常州市人民政府办公室关于印发常州市加快推进国家文化和旅游消费示范

常州市人民政府办公室关于印发常州市加快推进国家

文化和旅游消费示范城市创建工作实施方案的通知

文章属性

• 【制定机关】常州市人民政府办公室

• 【公布日期】2021.08.16

• 【字 号】常政办发〔2021〕67号

• 【施行日期】2021.08.16

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】机关工作

正文

市政府办公室关于印发常州市加快推进国家文化和旅游消费

示范城市创建工作实施方案的通知

各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各直属单位：

《常州市加快推进国家文化和旅游消费示范城市创建工作实施方案》已经市政

府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

常州市人民政府办公室

2021年8月16日

常州市加快推进国家文化和旅游消费示范城市创建工作实施

方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费的意见》（国

办发〔2019〕41号）、《省政府办公厅关于促进文化和旅游消费若干措施的通

知》（苏政办发〔2020〕15号）和《文化和旅游部国家发展改革委财政部关于公

布第一批国家文化和旅游消费示范城市、国家文化和旅游消费试点城市名单的通

知》（文旅产业发〔2020〕97号）精神，加快推进我市国家文化和旅游消费示范

城市创建工作，全面提升文化和旅游消费质量和水平，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应文化和旅游消费提质转型

升级新趋势，从供需两端发力，完善文化和旅游消费体制机制，深入实施文旅休闲

明星城建设战略，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，扩大文化和旅游消费产

品与服务供给，激发和释放市场活力，加快建设以交通中轴、创新中轴、产业中

轴、生态中轴、文旅中轴为主要特征的长三角中轴枢纽城市，推进夜间文旅消费集

聚区建设，全面提升常州国家文化和旅游消费试点城市品质，打造成为国家文化和

旅游消费示范城市。

二、发展目标

——产业引领度进一步提升。到2022年，全市文化产业增加值占GDP比重达

5.3%以上；旅游总收入超1500亿元，旅游业增加值占GDP比重达8%以上；文化产

业、旅游业增加值增速高于同期GDP增速，成为全市重要战略性支柱产业。

——产品供给度进一步提升。到2022年，创建国家文化和旅游消费示范城

市，创成2-3个省级文化和旅游消费试点单位，争创国家级旅游度假区1个，新增

全国乡村旅游重点村3个、4A级旅游景区1个、五星级酒店及国际高端知名品牌

酒店10个，培育全国知名旅行社5个。

——载体集聚度进一步提升。到2022年，创建国家文化出口基地、创成1个

国家广播电视和网络视听产业基地、1个国家级、3个省级夜间文旅消费集聚区、

2-3个省级文化产业示范园区（基地），3个以上省级工业旅游区。

——消费贡献度进一步提升。到2022年，全市城镇常住居民人均教育文化娱

乐消费支出达7000元以上，年均增长10%以上。全市城乡居民人均体育消费达

3700元以上，年均增长10%以上。文化旅游和体育消费活力迸发，建成长三角重要

的文化旅游和体育消费城市。

三、主要任务

（一）扩大文旅产品供给。继续开展常州市级文化产业示范园区（基地）认定

工作，争创国家级、省级文化产业示范园区（基地）；深入推进书香城市建设，布

局建设30个“秋白书苑”，加快构建“15分钟城市阅读圈”；引导景区、博物

馆、图书馆、美术馆等推出参与式、体验式文旅融合消费项目，开发具有浓郁常州

特色的个性化、时尚化文创产品；推动常州乱针绣、留青竹刻、常州梳篦、金坛刻

纸等非物质文化遗产传承发展，鼓励非遗大师工作室、非遗体验工坊、非遗代表性

项目进景区、进场馆、进商超；推出“高铁+景区门票”“高铁+酒店”等产品线

路；推进国家级和省级全域旅游示范区建设，支持红色旅游创新融合发展，培育提

升一批文旅消费集聚区和商业特色街区；加快乡村旅游发展，推进国家级和省级乡

村旅游重点村建设，打造乡村旅游精品路线，规范发展旅游民宿市场，精心培育

“溧阳茶舍”“金坛美宿”等精品旅游民宿品牌，推动“美丽乡村”向“美丽经

济”嬗变。到2022年，打造10个市级乡村旅游重点村，创成3个以上全国乡村旅

游重点村、1个国家广播电视和网络视听产业基地、2个以上省级文化产业示范园

区（基地）。（责任单位：市委宣传部、市发改委、市住建局、市农业农村局、市

商务局、市文广旅局，各辖市、区人民政府，常州经开区管委会）

（二）打造文化演艺精品。提升专业文艺院团精品创作能力，推出一批叫好又

叫座的扛鼎力作。支持常州大剧院、凤凰谷影艺宫等大型演出场所承办高水准的演

出活动。鼓励引进国内外精品演艺项目，利用“常州文化艺术节”“文艺精品展演

季”等品牌吸引力和影响力，激发探索不同层次文化消费需求，拓展文化消费范

围。依托青果巷、前后北岸、天宁宝塔及名人故居纪念馆群等，策划打造一批反映

先》等一批重点作品创排，新创一批深受群众及少年儿童欢迎的锡剧、儿童歌舞剧

作品。（责任单位：市委宣传部、市文广旅局，各辖市、区人民政府，常州经开区

管委会）

（三）繁荣发展夜间经济。打响“龙城夜未央”品牌，加快发展夜间文旅经

济，打造夜间消费场景和夜间文旅消费集聚区，重点推进三堡街、恐龙园迪那索湖

水秀等一批文旅消费精品项目建设。鼓励主要文化和旅游商圈、特色文化街市和重

点旅游场所适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食

堂”等特色街区。完善夜间交通、安全、环境等配套措施，适当延长文旅消费集聚

区周边公交、地铁运营时间，强化周边停车位管理，提高夜间消费便利度和活跃

度。引导环球恐龙城、天目湖、春秋淹城、环球动漫嬉戏谷、东方盐湖城等景区优

化夜间产品业态，重点打造古运河精华段精品夜游产品。引进和举办知名夜间体育

赛事。规划建设一批小剧场，实现“白天看景、晚上看戏”。到2022年，推出1-

2个高质量夜演新品项目，建设3个以上省级夜间文旅消费集聚区，创成1个以上

国家级夜间文旅消费集聚区。（责任单位：市委宣传部、市发改委、市住建局、市

城管局、市交通局、市商务局、市文广旅局、市市场监督管理局、市体育局，各辖

市、区人民政府，常州经开区管委会）

（四）培育文旅消费新业态。鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信

市工信局、市交通局、市商务局、市文广旅局、市体育局，各辖市、区人民政府，

常州经开区管委会）

（五）打造文旅消费节庆品牌。深化推进《常州市推进旅游经济、会展经济、

体育经济高质量融合发展的实施方案》，高标准打造曹山未来城国际会议会展中

心、高铁新城国际会展中心等一批国内领先的会展平台，承办中国羽毛球公开赛、

世界工业与能源互联网暨国际工业装备博览会、中国常州国际运动康复大会等有影

响的品牌赛事、品牌展会。打造“激情之夏”“常州灯会”“乡村过大年”等文旅

节庆品牌，在旅游服务行业全面推行“常州礼遇”服务品牌。持续办好“中国常州

国际动漫艺术周”“常州文化艺术节”“常州文化旅游节”“常走大运”“秋白读

书节”“中国·溧阳茶叶节暨天目湖旅游节”“龙城嗨购节”等一批集文化展示、

提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费转型。鼓励利用符合安全要求的老

旧厂房和闲置民宅开设文化和旅游消费场所，落实土地支持政策，建立完善用水用

电用气等方面的优惠政策。（责任单位：市委宣传部、市发改委、市公安局、市自

然资源和规划局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市文广旅局、市应急管理

局、市市场监督管理局，各辖市、区人民政府，常州经开区管委会）

（八）拓宽假日消费政策和空间。鼓励充分利用开放性公共空间，开设周末集

市、休闲文体专区等阶段性消费场所。实施文化和旅游消费场所（含景区）推出分

时预约、定向优惠等个性化优惠政策，落地落实地接奖励政策，吸引更多外地游客

来常消费。研判节假日及高峰期文旅消费规律，强化出行预警，加强高速公路和景

区道路交通管理，增加公共交通运力，及时发布景区拥堵信息。鼓励景区周边机关

（十）提高文旅消费便捷程度。加快提升文化和旅游消费场所宽带移动通信网

络覆盖水平，优化部署5G通信网络。推进“互联网+旅游”融合发展，强化智慧景

区建设，加大旅游景区、度假区公共服务设施投入，推动景区设备设施更新换代、

产品创新和项目升级，实现实时监测、科学引导、智慧服务。推进“智慧文旅”平

台建设，提升旅游景区、文博场馆的数字化、智慧化服务水平，打造文旅融合、主

客共享、深度体验的常州全域旅游智慧平台。提高文化和旅游消费场所银联云闪

付、手机闪付和银联二维码支付的使用便捷度，推进文旅消费便捷支付示范区建

设。到2022年，实现全市文化旅游消费场所除现金支付外，全部支持银行卡或移

动支付，互联网售票和5G网络力争全覆盖；争创2个以上省级文旅消费便捷支付

示范区；全市4A级以上封闭式景区和文博场馆实行分时预约制。（责任单位：市

委宣传部、市发改委、市工信局、市商务局、市文广旅局，各辖市、区人民政府，

常州经开区管委会）

（十一）提升入境旅游环境。鼓励文化和旅游企业加强对外交流合作，加大对

境外游客文化和旅游宣传力度，通过“凤凰卫视”等重点媒体平台，投放常州文旅

形象宣传片，推出英、日、韩等多语种文旅宣传推介品。整合文化和旅游资源，鼓

励开发一批适应外国游客需求的旅游线路、目的地、文化演艺和特色商品。鼓励银

行金融机构依法依规在文化和旅游消费集中区设立分支机构，创新探索入境游客移

动支付解决方案，提高境外游客消费便利性。提升景区景点、餐饮住宿、购物娱

诚信评价动态管理制度，构建旅行社、星级饭店等旅游企业的信用评价体系，对列

入文化和旅游市场黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒。在全市景区、旅游

度假区、乡村旅游区等推广设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游公益保护检察官

等，更有效保护消费者权益。强化文化娱乐和旅游设施质量安全监管，规范旅游包

车安全管理。规范旅行社客运车辆运营使用。充分发挥文化和旅游相关行业协会作

用，引导行业自律规范发展。（责任单位：市文广旅局、市发改委、市公安局、市

鼓励金融机构为文旅企业开辟绿色通道，提供综合性金融服务。（责任单位：市财

政局、市文广旅局、市金融监管局、市体育局，各辖市、区人民政府，常州经开区