关于应急救援存在的几个问题、原因和对策分析

The gentleman looks behind the people, and the villain looks behind the people.勤学乐施 天天向上（页眉可

删）

关于应急救援存在的几个问题、原因

和对策分析

安全生产工作重在防患于未然，生产安全事故发生后的应急

救援与调查处理，对于最大限度地减小和降低损失、保护人民群

众生命和财产安全、实行严格的责任追究制度也至关重要。为此，

各地在编制应急救援预案、组织开展应急演练等方面做了许多工

作，并取得了很大进展，但随着经济发展形势的不断变化，也暴

露出了一些不足。现结合工作中遇到的一些实际情况，简要分析

如下。

一、在建立应急救援队伍方面

以我县为例，目前各地除了成立以县安委会为首的应急救援

网络外，各乡镇、各部门行业以及各企事业单位基本上都成立了

安全生产应急援救队伍，并大多由主要负责人任组长、分管领导

任副组长，小组成员由各部门负责人组成，应急救援工作取得了

长足的进步。

原因和对策分析：编制应急救援预案的根本目的是为了防止

重大生产安全事故发生，和尽量减少事故损失。但除了完善书面

材料以外，在基础保障方面应作出更大努力。（1）人员专业训

练有待加强。许多应急救援人员身在其位却严重缺乏相关知识，

平时忙于应付其他方面的工作，当事故一旦发生时，手足无措，

全靠临时应变，未能发挥应急救援队伍的应有作用。因此，应有

计划地组织各级应急救援队伍参加专业培训，以提高理论和实践

水平。（2）基础设施有待完善。有些单位因资金不足或认识不

到位，仅把应急救援工作挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上，未能

添置必要的硬件设施，导致真正遇到突发情况时手足无措。通过

日常检查可以发现，这种情况并不少见，这种把安全设施作为花

架子的做法要不得，必须在日常检查过程中加以督促整改。（3）

网络建设千篇一律，几乎全部是同样的结构和模式，有的小组成

员因长期外出等原因并不一定适合应急救援工作，但因为职务原

因，还是让其占据了应急救援名额。建议结合本单位、本系统、

本行业的实际情况，成立较为专业的应急救援队伍，以确保处置

突发情况时更便于操作。

二、在应急预案的编制和修订方面

各单位、各部门虽然全部编制了应急救援预案，但因该项工

作比较专业、繁琐，所以有的单位急于求成，所制定的预案停留

在纸上谈兵的层面，缺乏实战意义。

原因和对策分析：（1）需要进一步强调预案的针对性。每

个单位和部门因为实际情况不可能完全相同，所以应急预案内容

也应该具有部门特色，但有的单位为了简便和省事，直接把其他

单位的预案拿过来简单修改一下就定型了，未能结合本单位实际

仔细推敲，这样的预案实际作用不大，建议结合实际情况，及时

自查和修订。（2）预案可操作性有待进一步加强。有的预案套

话较多，看似井然有序，但内容比较模糊，建议重新修订过程中

力求明确、简洁，尽可能少用或不用相关人员相关部门相关措施

等字眼。（3）责任需要进一步明确。为做到操作简便、快捷，

建议进一步明确人员责任，其中最重要的是要避免多头管理、多

人负责的问题，并尽量通过绘制简图的方式给予明确标示，以提

高效率。

三、在提高实战能力方面

近年来，各单位都反复组织了多次应急救援演练，这些活动

的开展对于加深人们对安全生产应急救援意识、提高作战能力固

然有着非常重要的作用。但通过观察发现，有些单位所组织的演

练或内容过于单一，或与本单位的实际情况不相符合，或参加人

数较少，因为不能达到预期效果。

原因和对策分析：（1）努力解决演练实战性差的问题。长

期以来，最为普遍的演练内容是使用消防栓，一个人演示，其他

人参观，一次演练几分钟就结束了，内容非常简单，甚至有时参

加演练的人还没有机会进行实际操作，这样的演练效果并不理

想。建议实战演练以实为本，勿走过场，每开展一次活动，要让

所有参加的人都学到实实在在的本领。（2）努力解决专业性不

强的问题。除了通常的消防栓使用、人员紧急疏散等演练外，针

对危险化学品、水电安全、特种设备安全的培训和演练显得更为

重要，针对这些专业性较强的行业，不能以简单演示取代应急演

练，还要辅之以系统安全知识的培训，否则一旦发生紧急情况，

采取不当措施本身就容易造成意外伤亡。（3）应急救援演练内

容也要跟上时代步伐。以职业健康为例，在以前根本就没有明确

过职业健康的概念，因此人们的思想认识水平和采取的保护措施

也缺失，现在不但出台了相配套的法律法规，还成立了专门机构

来管理职业健康工作，与此相适应，应急救援演练也要把职业健

康内容添加进去，使应急救援能力的培养与时代特色同步。