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中华人民共和国道路运输条例释义二

更新时间:2023-11-29 16:50:29 阅读：评论：0

求学路-鄱湖

2023年11月29日发(作者：寻梦环游记)

中华人民共和国道路运输条例释义（二）

第二章道路运输经营

第一节客运

第八条申请从事客运经营的，应当具备下列条件：

（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；

（二）有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员；

（三）有健全的安全生产管理制度。

申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。

【释义】本条是关于从事道路运输客运经营活动所应当具备条件以及从事班线客运经营的具

体规定。

（一）关于本条规定的含义：

本条规定有三层含义：

1、申请从事客运经营的，应当具备本条例规定的条件

这里所说的“客运”，是指以旅客为运输对象，以汽车为主要运输工具实现有目的的旅客空

间位移的运输活动。道路<千载难逢其他客运方式相比具有以下特点：

（1）具有机动、灵活、便利的特点，既可以组织批量车辆完成一定规模的旅客运输任务，

也可以单车作业，完成少数旅客的运输任务，还可以为铁路、水路、航空等运输方式集散旅

客，具有其他客运方式所不具备的“门到门”和就近上下旅客的特点；（2）以汽车为主要

运输工具，对道路的适应性强，能够运达山区、林区、牧区等不易到达的地方；（3）由于

道路及客运线路纵横交错、干支相连，已形成线路和站点网络，是各种客运方式中最为密集

的运输方式，能够较好地适应旅客出行的需要；（4）它是我国目前沟通城市与乡村，连接

内地和边疆的主要客运方式；（5）它和铁路、航空客运方式相比，运距相对较短，主要适

合中短途旅客运输。

客运包括班车客运、包车客运、旅游客运、出租客运四种类型。

班车客运是指城市之间、城镇之间、乡镇之间定期开行的客运方式。其具有固定线路、固定

班次（时间）、固定客运站点和停靠站点的特点。道路班车客运按运行区域可以分为五类：

（1）县内班车客运：指运行区域在县级行政区域内的班车客运；（2）县际班车客运：指运

行区域在设区的市辖县与县之间的班车客运；（3）市际班车客运：指运行区域在本省行政

区域内设区的市之间的班车客运；（4）省际班车客运：指运行区域在我国省与省之间的班

车客运。

包车客运是指按行驶里程或包车时间计费的一种运输方式。包车客运与其他客运方式相比具

有以下特点：一是，由于包车客运的需求不确定，业务发生随机性强；二是，与班车客运相

比，在接洽方式、开行线路、开车停车地点、开车停车时间、乘车对象、运费结算方式不同。

包车客运不定时间、不定线路；三是，与出租汽车客运相比，在使用车型、要车方式、使用

时间、行驶距离等方面不同。

旅游客运是指以运送旅游者浏览观光为目的的旅客运输方式。道路旅游客运和班车客运、包

车客运相比具有以下特点：一是，运送的旅客是旅游者；二是，开行线路的起旋地一方必须

是旅游区；三是，以观光为主，中途停靠点和时间服从旅游计划的安排；四是，大多数情况

是往返包车；五是，车辆作乱性能较高，适宜旅游休闲。

出租汽车客运是指以小型客车为主要运输工具，按乘客意愿呼叫、停歇、上下、等待，按里

程或时间计费的一种区域性旅客运输，是包车客运的一种特殊形式。其特点为：一是，不受

定线、定班、定时、一点的限制，经营上机动灵活；二是，营运时间长，同时又方便旅客要

车，方便旅客的出行需要；三是，载客人数较少；四是，营运成本高，因此运输价格也比较

高。

2、本条规定的条件是从事客运经营必须具备的法定条件

根据本条规定，申请从事客运经营的，应当具备三项条件，这三项条件必须同时具备，缺一

不可。只有完全具备这些条件的，经道路运输管理机构批准后，方可从事客运经营。申请从

事班线客运经营的，除应当具备以上三项条件外，还应当有明确的线路和站点方案。

（1）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆。

本条第一项规定的有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆包括两层含义：

第一，有与其经营业务相适应的车辆。从事班线客运、旅游客运、包车客运、出租客运必须

有相适应的车辆，这遇客运经营活动最基本的要求。从事班线客运、旅游客运、包车客运、

出租客运要有适应需要的车辆数量和车型。根据交通部1993年制定的《道路旅客运输业户

开业技术经济条件（试行）》（交运发[1993>531号）的规定，道路班车客运按运距可以分

为四类：（1）一类班车客运，指运距在800公里以上（含800公里）的班车客运；（2）二

类班车客运，指运距在400公里以上（含400公里）至800公里的班车客运；（3）三类班

车客运，指运距在150公里以上（含150公里）至400公里的班车客运；（4）四类班车客

运，指运距在150公里以内的班车客运。

《道路旅客运输业户开业技术经济条件（试行）》针对不同的经营业务类型，明确了具体要

求。

从事班车客运业务的要求：从事道路旅客一类班车客运必须达到拥有40车营运客车的生产

经营规模或者车辆固定资产原值不少于800万元；高、中级客车或卧铺客车不少于5辆。从

事道路旅客二类班车客运必须达到可拥有20辆营运客车的生产经营规模或者车辆固定资产

原值不少于400万元；高、中级客车或卧铺客车不少于3辆。从事道路旅客三类班车客运必

须达到大、中型客车不少于5辆。从事道路旅客四类班车客运必须满足拥有的车辆应当是新

车或达到一级车况的在用车的要求。

从事道路旅游客运业务，要求具有的大、中型旅游客车不少于5辆。

从事道路包车客运业务，符合共性要求即可。

从事道路出租汽车客运业务，要求具有符合出租汽车客运要求的小型客车。

现行《道路旅客运输业户开业技术经济（试行）》由于颁布时间较长，有些方面的要求已经

不适应，今后交通部应当根据本条例的规定进行重新规定。

第二、从事客运经营的车辆必须经过检测合格。这是从保障运输安全的解放对道路客运经营

者提出的要求。

当前，道路客运市场中还存在一些道路运输经营者使用不合格的车辆从事经营活动，成为发

生道路运输事故的重要隐患。加强对运输车辆的管理，是确保运输安全和服务质量的重要方

面。加强对车辆的检测，把好营运车辆技术状况关是交通主管部门及道路运输管理机构履行

道路运输安全管理职责的重要手段。

本条规定的检测包括对运输车辆的动力性、经济性、安全性、可靠性及噪声和污染排放状况

进行的综合性检测，具体检测内容有：发动机性能、底盘输出功率、等速百公里油耗、制动

性能、转向操纵性、悬架效率、前照灯性能、排气污染物、噪声、整车装备及外观检查等。

为加强对运输车辆的检测，国家制定颁布了一系列规定。这些规定包括法律、法规和国家标

准以及行业标准。检测的主要依据有：《汽车综合性能检测站通用技术条件》（GB/T17993

—1999）、《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565—2001）、《汽车维护、检测、

诊断技术规范》（GB/T18344—2001）、《汽车检测站计算机控制系统技术规范》（JT/T478

—2002）、《机动车运行安全技术条件》（GB7258—1997）、《在用汽油排气污染物限值

及测试方法》（GB18285—2000）、《汽车技术等级评定标准》（JT/T198—95）、《汽车

技术等级评定的检测方式》（JT/T199—95）、《汽车动车性台架试验方法和评价指标》

（GB/T18276—2000）。除上述标准外，还有汽车排放气体测试仪、前照灯检测仪、滤纸式

烟度计、汽车底盘测功机、轴重仪、滑板式汽车侧滑台、滚筒式车速表检测台、汽车转向盘

转向力—转向角检测仪、汽车制动踏板力计、油耗计、车轮动平衡机、发动机检测仪、发动

机曲轴箱窜气量检测仪等设备的检定规程。

根据检测结果，要以对运输车辆技术状况进行相应的分类。根据交通部1990年颁布的第13

号部令《汽车运输业车辆技术管理规定》的有关要求，车辆技术等级分为一、二、三、四级。

具体划分标准如下：一级，完好车：新车行驶到第一次定额大修间隔里程的三分之二和第二

次定额大修间隔里程的三分之二以前，汽车各主要总成的基础件和主要零部件坚固可靠，技

术性能良好；发动车运转稳定，无异响，动力性能良好，燃润料消耗不超过定额指标，废气

排放，口音符合国家标准；各项装备齐全、完好，在运行中无任何保留条件。二级，基本完

好车：车辆主要技术性能和状况或行驶里程低于完好车的要求，但符合《机动车运行安全技

术条件》（GB7258）的规定，能随时参加运输。三级，需修车：送大修前最后一次二级维

护后的车辆和正在大修或待更新尚在行驶车辆。四级，停驶车：预计在短期内不能修复或无

修复价值的车辆。目前，交通部正在拟定新的运输车辆技术等级的标准，新标准颁布后，应

当按照新的规定确定车辆技术等级。

运输车辆的检测，应当到汽车综合性能检测站检测。汽车综合性能检测站是社会化、独立的

经济实体。汽车综合性能检测站应当按照国家强制性标准《营运车辆综合性能要求和检验方

法》进行检测，提供检测报告。

车辆技术等级是决定运输车辆能否进入道路运输市场和可以从事哪些范围道路运输业务的

重要依据，也是确保道路运输车辆安全、经济、可靠运行的重要保障。道路运输管理机构应

当根据汽车综合性能检测站提供的检测报告，确定运输车辆的技术等级，确定运输车辆能否

从事客运经营活动和所经营的范围，并作为发放道路运输经营许可的重要依据。

在检测过程中，交通主管部门和道路运输管理机构要加强对汽车综合性能检测站的管理和监

督，避免重复检测和重复收费，加重道路运输经营者的负担。汽车综合性能检测站要简化程

序，提供热情、周到、便利的服务，所出具的检测报告必须准确、真实，不得弄虚作假。

（2）有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员。

本条第一款第（二）项规定了从事道路旅客运输驾驶人员的要求，其具体规定见第九条。

（3）有健全的安全生产管理制度。

本条第一款第（三）项规定从事道路旅客运输的经营者应当有健全的安全生产管理制度。安

全性是道路旅客运输质量的核心要素。安全性是指旅客上车后，经途中运行到目的地的全部

运输过程中不发生危及旅客人身及财产安全的行车事故。尽管道路旅客运输质量的特性还包

括及时性、方便性、舒适性和经济性的要求，但安全性却是起决定性作用的要素，这既关系

到旅客人身及财产安全，同时也关系到与行车相关的第三人的人身及财产安全，关系到社会

公共利益和公共秩序，因此，对拟从事道路旅客运输的企业是否具备安全生产管理制度的审

查，是道路运输管理机构应当也是必须履行的责任。

安全生产管理制度是保证运输企业运输生产安全而制定的一毓管理制度和行为规范的总称，

是关系道路旅客运输安全营运的保障，其内容包括本单位的安全生产责任制，本单位的安全

生产和操作的规程，本单位安全生产投入有效实施的制度，本单位安全生产的监督检查制度，

本单位的消除生产安全事故隐患的制度等内容。

（4）关于班线客运条件的特殊规定。

本条第二款规定的含义是，由于班线客运经营业务具有固定线路、固定班次、固定客运站点

和停靠站点的特点，因此申请从事班线客运经营业务的，申请人除满足本条第一款规定的各

项条件外，还应当同时提出明确的线路和站点方案，以便道路运输管理机构在作出道路客运

经营许可决定的同时，对申请人申请的客运线路作出许可决定。

这里所说的“明确的线路和站点方案”，是指客运线路和站点方案应当清楚、确定，并包括

以下主要内容：①申请的客运班线的起讫站点、途经站点；②拟投入的运输车辆数量、车型；

③承诺的运输服务质量；④申请从事班线客运的可行性方案等。

3、除了本条规定的条件外，不得附加其他条件

值得注意的是，本条使用了“应当”一词，除含有“必须”的意思外，还包含“只须”的意

思。也就是说，除了本条规定的四顶条件外，任何单位和个人都不得附加其他任何条件。

（二）关于规定本条内容的理由和意义

1、保障道路旅客运输安全

本条例规定对从事客运经营的实行许可制度，从保护道路运输安全，维护旅客的合法权益的

角度出发，规定了人事客运经营的必须具备的条件。设定从事客运经营行政许可条件，有利

于保护道路运输安全，维护公共安全、人身健康、生命财产安全。

2、规定从事客运经营的行政许可条件符合道路运输管理原则

本条明确规定了申请从事客运经营的，应当具备的条件，具有可操作性，符合本条例的第四

条的规定关于道路运输管理，应当公平、公正、公开和便民的规定。

3、规定从事客运经营的行政许可条件符合《中华人民共和国行政许可法》有关规定

《中华人民共和国行政许可法》第十八条明确规定，设定行政许可，应当规定行政许可的实

施机关、条件、程序、期限。本条设定的从事道路客运经营活动的行政许可制度，涉及上述

两个领域，具有双重目的，一是为了保障道路旅客的运输安全，二是为了合理配置公共资源。

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特

定活动的行为。行政许可作为一种重要的行政管理权力和行政管理方式，其特点属于事前

管理，而且管理代价相对较大，管理的效果取决于行政机关的监管力度和获得许可的当事人

履行义务的情况。一般来说，行政许可具有以下三种功能：一是，控制风险（危险）的功能；

二是，配置资源的功能；三是，证明或者提供信息的功能。根据行政许可法的规定，对直接

涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产

安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项可以设定行政许可；对有限自然资源开

发利用、以共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利

的事项也可以设定行政许可。

4、促进道路客运的健康发展

第九条从事客运经营的驾驶人员，应当符合下列条件：

（一）取得相应的机动车驾驶证；

（二）年龄不超过60周岁；

（三）3年内无重大以上交通责任事故记录；

（四）经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律、法规、机动车维修和旅客急救基本

知识考试合格。

【释义】本条是对从事道路客运经营的驾驶人员条件的规定。

（一）关于本条规定的含义

本条规定有三层含义：

1、从事客运经营的驾驶人员，应当具备本条规定的条件。

2、本条规定的条件是从事客运经营的驾驶人员必须具备的法定条件

根据本条规定，从事客运经营的驾驶人员，应当具备四项条件，这四项条件必须同时具备，

缺一不可。只有从事客运经营的驾驶人员完全具备这些条件的，才能成为驾驶客运经营车辆

的驾驶员；也只有从事客运经营的驾驶人员完全具备这些条件的，经道路运输管理机构批准

后，方可从事客运经营。

（1）取得相应的机动车驾驶证。

本条第（一）项规定的条件是从事客运经营物驾驶人员要取得相应的机动车驾驶证。这里所

摩拳擦掌“机动车驾驶证”，是指公安机关交通管理产门依法发给机动车驾驶人员，证明机

动车驾驶人具有驾驶相应类别的机动车能力的资格凭证，是允许机动车驾驶人具有驾驶相应

类别的机动车的法定证件。《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第五款规定：驾驶

机动车，应当依法取得机动车驾驶证。根据公安部制定的《中华人民共和国机动车驾驶证管

理办法》的有关规定，一是“中华人民共和国机动车驾驶证”，简称驾驶证，是驾驶人取得

正式驾驶资格的证明，持证人可在全国道路上驾驶准驾车型的民用机动车；二是《中华人民

共和国道路交通安全法》第十九条第四款规定，驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶

机动车。

（2）年龄不超过60周岁。

本条第（二）项规定条件是从事客运经营的驾驶人员年龄为超过60周岁。这里所说的“60

周岁”，是指根据居民身份证出生日期确定的实际年龄。根据公安部的有关规定，我国公民

70周岁之前可以申请取得机动车驾驶执照。本条规定从事客运经营的驾驶人员的年龄不得

超过60周岁，主要考虑到以下几个方面：一是，营业性驾驶人员的驾驶行为直接关系到旅

客人身安全和财产安全，营运驾驶员的特定职业性质要求以及对社会公共安全的影响，应当

对其从业的年龄作出必要的限制；二是，营业性驾驶人员的劳动程序大，驾驶技能要求比较

高，年龄过大，生理和心更换变化难以适应工作的要求，可能会影响运输安全；三是，根据

公安部颁布的《中华人民共和国机动车驾驶证管理办法》的规定，驾驶大型客车和货车人员

的年龄不得超过60周岁。

（3）3年内无重大以上交通责任事故记录。

本条第（三）项规定的条件是，从事客运经营的驾驶人员3年内无重大以上交通责任事故记

录。

根据《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》（公通字<1991>113号）的规定，

交通事故分为以下四类：轻微事故、一般事故、重大事故和特大事故。轻微事故，是指一次

造成轻伤1至2人，或者财产损失机动车事故不足1000元，非机动车事故不足200元的事

故。一般事故，是指一次造成重伤1至2人，或者造成轻伤3人以上，或者财产损失不足3

万元的事故。重大事故，是指一次造成死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者

财产损失3万元以上不足6万元的事故。特大事故，是指一次造成死亡3人以上，或者重伤

11人以上，或者死亡1人，同时重伤8人以上，或者死亡2人，同时重伤5人以上，或者

财产损失6万元以上的事故。

本条对从事客运经营活动要求3年内没有重大以上交通责任事故。这包括两层含义：一是，

从事客运经营活动的驾驶人员从递交申请之日起倒计连续3周年没有重大及特大交通责任

事故的记录；二是，这些重大或特大交通事故不是由于申请人的过错造成的。

（4）经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知

识考试合格。

本条第四项规定的内容，主要包括以下几个方面：一是，规定对从事客运经营的驾驶人员考

试的机关，即由设区的市级道路运输管理机构负责。规定由设区的市级道路运输管理机构负

责考试，主要考虑到，便于组织考试，降低考试成本，提高考试质量，加强监督和管理；二

是，规定考试的内容。考试的主要内容包括客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识。

道路运输有关法律主要包括《道路运输条件》、《道路交通安全法》和交通部制定的《省际

道路旅客运输管理办法》、《高速公路旅客运输管理规定》、《汽车旅客运输规则》等规章。

机动车维修知识主要包括车辆维修和一般故障判断、排除以及车辆分类构造、性能、技术运

用等基本知识。旅客急救知识包括旅客常见疾病及其他需要急救的基本常识和在紧急情况下

的应急处理办法。从事客运经营的驾驶人员可根据自己的需要和特点，选择培训机构和培训

形式，经职业培训后，可向设区的市级道路运输管理机构提出考试申请，办理准考手续，参

加由设区的市级道路运输管理机构组织的从业考试。考试一般分为理论考试和实际操作教

育。考试合格者才能从事道路客运驾驶工作。

3、除了本条规定的条件外，不得对从事客运经营的驾驶人员附加其他条件

值得注意的是，本条使用了“应当”一词，除含有“必须”的意思外，还包括“只须”的意

思。也就是说，除了本条规定的四项条件外，任何单位和个人都不得附加其他任何条件。

（二）关于规定本条内容的理由和意义

1、营运驾驶员的从业资格与机动车驾驶资格是两类性质不同的资质

机动车驾驶资格是获准在道路上驾驶机动车的资格，而营运驾驶员从业资格是获准驾驶机动

车从事营业性道路运输活动的资格。要取得营运驾驶员从业资格，应首先取得机动车驾驶资

格。此外，两者在培训内容和要求上也有显著不同，与普通驾驶员培训相比，营运驾驶员职

业培训重在培养职业技能，培训内容包括职业道德运输法规、业务知识和职业操作技能等。

设定这一制度的主要原因在于营运驾驶员不同于普通驾驶员，具体承担着公共承运的人任

务，在运输生产第一线为旅客和货主服务，其素质直接关系到人民的生命和财产安全，关系

到运输服务质量，承担着更大的社会和经济责任。

2、加强营运驾驶员职业培训，实行从业资格制度，可以保证营运驾驶员具备必要的职业素

质，从而更好地保障社会公众的利益

这符合市场经济条件下政府应加强公共安全管理的原则，同时，这也是国际上通知作法，美

国、德国、加拿大等许多国家都实行了商用车驾驶资格制度，在实践中取得了较好效果。

3、目前我国营运驾驶员的整体素质不高，不少营运驾驶员尽管有驾驶执照，但并不具备从

事经营性道路运输所必需的技能、知识和条件，是造成运输事故频发、服务水平不高等问题

的主要原因。

2003年，因机动车驾驶员违章造成的事故起数、死亡人数和受伤人数分别占总数的86.3%、

77.3%、84.6%。因此对从事客运和货运经营的驾驶人员应当规定更加严格的从业条件。

4、对营运驾驶员的从业资格进行严格把关是道路交通安全工作的一项重要内容

当前，我国道路交通安全形势十分严峻，需要进行综合治理，既需要公安交通管理部门加强

对道路交通活动的安全监督管理，也需要交通部门加强市场准入管理，对营运驾驶员的从业

资格、营运车辆的技术状况和客运站、场的从严管理，充分发挥各有关部门的职能作用。

5、根据行政许可法的规定，提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定

具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项，可以设定行政许可

对特定人员资格设定的行政许可一般具有以下几个特点：一是一般都需要通过考试方式并且

要求考试合格；二是往往与人的身份、能力有关系；三是行政机关作出许可没有数量限制，

符合标准都要给予行政许可；四是行政机关在实施这类许可时一般没有自由裁量权。本条在

驾驶员从事客运经营驾驶活动方面设定了行政许可，构成了道路客运经营驾驶员的从业资格

制度。这样规定的目的，主要是由于运输车辆驾驶人员的行为直接关系到旅客的人身和财产

安全。驾驶人员在3年内没有发生重大和特大交通事故，说明他们具有较高驾驶技能和职业

素质，可以有效防止和减少交通事故。另外，还可以有效防止条件不合格的驾驶人员从事旅

客运输经营活动。

6、本条例设定的这项制度，主要是针对营运驾驶人员的职业特点和职业要求作出的规定

第十条申请从事客运经营的,应当按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条

件的相关材料:

(一)从事县级行政区域内客运经营的,向县级道路运输管理机构提出申请;

(二)从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的,向其共同的上

一级道路运输管理机构提出申请;

(三)从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的,向所在地的省、自治区、直辖市道路运

输管理机构提出申请。

依照前款规定收到申请的道路运输管理机构,应当自受理申请之日起20日内审查完毕,作出

许可或者不予许可的决定。予以许可的,向申请人颁发道路运输经营许可证,并向申请人投入

运输的车辆配发车辆营运证;不予许可的,应当书面通知申请人并说明理由。

对从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的申请,有关省、自治区、直辖市道路运输

管理机构依照本条第二款规定颁发道路运输经营许可证前,应当与运输线路目的地的省、自

治区、直辖市道路运输管理机构协商;协商不成的,应当报国务院交通主管部门决定。

客运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。

【释义】本条是关于客运经营许可的申请程序以及道路运输管理机构作出行政许可决定程序

的规定。

（一）关于本条规定的含义

本条规定有四层含义：

1、申请从事客运经营的，应当按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的

相关材料。

已取得道路运输经营许可证的客运经营者增加客运班线，所提供的申请材料应当与本条例第

十条的规定有所不同，不能完全按照开业条件进行要求。客运经营者在增加客运班线时，必

须按照本条例第八条第二款的规定提交增加客运班线的开通方案和已经取得的道路运输经

营许可证。如果需要同时增加运输车辆或驾驶人员的，还应当同时提交符合本条例第八条第

一款第一项、第二项规定的相关材料。

（2）道路运输管理机构应当依照本条例第十条的规定受理申请，并在规定的期限内审查完

毕，作出有关决定。

道路运输管理机构在审查客运经营者增加客运班线的申请时，应当按照本条例第十条的规定

以及第八条、第九条的规定，对客运经营者所提交的相关材料进行形式审查和实质审查。同

时，还应当根据本条第十二条的规定，考虑客运市场的供求状况、普遍服务和方便群众等因

素。根据本条的这些规定进行审查后，作出予以许可或不予以许可的决定。予以许可的，向

申请人颁发变更后的道路运输经营许可证，并和申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不

予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。客运经营者应当持变更后的道路运输经营许可

证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。

（二）关于规定本条内容的理由和意义

1、体现便民原则

增加客运班线也属于道路客运行政许可的范围，与从事客运经营的条件大致相同，并且申请

人是已经取得道路运输经营许可证的客运经营者，没有必要再另行规定有关条件。客运经营

者申请增加客运班线时，如果不需增加运输车辆和驾驶人员，只需按照本条例第八条第二款

的规定提交增加客运班线的开通方案，并提交已取得的道路运输经营许可证；如果增加客运

班线同时需要增加运输车辆，那就还要提交符合本条例第八条第一款第一项规定的相关材

料。如果增加客运班线同时需要驾驶人员的，那就还要提交符合本条例第八条第一款第二项

规定的相关材料。如果增加客运班线同时需要增加运输车辆和驾驶人员的，还应当同时提交

符合本条例第八条第一款第一项、第二项规定的相关材料。这就赋予申请人相应的选择权，

由申请人根据自己的需要和实际情况而定。因此，本条的规定是便民原则在增加客运班线行

政许可中的具体运用，是便民原则在本条例中的又一具体体现。

2、避免条文表述过于繁琐

法律语言有两大显著特点，一是准确、严谨；二是规范、简洁。考虑到增加客运班线也属于

道路客运行政许可的范围，而提出申请的程序和受理申请、审查申请和作出决定的程序以及

期限与从事客运经营的申请程序、决定程序等也完全一样，为了既做到条文表述规范、简洁，

又不失法律语言准确、严谨的特性，本条规定采取援引立法技术，这是完全符合法律语言的

两个特征。

第十二条县级以上道路运输管理机构在审查客运申请时，应当考虑客运市场的供求状况、

普遍服务和方便群众等因素。

同一线路有3个以上申请人时，可以通过招标的形式作出许可决定。

【释义】本条是审查客运企业、客运线路申请时需要考虑的原则和因素，同时对同一线路有

多个申请人可采用招投标的形式进行许可的决定。

（一）关于本条规定的含义

本条规定有以下两层含义：

1、县级以上道路运输管理机构在审查客运申请时，应当考虑客运市场的供求状况、普遍服

务和方便群众等因素

这是对审查从事客运经营条件的补充规定。县级以上道路运输管理机构在审查客运申请时，

除了应当按照本条例第八条、第九条、第十条的规定进行审查外，还应当考虑客运市场的供

求状况、普遍服务和方便群众等因素。

这里的说的“客运市场的供求状况”，是指旅客运输市场旅客（需求方）与客运经营者（供

给方）之间的相互关系，也是客运市场的买方与卖方的关系，或者说是买方与卖方的需求关

系，当需求大了，我们称卖方市场，当需求小了，称之为买方市场。市场供求状况是看不见、

摸不着的，但是一只无形的手在指导、调控客运市场。

这里所说的“普遍服务”，有两层意思，一是指平等对待旅客，它要求让所有旅客都有机会

接受道路客运服务，并要求客运经营者按相同的范围、质量标准和价格为所有旅客提供相同

的服务，不是区别对待任何旅客，不得随意中断或终止客运服务；二是指客运线路的设置和

实施行政许可，要综合平衡、“肥瘦”搭配，合理分配客运线路资源。

这里所说的“方便群众”，主要是指所申请的客运线路走向和停靠站点要能够为群众的生活

和生产提供廉价、便捷、迅速的服务。还可以理解为在实施客运线路许可时要方便申请人。

一是，要要减少许可的环节，能够由一个部门或一个环节解决的，不能由两个部门解决，能

够统一受理的应统一受理，组织有关部门联合办理、集中办理；二是，降低或减少许可的层

级，许可能在下一级完成的，不要由上一级办理，可以一级一次许可的，不要逐级审核，如

省内跨地市的客运线路审批，在本条例中规定，由申请人直接向有许可权的省级道路运输管

理机构申请，不必再由县、地（市）道路运输管理机构逐级审核；三是，许可的方式上要便

民，如提供申请书的格式文本，在政府网站上可以下载申请书，申请人可以通过信函、传真、

电子数据交换等方式提出申请；四是，将许可的内容、程序、时限、权限等颂在办公场所或

政府网站上，供申请人查询，同时设专人或在政府网站上进行咨询服务。

值得注意的是，这里还使用了“等因素”，意思是除了客运市场的供求状况、普遍服务和方

便群众这三个因素外，还有其他因素需要考虑。根据本条例第一条的规定，制定本条例的目

的是为了维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输各方当事人的合法权益，

促进道路运输事业的发展，因此，确定“等因素”不得违背这一立法目的。

2、同一线路有3个以上申请人时，可以通过招标的形式作出许可决定

这里所说的“同一线路”，是指一条相同的客运经营线路。

这里所说的“3个以上申请人”，包括3个申请人和多于3个申请人。

这里所说的“招标”，主要是指道路客运服务质量招标。但就一般意义而言，招标还包括竞

价招标。根据国务院办公厅转发的交通部、建设部、财政部、国家计委、公安部《关于清理

整顿道路客货运输秩序意见》有关“停止道路客货运输经营权有偿出让”的规定，目前不宜

采取竞价招标的形式作出客运线路许可决定。实施客运线路招标的程序，可以参照《中华人

民共和国招标投标法》的有关规定。目前的做法：一是，由对该客运线路有行政许可权的道

路运输管理机构（招标人）编制招标文件，招标文件含招标项目、资格条件、安全生产要求、

评分标准及服务承诺考核标准；二是，向社会发布招标公告，组织评标委员会；三是，投标

人根据招标公告的要求编写投标标书，在规定的截止时间内递交标书；四是，开标，由招标

人主持，投标人参加，评标委员会的评标专家、公证机关代表参加；五是，根据投标人的资

格条件和服务承诺，评标委员会通过对照招文件中的要求条件进行评标；六是，进行议标，

对投标人进行排序，确定中标人；七是，经公证机关确认公正有效，道路运输管理机构审核

并公示；八是，道路运输管理机构与中标人签订合同，并向中标人发给客运线路经营许可证

明文件。

（二）关于规定本条内容的理由和意义

1、客运市场的供求状况涉及道路客运市场秩序，涉及道路客运经营者和旅客的切身利益

道路旅客运输分为班线客运、包车客运、旅游客运、出租车客运，班线客运、旅游客运都是

定线路、区域的运输，必须协调好线路上、区域内的车辆运力与运输需求的关系。根据有关

部门的分析，我国客运市场需求旺盛。我国客运市场需求特点及变化趋势主要有：一是，对

服务质量的要求越来越高。随着人民生活水平日益提高，旅客对运输质量的要求，正从过去

要求得了的低层次需求向不仅走得了更要走得好的高层次方向发展，对施行安全、施行速度、

舒适度、便捷性的要求越来越高；二是，由于传统习惯（如春节团圆）和消费取向（如假日

经济、旅游热、学生扩招）的单独或叠加的影响，全年客流波动大。从全年来看，春节前后

是客流的最高峰，节前外出务工人员返乡、学生回家、探亲过年、外出旅游等客流叠加在一

起，节后务工人员外出、学生返校、旅游探亲人员返家等因素又叠加在一起，客流猛增；假

日经济政策使“五一”、“十一”期间外出成为一种时尚，出行旅游休闲旅客数量猛增，且

时间相当集中；三是，消费性客运需求呈上升趋势。“十五”期间我国人均收入水平将达到

消费结构升级阶段，消费结构升级开始显现，客运将从满足生产需要向适应消费要求转变；

四是，从客流结构来看，旅游流、外出务工流和学生流将成为客运量增长的重要因素。随着

居民收入水平逐渐提高，旅游市场的不断规范发展，假日经济政策刺激，旅游消费日趋成为

人们的一种时尚，旅游客流将成为客运量增长的重要因素。从全国客运市场的需求情况看，

市场的需求量是很大的，需要增加大量的运输车辆和高档次的客车，才能满足市场的需求，

但对一条具体的客运线路，需求的情况大不相同，变化的因素太多。通常是当一条客运班线

上的车辆实载率超过70%时，为保证一定比例的实载率和旅客的舒适度，或者是满足旅客

对车辆的舒适性提出更高的要求，才考虑增加车辆或者调整车辆，否则旅客将转向其他的运

输方式，所以客运市场的供求状况是增加、减少和调整运输车辆的晴雨表。在一定时期内，

运输市场的供求善是相对稳定的，波动不大。但随着客运市场的培育、成熟，客运市场的供

求状况会随着相关因素的变化而起变化的，而客运市场的供求状况涉及道路客运市场秩序，

涉及道路客运经营者和旅客的切身利益，因此，道路客运市场的供求状况是道路运输管理机

构实施行政许可时应考虑的因素之一。道路运输管理机构在审查客运申请时要考虑客运市场

的供求状况，应当根据实际的供求情况来确定是否批准，对于运力已趋于饱和的线路，可以

作出不批准的决定。

2、普遍服务是道路客运经营者的应尽义务

根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，取得直接关系到公共利益的特定行业的市场准

入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条

件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务。道路客运是

直接关系到公共利益的特定行业，要求申请人能够满足普遍服务的要求，符合《中华人民共

和国行政许可法》的这一规定。实践中，经营者一般愿意经营客源丰富、效益较好的客运线

路，但是对于部发客源较少、经济效益差、经营者不愿意申请经营。对于群众又有出行需要

的客运线路，政府在审批时或者进行线路招标时应当通盘考虑，合理配置客运线路资源。象

农村客运，一般是客源少、票价低、效益差，又加上道路的通告条件不好，经营者一般都不

愿意申请经营这样的客运线路，只有采用普遍服务的原则，好坏线路搭配，“捆绑式”经营，

通过这种配置运输线路资源，扩大运输网络覆盖面，把运输线路延展到经济不发达和经济较

贫穷的地区。党的十六届三中全会提出“五统筹”，其中重要的一项是统筹城乡发展，交通

部正按照党中央的部署，加快农村公路的建设，村村通公路、通水泥路，同时开通农村客运

班车，方便农村人出行。在发展高速公路客运、城市间客运、城乡客运时，要充分注重农村

客运的发展，在国家财力不足的情况下，可采用普遍服务的原则，引导和鼓励运输企业开行

农村客运班线，让广大的农民兄弟们早日坐上客运班车。所以，普遍服务原则也是政府调控

客运市场的手段之一，也是实施行政许可应考虑的因素。

3、方便群众是便民原则的同义用语，是道路客运的基本宗旨

方便群众是我国社会主义法律制度的价值取和，也是行政机关行政职责、行使行政权力应当

恪守的基本准则。本条例的总则部分第四条就强调了便民的原则，就是考虑到申请人申请客

运线路时，形式上存在着“百姓求官”的特点，一个时期以来，客运线路审批存在着环节过

多、手续繁杂、期限过长的问题，个别地方出现“暗箱操作”的问题，老百姓反响很大。道

路运输与人民群众的生产、生活密切相关，特别是道路旅客运输与人民群众出行息息相关，

是人们出行选择的运输工具之一。应当在线路的设置、审批时考虑方便群众的要素，更好地

为群众的生产、生活服务。

4、客运线路招标有得实现公平、公正和公开原则，有利于提高道路运输服务质量

客运线路招标是道路客运线路行政许可制度的一顶改革，是将原来宪的行政手段变成公开、

较市场化的手段，由过去审批者说了算，变成通过申请人的条件、资格的公开比较，决定许

可。本条规定在某一线路有3个以上申请者时，道路运输管理机构可以采取招标的方式，公

开、公正地选择符合条件的经营者。当申请者少于3个人时，可直接采用行政许可决定客运

线路经营者；当申请者多于3个人时，可采取普通服务的方式“捆绑打包”、好坏线路搭配

进行招标。目前，在道路旅客运输线路的许可中主要是采用服务质量招投标的方式，客运线

路服务质量招投标方式最早是在浙江、四川、江苏等省开始试点的，是在停止客运线路有偿

使用的情况下尝试的结果。客运线路服务质量招投标是以公开、公平竞争的方式，以服务质

量作为招投标的条件，客运线路招投标在实践中还存在不少问题，需要进一步完善，如服务

质量的指标设立，指标的评判标准、考核标准，特别是如何量化指标等。为什么要停止客运

线路有偿使用，主要是考虑到客运线路有偿使用在实践中阁下了一系列的问题，第一，客运

线路有偿使用费过高，降低了道路运输竞争力。有偿使用费是随着竞标不断升高，造成运输

价格上涨，与铁路、水运、航空的竞争力下降。第二，加重了运输企业的负担，有些已超过

了投标人的承受能力，一些地方造成了中标流失。第三，客运线路有偿使用费随着票价上涨，

转嫁给了旅客，侵害了消费者的利益。第四，客运线路有偿使用费使用不当。极少数地方收

取客运线路有偿使用费后，不是用客运线路的热线补冷线，用于线路的投资，而成了地方的

小金库，导致一些干部触犯了法律、法规。

第十三条县级以上道路运输管理机构应当定期公布客运市场供求状况。

【释义】本条是要求定期公布客运市场供求状况的规定。

（一）关于本条规定的含义

1、客运市场供求状况应当定期公布

这里所说的“客运市场的供求状况”，与本条例第十二条第一款规定的“客运市场的供求状

况”的含义相同，参见有关本条例第十二条第一款规定的“客运市场的供求状况”含义阐释。

这里所说的“定期公布”，是指按规定的固定时间向社会公告。

2、公布客运市场供求状况由县级以上道路运输管理机构负责

这里所说的“县级以上道路运输管理机构”，包括县级道路运输管理机构、市级道路运输管

理机构和省级道路运输管理机构。这些道路运输管理机构应当根据各自的职责权限，定期公

布本行政区域内的客运市场供求状况。

（二）关于规定本条内容的理由和意义

1、以布客运市场供求状况有利于增加实施客运行政许可条件的透明度

根据本条例第十二条的规定，客运市场的供求状况是道路运输管理机构审查客运经营申请应

当考虑的重要因素。这就意味着客运市场供求状况是客运行政许可的一项重要条件。根据《中

华人民共和国行政许可法》第五条的规定，实施行政许可，应当遵循公开的原则。该法第三

十条还明确规定，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条

件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

本条规定公布客运市场供求状况，符合《中华人民共和国行政许可法》的有关规定。

2、公布客运市场供求状况涉及道路客运经营者的合法权益

客运市场供求状况对于道路客运经营者是十分重要的信息，直接关系到道路客运经营申请人

能否获得道路客运经营行政许可，关系到获得道路客运经营行政许可的道路客运经营者能否

获得预期的经济效益。由于客运市场供求状况的信息十分分散，收集这些信息需要花费大量

的人力、物力和财力，并且如果由道路客运经营申请人或道路客运经营者自己收集，其准确

性也难以保证。因此，统一收集并颂客运市场供求状况的信息，无论是对道路客运经营申请

人还是对道路客运经营者，都是十分有利的。它有利于道路客运经营申请人了解客运市场状

况，决定投资和经营方向，有利于道路运输经营者掌握自己的经营状况和竞争实力，促进道

路运输经营者改进经营管理，提高服务质量。

3、公布客运市场供求状况涉及旅客的利益

客运市场供求状况对于旅客来说也是十分重要的信息。有了统一的、准确的客运市场供求状

况的信息，便于旅客合理安排生活、生产或工作，便于旅客选择运输路线和具体的运输服务

提供者。

4、公布客运市场供求状况是道路运输管理机构的重要职责

根据本条规定，县级以上道路运输管理机构应当定期公布客运市场供求状况，这从行政法规

的角度明确了县级以上道路运输管理机构在道路运输管理中的一项重要职责，必须认真履

行。不公布客运市场供求状况或者不定期公布客运市场，都是失职行为。这不仅有利于提高

道路运输管理机构工作的透明度，也有利于加强社会对道路运输管理机构工作的监督。

第十四条客运班线的经营期限为4年到8年。经营期限届满需要延续客运班线经营许可的，

应当重新提出申请。

【释义】本条是客运线路经营期限及经营期限届满需重新许可的规定。

（一）关于本条规定的含义

本条规定有四层含义：

1、客运班线实行经营期限制度

这里所说的“经营期限”，是指取得客运班线经营资格后而允许从事客运班线经营的有限时

间。

2、客运班线的经营期限为4年到8年

这里所说的“4年到8年”，包括4年、8年。这里的年是指公元纪年，一般而言，一年大

约365天。客运线路的经营期限4年到8年是个范围，具体的每条客运线路的经营期限由道

路运输管理机构根据各地的实际情况以及每条客运线路的具体情况确定。

3、客运班线的经营期限届满可以延续

这里所说“延续”，是指客运线路的经营期限届满后，客运线路经营者可以延长、继续该客

运线路的经营。

4、经营期限届满需要延续的，应当重新提出申请

这里所说的“重新提出申请”，是指客运线路经营期限将要届满前，再次就继续经营这条客

运班线向原实施行政许可的道路运输管理机构提出申请。

本条例对客运线路经营期限延续的申请程序和准予程序及期限未作规定。根据《中华人民共

和国行政许可法》第五十条的规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应

当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、

法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有

效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未作决定的，视为准予延续。因此，有关客运线

路经营期限延续的申请程序和准予程序及期限应按照《中华人民共和国行政许可法》的这一

规定执行。

（二）关于规定本条内容的理由和意义

1、客运班线是有限的公共资源，应当加强对有限资源的配置。

2、从各省立法经验和管理实践看，道路旅客运输线路经营使用上既存在着一些弊端，同时

又不乏比较成功的经验，全国情况差异较大，因此，条例对道路旅客运输线路的属性未作规

定

客运班线应有期限，才能建立起道路客运市场的退出机制。客运班线经营有一个从培育客源

到成熟盈利的过程，经营期限太短不利于维护经营者的利益，经营期限太长有可能形成垄断，

不利于政党的市场竞争，总结全国和地多年的实践条例规定客运班线经营期限为4年到8

年。

3、客运班线经营期限4年到8年的规定是根据运输车辆的合理使用年限、投资回报以及客

运班线从投入到回报的周期等因素决定的。

第一，客车的使用年限，如一辆客车车日行程300公里，年工作330日，只能使用5至6

年；若车日行程为400公里，年工作300日，年行驶里程为12万公里，可使用4至5年；

综合考虑各种因素，所以客车的合理使用期限基本上在4年至8年之间。第二，投资者的回

报期，一辆大客车少则投资30至40万元，多则投资80至100万元，有些甚至高达200万

元，这么高的投资额不可能2至3年内收回，正常的情况下，也得6年左右才能收回投资。

第三，客运线路的培育周期，一条客运线路从开始培育到成熟，一般需要经过3到5年的时

间。综合上述因素，充分考虑各地的情况差异，所以将客运班线的经营期限定在4年到8

年的范围内。

4、经营期限到期后，经营者要停止经营，这为调整客运班线经营者，提高客运服务质量，

增强活力，提高客运线路的经营档次以及提高车辆的档次创造了机会

原先客运班线路的经营者要继续经营这条客运班线，应当在客运线路届满前，根据管辖地道

路运输管理管理机构对线路的要求或招标条件，提出申请或投标，获得许可或中标后，可继

续经营这条客运线路。为了鼓励经营者对已经营的客运线路的投入和提供更优质的服务，今

后对原先客运线路经营者在投标可重新申请许可时，应给予俦权或者设立鼓励条件，使得原

先客运线路经营者在重新申请或者参加投标中，处于有利的地位。但原先客运线路经营者在

经营期间有违法、违章的，还得给予惩处，在招投标时降低其资格条件，有严重违法的，甚

至不得继续经营这条客运线路。

值得注意的是，对于客运班线是否实行有偿和期限制，在条例的起草和审查过程中存在不同

的意见：一是造成的观点，认为道路旅客运输线路经营权属于有限的公共资源，具有明显的

财产权性质，可以参照民航线路有偿使用的先例实行有偿使用，并且交通主管部门可以将收

取的客运线路有偿使用费，用作站场设施和农村支线运输的补助资金；二是反对的观点，认

为线路有偿使用不符合国办发<2000>74号文件精神，加重企业负担，降低道路运输竞争力，

易滋生腐败，影响行业形象，并且收取的线路使用费交通主管部门支配不了；三是回避的观

点，主张对线路经营权的属性问题予以回避，待条件成熟后再解决。一些运输企业反映，开

行客运线路是要先期投入的，碑客运线路是运输企业的无形资产，若实行期限制，势必会损

害运输企业的利益，而且在期限届满时，运输企业不敢增加投入。一些道路运输管理机构认

为，客运z线路是有限的资源，应该由政府来置配，不能无限期地占用，应实行有限期使用

制度，运输企业前期有投入，但也有回报，经营期限到期后，原先的运输企业仍然可以申请，

而且对原先的运输企业应该有优先权，特别对服务质量好的企业，更应该鼓励，这样原先的

运输企业也会积极增加投入。

第十五条客运经营者需要终止客运经营的，应当在终止前30日内告知原许可机关。

【释义】本条是终止客运经营的规定。

（一）关于本条规定的含义

1、客运经营者可以终止客运经营

这里所说的“终止客运经营”，是指停止并不再继续从事客运经营。

2、需要终止客运经营，应当在终止前30日内告知原许可机关

这里所说的“终止前30日”，是指从终止客运经营的日期往前倒数30个工作日。

这里所说的“告知”，应当与提出客运经营行政许可申请一样，采用书面方式告知，包括信

函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等。

这里所说的“原许可机关”，是指向客运经营者颁发道路运输经营许可证的道路运输管理机

构。

（二）关于规定本条内容的理由和意义

1、符合《中华人民共和国行政许可法》的规定

行政许可法第六十七条规定，取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许

可人，未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业，被许可人不履行前款

规定的义务的，行政机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。所以，

本条规定客运经营者退出客运市场前，要提前告知原许可的道路运输管理机构。

2、保障群众出行便利

客运经营承担着为群众出行提供便利的社会公共服务职能，其经营的客运班线已纳入正常的

客运时刻表，作为老百姓出行的参考和安排，如客运经营者随意终止客运线路，将会给群众

出行造成困难，对社会带来不利的影响，侵害了社会公共利益，因此，要求客运经营者在终

止经营前告知原许可机关，由原许可机关重新选择经营者或采取临时性措施，弥补原经营者

退出而造成的运力空缺和班期表的脱班。

3、维护客运线路的信誉

在市场经济条件下，诚信是生命，政府和经营者都必须讲诚信，诚信是企业赖以生存的最基

本的要素。经营者要讲诚信，不能以侵害和牺牲别人的利益而换取自己的利益，客运线路经

营者在进入客运市场时，其中条件之一是有连续经营的能力，一旦要退出客运市场，也得提

前到原许可机关告知，这也是企业诚信的体现；政府也要讲诚信，如果客运经营者随意退出

客运市场，也给政府的诚信画上问号，老百姓可能会指责政府，因为是政府没有管好客运市

场，给老百姓造成了麻烦。所以，本条要求经营者退出客运市场前，要提前告知原许可的道

路运输管理机构。

需要说明的是，本条例实施前，客运经营者要退出客运市场要到原许可的道路运输管理机构

申请，获得许可机关同意后，方可以终止经营，否则要受到道路运输管理机构的处罚。从原

先的审批到本条例的告知，本条例对这条的设定，体现了以人为本，体现了政府工作作风的

转变。如果客运经营者到期不告知道路运输管理机构，并擅自停止客运线路经营的，由道路

运输管理机构按本条例第七十条规定实施行政处罚。

第十六条客运经营者应当为旅客提供良好的乘车环境，保持车辆清洁、卫生，并采取必要

的措施防止在运输过程中发生侵害旅客人身、财产安全的违法行为。

【释义】本条是对客运经营者为旅客提供良好、清洁、卫生的乘车环境以及必要的防范措施

的规定。

（一）关于本条规定的含义

1、客运经营者应当为旅客提供良好的乘车环境，保持车辆清洁、卫生

这里所说的“乘车环境”，是指乘车条件。

这里所说的“清洁”，是指干净，整洁，没有污染物。

这里所说的“卫生”，是指没有危害健康或传染疾病的病菌。

2、采取必要的措施防止在运输过程中发生侵害旅客人身、财产安全的违法行为

这里所说的“必要的措施”，是指足以预防和制止在运输过程中发生侵害旅客人身、财产安

全违法行为的措施，如配备广播设备、照明设备、报警通信设备、车内监控设备、乘车保安

人员等。

这里所说的“侵害旅客人身、财产安全的违法行为”，是指侵害旅客的人身、财产安全的伤

害、杀人、拐卖、盗窃、抢劫、诈骗等。

（二）关于规定本条内容的理由和意义

1、保证客运服务质量

客运经营的服务对象是旅客，客运经营的质量是至关重要，客运经营质量包含安全和服务质

量。具体说就是“安全性、及时性、方便性、舒适性和经济性”。为保证客运质量，客运经

营者应当实现客运“三优”、“三化”，三优是指优质服务、优美环境、优良秩序，优质服

务就是道路客运各项服务工作主动热情、和蔼周到、安全快捷、经济便利，主要由服务态度、

服务设施、服务环境、服务项目、服务行为、服务费收、服务业务和服务技术等构成，通过

服务态度端正、服务设施完善、服务项目齐全、服务行为文明、服务费收合理、服务业务熟

练等，使旅客感到温暖愉快、满意；优美环境就是客运设施布局合理，整洁卫生、气氛和谐，

服务环境包括自然环境、心理环境、信息环境和社会环境，为旅客创造一个舒适、温馨、祥

和的施行环境；优良秩序就是说客运的客流、行包流、车流、信息流通畅合理，井然有序，

便利客运服务工作总是一个动态的相互联系又互相影响的整体，保证旅客的施行通畅、准时、

方便。道路客运“三化”是指为达到“三优”的基本要求，通过制定道路客运各项服务工和

质量标准，做到服务过程程序化、服务管理规范化和服务质量标准化，来实现客运服务管理

的“三优”。客运经营者只要达到上述“三优”、“三化”的要求，就能保证为旅客提供一

个整洁、卫生、舒适的乘车环境。

2、保证旅客的安全

客运经营者在为旅客创造一个整洁、卫生、舒适的乘车环境时，也要为旅客的安全负责，特

别是在车辆运行过程中，除了保证运输安全外，还要采取必要的措施，防范旅客的生命、财

产受到侵害，通过建立应急预案，告知旅客如何防止被偷盗、抢劫，驾驶员和乘务员在旅客

上车，通过广播、口头通知的方式提醒乘客，同时是对犯罪分子的威慑，一旦在客运运行过

程中，发现有偷盗、抢劫行为发生，立即采取措施，报告公安机关或将客车直接开到有关治

安部门处理，以维护旅客的生命和财产的安全，必要时可以实施正当防卫，及时制止犯罪行

为。在客车上要装置报警设备，发现情况及时报警。条例强调的是采取必要措施，这就要求

驾驶员和乘务员在发现侵害旅客的利益时，首先要挺身而出，打击犯罪分子，同时组织客车

上的旅客一道与犯罪分子作斗争。

第十七条旅客应当持有效客票乘车，遵守乘车秩序，讲究文明卫生，不得携带国家规定的

危险物品及其他禁止携带的物品乘车。

【释义】本条是对旅客乘车提出要求的规定。

（一）关于本条规定的含义

本条规定有两层含义：

1、旅客应当持有效客票乘车，遵守乘车秩序，讲究文明卫生

这里所说的“客票”，是指旅客要求道路客运经营者将旅客从起运地运输到约定地点，并支

付运输费用的凭证，也是道路客运经营者将旅客从起运地运输到约定地点，向旅客收取运输

费用的凭证。从法律上看，“客票”就是合同，是旅客与道路客运经营者订阅的客运合同。

这里所说的“有效客票”，是指票价相符，车票的起讫地点与所乘的客车运行的线路、班次

相同，在有效期间内，有防伪标志的防伪标志清晰，另外还要防止伪造的客票。因此，规定

旅客乘车必须持有效车票。

2、旅客不得携带国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品乘车

这里所说的“危险物品”，是指易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性以及有可能危及运

输工具上人身和财产安全的危险物品。

这里所说的“禁止携带的物品”，是指国家规定禁止旅客携带的危险物品以外，不宜携带乘

车的物品。如根据《汽车旅客运输规则》第三十九条规定，禁止携带的物品，主要指毒品及

相关制品、枪支、弹药、黄色书刊、音像制品以及攻击党和国家领导人、有辱中国人的书籍、

受国家保护的珍贵文物、动植物、涉及国家安全的绝密文件、资料等。

（二）关于规定本条内容的理由和意义

1、持有效客票乘车符合相关法律的规定

《中华人民共和国合同法》第十七章第二节对客运合同的内容作了规定，第二百九十四条规

定：“旅客应当持有效客票运”。《汽车旅客运输规则》第二十五条规定：“旅客应按规定

购买与所要乘坐的班车类别、客车类型相符的客票”。第二十七条规定：“客票以票面指定

的乘车日期、车次，一次完毕行程为有效期限。旅客中途终止施行客票即行失效”。第二十

八条规定：“旅客持符合规定的客票，按票面指定的日期和车次检票乘车，直达班车、普快

班车、普客班车在始发站对号入座”。铁路、航空、水运有关部门都规定旅客乘车、船、收

音机要购买客票，凭有效的客票上车、船、收音机在有效期内到达目的地。旅客乘车买票，

一方面是旅客享受了客运经营者的服务，花钱消费，另一方面是旅客与客运经营者构成了运

输合同关系，客票是合同的凭证，再一方面是客票是旅客乘车的证明，以备查验。

2、遵守乘车秩序、讲文明、讲公德是旅客的义务

讲究公德、文明是社会大力提倡的，是社会主义精神文明的重要内容，也是社会主义道德文

明的重要内容。本条例强调和要求旅客讲究乘车文明，突出了公民的公德意识和遵纪守法意

识，这是非常重要的一点。倡导旅客要遵守乘车的秩序，维护公共利益，文明乘车，讲究公

共道德，不随地吐痰、不乱扔废物，不强、抢占座位，不大声喧嚷，不做不文明的举动；做

到举止文明，主动为老弱病残让座，热于助人，维护公共秩序，保持良好的乘车环境，勇于

维护正义，敢于向不良现象作斗争。

3、不得携带国家规定禁止携带的物品乘车是旅客的法定义务

《中华人民共和国合同法》第二百九十七条规定，旅客不得随身携带或者在行李中夹带易燃、

易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性以及有可能危及运输工具上人身和财产安全的危险物品或

者其他违禁物品。为了防止旅客乘车携带危险物品和禁止携带的物品，条例第四十一条规定

客运站要采取措施防止携带危险物品的人员进站，从本世纪开始，各地先从一级客运站配备

X光安全自动检查设备，逐步推广到二级汽车客运站，旅客只要将行包放在检查设备的输送

带上，自动输送并进行检查，通过X光进行检查，并将检查的结果显示在显示器的屏幕，

使用X光安全检查设备将过去的人工翻包检查变成了机器检查，既方便了旅客，又提高了

检查效率，既保护了旅客的隐私，又达到了检查的目的。在现实工作中，一方面要求旅客不

能携带违禁物品，另一方面从管理上加强监督检查，双管齐下，防范未然。需要强调的是，

我们主要加强进站旅客的检查，近年来在严查“三品”和违禁物品中，基本上把住了车站检

查监督关，每年的春运期间各地查出鞭炮、烟花、炸药不计其数，但在加强客车运行过程中

（途中）的检查和防范措施方面有待改进，这是目前比较薄弱的环节，对途中上车人员的安

全检查需要认真研究。本条例规定“旅客不得携带国家规定的危险物品及其他禁止携带的物

品乘车”，主要是基于保护旅客和驾驶人员、乘务员和车辆的安全，不出现旅客因携带了违

禁物品而侵害了其他旅客的利益，危及其他旅客的安全。

第十八条班线客运经营者取得道路运输经营许可证后，应当向公众连续提供运输服务，不

得擅自暂停、终止或者转让班线运输。

【释义】本条是班线客运经营者提供连续服务、不得随意停运、终止、转让运输经营权的规

定。

（一）关于本条规定的含义

本条规定有两层含义：

1、班线客运经营者取得道路运输经营许可证后，应当向公众连续提供运输服务

这里所说的“连续提供运输服务”，是指客运经营者有持续、稳定的服务能力，能够提供符

合要求的客运车辆，能够保持客运班车的准班、准点率，提供良好的服务。

2、班线客运经营者不得住处暂停、终止或者转让班线运输

这里所说的“暂停班线运输”，是指临时停止班次或停止线路运行。

这里所说的“终止班线运输”，是指退出运输市场，从此以后不再从事这项业务。

这里所说的“转让班线运输经营”，是指将获得许可的客运班线私下转让，面非法获得利益。

（二）关于规定本条内容的理由和意义

1、班线客运经营者不得住处停业、歇业是一项法定义务

《中华人民共和国行政许可法》第六十七条规定，取得直接关系公共利益的特定行业的市场

准入行政许可的被许可人，未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得住处停业、歇业，

被许可人不履行交款规定的义务的，行政机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督

促其履行义务。班线客运经营直接关系公共利益。本条例第十五条明确规定，客运经营者需

要终止客运经营的，应当在终止前30日内告知原许可机关。本条规定既是行政许可法第六

十七条规定的在道路客运行政许可中的具体化，又与本条例第十五条的规定相互协调。

2、维护公共利益和旅客的合法权益

班线客运与旅游客运、包车客运的不同，主要区别在于班线客运要为公众持续地提供准时、

稳定的运输服务。道路运输管理机构授予其从事班线客运的一个重要因素是基于它具有连续

服务的能力。因此，条例要求从事班线客运的经营者具有这样的条件。住处暂停、终止班线

客运经营的行为侵害了旅客的利益，侵害了社会公共利益，应当制止。本条例在第六章法律

责任中，对擅自暂停、终止客运班线经营的行为予以处罚。

3、维护班线客运行政许可的严肃性

一是，班线客运行政许可是政府对道路客运班线实施管理的一种手段。根据行政许可法的规

定，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施；法律、法规授权的具

有公共管理事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组

织适用有关行政机关的规定。本条例第七条规定，县级以上地方道路运输管理机构负责具体

实施道路运输管理工作。只有道路运输管理机构才有权实施道路班线客运行政许可。转让客

运班线，不符合行政许可法和本条例的有关规定；

二是，取得道路班线客运行政许可必须符合本条例规定的条件。班线客运行政许可是根据申

请人的申请，按照本条例规定的条件颁发的，它与申请人特定的条件是紧密联系的，对班线

客运行政许可申请的审查，实质上就是道路运输管理机构审查申请人是否符合本条例规定的

班线客运条件。因为申请人是特定打开条件规定的条件是特定的，只有符合本条例规定条件

的申请人，才能获得道路客运许可。只有经过道路运输管理机构的批准，才允许转让客运班

线经营权，未经批准，擅自转让客运班线经营权是绝对不允许的；

三是，道路班线客运行政许可涉及公共利益和旅客的合法权益。本条例规定设定的班线客运

条件，主要是为了维护公共利益和旅客的合法权益，保护道路运输安全，如果允许转让，将

会造成经济、社会秩序混乱，损害国家利益、公共利益和旅客的合法权益。现实中，擅自转

让客运班线经营权的形式多种多样。如未经道路运输管理机构变更班线客运经营者，私下由

另一经营者继续经营；或者将客运班线出卖，非法获利；或者使用虚假的经营证件擅自转让

客运班线经营权等。所有这些对客运市场造成冲击很大，严重破坏了道路运输市场秩序，损

害了国家利益，公共利益和旅客的合法权益，必须坚决制止；

四是，行政许可原则上不得转让。行政许可法第九条规定，依法取得的行政许可，除法律、

法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。基于以上考虑，本条例规定不得擅

自转让班线运输，并且还对非法转让客运班线规定了相应的行政处罚。

第十九条从事包车客运的，应当按照约定的起始地、目的地和线路运输。

从事旅游客运的，应当在旅游区域按照旅游线路和运输。

【释义】本条是对包车客运、旅游客运经营范围及线路的规定。

（一）关于本条规定的含义

本条规定有两层含义：

1、从事包车客运的，应当按照约定的起始地、目的地和线路运输

这里所说的“包车客运”，是指将客车包租给用户使用，按行驶里程或包车时间计费的一种

旅客运输方式。

由于包车的形式不同管理的方式不同，包车分为计时我车、计程包车、长期包车、旅游包车。

计时包车为一次性、临时性包车，主要用于运行路短的包车形式。计程包车为一次性包车，

用于长距离的单程或双程包车形式。长期包车为定期包车，按周、月、季、年包车形式。旅

游包车为临时性包车，临时到旅游区浏览的包车形式。由于包车的形式不一样，其管理方式

也不一样。无论是哪一种类的包车客运，都应当按照本条规定，必须按照合同约定的起点、

终点和线路运行，不得擅自变更合同约定的起点、终点和线路。

包车客运经营者经许可后，由道路运输管理机构发给包车线路标志牌，放置在客车的前挡风

下班的右侧下方，客运经营者在规定的客运经营范围内，提供不定期、不定线路的旅客运输

服务。包车客运一般是整车包租，以团体包车客运业务为主，途中不得上客。所以，包车客

运使用包车客票，不使用普通零售客票。包车客运通常需要由客运经营者与包车人签订包车

合同及《包车预约书》。《包车预约书》由国务院交通主管部门统一规定格式，客运经营者

自行印刷，或到特定的印刷单位购买。《包车预约书》主要内容有：包车单位、包车人、电

话，包车车型、车辆数、座位数、人数，使用时间（自什么时间起至什么时间止）、包车类

别、起讫地点、包车单位包车人签字、包车客运经营单位经办人签字等。

2、从事旅游客运的，应当在旅游区域按照旅游线路运输

这里所说的“旅游客运”，是指采用运输车辆，以运送旅游者浏览观光为目的的旅客运输方

式。其特点是，开行线路的一端必须是名胜古迹、风景区等旅游区域，其起点也是运输的终

点，服务的对象是旅游者。

旅游客运分为两种：一种是定线旅游客运，起点和风景点是固定的，定点定时运行，另一种

是不定点旅游客运，按照旅游包车人的要求往返全程包车运输。

旅游客运经营者经道路运输管理机构许可后，由道路运输管理机构发给旅游客运线路标志

牌，放置在客车的前挡风玻璃的右侧下方，客运经营者在规定的旅游区域范围或线路内经营，

提供旅游运输服务。

（二）关于规定本条内容的理由和意义

1、保护旅客的合法权益

鉴于包车客运、旅游客运的运输对象是包车者、旅游者这一特定群体，而不是普通的旅客。

包车者、旅游者乘坐包车或旅游客车，都有特殊的需求。只有包车按照约定的起始地、目的

地和线路运输，旅游客车在旅游区域按照旅游线路运输，才能满足包车者、旅游者乘坐包车

或旅游车的特殊需求。

2、维护道路运输市场秩序

包车客运、旅游客运属于道路客运中的特殊经营业务，与普通客运有明显的区别，其车辆的

技术状况和服务标准比普通客运要好，具有较强的市场竞争力。为了防止包车客运、旅游客

运影响班线客运，维护道路运输市场秩序，所以本条规定，从事包车客运的，应当按照约定

的起始地、目的地和线路运输；从事旅游客运的，应当在旅游区域按照旅游线路运输。对于

包车客运、旅游客运经营者不按规定的线路、区域行驶的，根据本条例第七十条的规定，道

路运输管理机构可以实施行政处罚。

第二十条客运经营者不得强迫旅客乘车，不得甩客、敲诈旅客；不得擅自更换运输车辆。

【释义】本条是对客运经营者经营行为的规定。

（一）关于本条规定的含义

本条规定有四层含义：

1、客运经营者不得强迫旅客乘车

这里所说的“强迫旅客乘车”，是指客运经营者为了承揽客源，强行迫使旅客违背本人的意

愿乘坐其所营运的车辆的行为。

2、客运经营者不得甩客

这里所说的“甩客”，是指客运经营者违反客票关于运输目的地的约定，将旅客半途甩下的

行为。

3、客运经营者不得敲诈旅客

这里所说的“敲诈旅客”，是指客运经营者为了承揽客源，欺骗旅客乘坐其所营运的车辆或

不服务却收取服务费用或提供旅客不接受的服务的行为。

4、客运经营者不得擅自更换运输车辆

这里所说的“擅自更换运输车辆”，是指客运经营者在运输途中，未经道路运输管理机构同

意，或者未经旅客同意，自行更换运输车辆的行为。擅自更换运输车辆主要包括以下几种情

形：

（1）擅自更换相同类型、相同设施、相同性能的运输车辆。

（2）擅自更换相同类型、设施较少、性能较差的运输车辆。

（3）擅自更换相同类型、设施较多、性能较好的运输车辆。

（4）擅自更换不同类型、相同设施、相同性能的运输车辆。

（5）住处更换不同类型、设施较少、性能较差的运输车辆。

（6）擅自更换不同类型、设施较多、性能较好的运输车辆。

现实中，擅自更换运输车辆，一般表现为更换为相同类型、设施较少、性能较差的运输车辆

或更换为不同类型、设施较少、性能较差的运输车辆。其目的多数是为了承揽客源欺骗旅客

先乘坐其所营运的车辆，再降低服务标准，这种行为是禁止的。也有更换为相同类型、相同

设施、相同性能的运输车辆，或者更换为相同类型、设施较多、性能较好的运输车辆，或者

更换为不同类型、相同设施、相同性能的运输车辆，或者更换为不同类型、设施较多、性能

较好的运输车辆，这多发生在原投入运输的车辆发生机械故障，或者发生交通事故，或者发

生道路毁坏等不可抗力情况下。在这种特定的情况下，经旅客同意，客运经营者可以更换运

输车辆。如因更换运输车辆而致使服务标准降低，应当向旅客退回相应的票款，并补偿旅客

因更换运输车辆造成的损失。如因更换运输车辆而便利服务标准提高，不得向旅客收取任何

费用。

（二）关于规定本条内容的理由和含义

1、保护旅客的合法权益

从事道路旅客运输经营者应积极为旅客服务，客运经营者与旅客之间构成了运输合同关系，

但又各自独立的，旅客有选择乘车的权利，旅客可根据自身的条件选择合适的客车，然后购

票乘车，客运经营者应提供有关规定要求的服务，提供服务是客运经营者的义务，客运经营

者不能强迫旅客乘坐，不能强迫旅客接受超出规定范围的服务或非规定的服务。

2、维护道路运输市场秩序

目前，从事道路客运的经营业户多，而且营运客车多，日发班次多，加上道路客运市场经营

者的素质参差不齐，客运市场经营秩序不规范，出现个别客运经营者宰客、甩客、倒客、卖

客、敲诈旅客的行为，严重地破坏了道路运输市场秩序，损害了旅客的利益，对道路运输行

业造成了负面影响。所以，本条对甩客、敲诈旅客的行为进行限制，并在本条例第七十条对

强行招揽旅客的行为实施处较罚。

3、保证道路运输服务质量

道路客运经营者经许可承担某条客运线路的运输，在许可前按法规规定的要求车辆必须达到

一定的条件，换句话说，车辆的条件与经营客运线路是相对应的。擅自更换运输车辆，降低

服务标准，损害了旅客的合法权益，针对这些现象，条例对客运经营者提出诚信经营的要求，

并在第七十条对擅自更换运输车辆的行为实施处罚。

第二十一条客运经营者在运输过程中造成旅客人身伤亡的，行李毁损、灭失，当事人对赔

偿数额有约定的，依照其约定；没有约定的，参照国家有关港口间海上旅客运输和铁路旅客

运输赔偿责任限额的规定办理。

【释义】本条是关于旅客人身伤亡和行李毁损、灭失赔偿限额的规定。

（一）关于本条规定的含义

本条规定有三层含义：

1、客运经营者在运输过程中造成旅客人身伤亡，行李毁损、灭失，应当承担赔偿责任

这里所说的“在运输过程中”，是指自旅客经剪票地站（或途中上车）至到达行程终点出站

（或下车）时止。

这里所说的“旅客”，是指持有效客票或其他有效乘车凭证乘车的人员以及按照国务院交通

主管部门有关规定免费乘车的儿童和有关人员。

这里所说的“赔偿责任”，是指民事责任的一种方式。民事法律责任是指行为人因民事违法

行为而应承担的法律后果。从世界各国的民事立法看，大多数把过错责任原则规定为民事责

任的一般原则。但同时也出现了“过错推定责任”、“无过错责任”、“公平责任”等适用

特殊侵权行为民事责任的原则。客运经营者应当对运输过程中旅客的伤亡，按照无过错责任

原则承担赔偿责任，即客运经营者即使在没有过错的情况下，也应当承担损害赔偿责任。无

过错且由第三方过错造成的，客运经营者在向旅客进行赔偿后，应当依照有关法律、法规的

规定，向第三方追偿。

根据《中华人民共和国合同法》第三百零二条的规定，承运人应当对运输过程中旅客的伤亡

承担损害赔偿责任，但伤亡是旅客自身健康原因造成的或者承运人证明伤亡是旅客故意、重

大过失造成的除外。

2、当事人对在运输过程中造成旅客人身伤亡，行李毁损、灭失的赔偿数额有约定的，依照

其约定.

这里所说的“约定”，是指客运经营者与旅客在客运合同中就旅客人身伤亡，行李毁损、灭

失的赔偿数额协商一致的意思表示。

根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，客运经营者和旅客可以书面约定高于前款规定

的赔偿责任限额。

3、当事人在运输过程中造成旅客人身伤亡，行李毁损、灭失，赔偿数额没有约定的，参照

国家有关港口间海上旅客运输和铁路旅客运输赔偿责任限额的规定办理

这又包含两层意思：

（1）当事人对在运输过程造成旅客人身伤亡，行李毁损、灭失的赔偿数额没有约定的，实

行赔偿限额制度。

这里所说的“赔偿限额制度”，是指只在法律、行政法规规定的赔偿限额内承担赔偿责任，

对超过赔偿限额的损失不再承担赔偿责任。

一般说来，赔偿责任限额制度的内容，主要包括可以限制责任的人、可以限制责任的赔偿请

求及除外情况、责任人丧失责任限制的过错、责任限额、责任限制基金及其设立的方法、一

次事故一个限额原则和相互索赔的先冲抵后限制原则等。

（2）旅客人身伤亡，行李毁损、灭失的赔偿数额，参照国家有关港口间海上旅客运输和铁

路旅客运输赔偿责任限额的规定办理。

这里所说的“参照”，是指参考并依照。

这里所说的“国家有关港口间海上旅客运输和铁路旅客运输赔偿责任限额的规定”，包括国

家有关港口间海上旅客运输赔偿责任限额的规定和国家有关铁路旅客运输赔偿责任限额的

规定。如1993年11月20日国务院批准，1993年12月17日交通部令第6号发布的《中华

人民共和国港口间海上旅客运输赔偿责任限额规定》，1994年8月13日国务院批准（国函

<1994>81号），1994年8月30日铁路部以铁运<1994>81号文件发布的《铁路旅客运输损

害赔偿规定》。这两个行政法规分别根据《中华人民共和国海商法》和《中华人民共和国铁

路法》对港口间海上旅客运输、铁路旅客运输中旅客人身伤亡、行李毁损灭失的赔偿限额作

了规定。《中华人民共和国港口间海上旅客运输赔偿责任限额规定》规定，承运人在每次海

上旅客运输中的赔偿责任限额，按照下列规定执行：①旅客人身伤亡的，每名旅客不超过

40000元人民币；②旅客自带行李灭失或者损坏的，每名旅客不超过800元人民币；③旅客

车辆包括该车辆所载行李灭失或者损坏的，每一车辆不超过3200元人民币；④本款第（二）

项、第（三）项以外的旅客其他行李灭失或者损坏的，每千克不超过20元人民币。还规定，

海上旅客运输的旅客人身伤亡赔偿责任限额，按照4万元人民币乘以船舶证书规定的载客定

额计算赔偿限额，但是最高不超过2100万元人民币。《铁路旅客运输损害赔偿规定》规定，

铁路运输企业依照本规定应当承担赔偿责任的，对每名旅客人身伤亡的赔偿责任限额为人民

币40000元，自带行李损失的赔偿责任限额为人民币800元。还规定，铁路运输企业依照本

规定给付赔偿金，不影响旅客按照国家有关铁路旅客意外伤害强制保险规定获取保险金，旅

客身体部分伤害的赔付标准暂比照《铁路旅客意外伤害强制保险条例》办理。

（二）关于规定本条内容的理由和意义

赔偿责任限额作为一个奇特的法律现象，限期确认了责任人的赔偿责任及赔偿范围，又在一

定的条件下，以法定的数额加以限制，从而减轻了责任人的赔偿责任，限定了权利人的权利，

使权利人本应得到的一部分、甚至是大部分赔偿归于消灭。赔偿责任限额制度在运输法中占

有重要的地位。本条例规定旅客人身伤亡和行李毁损、灭失赔偿限额制度，主要考虑了以下

因素：

1、维护社会稳定

当前在道路运输过程中发生的交通事故导致的人身伤亡和行李毁损、灭失的情况比较多，而

国内对此没有赔偿标准，结果经常导致承运人与旅客或继承人就赔偿问题难以达成一致意

见，矛盾比较尖锐，甚至出现了上访情况，影响了社会稳定。

2、保护旅客合法权益

在运输生产中，承运人与旅客多数未就有关赔偿达成约定，为防止在旅客未与客运经营者约

定赔偿数额时，经营者不赔偿或者赔偿过少，有必要通过法定形式保护旅客的合法权益，减

少纠纷。

3、保护道路运输业的健康发展

道路客运低票价、高风险，加上根据《中华人民共和国合同法》的规定，对旅客运输中承运

人对旅客人身伤亡承担无过错责任，因此，采取适当的保护政策，有助于道路运输企业的生

存和发展。本条例规定旅客人身伤亡和行李毁损、灭失赔偿限额制度，可以防止因赔偿数额

过大，企业无法负担，或者长期达不成协议而影响企业的正常经营。

4、促进道路运输与其他运输的协调发展

与道路运输相比，铁路、民航、水运都已建立旅客人身伤亡和行李毁损、灭失赔偿限额制度。

而在道路运输方面，一直没有设立有关旅客、行李和货物的赔偿限额制度，这不利于道路运

输与其他运输方式的协调发展。

5、与国际上的通行做法接轨

对道路旅客运输中人身伤亡和行李毁损、灭失进行赔偿限额规定，是国际上的通行做法。《道

路运输旅客和行李国际公约》专门对旅客人身伤亡和行李的毁损、灭失作出了赔偿限额的规

定。本条规定旅客人身伤亡和行李毁损、灭失赔偿限额制度，有利于与国际上的通告做法接

轨，有利于道路运输的发展。限额赔偿原则，也有其合理性。

本条并未规定人身伤亡和行李毁损、灭失的赔偿限额的具体标准，而是规定采取参照执行，

主要是考虑以下几个因素：

1、国内其他运输方式已规定了赔偿限额标准

目前我国有关航空、铁路、水运等法律、行政法规对运输中旅客人身伤亡、行李毁损灭失的

赔偿限额作了规定，即当事人事先没有约定的，国内的人身赔偿限额分别为航空7万元、铁

路4万元、水运4万元。旅客自带行李损失的赔偿责任限额，铁路运输和港口间海上运输均

为800元，港口间海上运输其他行李的赔偿限额为每千克20元。尽管道路旅客运输生产过

程中，道路运输的事故率比较高，发生人身伤亡和行李毁损、灭失的情况经较多，但由于道

路客运的票价比铁路低，比水运高，参照执行比较合理，道路客运经营者和旅客都能接受。

2、规定明确的赔偿限额标准，难以体现地区差别，也难以适应不断变化的实际情况

我国的一个基本国情是地区发展不平衡，城乡差别较大。旅客人身伤亡、行李毁损灭失的赔

偿限额的标准应当与经济和社会的发展相协调，适应不断变化的实际情况。如果用行政的标

准，是很难做到这一点的。本条例规定参照执行比较灵活。

值得注意的是，在条例起草过程中，曾想设立了货物损毁、灭失的赔偿限额规定，后来经过

讨论后决定，不设立货物的有关赔偿限额规定，主要考虑以下因素：一是，货物损毁、灭失

的赔偿问题没有客运人身伤亡和行李毁损、灭失问题严重；二是，在运输生产过程中，如果

因交通事故或其他原因，导致货物毁损或灭失，主要应当按照《中华人民共和国合同法》中

的条款，按照合同约定解决。这也有利于进一步推动货物经营者与托运人签订运输合同，规

范承托运双方关系；三是，标准不好确定。货物与旅客的人身伤亡不同，货物的价值差别很

大，有的上百万元以上，有的则只有几千元，而人的生命同价，不分贵贱。因此，如果规定

统一的赔偿标准，既不合理，也难以让货主接受，这不仅仅不利于问题的解决，反而有可能

增加纠纷，给解决问题增加难度。

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