市

城市绿化管理的法律依据。对此，我们建议，抓紧这个规范性文件以及相关的配

套文件的制定出台工作；严肃执行《常州市城市绿地系统规划》，抓紧划定“城

市绿线”，严格实施“绿线管理制度”；加大绿化管理执法力度，公正执法，严肃

查处占绿损绿毁绿和偷窃、破坏公共绿地设施的违法违规行为，以维护绿化管理

的良好秩序。

五是要健全机构，进一步加强绿化管养的队伍建设和装备建设。建议，适应

重心下移的分级管理体制的需要，进一步加强绿化监管能力建设，从队伍、装备、

设施诸多方面进行必要提升，以满足全天候、开放式绿化管理的要求。特别是要

根据近几年我市风景名胜区的建设明显加快，开放式公园、广场绿地面广量大的

现实状况，研究和制定加强管理组织体系建设的政策措施，努力营造良好、有序

的游览环境。同时，要加强园林绿化的基础工作和科技工作，推进城市绿化管理

向数字化、网络化方向发展。

六是要加强宣传，努力在全社会形成种绿、护绿、爱绿的良好氛围。要广泛

发动社会各界参与植绿护绿爱绿活动，营造“人人爱林、人人种树、人人护绿”

的良好氛围，不断扩大植树造林、美化环境的群众基础。积极引导广大市民群众

和社会各界投身义务植树活动，完善城市绿地认养机制，鼓励单位和个人种植纪

念林，使每个公民都能够为家园贡献一份力，增添一片绿，共同建设绿色家园，

实现经济社会、人与自然的和谐相处，实现持续发展。

四、扶持市管公园稳定运营、长效管理的政策建议

目前，市本级直接管理的5个成建制单位公园，都属于免费开放式，运营管

理成本高于封闭式，但这些公园是市委市政府的惠民工程，也代表着常州的城市

形象。因此，在这些公园运营形势日趋窘迫的情况下，需要政府切实加大扶持力

度。

（一）坚持公园的公益性特点，分类指导，制定不同的财政扶持政策。虽然

5个公园的性质都属于自收自支事业单位，但是“收”的条件不尽相同，甚至有

的公园基本没有自收资源；而且有的尽管具备创收资源，但免费敞开式的公益性

特点决定了这些公园也不能视作一般性质的市场主体。因此，要根据各自实际情

况，区别对待。建议对创收资源严重不足、也无法增加经营设施的人民、东坡公

园转为差额拨款事业单位，实行收支两条线管理，核拨全年正常人员工资支出和

管养管理支出，将其少量的经营收入、出租收入纳入非税收入专户管理；对红梅

公园、荆川公园，通过在对外承接园林建设管养业务上给予更多倾斜，先征后奖

租金中的地方税收，积极支持其实现自我收支平衡；对青枫公园，深化社会化管

理、服务外包的运作模式，前三年给予必要的正常管养维护经费，待市场人气成

熟后，促进其合理创收。

（二）把一般性管养与固定设施维护区分开来，建立重要设施大修专项资金。

在立足“以园养园”，解决人员、公用性经费支出的同时，要针对钢结构、木结

构、玻璃构件以及塑胶地面的桥梁和过道，古建筑或仿古建筑，给排水系统，名

古树木，视听电子系统等固定资产，积极研究探索维修维护经费的保障模式，建

立大型修缮维护项目的专项资金。建议每年从我市城市长效管理资金或城市维护

费中安排一定款项，专项用于开放式公园在规定项目范围内的维护支出，实行“市

园林部门集中管理资金、专款专用，公园申报项目，园林部门论证审批，对外招

标，项目完工验收，费用报账管理”的专项资金保障模式，从而解决各公园大型

设施因年久失修、损失越积越大的问题，也解决公园难以承担大型设施维护维修

支出的现实问题。

（三）切实解决职工的增资问题，稳定职工队伍。2007年，人事局和劳动

局出台事业单位新增绩效工资的政策规定后，4个公园一直没有能力承担。对此，

建议财政设立专项资金，分两到三次逐步增资到位；特别是对退休职工要给予一

定补助，努力避免社会矛盾。同时，要高度重视公园在职职工待遇偏低而导致人

才难以引进的问题，建议采取灵活政策，即挂靠全额拨款事业单位，并给予其同

等待遇，以吸引高素质专业人才，从而为公园管理水平的不断提高，储备必要的

人才资源。

（四）适度增建营业设施，千方百计增强公园的造血功能。正确处理好公园

管理与公园经营的关系，在确保公益功能不被削弱的前提下，按照“一次投入、

一劳永逸”的理念，合理空间布局和功能配置，适度规划建设休闲娱乐、停车购

物等营业设施，切实增强公园的造血功能。建议，对荆川公园增建儿童游乐设施

或营业用房，特别是对在建的东坡公园，新建一些具有传统文化特征的休闲设施，

既适应其文化特征，又为其创造经营条件。

（常州人大网）