浅谈看守所警务实战化改革

浅谈看守所警务实战化改革

看守所是县级以上人民政府设立的，由公安机关管理的刑事羁押

场所，担负着保障监所安全、保障刑事诉讼活动顺利进行和保障在押

人员合法权益的重要职责，既是维护一方平安的重要屏障，也是展现

国家法治文明的重要窗口。近年来看守所工作形势不断发生变化：超

容超押、警力不足困难长期存在、窗口服务工作需求不断增长、监管

与反监管斗争日益激烈。面对严峻的监管形势，看守所必须建立适应

实战需求的警务机制，提升整体战斗力。这就需要从勤务模式、警力

保障、警务训练等方面破题求进，笔者以中山市看守所为例谈一谈看

守所的警务实战化建设。

一、看守所警务模式存在的主要问题

中山市看守所近年来关押量逐年增长，至2015年月均关押量已

近6000人，警力不减无增保持平衡水平，警员整体年龄水平有所提

升，队伍整体素质和集体荣誉感较强，虽工作繁忙，但整体工作积极

性较高。通过全面审视看守所的基本情况，发现其战斗力也存在进一

步提升的空间。

（一）勤务模式的滞后

中山市看守所现行勤务模式自2007年根据公安部要求进行以管

教专业化为主要内容的勤务模式改革，（取消大轮班，进行专职管教

和监控巡视二岗合一）至2014年已使用了8年。期间看守所的月均

关押量增长了40%， 2013年《刑事诉讼法》的修订，看守所承担的

办理律师会见等业务量也在逐年增长，然而与此同时民警人数出现了

负增长，年龄也在增长，针对这些变化，看守所原有的勤务模式主要

体现出以下问题：

1、指挥中心软硬件配套设施比较落后，看守所的关押量正在逐

渐增多，但是看守所的整体配套却存在不足，指挥中心的信息化水平

滞待提升。在当前阶段，看守所所长需要了解关于所内的最新监管动

态，还不能够实现通过信息化的方式来获知信息，而是依赖于狱警的

汇报，这种现象不仅是人力资源的极大浪费，而且还直接导致了工作

效率的低下，这对于及时处置应急问题也会产生很多不利。

2、职能分工的重复，人力资源使用不当。在当前，看守所内的

岗位职责还不够清晰，人员工作存在重复交叉的行为，并且由于工作

内容的重复导致了工作流程的混乱和工作效率的低下。另外，看守所

岗位的职责不清，还直接导致了责任落实不到位的现象，一旦有了相

关问题出现，相关人员还会对责任进行推诿，这就使得工作在开展过

程中难以有效推进。职责不清还导致了人力资源的浪费现象，这样也

不利于看守所人力组织架构的完善和后期相关工作的有效运作。

3、警力调度的不合理，无法做到合理安排警务人员。在当前的

看守所之中，警力范围涵盖了值班所领导、带班大队领导、负责监控、

巡视以及收押等工作的值班警员、以及预防突发事件的备勤警员。其

中备勤警员在监区外的宿舍内待命，不仅处置事件的效率低下，而且

这部分备勤民警也没有得到充分调度，既占用了民警休息时间，又没

有使看守所的安全指数得到明显提升。

4、警务人员长期处于高负荷工作状态，身体精力存在透支现象。

因为看守所工作的特殊性，使得很多警务人员需要长期在看守所工

作，有很多警务人员甚至无法像正常人一样进行作息，这些现象就容

易造成看守所工作人员的精神压力增加，休息不足等现象的出现，这

对于提升看守所工作人员的幸福感也极为不利。

（二）训练模式的粗放

1、看守所监管业务是一个综合性比较强的业务，涉及的学科门

类也较为广泛，但是在目前，看守所却一直未建立完善的教育培训机

制，对于看守所工作人员的业务提升也存在较大的阻碍。在当前的一

些培训工作中，也存在培训教官不专业，课程设置不科学，培训体系

不完整等问题，这些问题直接导致了警务人员素质训练效果有限的现

象。

2、看守所针对于突发事件的演练活动，往往都是事前做出通知，

参与演练的民警都是“有备而来”这就使得演练欠缺真实性，很多警

务人员在演练的过程中思想也一直较为松懈，投入的警力也存在不

足，而且演练的内容也比较单一，缺乏内外联动的效能，没有达到预

防突发事件，提升实战能力的预期目标。

3、看守所内的防暴警器械往往都是集中放置，而且整个看守所

的范围比较大，这就使得民警在提取防爆器械的时候，每次都需要前

往器械的存放地点，这样就造成了时间上的大量浪费，这样也非常不

利于警务人员及时处置突发事件，造成了工作效率的低下。

（三）警力保障的瓶颈

看守所警力不足，使得运营看守所警务工作存在较大的压力。根

据公安部所发布的“五化建设”标准中，凡是关押3000人以上的特

大看守所都需要按照5.2%的警押比来配置警力，其中三分之一可有

辅警来补充，而中山市看守所已经拥有在押人犯6000人，民警仅为

155人实际缺口达到50人。存在较大警力缺口直接会对看守所的秩

序保障造成威胁，也不利于看守所的长期稳定发展。警力不足问题也

是公安机关经常面临的问题，而且受制于编制限制，看守所也难以在

短期之内实现警力上的快速扩增。另外，看守所的工作较为枯燥直接

导致了相关人员不愿从事于看守所的相关工作，这就进一步导致了警

力保障紧缺的现象。

二、看守所警务实战化改革的一些经验

1、建立看守所指挥研判平台

全面升级硬件设施是提升看守所指挥中心实战水平的关键环节，

指挥中心通过更新相关技术装备可以实现实现接警、调度、会议、传

真、视频监控、网络监控及远程指挥等综合业务的高度集中，进而构

建一个更加统一、权威、高效的看守所指挥调度平台。除了升级硬件

设施之外，还应该建立指挥工作的日常运作机制，将各种资源进行有

效整合，进而打造出集警情研判、视频监控、勤务指挥于一体的工作

模式。

2、探索勤务模式实战化改革

对整个看守所进行实际调研确定看守所的警力实际需求情况，通

过对工作的统一部署和合理规划，按照“有警出警，无警巡逻”的思

路以及定人、定岗、定路线、定重点区域的要求，开展全天候交叉巡

防，全面加大治安复杂部位、重点敏感区域的巡逻密度和频度，有效

提升警务工作响应度，增强巡防工作的针对性和实效性，形成严防严

控震慑效应。在值班过程中，应该全面结合视频监控系统，与看守所

内巡逻民警相呼应、衔接支援，形成点线面相结合的立体化管控体系，

有效扩大防控网络的覆盖面、辐射面，提高见警率和管事率。指挥中

心将根据看守所的警力部署就近调警，减少指挥层级和中间接转环

节，减少中间环节的各项时间浪费，实现接警快、出警快、处警快的

要求，确保能够在第一时间到达事件现场、第一时间妥善处置、第一

时间规范反馈。看守所还可以设置多个防暴警器械的存放点，这些防

暴警器械的选择应该切合看守所的实际情况，地点覆盖面较为广泛，

可以帮助警务人员在遇到突发情况之后，能够在第一时间提取防暴警

器械，减少期间的时间浪费，能够提升处事效率，避免出现严重的事

件后果。

3、建立紧贴实战的处置力量

在练兵过程中，应该坚定练兵紧贴实战的思想，需要狠抓“实战

必训、战训合一”工作，每年应该不定期开展关于实战化练兵训练活

动，在练兵过程中还要彰显随机性，杜绝提前告知的现象，使练兵更

加贴近实战化氛围，提升广大警务人员的思想警戒性。对于新入职的

看守所工作人员，还应该组织其到专门的场所进行实战化培训和岗前

教育，通过一些列的培训活动，时期不断提升个人思想和职业素养，

打牢警务人员业务素质根基，不断提升其正规化、专业化和职业化水

平。在演练过程中，可以选取一些典型的突发事件和应急事件作为常

练的科目，通过对这些发生频率较高的事件进行演练，可以进一步提

高广大警务人员在处置突发事件时的快速反应和现场处置能力。在紧

贴实战演练的过程中，还需要重视各项防暴警器械的使用经验，应该

定期开展关于防暴警器械的专项训练活动，使大家熟悉各项器械的使

用技巧，进而全面提升警务人员在进行应急处理过程中的个人能力。

4、加强信息化工作建设步伐

自从我们国家提出要走进“互联网+”时代，信息化就被列为了

国家层面的战略发展要求，在大数据背景之下，看守所也需要通过信

息资源的关联整合实现对信息的深度应用。通过信息化工作的不断推

进，看守所也可以推动自身的警务改革，优化警务模式，使各项秩序

维护工作更加安全到位。信息化工作是实现服务实战的重要工作，在

看守所应该将信息化工作列为一项重点工作，并坚持把情报信息为主

导的警务模式置于战略性、先导性位置来抓，积极探索信息化、动态

化条件下“情报、研判、行动”一体化的警务模式。信息化服务工作

是一项具有较高科技含量的工作，全面推进这项服务实战需求的工

作，还应该注重打造一支具有高水平的信息化团队，而且对于这支信

息化团队还应该确立常态化培训机制，定期对其进行业务培训，制定

科学、系统的培训教育体系，进而使其能够不断提升个人的职业素养，

能够更好地服务于实战化训练工作。团队培训工作中还应该做到理论

与实践的有机结合，督促广大警员将理论自觉运用到实践之中，进而

提升自己的实践效果。另外，制定一套科学的培训系统对于提升实践

效果非常重要，依托于科学的培训体系也将进一步提升广大警员的培

训效果，并最终增强实战化训练的成效。

4、建立立体的警力补充途径

面对当前看守所警力紧张的问题，从根本上解决这一问题，就需

要根据实际情况，扩充看守所的警员编制，使编制人数与在押犯人的

人数达到合理的比例之中。并且根据人员的流动情况，确立动态招聘

方案，不断补充新鲜警员，提升看守所的人员素养，优化看守所的人

员构成层次。在警力有限的情况之下，除了通过整编招聘以外，还应

该深入挖掘现有警员的内在潜力，通过提升广大警员的工作能力，进

而在数量一定的情况下提升看守所警务力量的质量，这也会进一步满

足看守所对于警力的要求。而且，针对于看守所工作的特殊情况，可

以通过调整警力布置的方式，将重点警力放在重点部位、复杂区域，

实现人员的合理利用。在作息时间上也可以采用弹性安排，使警员保

持较高的精力，进而可以保障警务工作的效率。适当提升广大警务人

员的福利待遇，使广大警务人员可以以更高的热情投入到工作中去，

这样也可以提升警务人员的工作效率和工作动力，这也会在一定程度

上缓解警力不足而造成的压力，并且，通过提升相关待遇，也可以吸

引更多优秀人才加入到看守所的队伍中去，这对于提升团队的整体质

量也非常有效。

三、警务实战化建设的一些思路

1、调查研究是正确研判决策的先决条件

调查研究是获取第一手有价值信息的主要方式，只有通过调查研

究才能及时掌握实际情况，进而帮助看守所在实际工作中做出正确的

决策。决策应该密切联系实际情况，只有以事实为依据，才能保证看

守所在运营的过程中能够全面符合看守所的实际需求，进而帮助看守

所在合理的范围内开展工作。在我们党革命时期就曾有过“没有调查

就没有发言权”的论断，这个论断在今天同样适用于各行各业之中，

只有通过调查研究所获得的信息才能被运用到决策之中。脱离实际只

会使决策变得偏离正确方向，使下达的各项指令难以在实际运用中进

行推进，不符合实际的决策也不会得到基层执行人员的拥护，这就会

造成执行力不足的情况。只有真正适用于基层实际的决策和指令，才

能发挥出自身的重要作用，才会彰显自身效益，进而为看守所的自我

完善而起到非常大的作用。调查研究不仅仅是一种通过获取真实信息

为正确研判决策提供先决条件的一种有效方式，而且还是一种办事态

度，注重调查研究的工作人员必定也是注重实事求是的人员，也必将

具备求是的工作态度，这将会为把握工作的正确发展方向而做出辅助

效果。

2、问题导向是达到实战目标的直线路径

在追求看守所实战目标的过程中，应该将问题导向摆在重要位

置，问题导向不仅仅可以让我们更加清楚实战目标在完成中需要完善

和改进的地方，而且还有利于我们自己更好地去审视自己，进而使看

守所的实战工作达到更高的要求。发现问题，解决问题，总结经验，

吸取教训，是我们看守所在提升自身实战化水平过程中应该认真采纳

的工作思路，解决问题的过程就是我们实现自身进步的过程，而问题

所发映出的现象就是我们在实战化过程中应该予以重视的情况。直面

问题并解决问题，才应该是我们看守所在提升实战化能力的过程中坚

持的道路，这也是我们看守所达到实战目标的一条捷径。

3、科学调整是适应形势变化的唯一选择

面对形势的变化，只有自身随着形势的变化而做出调整，自己才

能不断完善自我，才能更加适应形势的发展需求。变则通，不变则死，

在寻求自身改变的过程中也不能进行盲目的改变，应该以科学为导

向，做到科学调整自我。科学调整是实现个人变化的重要出路，在科

学的支撑之下，将自我转变纳入到科学的调整过程之中，我们将会为

适应形势变化而做出正确的选择，进而为完善自我找到正确的方向。

科学调整是实现自身改革的重要路径，科学调整的过程中，我们也可

以革除自身弊端，实现自我进步。在科学调整的过程中，还应该注重

树立正确的观念和态度，注重科学调整中所呈现出的客观规律，并且

还要学会利用规律去进行自身的调整工作，这样将会极大提升调整的

效率，彰显出科学调整在适应形势变化中的重要意义。