创业带动就业

浅议扩大就业之以创业带动就业

内容摘要：营造良好的创业社会氛围，优化创业环境，加大政策扶持力度，搭建创业服

务平台，挖掘各领域的创业潜力，激发全社会的创业热情，最终实现以创业带动就业。

促进以创业带动就业是党的十七大报告中的明确要求，是实施扩大就业的发展战略，也

是实施人才强国、变人口大国为人力资源强国的重要途径。促进以创业带动就业就是要

营造良好的创业社会氛围，优化创业环境，加大政策扶持力度，搭建创业服务平台，拓

宽创业渠道，挖掘各领域的创业潜力，激发全社会的创业热情，引导和扶持有创业愿望

和创业能力的劳动者成为创业者，最终实现以创业带动就业、稳定就业形势、活跃发展

经济的目的。

关键词：扩大就业 创业 对策 营造自主创业的社会环境 扩大就业容量

一、 促进以创业带动就业的重要性

（一）重要性

解决就业问题的关键之一是创造更多就业岗位，而创业是促进就业机会不断增加的

动力。创业带动就业工作是促进城市经济社会发展的新契机，是扩大就业规模的新载体，

是进一步发挥创业促进就业倍增效应的新平台，更是转变就业促进模式的新机遇。经济

增长和扩大就业的可以实现良性互动。创业带动就业具有倍增效应。劳动者在创业的时

候，不但解决了自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人

就业，培养和造就更多的创业主体。

当前我国扩大就业的主要任务就是要实施积极的创业政策，完善市场创业机制，不

断扩大创业规模和就业渠道，改善创业结构，并引导人们树立正确的就业观，使更多的

城市失业者(包括高校毕业生)、农村富余劳动力、失地农民等有创业的机会，有合法的

创业渠道，并通过艰苦勤奋的努力，不仅使自己成为能够自食其力之人，还在创业的过

程中创造更多的就业岗位，解决更多人的就业问题。

（二）现实意义

促进以创业带动就业还会产生积极的影响。一方面，有利于激发新进入劳动力市场

的青年群体的创业热情。在面临就业的劳动者群体中，每年新进入劳动力市场的青年占

有很大比例。一方面，这个新生就业群体因缺乏工作经验，在寻找就业岗位的过程中常

常遇到障碍；另一方面，他们又具有受教育水平高、思想开放等优势，其中很多人具备

创业的素质和热情。针对这一群体的特点，对于他们的就业扶助应该侧重于为他们施展

创业才能提供更好的条件。通过鼓励他们创业，不仅可以解决其自身的就业问题并带动

更多的就业，而且能够帮助他们发挥潜能，实现更全面的发展。这是符合当今世界就业

潮流的。

励创业还可以通过劳动报酬和其他要素报酬的增加，加快提高居民收入水平，并使收入

分配向劳动者一方倾斜。

二、促进以创业带动就业的现状

（一）创业教育滞后

全民自主创业意识还有待提高，还没有形成创业带动就业的浓厚氛围。大多数劳动

者没有接受过创业教育，自主创业意识低，创业理想与现实的差距大，据一项大学生创

业调查表明，中国大学生中，有创业愿望者高达80%，但真正创业的却只有0.01%；而

美国大学生有创业愿望者为70%，实际创业的人数占到20%[1]。这组比较数字显示了中

美两国大学生创业率方面存在的差距，造成这种差距的原因包括政策扶持、文化心理、

以及教育模式等诸多方面。据有关资料显示，美国表现最优秀的上市公司和高新技术企

业老板中有86%的人接受过创业教育。

（二）创业环境有待优化

目前现实的创业环境难以配合劳动者的创业热情，这与我国的市场经济成熟度较低

直接相关。据全球创业观察(GEM)结果显示，我国的创业环境指数在被观察国中居全球

第 23位，居亚洲GEM参与国和地区的第 5位，属于创业环境水平较低的国家[2]。实

践证明，创业环境的优劣是能否激励创业热情的关键。回顾我国改革开放以来的创业历

程，1978年前后的变化，对于创业者而言最重要的是获得了一种新的制度环境，正是借

助新体制的变革，才开启了中国市场经济的春天，推动了创业浪潮迅速席卷全国。同样

地，对于今天的创业带动就业而言，我们所需要的仍然是创业环境和体制创新的与时俱

进，如果能够在全社会形成一种良性的创业环境，那么创业中的不少问题或许能够迎刃

而解。而我国目前的创业制度设计存在许多不足，较高的创业成本和创业风险，致使许

多劳动者不敢贸然进入。导致创业面临种种困惑。

（三）部门重视程度还不够高，创业扶持政策落实还不到位

相关优惠政策并没有详细的了解，部门间协调配合不够好，联动性差，推动创业，

除了关注政策和法规是否合理、健全外，更要关注其能否有效执行。在某些情况下执行

比制定显得更为关键。一旦缺乏强有力的贯彻实施机制，再好的政策和法规也将是一纸

空文，形同虚设。近年来，为促进创业带动就业工作的顺利开展，国家、省、市先后密

集出台了十几个配套文件，政策含金量非常高，扶持力度非常大。但很多扶持政策落实

不彻底，没有制定相应的配套措施，或者办理中“相关部门的手续流程尚处于探索阶段”，

手续繁琐复杂，政策门槛高，如小额贷款政策规定，担保人必须是事业单位或公务员，

父母都为农民的农家子弟岂不是就失去了贷款的资格？最需要贷款的人反而贷不上款，

政策的“门槛”无疑会让相当一部分经济困难的失业职工、大学生望贷兴叹，无法迈开

创业的第一步。没有真正为广大创业者解决融资难的问题。[2]

创业培训师资力量不强、培训质量不高、创业基地不规范、创业服务不到位、创业

资金短缺等诸多问题，还没有形成为广大城乡创业者提供形式多样、各具特色的创业平

台。

三、促进创业带动就业的对策建议

实施以创业带动就业的发展战略是一项长期的工程。因此，政府在制定涉及全局的

经济社会政策和宏观调控过程中不仅要对以创业带动就业给予高度重视，还要从政策、

资金等各个方面充分予以保障。

(一)加大宣传力度，提高全民创业认识，形成浓厚的全民创业氛围。

(1)充分认识创业带动就业的重要性。创业不仅是个人的成功之道、家庭的致富之

源，而且对于加快区域经济发展、稳定就业形势、构建和谐社会具有重大而深远的意义。

从国际看，上世纪七十年代，美国大力推行“创业革命”，青年人自主创业比例居世界

之首，促进了以高新技术为特征的新经济蓬勃发展。从国内看，浙江大力倡导自强不息、

勇于创新的精神，鼓励人人创业，每18个人中就涌现出1个民营企业家，民营经济比

重超过70%，创造了神奇的“浙江现象”。从龙口市看，像龙口市的龙头企业南山集团、

丛林集团等刚开始都是从筹资数千元、数万元的开始创业并逐步发展壮大起来的，从而

带动了几千人就业，并促进了龙口经济的发展。创业是发展的基础，鼓励劳动者自主创

业，最大限度地激发创业活力，整合各类生产要素，能够进一步增强民营经济整体实力，

推动经济加快发展。促进创业，有利于不断扩大就业，实现社会充分就业。创造更多的

就业岗位，是解决就业问题的关键所在。从创业与就业关系来看，创业是增加就业岗位、

创造就业机会的“原动力”，是扩大城市就业、推动经济发展的“发动机”。一般来讲，

激励一个人创业，至少可以带动3个以上人就业，可产生几何倍增效应。[2]

(2)扩大宣传，增强全民创业意识。做到广范围、大力度宣传，借助广播电视、网

络平台等新闻媒体的力量，开设专栏、专版，全方位、多角度宣传创业的优惠政策、成

功典型，大力弘扬勇于创业、乐于创业、善于创业的精神，在人流密集的地方，设置永

久性宣传牌，张挂醒目条幅，切实加大创业工作宣传力度，把创业扶持政策宣传到位力，

力求家喻户晓。

(3)培养全民创业精神。创建新型创业文化，提升创业者的素质和能力，是迫切需

要解决的问题，在“创业文化淡漠，从业文化浓厚”的背景下，在全社会开展深入持久

的创业教育和培训。通过舆论宣传、体制创新、机制与模式的变革，在全社会大力弘扬

“劳动为本，创业立身”的优良文化，努力营造一种人人“想创业，敢创业，会创业”

的浓厚创业氛围和“人人都是创业主体，人人都是创业环境”的社会文化大环境，让勇

于创业的意识，艰苦创业的精神成为龙口文化的主旋律。

通过政府和各种媒体的广泛宣传，引导广大群众转变就业观念，促进多种形式就业，

鼓励劳动者自主创业和自谋职业，并以创业带动就业。通过扶持政策引导，鼓励企业吸

纳下岗失业人员实现再就业。

(二)优化创业环境，加强部门协调配合，落实创业扶持政策。

(1)拓宽创业“绿色通道” ，优化创业环境。市、镇区街公共就业服务机构开辟“创

业绿色通道”，各职能部门深化行政审批制度改革，减少审批程序，实行“限时办结制”、

“全程代理制”和“一站式”服务，为创业提供“零障碍、低成本、高效率”服务。进

一步放宽市场准入条件，加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，

坚决制止对中小企业、个体工商户的乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻创业者负

担和企业运营成本，营造良好的创业环境。[3]

(2)完善工作机制，加强部门协调配合。创业带动就业是一项系统工作，涉及到社

会的方方面面，必须整体联动，齐抓共管。建立完善工作调度督查机制，保障创业工作

健康有序开展，各部门应充分发挥职能作用，加强协调配合，全力抓好各项政策措施落

实，杜绝脱节现象发生，形成部门通力协作、全社会共同参与的良好工作格局。

(3)落实创业扶持政策。创业扶持政策是鼓励创业的“助推器”。为推动创业带动就

业工作开展，各级政府在放宽准入、创业补贴、税费减免、小额担保贷款等方面出台了

一系列优惠政策，各相关政策执行部门应全面了解，准确把握，密切配合，扩大扶持范

围，简化手续，降低政策“门槛”，加大执行力度，积极为广大城乡创业者落实政策扶

持，做到部门职责内该办的事迅速办理，需要协调的及时沟通，遇到困难和矛盾积极疏

通，对有利于经济和社会发展的事灵活变通，为创业者提供最大便利、开辟最大空间、

创造最大舞台。

要继续贯彻落实党中央、国务院的有关指示精神，进一步扩大扶持就业和创业的政

策范围，增加扶持就业和创业的相关内容，不断改进操作实施的办法，创造出更加宽松、

积极的创业环境。要强化目标任务，层层落实工作责任，把支持创业和扩大就业的目标

任务落实到各级政府、各个部门和街道社区。要精心组织各种专项行动，认真搞好创业

服务。与此同时，还应积极开展劳动力市场清理整顿的专项活动，加强对职业中介行为

的监管。要充分挖掘社会吸纳就业的潜力，尤其是要发挥民营企业吸纳就业的作用，通

过全社会的共同努力，使更多的人走上工作岗位。

(三)强化创业培训，提升创业能力[4]。

一、是扩大培训范围。把培训范围的重点由前期的失业人员扩大到以高校毕业生、

失业人员、农村富余劳动力、军队退役人员等为重点的创业培训，逐步将所有有创业愿

望和培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，提高全民创业的意识和能力。

二、是创新培训模式。充分发挥现有创业培训机构的平台作用，广泛开展创业培训

“进社区、进校园、进乡镇、进工厂”活动，引导和鼓励普通高等院校、职业院校、技

工学校、就业训练中心和各类民办教育机构，积极开办创业教育，开设创业指导课程。

提升在校学生的创业意识和潜在创业能力。积极开展创业实训活动，通过组织准备创业

的人员参加模拟创业和见习活动，提升其创业能力。

三、是加大师资培训力度，定期组织开展培训进修、研讨交流等活动，提高培训水

平。

四、是加强创业培训机构管理，按照规范要求和市场需求组织教学，增强创业培训

的针对性、实用性。着力提高创业培训质量。同时，要加强对创业培训学员的后续服务

和跟踪指导。

(四)搭建创业平台，强化服务引导。

创业平台是推进创业带动就业工作深入开展的关键。

一、是项目平台。针对创业者“找项目难”的问题，围绕全市产业发展需要，通过

社会征集、网上搜集、个人提供、有偿设计等形式，采集开发一批投资小、见效快、市

场前景好的项目，供创业者选择。

二、是指导平台。在现有创业服务组织的基础上，建立和完善创业指导中心，各镇

区街公共就业服务机构设立创业服务窗口，安排专职创业服务人员，积极开展创业服务

活动。健全由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务“五

老”专家志愿团队伍，积极为创业者提供政策咨询、项目开发、方案设计、风险评估、

相关的融资扶持体系尚缺乏强有力支持，缺乏多元化、分类型的灵活操作。主要表现为

金额小，门槛高，手续繁。融资扶持往往难以在关键时期起到核心主导的支撑力量。

建立完善的创业机制。由于创业有很大风险，一个青年一旦想创业通常会受到包括

家庭在内的很大阻力，这种“冒险的行为”往往被视作不守本分、好高骛远。创业要成

功需要具备多方面的条件。一个成功的创业团队，除了具有一个良好的可实施的创业计

划外，在实际的操作过程中，还需要面临管理、财务、营销、公关等多方面挑战，今天，

我们尚缺乏专业的足够的公共服务的支持体系。有的地方和部门喜欢对创业者采取“全

方位”培训的策略，暂且不论这种培训的实际效果如何，即便是培养出“全才”，恐怕

无论是时间、精力等方面，都将使创业者疲惫不堪。因此，要提高创业成功，关键在于

我们的公共服务，是否真正能够为创业者排忧解难，从而使创业者全身心追求和实现自

己的“梦想”。

总之，促进以创业带动就业要坚持实施积极的就业政策，需要依靠政府强有力的推

动，进一步完善就业市场机制，扩大就业规模，改善就业结构，特别是要完善支持自主

创业、自谋职业政策。同时，需要全社会转变观念，提高认识，要在全社会营造劳动光

荣、创业光荣的良好氛围，加强就业观念教育，确立起新的价值理念，从而使更多的劳

动者成为创业者[4]。

参考文献

[1]《庄聪生：大学生创业是以创业带动就业》 .搜狐财经

[2]《市政府关于促进以创业带动就业工作的实施意见》

《六盘水促进全民创业以创业带动就业》

[3]《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》