党员违反党章和其他党内法规的规定,采取弄虚作假或者其他手段把不符

违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者其他手

段把不符合党员条件的人发展为党员的

风险及防范对策

一、风险描述

违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者其他手段把

不符合党员条件的人发展为党员的风险

二、风险解读

根据《组织人事干部行为若干规范》第一条的规定，发展党员

严格按照《党章》和有关规定办理。若公司党员违反党章和其他党内

法规的规定，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展

为党员的，可能承担如下不利后果：

对主要责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，对

主要责任者，给予撤销党内职务处分。

三、防范对策

（一）通过建立基本工作制度防范

违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者其他手段把

不符合党员条件的人发展为党员的风险属于具体党建工作-党建纪律

工作-组织纪律工作中常见的风险。为防范该风险，规范党建纪律工

作，用人单位应当以防范风险为核心，明确工作的职责，以岗位为点，

以流程为线，以制度为面，建立规范、全面、可行的《党建纪律工作

制度》.对于《党建纪律工作制度》的制定, 建议从以下五个方面进

行规范：

1.总则：主要列明制定本制度的目的；列明本制度所防范的风险

的归属及具体表现形式；明确每一个具体职务或每一项具体工作的职

责，实现定岗定责；最后，梳理党建纪律工作主管部门内部及与相关

部门的关系等。

以该风险点为例，可在总则中列明：（1）用人单位制定《党建纪

律工作制度》的目的；（2）“党建纪律工作”和“党建纪律工作制度”

解释；（3）党员违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者

其他手段把不符合党员条件的人发展为党员的风险的具体表现形式；

（4）党建纪律工作主管部门的岗位和职责等。（详见《党建纪律工作

制度》）

2.基本行为准则：针对拟防范的风险点通过“应当”、“必须”、

“不得”、“严禁”、“禁止”、“有权”、“可以”等词语确定行为准则，

明确告知党建纪律工作相关管理者、员工应为、勿为、可为的各种行

为，以达到防范该风险的目的。

以该风险点为例，可在基本行为准则中添加党建纪律工作中应当

遵循的各种行为规范，主要内容包括但不限于（1）公司党建部门不

得违反党章和其他党内法规的规定发展党员；（2）公司党建部门禁止

采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员；（3）

公司党建部门应按法定程序发展党员等行为（详见《党建纪律工作制

度》）。

3.标准化工作流程：针对拟防范的风险，对党建纪律工作的各个

环节、步骤、程序等，采用“第一步”、“第二步”的表述方式，进行

清晰化的流程架构，同时辅之以法定的程序进行，告知薪酬管理工作

相关的管理者及员工如何从事该工作的方式方法，从而提高工作效率。

以该风险点为例，可在标准化工作流程中添加：党建纪律工作维

护工作应遵循的步骤、程序及方式方法，主要内容包括但不限于: 第

一步 加强教育，提高认识；第二步 加强领导，明确责任；第三步 加

强纪检、监察、审计等部门对纪律工作的检查监督；第四步 对违反

纪律的党员进行处分，以示惩戒（详见《党建纪律工作制度》）。

党建纪律工作处分工作应遵循的步骤、程序及方式方法，主要内

容包括但不限于:第一步 调查核实；第二步 召开支部委员会研究提

出处分意见，草拟处分决定；第三步 处分决定和所依据事实材料同

本人见面；第四步 召开支部党员大会，讨论、表决处分决定；第五

步 违纪党员签署意见；第六步 按照有关规定报党委、纪委批准；

第七步 宣布执行处分决定；第八步 材料归档（详见《党建纪律工作

制度》）。

4.奖惩细则：列明奖励和处罚条款，主要是对违反本制度的行为制定

相应的处罚条款，而对模范遵守本制度的行为制定相应的奖励条款，

以保证制度的有效实施，做到奖惩分明，提高工作效率。

以该风险点为例，可在奖惩细则中添加遵守或违反党建纪律工作

相关行为规范、工作流程的相应奖励或惩罚条款，主要内容包括但不

限于：（1）奖励、惩罚种类；（2）应当获得奖励的行为、应当处以惩

罚的行为；（3）奖励、惩罚的幅度等（详见《党建纪律工作制度》）。

5.附则：作为制度的附属部分，主要对制度的制定、解释及修改

部门、有关专业术语、制度的实施日期以及与过去相关制度的关系等

内容作出规定，以保证制度的高效施行。

以该风险点为例，可在附则中添加：（1）“党员”、“党的纪律”

和“党的纪律检查机关”的定义；（2）党建部门负责制定、修改并解

释本制度；（3）冲突规则；（4）本制度自公布之日起实施等（详见《党

建纪律工作制度》）。

（二）通过使用标准化工作文书模板防范

为了更好的防范法律后果，用人单位在制定工作制度的同时还应

当制作与制度相匹配的标准化工作文书。以该风险点为例，用人单位

需制定与《党建纪律工作制度》相匹配的以下标准化工作文书：

1.《党员违纪调查报告》

《调查报告》主要包括但不限于：（一）标题；（二）被调查人的基本

情况；（三）违纪事实；（四）定性和处理意见；（五）署名;（六）)

时间。（详见《党员违纪调查报告》）

2.《党纪处分决定》

《党纪处分决定》主要包括但不限于：（一）标题；（二）被处分

人的基本情况；（三）违纪事实；（四）处理决定及法律法规依据；（五）

结束语；（六）署名;(七)时间。（详见《党纪处分决定》）

3.《讨论记录》

《讨论记录》主要包括但不限于：（一）标题；（二）时间；（三）

地点；（四）到会人员；（五）主持人讲话；（六）被处分人检讨；(七)

到会党员发表意见；（八）被处分人表态；（九）主持人总结；（十）

到会正式党员表决；（十一）表决结果；（十二）署名;(十三)时间。

（详见《讨论记录》）

4.《处分决定执行回执单》

《处分决定执行回执单》主要包括但不限于：（一）标题；（二）

被执行人的基本情况；（三）处分决定批复送交本人时间；（四）宣布

处分决定批复的时间范围；(五) 报告单位及执行人；（六）备注。（详

见《处分决定执行回执单》）

（三）通过培训员工运用标准化工作语言工作防范

工作制度、标准化工作文书都是以书面的形式起到防范风险的作

用，但在日常的工作中，往往语言运用得更多。为更能切实有效地防

范各项工作中的法律风险，培训员工熟练运用以各种判决书、相关法

条为基础的标准化工作语言显得尤为重要。

以该风险点为例，用人单位需制定《党建纪律工作维护标准化用

语》和《党建纪律工作处分标准化用语》，将该风险点中典型案例、

相关法条中涉及的相关法律法规转化成普通通俗易懂的法言法语。

（详见《党建纪律工作维护标准化用语》和《党建纪律工作处分标准

化用语》）

附：

党建纪律工作制度

第一章 总 则

第一条 为规范公司党建部门党建纪律工作，提高党建纪律工作

效率，防范党建纪律工作的风险，根据我国共产党党内规定、相关法

律法规及公司章程的规定，结合公司实际情况，特制定本制度。

第二条 本制度所称党建纪律工作是指公司为了建立企业内部

党组织，完善党员管理所进行的对企业党组织和党员进行的关于政治、

组织、人事、财经、保密、群众、宣传、外事等一系列相关纪律进行

监督、监察和惩处工作的总称。

党建纪律工作制度是指公司依据共产党的规章、法律法规、公

司章程等制定的用以调整党建纪律工作的行为规范。

第三条 本制度所防范的风险，包括但不限于：

（一）党员违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者

其他手段把不符合党员条件的人发展为党员的；

（二）在干部选拔任用工作中，违反干部选拔任用规定的风险；

（三）共产党员组织、领导会道门或者邪教组织的风险；

（四）……

第四条 企业中党的基层委员会（党的总支部委员会、党的支部

委员会）主管党建纪律工作。

企业基层委员会（党的总支部委员会、党的支部委员会）**

委员/党建专干具体负责党建纪律工作。

第二章 基本行为准则

第五条 党建纪律委员应当忠诚于党的章程和事业，恪守职业道

德，认真负责党建纪律工作，切实做好以下工作：

1、协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党

内监督工作的督促检查；

2、对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督；

3、检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比

较重要或复杂的案件；

4、向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，

依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定；

5、受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，

保障党员的权利。

6、承办上级纪检机关和公司党委交办的重大事项。

第七条 党建部门必须做好党的政治纪律工作，要求公司各级组

织和党员，必须在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政

策上同党中央保持高度一致。

第八条 公司各级委员会和党员不得违反党章和其他党内法规

的规定，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党

员，或者为非党员出具党员身份证明。

第九条 公司各级委员会实行集体领导下和个人分工负责相结

合的制度.选拨任用党员干部要经过党的委员会集体讨论,作出决定。

第十条 公司党建部门模范地带领公司每位党员遵守党和国家

规定的各项财经纪律，并随着公司市场的逐步扩大，将更加严格地要

求党员和党的领导干部遵守党的财经纪律，反对党内腐败现象，从严

治党。

第十一条 纪律检查委员会协助党委搞好党的纪律工作建设，维

护党的各项纪律，严格保守党的秘密，加强公司党员的保密意识。

第十二条 公司党建部门和全体党员不允许以任何借口、手段侵

犯和损害员工的正当权利和利益纪。

第十三条 公司党建部门从事党的宣传工作的党员，必须与党中

央保持思想上政治上的高度一致，认真宣传党的路线、方针、政策和

决议。

第十四条 公司党建部门在发展党员的时候不得有以下行为：

（1）违反党章和其他党内法规的规定发展党员；

（2）采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员；

（3）不按法定程序发展党员；

（4）其他党内相关规定规定的行为。

第十五条 公司党建部门对本公司党员实施党纪处分，应当按照

规定程序经党组织集体讨论决定，不允许任何个人或者少数人决定和

批准。对于上级党组织对其公司违犯党纪的党员作出的处理决定，公

司所在党组织必须执行。

第十六条 公司党建部门对于违犯党纪的党员，必须严肃处理。

凡是违犯党纪的行为，都必须受到追究；应当受到党纪处分的，必须

给相应的处分。

第十七条 党建部门必须维护党的章程和其他党内规定，严肃党

的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维

护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法

规的贯彻执行。

第三章 标准化工作流程

第十八条 纪律工作维护的具体流程

第一步 加强教育，提高认识

1.对党员进行遵守党的纪律和党的相关规定的教育，进行正反两

方面典型教育，提高党员严格遵守党纪的意识，促进党员遵守党纪、

党规的自觉性。

2.通过多种教育形式，让每个党员（特别是党员领导干部和重点

岗位人员）对违规违纪问题都有深刻的认识，了解违纪违规问题是贪

污腐败滋生的温床。对问题的产生原因和危害有了充分认识，党员们

才能牢固筑起思想的堤防，为模范遵守党纪打下基础。

3.重点加强干部廉政教育和法纪培训，增强干部的法律意识和法

制观念，提高依法办事的水平和能力。

第二步 加强领导，明确责任

1.公司各级领导要充分认识到维护党纪工作的重要性和紧迫性，

把维护党纪工作摆在重要位置。

2.公司成立党委领导下的人事、财务、审计、工会、基建等部门

负责人参加的工作领导小组，专门负责加强党纪有关工作，确保党纪

监督工作的落实。

3.建立管理人员引咎辞职制度，对因违反党纪够不上纪律处分或

不需纪律处分的，采用引咎辞职的组织处理办法。

第三步 加强纪检、监察、审计等部门对纪律工作的检查监督

1.纪检、监察组织要在党委领导下，切实加强对党员，特别是党

政领导干部遵守党纪情况的监督检查力度。

2.监察、审计部门采取随时抽查制度和定期听取汇报，切实做好

对纪律工作的检查监督工作。

第四步 对违反纪律的党员进行处分，以示惩戒

对违反纪律的党员的处分工作、党的纪律检查机关对违反纪律案

件的查处工作分别依照本制度相关规定进行。

第十九条 纪律工作处分具体流程

第一步 调查核实

党支部对违纪党员所犯错误的事实，要认真进行调查研究，反复

核实无误后，形成《党员违纪调查报告》（附件1），并同党员本人进

行谈话，听取他对错误事实的说明和申辩。

第二步 召开支部委员会研究提出处分意见，草拟处分决定。

1.支部委员会认真研究党委、纪委移交的违纪党员的案件材料，

如有必要可请调查组成员进一步介绍有关情况。在熟悉案情、学习相

关党纪处分条规的基础上，支部委员会提出处分意见，并草拟好《党

纪处分决定》（附件2）。处分决定文稿应写明违纪党员的个人情况，

所犯错误的事实、情节、后果、本人责任、错误性质和处分意见等内

容。

2.作出处分决定时，应认真考虑党委、纪委的意见。

第三步 处分决定和所依据事实材料同本人见面

1.支部党员大会之前，支部委员会将所要作出的《党纪处分决定

（附件2）和所依据的事实材料同本人见面，听取本人的说明和申辩。

2.处分决定所依据的事实材料，不包括调查报告、揭发检举材料、

证明材料。

3.由两个人以上党员负责见面工作，并做好相关记录。见

面后，当事人在材料上签署意见，如本人有不同意见或拒不签字，负

责见面工作的应作出书面说明。

第四步 召开支部党员大会，讨论、表决处分决定

1.党员大会必须有五分之四以上有表决权的正式党员出席（预备

党员和受留党察看处分的党员没有表决权）。

2.大会基本程序是：

（1）主持人说明大会内容；

（2）违纪党员做检查，汇报思想认识；

（3）支委会提出初步处理意见，提交支部大会讨论决定；

（4）党员发言，对违纪党员进行帮助，明确改正错误的方向，

同时对支委会提出的处理意见发表赞成或反对的意见；

（5）违纪党员有权说明情况或申辩，其他党员可以为他辩护；

（6）到会正式党员对处分决定进行表决，赞成票超过支部应到

正式党员半数以上方可通过；

（7）违纪党员也可以对处分决定投赞成票或反对票。

3.党支部对党员进行处分时，应按照要求写好党员的《党纪处

分决定》（附件2），党员处分的决定一般包括以下内容：

（1）受处分党员的基本情况，包括姓名，性别，年龄，籍贯，

文化程度，家庭出身，本人成分，入党和参加工作时间，主要工作经

历，现在工作单位和现任职务，工资级别等；

（2）所犯错误的主要事实、情节、责任和危害程度（若犯有几

种不同情节的错误，要分清主次叙述清楚）；

（3）本人对待错误的态度；

（4）定性和处理意见。

4.作出有效决议后，并将党员的意见记录下来，形成《讨论记录》

（附件3）

第五步 违纪党员签署意见

1.支部大会通过处分决定后，应将处分决定和所依据的材料同受

处分本人见面，并让其在处分决定上签署意见，然后按权限逐级上报。

2.如违纪党员拒绝在处分决议上签署意见，支部仍可上报审批，

但要注明这一情况。

第六步 按照有关规定报党委、纪委批准

1.党支部将支部大会表决情况写成请示报告，并附材料上报党委

或纪委审批。

2.报告要写明召开支部党员大会的时间，应到会和实际到会的正

式党员人数，支部大会表决情况，通过处分决定的赞成票数、反对意

见及票数、弃权票数、支部大会通过的表决意见。支部书记应在请示

报告上签名。

3.上报材料还包括：支部大会通过的处分决定，违纪党员的检查

及对处分的意见。

4.权限说明：

（1）对党员的纪律处分，必须经过支部大会讨论决定，报党的

基层委员会批准；如果涉及的问题比较重要或复杂，或给党员以开除

党籍的处分，应分别不同情况，报县级或县级以上党的纪律检查委员

会审查批准。在特殊情况下，县级和县级以上各级党的委员会和纪律

检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。

（2）对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，

给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的

委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由

中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员

会全体会议时予以追认。对地方各级委员会委员和候补委员的上述处

分，必须经过上级党的委员会批准。

（3）严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员，由中央政治

局决定开除其党籍；严重触犯刑律的地方各级委员会委员、候补委员，

由同级委员会常务委员会决定开除其党籍。党员大会讨论对党员的处

分时，应通知受处分的党员出席会议。允许本人申辩，也允许别人替

他辩护。

（4）予撤销党内职务以上的处分以及本人对处分有意见的，批

准处分的党组织在审理过程中，应派人或委托下级纪委同受处分人谈

话，听取本人对所认定的错误事实与定性处理的意见，同时对他进行

必要的教育。

（5）上级党组织批准对党员的处分决定，必须经集体讨论决定。

决定后应正式下达批复。处分决定下达后，下级党组织应在适当范围

内宣布，并通知犯错误的党员。

第七步 宣布执行处分决定

1.给予党员的纪律处分从党委或纪委批准之日起生效。

2.党支部应在接到党委或纪委对违纪党员的处分决定或批复后

的一个月内，在党支部的范围内予以宣布执行。

3.处分决定及批复要给当事人一份。如本人不服，可以申诉，党

支部必须迅速转递，不得扣压。对于确属坚持错误意见和无理要求的，

要给以批评教育。

4.处分决定宣布后，党支部立即向党委或纪委报告，并上交《处

分决定执行回执单》（附件4）。

第八步 材料归档

1.党建部门在执行完处分决定后，着手整理办案过程中与定性处

理有直接关系的重要事实依据、批准手续等案卷材料。

2.材料整理齐全、排列有序后，应当按期移交档案管理部门。

第四章 奖惩细则

第二十条 奖励种类

（一）精神奖励：表扬、通报表扬、授予荣誉称号、晋升、学习

深造；

（二）物质奖励：现金奖励、加薪。

以上奖励可单独或合并执行。

第二十一条 惩罚种类

（一）对党员的纪律处分种类： 警告、严重警告、撤销党内职

务、留党察看、开除党籍；

（二）对预备党员的纪律处分种类：批评教育、延长预备期、取

消其预备党员资格；

（三）对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施：改组、解散。

第二十二条 党员受到警告或者严重警告处分，一年内不得在

党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。

第二十三条 撤销党内职务处分，是指撤销受处分党员由党内选

举或者组织任命的党内各种职务。对于在党内担任两个以上职务的，

党组织在作处分决定时，应当明确是撤销其一切职务还是某个职务。

如果决定撤销其某个职务，则必须从其担任的最高职务开始依次撤销。

对于在党外组织担任职务的，应当建议党外组织依照规定作相应处理。

对于应当受到撤销党内职务处分，但是本人没有担任党内职务的，

应当给予其严重警告处分。其中，在党外组织担任职务的，应当建议

党外组织撤销其党外职务。

党员受到撤销党内职务处分，二年内不得在党内担任和向党外组

织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

第二十四条 留党察看处分，分为留党察看一年、留党察看二年。

对于受到留党察看处分一年的党员，期满后仍不符合恢复党员权利条

件的，再延长一年留党察看期限。留党察看期限最长不得超过二年。

党员受留党察看处分期间，没有表决权、选举权和被选举权。留

党察看期间，确有悔改表现的，期满后恢复其党员权利；坚持不改或

者又发现其他应受党纪处分的违纪行为的，应当开除党籍。

党员受到留党察看处分，其党内职务自然撤销。对于担任党外职

务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。受到留党察看处分的党员，

恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其

原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

第二十五条 党员受到开除党籍处分，五年内不得重新入党。

第二十六条 单位违法违纪的，追究主要责任者和其他直接责任

人员的责任。

第二十七条 对于严重违犯党纪、本身又不能纠正的党组织领导

机构，应当予以改组。受到改组处理的党组织领导机构成员，除应当

受到撤销党内职务以上（含撤销党内职务）处分的外，均自然免职。

第二十八条 党员在职期间连续一年内严格遵守法律法规和单

位相关规定，没有违反党建纪律的行为，并积极监督其他职工的行为，

给予表扬或通报表扬的精神奖励；揭发、举报他人严重违反党建纪律

行为，并提供相关线索、证据的，给予通报表扬和晋升的奖励；揭发、

举报他人严重违反党建纪律行为，避免了单位重大财产损失的，给予

通报表扬、晋升和加薪的奖励。

第二十九条 对于在党建纪律工作中，尽到了谨慎审查义务，保

障了单位党建纪律工作合法有序进行的党组织领导干部，给予通报表

扬的精神奖励；对党建纪律工作作出突出贡献的，授予荣誉称号并予

以一定的现金奖励或加薪。

第三十条 对于在党建纪律工作方面有良好表现，能起到模范作

用的党组织授予荣誉称号。

第三节 惩处规则

第三十一条 实施党纪处分要遵守下列规定：

（一）纪律处分一定要与违纪事实相吻合；

（二）纪律处分的轻重一定要与违纪情节相吻合；

（三）以事实为依据，严禁逼、供、信；

（四）如果发现处理依据失实，应当撤销处分。

第三十二条 故意违纪受处分又因故意违纪应当受到党纪处分

的，应当从重处分。

第三十三条 从重处分，是指在违纪行为应当受到的处分幅度以

内，给予较轻或者较重的处分。”

第三十四条 减轻、加重处分，是指在违纪行为应当受到的处分

幅度以外，减轻或者加重一档给予处分。

有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分：

（一）主动交代本人应当受到党纪处分的问题的；

（二）主动检举同案人或者其他人应当受到党纪处分的问题，经

查证属实的；

（三）主动挽回损失或者有效阻止危害结果发生的；

（四）主动退出违纪违法所得的；

（五）有其他立功表现的；

（六）本条例分则中另有规定的。

根据案件的特殊情况，由中央纪委决定或者经省（部）级纪委（不

含副省级市纪委）决定并呈报中央纪委批准，对违纪党员也可以在本

条例规定的量纪幅度以外减轻处分。

第三十五条 有下列情形之一的，可以从重或者加重处分：

（一）强迫、唆使他人违纪违法的；

（二）串供或者伪造、销毁、隐匿证据的；

（三）阻止他人揭发检举、提供证据材料的；

（四）包庇同案人员或者打击报复批评人、检举人、控告人、证

人及其他人员的；

（五）有其他干扰、妨碍组织审查行为的；

（六）本条例分则中另有规定的。

第三十六条 一人有两种以上（含两种）应当受到党纪处分的违

纪行为，应当合并处理，按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加

重一档给予处分；如果其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的，

即给予开除党籍处分。

第三十七条 基于一个违纪故意或者过失，其行为触犯《中国共

产党纪律处分条例》分则中两个以上（含两个）条款，依照处分较重

的条款定性处理。

《中国共产党纪律处分条例》一个条款规定的违纪构成要件全部

包含在另一个条款规定的违纪构成要件中，特别规定与一般规定不一

致的，适用特别规定。

第三十八条 二人以上（含二人）共同故意违纪的，对为首者，

除《中国共产党纪律处分条例》另有规定的外，从重处分；对其他成

员，按照其在共同违纪中所起的作用和应负的责任，分别给予党纪处

分。

对于经济方面共同违纪的，按照个人所得数额及其所起作用，分

别处分。对违纪集团的首要分子，按照集团违纪的总数额处分；对其

他共同违纪的为首者，情节严重的，按照共同违纪的总数额处分。

教唆他人违纪违法的，应当按照其在共同违纪中所起的作用追究

党纪责任。

第三十九条 党组织领导机构集体作出违犯党纪的决定或者实

施其他违犯党纪的行为，对具有共同故意的成员，按共同违纪处理；

对过失违纪的成员，按照各自在集体违纪中所起的作用和应负的责任

分别处分。

第四十条 全体或者多数党员严重违犯党纪的党组织，应当予以

解散。对于受到解散处理的党组织中的党员，应当逐个审查。其中，

符合党员条件的，应当重新登记，并参加新的组织过党的生活；不符

合党员条件的，宣布除名；有违纪行为的，依照规定予以追究。

第五章 附 则

第四十一条 本制度下列用语的含义：

（一）党员，是指包括组织关系在本单位的正式党员和预备党员。

（二）党的纪律，是指按照民主集中制的原则，根据党的性质、

纲领和实现党的路线、方针、政策的需要而确立的各种党规党法的总

称，是党的组织和党员必须遵守的行为规则。

（三）党的纪律检查机关，是指党的各级纪律检查委员会，简称

‘纪检委’或‘纪委’，包括党的中央纪律检查委员会、党的地方各

级纪律检查委员会、基层纪律检查委员会，是负责党内监督的专门机

关，具有专门行使党的纪律检查的职权。

党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党

的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员

会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。”

第四十二条 本制度由党建部门负责制定、修改并解释。

第四十三条 本制度未尽事宜，由公司以通知、决定等形式先行

执行，待条件成熟后修订本制度予以完善。

第四十四条 本制度自发布之日起施行。

（二）通过使用标准化工作文书模板防范

为了更好的防范法律后果，用人单位在制定工作制度的同时还应

当制作与制度相匹配的标准化工作文书。以该风险点为例，用人单位

需制定与《党建纪律工作制度》相匹配的以下标准化工作文书：

附件1：《调查报告》

关于XXX违纪问题的调查报告

根据XX党委安排，我公司纪检组对XXX涉嫌违纪问题进行

了初步核实。2006年5月6日，经XX党委会议研究决定，对XXX违

纪问题予以立案调查。现以查清，报告如下：

一、XXX的基本情况

×××（姓名），×（性别），××年××月出生，××族，××

（文化程度），××（户籍）。××××年××月参加工作，××××

年××月加入中国共产党，××××年××月调入×××工作，××

××年××月任×××××至今。

二、主要违纪事实

××××年××月，×××任×××××期间，×××××××

×××××（违纪事实）。××××××××（造成的危害和产生不

良的影响）。

在初步核实期间，XXX对自己所犯错误有了较为深刻的认识，

积极主动交代了自己的违纪问题，并主动将违纪款全部退缴。

三、定性和处理意见

调查组认为，XXX身为党员领导干部，理应严守党纪，恪尽

职守，廉洁自律，却××××××××××××，属违纪行为。

我公司党支部于××××年××月××日召开了全体党员大

会， 本支部共有党员×名，到会×名，请假×名。×名党员根据《中

国共产党纪律处分条例》第××× 条 “××××××××××××”

之规定（处分依据），为了××××（目的主旨），经一致同意给予×

××××××处分。

XX纪检组

调查组：吴XX，马XX，杨XX

XX年XX月XX日

附件2：《党纪处分决定》

关于给予×××××××处分的

决 定

××党字（20××）第××号

×××（姓名），×（性别），××年××月出生，××族，××

（文化程度），××（户籍）。××××年××月参加工作，××××

年××月加入中国共产党，××××年××月调入×××工作，××

××年××月任×××××至今。

违纪事实：

××××年××月，×××任×××××期间，×××××××

×××××（违纪事实）。××××××××（造成的危害和产生不

良的影响）。

处理决定及法律法规依据：

×××身为党员领导干部，理应严守党纪，恪尽职守，廉洁自律，

却××××××××××××，属违纪行为。

我公司党支部于××××年××月××日召开了全体党员大

会， 本支部共有党员×名，到会×名，请假×名。×名党员根据《中

国共产党纪律处分条例》第××× 条 “××××××××××××”

之规定（处分依据），为了××××（目的主旨），经一致同意给予×

××××××处分。

如不服本决定，可自本决定生效之日起，向有关党组织提出申诉。

×××党支部

××××年××月××日

附件3：《讨论记录》

XX党支部

关于对XXX所犯错误的讨论记录

时间：XX年XX月XXR日

地点：公司XX会议室

到会党员：支部有正式党员X人，到会X人，请假X人；到会的预备

党员X人。

列席：XXX（职务）、XXX（职务）

主持人：XXX

记录人：XXX]

主持人讲话：（说明支部会议讨论内容，对到会提出要求）。

XXX检讨……

主持人对XXX所犯错误的说明，宣读党章有关条款和处分的

有关政策、规定。

到会党员发表意见……

党员甲……

党员乙……

……

XXX本人表态

主持人进行小结……

到会正式党员表决，同意给予XXXXX处分的有X人，X人意见

给予XXXXX的处分，X人弃权。

表决结果：根据少数服从多数的原则，XX党支部决定给予XXX

XX的处分。

XX党支部（印章）

XX年XX月XX日

附件4：《处分决定执行回执单》

处分决定执行回执单

原任职

姓 名性 别年 龄务

工作单

位或住

址

处分决

定批复

送交本

人时间

宣布处

分决定

批复的

时 间

范 围

报告单

位及执

行人

（盖章）

年 月 日

备 注执行完毕后，将此表速交县纪委审理室，并入违纪者案卷。

（三）通过培训员工运用标准化工作语言工作防范

工作制度、标准化工作文书都是以书面的形式起到防范风险的作

用，但在日常的工作中，往往语言运用得更多。为更能切实有效地防

范各项工作中的法律风险，培训员工熟练运用以各种判决书、相关法

条为基础的标准化工作语言显得尤为重要。

以该风险点为例，用人单位需制定《党建纪律工作维护标准化用

语》和《党建纪律工作处分标准化用语》，将该风险点中典型案例、

相关法条中涉及的相关法律法规转化成普通通俗易懂的法言法语。

（详见《党建纪律工作维护标准化用语》和《党建纪律工作处分标准

化用语》）

《党建纪律工作维护标准化用语》

1.加强教育，提高认识

纪律委员：XX书记，你好。为了进一步提高我们党员的政治觉悟、

提升我们党员的纪律素养，我想采取一定教育活动来达到这个目的。

你看可以吗？

书记：嗯，想法不错。你能说说你的具体教育方式、相关操作吗？

纪律委员：具体的我还没定，不过有几个方式可以供你参考。第一种

方式我们可以采取党员培训的方式，进行短期培训和轮训。除了让公

司全体党员学习有关党纪的理论知识外，还可以组织党员结合工作岗

位技能进行技术比赛等；第二种定期给公司全体党员上党课，课前做

好纪律工作有关资料的准备，课中用典型案例教育大家在各个方面都

要加强纪律性，做党的好；第三种方式可以为家访和个别谈心的

方式，通过护互谈交心式、询问式、讲评式等交流方式，深刻掌握全

体党员的思想动态和行为，对他们进行纪律教育和帮助。你看这三种

采取哪种方式更好呢？

书记：为了纪律工作取得良好的成效，我觉得这三种你可以交叉使用。

纪律委员：嗯，好的。等我这两天作出了具体、详细的方案再上交给

你批准，你看可以吗？

书记：嗯，可以。

2.加强领导，明确责任

书记：各位们好，今天我们坐在这里主要讨论、决定一下我们公

司党支部的纪律工作安排。请大家献言献策，公平、公正选举出各纪

律工作负责人。

党员甲：……

党员乙：……

……

书记：既然大家已经阐述完毕，那么我们现在开始选举出各个具体纪

律工作负责人。

选举投票中……

选举投票结束，宣布结果。

书记：现在我开公布选举结果，xxx担任政治纪律工作、xxx同

志担任组织工作、xxx担任人事纪律工作、xxx担任财经纪

律工作、xxx担任保密纪律工作、xxx担任群众纪律工作、

xxx担任宣传纪律工作、xxx担任外事纪律工作。我希望在

以后的纪律工作，各位在做好自己本职工作的同时，也积极配合其他

负责人的工作，争取做到在我们公司无一起党员违纪事件。

各纪律工作负责人表态

政治纪律负责人XXX：嗯，既然我们在这个位置，那我们必须努力完

成党交给我们的任务，负起我们应该负的责任。

组织纪律负责人XXX：……

……

书记：大家都表态完了，也明确了自身的责任，那我们就一齐把我们

公司的党建纪律工作做得更好吧。

3. 加强纪检、监察、审计等部门对纪律工作的检查监督

书记：虽然我公司的党建纪律工作具体到了某个负责人，但为了纯洁

党员队伍，做一个优秀的企业党支部。我想在我们公司党支部内部，

对全体党员的纪律问题做一下检查。为以防纪检具体纪律工作负责人

逃避责任，我们本次工作主要由监察、审计部门负责，纪检部门加以

认真配合。但对于监察、审计部门查出的党员违纪问题，交由纪检部

门负责。

监察部门负责人：我们每个党员有遵守党的纪律的义务，作为我们监

察部门更是如此。对此，我们监察部门一定会认真做好此次监察工作，

纠正本公司党员不正之风。

审计部门负责人：我们此次任务重大，我们审计部门定会尽心尽力做

到，请书记放心！

书记：那大家各自去安排工作吧！

4.对违反纪律的党员进行处分，以示惩戒

纪律委员：XXX，经过我们公司党建部门的调查核实，发现你在

工作中确实存在违纪行为。现经过党组织的集体表决，对你做出XXX

的处分决定。

XXX：我的所作所为，辜负了党组织对我的信任。故我接受对组

织给我的处分，并以此为戒。

纪律委员：为了避免其他党员犯类似的错误，我已经向XXX书记请示，

在公司公告栏上张贴对你的处分决定书，对此希望你做好心理准备。

XXX：嗯。

《党建纪律工作处分标准化用语》

1.调查核实

纪律委员：XXX书记，最近我们收到很多员工对XXX的违纪问题

的检举信，对此我们部门想进行深入调查，给员工一个合理答复。

书记：对于这些检举信，你们一定要认真重视，既不冤枉一个好人，

也不放过一个坏人。你们内部要高度保密，按照法定程序“微服私访”

进行，以免让当事人知道后毁灭证据。

纪律委员：嗯，好的。

2. 召开支部委员会研究提出处分意见，草拟处分决定

书记：们好，经过我们纪律工作部门的调查核实，发现XXX

存在XXXXXX(违纪事实)，现我们就对其处分决定进行研究。请大家

逐一发言，认真对待，不含个人主观意见。

党员甲：……

党员乙：……

……

书记：现在大家发言完毕，我来总结一下大家的意见……我从大家的

意见可知，大家希望给予XXXXXX的处分。这两天我会让纪律工

作部门草拟好处分决定并尽快由支部会议表决决定。

3.处分决定和所依据事实材料同本人见面

纪律委员：经过我们部门对你违纪事实的调查核实和支部委员会召开

会议研究、定性你的违纪问题这两个程序后，已经基本上形成了调查

报告和处分决定等书面性材料。现在XXX书记委派我们来同你见面，

听取你的说明和申辩。

XXX：对于我犯的错误我没有异议，接受党组织的处分决定。

4.召开支部党员大会，讨论、表决处分决定

书记：们好，经过我们纪律工作部门的调查核实，发现XXX

存在XXXXXX(违纪事实)。我们也已经携相关材料与其见了面，XXX同

志本人也承认其所犯错误事实。现我们就对其处分决定进行表决，请

大家认真对待。

书记：现在大家表决完毕，我来宣布一下表决结果。本次支部党员大

会一致同意对XXX做出XXX的处分决定。

5.违纪党员签署意见

纪律委员：对于你的违纪事实，现经过党支部大会的表决对你做出了

XXX的处分。这是处分决定书，需要你签署一下你的相关意见。

XXX：嗯，好的。

6.按照有关规定报党委、纪委批准

书记：XXX（纪律委员），对于XXX的处分决定你今天之内上报给上级

党委批准，以便快速执行。

纪律委员：嗯，好的。

7.宣布执行处分决定

书记：XXX（纪律委员），XXX的处分决定已经经过上级党委批准了，

你们部门尽快派人执行。

纪律委员：嗯，好的。

8.材料归档

纪律委员：你好，这是XXX的违纪相关材料，请你们及时备案归

档。

档案管理员：嗯，好的。

四、相关规定

1.《中国共产党纪律处分条例》

第六十条 违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者

其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或者为非党员出具党员

身份证明的，对主要责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重

的，给予撤销党内职务处分。

违反有关规定程序发展党员的，对主要责任者，依照前款规定处

理。

2.《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》

第十五条 严格按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展

的方针和有关规定发展党员。

3.《中国共产党发展党员工作细则(试行)》

第三条 发展党员工作，要从贯彻党的基本路线的要求出发,坚

持标准，保证质量，有领导，有计划地进行。

第四条 发展党员必须坚持入党自愿的原则和个别吸收的原则，

成熟一个，发展一个。禁止突击发展，反对关门主义。

第三十条 各级党委组织部每年要向党委和上级党委的组织部

门报告发展党员工作情况和发展党员工作计划。要如实反映带有倾向

性的问题和对违反党章规定现象的查处情况。

第三十二条 各级党组织对发展党员中出现的违纪问题，一定要

严肃查处。违反党章规定而被吸收入党的,不予承认，并在支部大会

上公布。上级党组织要对有关责任者批评教育，违犯党纪的应给予必

要的纪律处分。

4.《组织人事干部行为若干规范》

第二章第一条 发展党员严格按照《党章》和有关规定办理，选

拔任用干部严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，不准

违反工作程序，擅作主张，随意表态。

第二章第二条 如实反映情况，敢讲真话，不准弄虚作假，隐瞒

或者歪曲事实真相。

5.《发展党员六项制度实施细则（试行）》

第十七条 公示结果的处理：公示结果不论有无问题，在召开接

收预备党员和预备党员转正的党支部大会上都应作出明确的说明；

对公示中没有问题的，按有关程序及时办理入党或转正手续；

对反映有问题的公示对象，凡署有真实单位、姓名，且反映的问

题比较具体的，党支部要指定专人（2人以上）进行调查核实；

对虽没有署名，但反映问题较具体、重要的，也要调查核实。问

题查清后，如反映的问题失实，要按有关程序及时研究发展或按期转

正；

如反映的问题属实，要根据问题的性质、情节的轻重作出处理。

对虽有问题，但不影响入党的公示对象，要帮助其尽快整改；

对不完全具备或不具备党员条件的发展对象，暂缓发展或不予发

展；

对不完全具备或不具备转正条件的预备党员，要按党章规定延长

预备期或取消预备党员资格。

第二十九条 党支部书记的主要责任：组织制定支部年度发展党

员工作计划，经支委会研究通过后上报党委；

及时召开支委会（党员大会）研究确定入党积极分子和发展对象；

检查指导对入党积极分子的系统性培养教育，建立规范的入党积

极分子档案；

组织确定培养联系人、入党介绍人，并对培养教育工作实施有效

监督、检查，及时检查指导《入党积极分子培养考察记实表》的填写

记录情况；

指导做好发展党员政审、考察、公示工作；

及时组织召开接收新党员的支部党员大会，充分听取意见，认真

负责、如实准确地填写支部大会决议，并及时上报党委；党委审批预

备党员后，要将审批结果通知新党员，并编入党的一个组织参加活动，

及时组织新党员进行入党宣誓；

织对预备党员继续加强培养、教育、考察和管理，到期转正时及

时召开支部党员大会，认真履行手续，如实填写支部意见，将有关材

料上报上级党组织。

党支部书记在发展党员工作中有下列情形之一者，要进行直接责

任追究：

（1）没有通过支委会研究批准就列为入党积极分子的；

（2）没有建立入党积极分子档案或档案不健全的，发展前突击

建档的；

（3）不认真填写或找人代笔填写《入党积极分子培养考察记实

表》和《预备党员考察表》中党支部意见的；

（4）不认真填写或找人代笔填写《入党志愿书》中支部大会决

议的；

（5）不经公示就确定为预备党员或转为正式党员上报的；

（6）不经支委会研究通过就确定为拟发展对象或上报支部年度

党员发展计划的；

（7）对应由支部填写的入党材料出现内容不全、时间不符等差

错的；

认真核实、隐瞒事实的；

（11）违反党章规定，弄虚作假或采取其它手段，把不符合条件

的人拉入党内的。

违反上述第（1）、（2）、（3）条中1条的，由基层党委（工委）

提出批评；违反2条或2条以上的，由基层党委（工委）通报批评；

违反上述第（4）、（5）、（6）、（8）条中1条的，由基层党委（工委）

通报批评；违反2条或2条以上的，除基层党委（工委）通报批评外，

实行诫勉谈话，情节严重的，给予党纪处分；违反上述第（7）、（9）、

（10）、（11）条中任何一条的，按照《中国共产党纪律处分条例》第

六十条规定，给予警告或严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内

职务处分。

五、典型案例

（一）文书摘要

【定 位】 具体党建工作—党建纪律组织工作—组织纪律工

作

【文 号】 ——

【文书性质】 新闻

【发布主体】 ——

【发布日期】 2004年04月29日

（二）文书全文

弄虚作假发展党员 龙山林业局9名党政干

部受处分

中共湘西自治州纪委、州监察局日前就龙山县林业局违反规定，

弄虚作假发展党员一案向全州发出通报，包括县林业局长在内的９名

参与弄虚作假的党政干部受到了党纪政纪处分。

因先前曾在局机关入党考察时未获通过，龙山县森林公安分局局

长彭某某（副科级）深感在乡下入党容易。2001年３月，彭某某找

到该县召市办事处农林水联合党支部书记张某某，想在乡下解决这一

问题，张某某表示应允。随后，彭某某找到县林业局局长田某某，提

出到召市任职以解决入党问题，请求局里行文。田某某便要有关人员

印了个虚假《通知》：经研究，彭某某主持召市林业派出所全面

工作，由彭某某自己将《通知》交给了召市办事处农林水联合党支部

书记，要求“帮一下忙”。之后，这个所谓的《通知》未发到召市林

业派出所，彭某某也一直在局里工作。同年６月，召市办事处农林水

联合党支部在未作具体了解的情况下，研究通过了吸收彭某某为中共

预备党员的决定，并报经办事处党委批准。因群众举报，组织核实，

同年１１月，彭某某被取消预备党员资格。

2003年底，州、县纪检监察机关对龙山县林业局多人弄虚作假

入党一案进行了立案查处，相关人员分别受到处罚。

2004年04月29日