大学生就业问题及建议

大学生就业问题及建议

近来，以大学毕业生为主要构成的青年群体就业面临越来越多

的困难。2022年我国应届大学毕业生达到1076万人，解决青年就

业问题，已经成为积极就业政策关注的主要方面。及时把握大学生

就业的变化趋势，根据其就业特征的变化，不断提升积极就业政策

对这一群体的针对性，防止青年失业转化成长期失业。

大学毕业生就业的趋势性变化

近年来，青年失业率持续上扬，2022年8月15日，国家统计

局公布的数据显示，2022年7月份，全国城镇调查失业率为5.4%，

其中，16-24岁人口调查失业率达到19.9%，较上年同期高出3.7个

百分点，较25-59岁人口调查失业率高出15.6个百分点，反映出青

年人群面临更为严峻的就业形势。国家统计局公布的16-24岁人口

调查失业率包含了该年龄段的农民工和大学毕业生两个主要群体。

根据国家统计局发布的《2021年农民工监测调查报告》，2021年，

16-20岁、21-30岁的农民工分别占农民工总量的1.6%、19.6%。考

虑到农民工群体的失业率相对较低，2022年7月，外来农业户籍人

口(这部分人员主体是农民工)调查失业率为5.1%。因此，大致估算

可知大学毕业生失业率较高，这将造成人力资源的较大浪费，亟需

出台针对性政策予以应对。另外，青年失业率的持续攀升和人口老

龄化程度的加速提高，不仅造成了我国近年来人力资本投资的较大

浪费，也使得一些中长期的矛盾在短期内更快暴露。

由于大学毕业生的就业压力持续增加，青年失业率的变化逐渐

呈现出季节性失业与长期趋势叠加的态势。以往以大学毕业生为主

体的青年失业大多具有摩擦性失业的特征，即在毕业季失业率升

高，随着时间的推移，劳动力市场上供求信息逐步得到消化，青年

失业率就会逐步下行。但目前青年失业率长期上扬的趋势已经形

总体上看，我国当前的青年失业问题既有与其他国家相类似的

普遍性因素，也有中国特定发展阶段的特征与特定的政策举措相

关。从很多国家的情况看，青年失业率高企与经济成长速度低、新

增岗位不足、劳动力市场就业保护程度高有关。我们既要分析造成

我国青年人就业困境的共性因素，也要理解中国特定发展阶段青年

失业的原因，才能解决好当前的青年失业问题。

另一方面，当前大学生就业困难源于结构性因素的长期积累，

需要通过不断深化改革化解矛盾。高校扩招一直被认为是大学生就

业困难的主要原因。从大学毕业生就业的供求关系分析，高校扩招

的确在一段时期内集中增加了大学毕业生的劳动供给，从而形成了

就业压力。但如果简单地将当前的大学毕业生就业困难归因于高等

教育扩张，则既无助于理解当前青年就业的主要问题，也无益于寻

预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要”“财税、

金融等政策都要围绕就业优先实施。”在经济下行压力已经对劳动

力市场产生明显影响的情况下，应该及时出台刺激经济增长的政策

工具，化解周期性因素对大学生就业的不利影响。

对于新进入劳动力市场的大学毕业生而言，其就业岗位无非有

短板，加强相关的软硬件基础设施建设非常必要。同时，我国面临

着日益严峻的、快速的人口老龄化，社会化养老服务、专业护理机

构等的人员配置面临日益严重的短缺。目前，从事医疗卫生和社会

护理行业的大学毕业生约占毕业生总量的7%。如果将该比例由7%再

提高1.5个百分点，并适当向专科生倾斜，将会为毕业生增加15万

个就业岗位。另一方面，增加机关事业单位和科研机构的见习岗

位。对于一时难以就业的大学毕业生，临时的见习机会有助于拓展

他们的就业视野、提高就业能力、延长择业周期。目前，机关事业

单位和科研机构的总就业约为2000万人，按1%的比例设置3个月

的见习岗位，可以为20万大学毕业生提供见习机会。按每人每月补

助2000元计，从财政就业专项资金中列支12亿元，即可实施该计

划。

最后，不断深化劳动力市场制度改革。大学生失业率不断累

积、攀升，是一些长期的结构性因素推动的结果，需要通过不断深

化改革解决这些矛盾。解决大学毕业生的就业困难，首先需要提高

社会各界对解决问题重要性的认识。在当前人口结构发生重要变

化、人口老龄化加速演进的情况下，大学生就业趋势的不断恶化以

及失业周期的不断延长，对劳动生产率的提升和经济持续发展会产

生不良后果。因此，要把大学生等青年群体作为积极就业政策的主

要瞄准对象，实施具有针对性的就业促进方案，避免青年人长期脱

离劳动力市场，避免失业由短期失业、摩擦性失业向长期失业、结

构性失业转化。另外，从长期看，要不断深化劳动力市场改革，通

过增强劳动力市场的灵活性，为青年人就业打开空间。

青年是创业的最主要群体，而大学生应该成为青年中创业的中

坚力量。创业带动就业是实现就业倍增、缓解青年就业紧张的重要

途径。但创业受到经济周期的影响很明显，要利用好现有的支持青

型升级将会对解决大学生就业问题产生积极效果。