宁波市湿地保护与利用规划

2023年12月3日发(作者：课题结题报告格式)

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宁波市湿地保护与利用规划

（2009～2020年）

宁 波 市 林 业 局

浙江省林业调查规划设计院

二○○九年九月

目录

目 录

前 言

1 湿地资源及保护管理现状 .............................................................................................. 1

1.1

湿地资源概况 ................................................................................................................. 1

1.2

湿地保护管理现状 ....................................................................................................... 17

1.3

湿地面临的主要威胁及原因分析 ............................................................................... 24

2 规划指导思想与目标 .................................................................................................... 32

2.1

指导思想 ....................................................................................................................... 32

2.2

基本原则 ....................................................................................................................... 32

2.3

规划依据 ....................................................................................................................... 33

2.4

规划期限 ....................................................................................................................... 34

2.5

规划目标 ....................................................................................................................... 34

3 湿地保护总体布局 ........................................................................................................ 37

3.1

湿地保护类型区划 ....................................................................................................... 37

3.2中北部滨海平原湿地区 ................................................................................................ 38

3.3东南部滨海丘陵湿地区 ................................................................................................ 42

3.4西部山地溪源湿地区 .................................................................................................... 46

4 湿地保护体系规划 ........................................................................................................ 49

4.1

湿地保护等级体系 ....................................................................................................... 49

4.2

湿地自然保护区体系 ................................................................................................... 52

4.3

湿地公园建设体系 ....................................................................................................... 55

4.4

湿地污染整治体系 ....................................................................................................... 57

4.5

湿地生态修复与保护工程 ........................................................................................... 61

4.6

湿地生态利用示范工程 ............................................................................................... 64

4.7

检疫防疫体系 ............................................................................................................... 66

1 目录

4.8其他工程建设 ................................................................................................................ 68

5 湿地管理体系规划 ........................................................................................................ 70

5.1

湿地保护管理 ............................................................................................................... 70

5.2

湿地恢复管理 ............................................................................................................... 72

5.3

可持续利用示范 ........................................................................................................... 73

5.4

能力建设规划 ............................................................................................................... 73

6 重点工程建设规划 ........................................................................................................ 78

6.1

湿地自然保护区重点建设工程 ................................................................................... 78

6.2

湿地公园建设示范工程 ............................................................................................... 79

6.3

湿地生态修复建设工程 ............................................................................................... 80

6.4

湿地资源监测建设工程 ............................................................................................... 82

6.5

湿地宣传教育培训基地建设 ....................................................................................... 86

7 效益评价 ........................................................................................................................ 88

7.1

生态效益 ....................................................................................................................... 88

7.2

社会效益 ....................................................................................................................... 88

7.3

经济效益 ....................................................................................................................... 89

8 实施规划的保障措施 .................................................................................................... 91

8.1

建立湿地保护管理组织机构和协调机制 ................................................................... 91

8.2

完善湿地资源保护利用的政策和法制体系 ............................................................... 91

8.3

加强对水资源的保护与管理 ....................................................................................... 92

8.4加大保护资金投入，力度广开募资渠道 .................................................................... 92

8.5

加强科学研究，扩大对外合作 ................................................................................... 93

8.6

加强宣传教育，提高全民湿地保护意识 ................................................................... 93

8.7

实施湿地开发环境影响评价制度 ............................................................................... 94

2 目录

附表：

附表1 宁波市2公顷以上湿地按湿地类型分县（市、区）面积统计表

附表2 宁波市主要水系湿地分县（市、区）面积统计表

附表3 宁波市2公顷以上湿地按保护类型区分县（市、区）面积统计表

附表4 宁波市续建与升格湿地自然保护区规划一览表

附表5 宁波市新建湿地自然保护区规划一览表

附表6 宁波市湿地公园规划一览表

附表7 宁波市湿地自然保护小区规划一览表

附表8 宁波市重要湿地规划一览表

附图：

附图1 宁波市湿地资源卫星影像图

附图2 宁波市湿地资源分布图

附图3 宁波湿地保护类型区划图

附图4 宁波市重要湿地分布图

附图5 宁波市湿地保护重点工程分布图

附图6 宁波市湿地动植物监测点及宣传教育培训基地建设规划布局图

3 1 湿地资源及保护管理现状

1 湿地资源及保护管理现状

宁波市地处全国大陆海岸线的中段，长江三角洲的南翼，浙江省东北部的东海之滨，宁绍平原的东端，界于东经120°55’～122°16’，北纬28°55’～30°33’之间。北濒钱塘江、杭州湾，与嘉兴和舟山隔海相望；南连天台山，紧靠三门湾，与台州地区交界；西与绍兴市相连。南北长192公里，东西宽175公里，土地总面积9817平方公里，占全省土地面积的9.43%。海岸线总长1550公里，占全省海岸线的三分之一，大小岛屿531个。市境地势由西南向东北倾斜，西部为四明山区；中部主要属甬江流域，大部分为陆海相沉积平原；北部滨海，属钱塘江南岸平原；南部主要属象山港、三门湾地区。

全市现辖海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州、余姚、慈溪、奉化、宁海、象山等11 个县（市、区）。市政府驻海曙区。全市2008年末总人口数568.09万人，人口密度为578.7人/km2。

宁波的山、河、湖、海、湾、港、岛孕育了丰富的湿地资源，呈现类型多样性的特征，且依赖湿地生存的生物多样性丰富、生境复杂。尤其是近海及海岸类湿地门类齐全、面积比重大，另有全省八大水系之一的甬江水系，使得宁波湿地在全省湿地中地位显著。宁波地处浙东沿海，在区域生态安全方面有着举足轻重的地位，湿地资源的保护与利用关系到区域生态安全和经济社会的可持续发展，是构建环境友好型社会，持续推进“蓝天、碧水、绿色、洁静”生态建设的重要载体。

1.1 湿地资源概况

1.1.1湿地面积与分布

1.1.1.1类型与面积

1 1 湿地资源及保护管理现状

依据《湿地公约》、《全国湿地资源综合调查技术规程》的分类系统与分类标准，宁波市域范围湿地可划分近海及海岸湿地、河流湿地、沼泽湿地和人工湿地等4类18型。

表1-1 宁波市湿地面积分类型统计表

类型名称

全市合计

一、近海及海岸湿地

1.浅海水域

2.岩石性海岸

3.潮间沙石海滩

4.潮间淤泥海滩

5.潮间盐水沼泽

6.海岸性淡水湖

7.河口水域

8.三角洲湿地

二、河流湿地

1.永久性河流

2.平原水网

三、沼泽类湿地

1.地热湿地(温泉)

四、人工湿地

1.蓄水区

2.运河、输水河

3.淡水养殖池塘

4.海水养殖池塘

5.灌溉用沟渠

6.水田

7.盐田

代码

Ⅰ

Ⅰ1

Ⅰ4

Ⅰ5

Ⅰ6

Ⅰ7

Ⅰ10

Ⅰ11

Ⅰ12

Ⅱ

Ⅱ1

Ⅱ3

Ⅳ

Ⅳ7

Ⅴ

Ⅴ1

Ⅴ2

Ⅴ3

Ⅴ4

Ⅴ6

Ⅴ7

Ⅴ8

面积(公顷)

389191.24

182828.56

82689.83

1552.69

369.66

67943.47

11096.71

3254.70

12352.84

3568.66

25230.34

18812.77

6417.57

1.00

1.00

181131.34

10406.85

1143.88

3338.40

14131.40

8370.91

141550.40

2189.50

类型比重

100.0%

47.0%

21.2%

0.4%

0.1%

17.5%

2.9%

0.8%

3.2%

0.9%

6.5%

4.8%

1.7%

46.5%

2.7%

0.3%

0.9%

3.6%

2.1%

36.4%

0.5%

本次湿地资源调查统计结果表明，宁波市现有2公顷以上湿地面积389191.24公顷，相当于全市区域总面积[1]的33.6%。其中天然湿地面积

[1]区域总面积包括行政区域范围内的国土面积、浅海水域面积、沿海滩涂面积及部分河口水域、三角洲面积等。

2 1 湿地资源及保护管理现状

208059.90公顷，占全市湿地面积的53.5%；人工湿地面积181131.34公顷，占全市湿地面积的46.5%。

53.5%天然湿地人工湿地46.5%

图1-1 宁波市天然与人工湿地面积比较图

若不考虑水田类型湿地数据，全市湿地面积为220367.63 公顷，相当于全市区域总面积21.4%，其中天然湿地面积仍为208059.90公顷，人工湿地面积为39580.94 公顷，天然与人工湿地面积之比是5.3∶1，表明宁波湿地是以天然湿地为主的。

84.0%天然湿地人工湿地16.0%

图1-2 除去水田类型湿地影响，天然与人工湿地面积比较图

1.1.1.2主要分布

1、近海及海岸湿地

宁波海域广阔，近海及海岸类湿地占到全市湿地总面积47.0%，比重大且门类齐全，由8个子类型组成。

（1）浅海水域

3 1 湿地资源及保护管理现状

该子类型湿地面积82689.83公顷，占近海及海岸类湿地面积的45.2%，占全市湿地面积的21.2%。按地理区域明显分为曹娥江口至甬江口的钱塘江河口右岸边滩外围浅海区域、甬江口以南至象山港内两边海域、象山港以南至三门湾内区域三部分。

（2）岩石性海岸

该子类型湿地面积1552.69公顷，占近海及海岸类湿地面积的0.8%，占全市湿地面积的0.4%。主要分布在北仑峙头角、象山东部钱仓至平岩一带凸出部位、海岛周边，常见海蚀崖、海蚀台、海蚀阶地等地貌。

（3）潮间沙石海滩

该子类型湿地面积369.66 公顷，占近海及海岸类湿地面积的0.2%，占全市湿地面积的0.1%。主要分布在砂砾质海岸的基岩岬角间，比较有名有白沙湾、松兰山湾、檀头山姊妹滩、皇城沙滩等，现多开发为旅游景点。

（4）潮间淤泥海滩

该子类型湿地面积67943.47公顷，占近海及海岸类湿地面积的37.2%，占全市湿地面积的17.5%。类型比较简单，多为淤泥质滩。泥沙主要来自钱塘江、长江的携带和风浪海底运移。按区域位置主要分为杭州湾南岸段、甬江口镇海北仑岸段、象山港岸段、象山东部大目洋岸段、三门湾岸段五片。

（5）潮间盐水沼泽

该子类型湿地面积11096.71公顷，占近海及海岸类湿地面积的6.1%，占全市湿地面积的2.9%。宁波滩涂以光滩为主，也有一部分长有海三棱藨草和大米草的盐水沼泽滩，主要位于滩涂的中、高潮区，分布区域多位于杭州湾和三门湾，且近年来大米草滩扩展较快。

（6）海岸性淡水湖

4 1 湿地资源及保护管理现状

该子类型湿地面积3254.70公顷，占近海及海岸类湿地面积的1.8%，占全市湿地面积的0.8%。宁波海岸性淡水湖是海侵时期形成的泻湖，经沼泽化逐步淤成平原，低洼处淡化形成现在的湖泊，且历经淤废、垦殖，面积缩小，现存面积较大的有东钱湖、杜湖、白洋湖、上林湖、凤浦湖、牟山湖等，功能多为蓄淡溉田、水面养殖、湖面观光等。

（7）河口水域

该子类型湿地面积12352.84公顷，占近海及海岸类湿地面积的6.8%，占全市湿地面积的3.2%。主要分布在钱塘江口和甬江口的感潮河段，浮游生物丰富，是许多珍稀水鸟越冬地、中转站和觅食地。

（8）三角洲湿地

该子类型湿地面积3568.66公顷，占近海及海岸类湿地面积的2.0%，占全市湿地面积的0.9%。其分布主要在钱塘江河口区域，成因原于河口区流速减缓的流水所携带的泥沙堆积而成。

2、河流湿地

宁波市水系大部分属甬江水系和独流入海水系，少部分属钱塘江水系。水系上游多为山地，形成溪源性河流，中、下游流域多为由河湖和浅海沉积形成的大片平原，河湖相连，水网密布，形成独特的平原河网。

（1）永久性河流

该子类型湿地面积18812.77公顷，占河流湿地面积的74.6% ，占湿地总面积的4.8%。其中甬江水系面积最大，为9358.97 公顷，占该子类型湿地面积的49.7%；其次为独流入海水系，面积为7670.88 公顷，占40.8%；钱塘江水系面积最小，为1782.92 公顷，占9.5%。

（2）平原水网

该子类型湿地面积6417.57公顷，占河流湿地面积的25.4% ，占湿地总面积的1.7%。其分布主要集中在姚慈平原和老城区的鄞东、鄞西、

5 1 湿地资源及保护管理现状

江北平原区域，是宁波地区淡水外荡养殖主要水域，亦是池塘养殖主要水源。

3、沼泽湿地

宁波市的沼泽湿地多在海涂淤滩边上，在分类上已归为盐水沼泽类；淡水类的沼泽湿地仅见于湖泊边缘，分布分散且面积多小于1 公顷，因此其数量、面积不参加本次湿地调查的统计。

另外宁波有1处温泉湿地，位于宁海南溪边，面积1公顷，属沼泽类的地热湿地子类型，由于在全省范围属极为稀缺的湿地类型，所以特将该子类型湿地加入到本次湿地调查的统计中。

4、人工湿地

人工湿地受人类活动影响强烈，多为人工建造和监督控制，人类需向该系统中投入大量能量并从中获取产品，如农业用途的水田，水产养殖的池塘，水利用途的水库、运河等。

（1）蓄水区

全市水面大于2 公顷的水库、山塘面积为10406.85公顷，占湿地总面积的2.7%。其中面积50公顷以上的水库37座，面积7867.07 公顷。水库除拦洪防涝、调节流量、农灌等传统功能外，现多兼有供应饮用水、渔业、水电、旅游等多功能，发挥多效益。

（2）运河

宁波运河指杭甬运河宁波段和慈镇运河航道，面积372.28公顷，占湿地总面积的0.1%。其中杭甬运河宁波段分为余姚段、慈溪镇海段、鄞州区西塘河段，自然河段与人工河段相间，用于防洪（潮）灌溉与航运，经历代的开掘、取直、修筑，呈现今天的模样，并成为宁波的文化遗产。

（3）输水河

该子类型湿地面积771.60公顷，占湿地总面积的0.2%。多为大中型

6 1 湿地资源及保护管理现状

水库的输水渠道，如四明湖干渠、亭下水库渠道等，库水除沿渠部分农田自流灌溉外，大都流入平源河网，供提水灌溉。

（4）养殖池塘

该子类型湿地面积17469.80公顷，占湿地总面积的4.5%。大致分为淡水养殖池塘和海水养殖池塘两类。其中淡水养殖池塘面积为3338.40 公顷，且不包括库塘和河流区域的养殖水面，仅是利用平原水塘经人工改造或农田挖掘后形成的养殖水面，所以集中分布于平原地区，其中大于2 公顷的参与本次统计，零星小面积的不参与本次统计。海水养殖池塘面积为14131.40 公顷，分布于海边淤泥滩涂内缘，是人工利用滩涂的一种形式，本次面积统计将其从淤泥滩涂类型中分离出来。

（5）灌溉用沟、渠

宁波市有灌溉用沟、渠湿地面积8370.91公顷，占湿地总面积2.1%。此类湿地多成网状，密布于水田类型湿地区域。

（6）盐田

全市现有盐田湿地面积2189.50公顷，占湿地总面积的0.5%。宁波晒盐历史悠久，随着盐田生产日益现代化，盐田规模已不同往昔。

（7）水田

全市有水田湿地面积141550.40公顷，占湿地总面积的36.4%，在各种湿地子类型中所占比重最大。水田不仅是粮食生产的基础，而且还承担着重要的湿地生态功能，如拦蓄雨洪、防治洪涝、水土保持、发展地下水库、固碳减排、解湿降温等，对维护内陆生态环境安全起着重要的作用。

1.1.2湿地生物资源

1.1.2.1 内陆水域生物资源

（1）浮游植物

浮游植物密度显示水域的基础生产力。慈溪滨海围涂地区浮游植物种

7 1 湿地资源及保护管理现状

类较少，有18种，以裸藻为优势种；鄞州区河道外荡种类有63种，硅藻、绿藻为优势种。湖泊型水域浮游植物种类较多，余姚四明湖观察到61种，鄞州区东钱湖为40种，都以硅、蓝、绿藻为优势种。

（2）浮游动物

浮游动物密度是评估水域自然生产力的依据之一。宁波的浮游动物以轮虫和原生动物为优势种，其中原生动物种类数50种以上，桡足类、枝角类种类数15-24种。

（3）底栖生物

底栖生物主要种类有环节动物、水生昆虫和软体动物的腹足纲与瓣鳃纲，但生物量的分布相差悬殊。慈溪滨海半咸水沼泽地，排水沟广泛分布着中华拟蟹守螺，海涂潮间带有大量珠带拟蟹守螺和泥螺等，蕴藏量大；余姚四明湖的底栖生物量较低；鄞州区五乡外荡和东钱湖的种类数和生物量则明显大于其它水域。

（4）水生维管束植物

水生维管束植物全市有20科29种，分别占全省42科的47.62%和120种的24.17%。外荡的优势种和常见种为空心莲子草、金鱼藻、苦草等种类；围涂区河道水生维管束植物分布与水体含盐量的多寡有关联，盐度超过1.8‰以后则未见分布。但常年水位线附近和沼泽地，一般有芦苇分布，密度与生物量大，并还有丰富的陆生旱草。

（5）游泳生物

主要是鱼类，此外还有甲壳类12种，软体动物22种。全市有浅海河口性鱼类、过河性洄游鱼类及纯淡水鱼类142种，其中纯淡水鱼类103种，浅海河口性鱼类28种，过河性洄游鱼类11种。

（6）淡水养殖主要种类

宁波市主要养殖淡水鱼类有青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、

8 1 湿地资源及保护管理现状

鳜鱼、翘嘴红鮊、鲚鱼、黄鳝、泥鳅、乌鳢、黄颡鱼、鲻鱼、梭鱼、鳗鲡、香鱼、花鱼骨、赤眼鳟、鲶鱼、暗纹东方鲀等，以及后来引进的加州鲈鱼、巴西鲷、中华倒刺鲃、异育银鲫、革胡子鲶、罗非鱼、斑点叉尾鮰、长吻鮠、匙吻鲟等。甲壳类主要为中华绒螯蟹、日本沼虾、青虾、秀丽白虾，以及后来引进的罗氏沼虾、红螯螯虾和南美白对虾等。

1.1.2.2 浅海生物资源

（1）浮游植物

鉴定获得197种（含变种和变型），以暖温低盐近岸种和近岸广布种为主。其中硅藻144种，优势种为角刺藻、圆筛藻、根管藻；甲藻48种，主要多为角藻和多甲藻。四季月平均细胞密度为每立方米1569×104个，明显高于浙江近海年平均68×104个与外海年平均11×104个。

（2）浮游动物

共有17个类群，167种（类）。其中水母类23种，枝角类2种，介形类2种，桡足类38种，端足类9种，十足类1种，糠虾类4种，磷虾类2种，樱虾类2种，涟虫类3种，海洋昆虫2种，毛颚类3种，被囊类5种，游泳螺类4种，浮游多毛类4种，浮游幼虫21种（类），仔鱼42种。数量的变化有年际波动，冬春季墨氏胸剌水蚤等桡足类大量繁衍时，形成当地传统的张捕“虾仔”汛。

（3）底栖生物

共有11个类群、258种。其中腔肠动物10种，多毛类53种，软体动物64种，甲壳动物64种，苔藓动物4种，棘皮动物16种，底栖鱼类42种，缢虫2种，星虫1种，纽虫1种，涡虫1种。每平方米平均生物量20.16克，分布趋势是南部浅海数量大于北部浅海。

（4）盐生维管束植物

盐生维管束常见种有芦苇、互花米草、海三棱藨草、大米草等优势种,

9 1 湿地资源及保护管理现状

其他还有碱蓬、芦竹、狗牙根、盐地鼠尾粟、结缕草、糙叶苔草、空心莲子草、碱菀、白酒草、钻形紫菀等。它们通常广泛分布于海岸线内侧堤坝、盐田、新围成的滨海盐土和外侧潮间带高潮位线附近的潮滩盐土上，有些种类如芦苇、互花米草、大米草等可形成大面积群落。

（5）潮间带生物

共有7个类群284种。其中软体动物114种，甲壳类66种，多毛类37种，藻类30种，棘皮动物5种，腔肠动物7种，鱼类21种，其它类4种。四季月平均总生物量每平方米841.9克、密度526.4个。主要优势种和经济种有软相质海岸为半褶织纹螺、泥螺、缢蛏、彩虹明樱蛤、锯缘青蟹、毛蚶、菲律宾蛤仔、弹涂鱼、长蛸、短蛸、舌鳎、中国鲎及浒苔等。岩相质海岸为藤壶（类）、牡蛎、滨螺（类）、荔枝螺、石花菜、紫菜、羊栖菜等；沙质为狄氏斧蛤、等边浅蛤、文蛤等。

（6）浅海游泳生物

综合宁波市浅海多次调查，共有各类群游泳生物283种。其中鱼类191种，分隶15目70科130属；甲壳类67种（其中虾类39种、短尾类24种）、磷虾、糠虾、瓷蟹及肢口类的中国鲎也暂归此类；头足类12种；其它类13种。

（7）海水养殖主要种类

宁波海水养殖主要种类有大黄鱼、鲈鱼、黑鲷、美国红鱼、石斑鱼、河鲀、弹涂鱼等海水鱼类；南美白对虾、中国对虾、日本对虾、斑节对虾、长毛对虾等虾类；三疣梭子蟹、锯缘青蟹等海水蟹类；缢蛏、毛蚶、泥蚶、泥螺、文蛤、彩虹明樱蛤、青蛤、杂色蛤、牡蛎、贻贝等贝类；坛紫菜、海带、羊栖菜及少量的苔菜和江蓠等藻类。

1.1.2.3 依赖湿地生境的野生动物资源

（1）两栖类

10 1 湿地资源及保护管理现状

两栖动物在生态上明显依赖于湿地，毫无疑问属于湿地动物。

宁波市境内两栖动物16种，隶属2目7科8属，主要有镇海棘螈、义乌小鲵、大蟾蜍、中国雨蛙、日本林蛙、阔褶蛙、泽蛙、黑斑蛙、金线蛙、花臭蛙、棘胸蛙、虎纹蛙、华南湍蛙、斑腿树蛙、小弧斑姬蛙、饰纹姬蛙等。

珍稀物种：

镇海棘螈（Echinotriton chinhaiensis）国家Ⅱ级重点保护动物，宁波市特有种，属蝾螈目，蝾螈科，棘螈属。历史上栖息地生境破坏严重，种群数量锐减，处于濒危状态。近年来，各级相关部门加大保护力度，建立保护区，增加种群数量。

虎纹蛙（Hoplobatrachus rugulosus Wiegmann）国家Ⅱ级重点保护动物，CITES公约附录Ⅱ物种，属无尾目，蛙科，蛙属。由于栖息地破坏，大量捕捉，导致资源锐减。

（2）爬行类

宁波市境内爬行动物42种，隶属3目8科25属，依据其生态上依赖湿地程度来判别，鳖类全部、蜥蜴类少部、蛇类大部属湿地动物，如龟鳖类的乌龟；蜥蜴类的北草蜥、脆蛇蜥；蛇类主要以游蛇亚科为主，常见种有水赤链游蛇、乌游蛇、渔游蛇、草游蛇、虎斑游蛇、滑鼠蛇、红点锦蛇、黄链蛇等，而眼镜蛇科、蝰科等不属湿地爬行类。湿地爬行类多生活于林区溪涧、平原水沟及水田近旁，多夜间或傍晚活动。

珍稀物种：

滑鼠蛇（Ptyas mucosus）CITES公约附录Ⅱ物种，中国濒危动物红皮书等级列为濒危。常活动于近水区域，昼夜活动，以蛙、蜥蜴、鼠类为食。近10～20年来，由于栖息地破坏，大量捕捉，资源量下降迅速。

（3）鸟类

11 1 湿地资源及保护管理现状

宁波市境内鸟类记录有349种（含亚种），隶属于19目60科171属。宁波特殊的地理位置，广袤的湿地水域，使得境内分布的鸟类大部分属湿地水鸟，具体包括潜鸟目、䴙䴘目、鹳形目、雁形目、鸻形目、鹈形目、鹤形目、鸥形目的所有种类，及与湿地关系密切，经常栖息于湿地的隼形目、鹃形目、鸮形目、䴕形目和雀形目的许多种。

湿地水鸟中属珍稀濒危物种非常多，如国家Ⅰ级重点保护动物白鹤、黑鹳、东方白鹳等，国家Ⅱ级重点保护动物黑脸琵鹭、凤头䴙䴘、卷羽鹈鹕、小天鹅、鸳鸯、隼形目和鸮形目的多数种等。

（4）兽类

宁波市境内兽类记录有47种，隶属于7目16科37属，属国家一级保护动物有云豹、黑麂等4种；国家二级保护动物有穿山甲、獐等7种。宁波兽类中仅有少数为湿地兽类，多为像臭鼩、沼泽田鼠、黄鼬、食蟹獴、猪獾等这样的小型兽类，他们多分布于宽广的河滨地带，那里自然植物群落茂盛，与农田距离较近，方便他们隐藏和觅食。

珍稀物种：

水獭（Lutra lutra Linnaeus）国家Ⅱ级重点保护动物，属食肉目，鼬科，水獭属。水獭喜欢栖息在湖泊、河湾、沼泽等淡水区。善游泳、潜水，嗜好捕鱼。由于过度猎捕和湿地环境改变，现十分罕见，已近灭绝。

獐（Hydropotes inermis），又名河麂，国家Ⅱ级重点保护动物，属偶蹄目，鹿科，獐属。栖息在河湖岸边、沼泽地的芦苇、茅草丛中，性喜水、善游泳，故名河麂。由于过度猎捕和湿地环境的改变，数量锐减，现罕见。

1.1.3湿地非生物资源

1.1.3.1 水资源

宁波市虽处亚热带季风湿润区，降雨总量丰沛，但由于人口密集，人

12 1 湿地资源及保护管理现状

均拥有量少，且水环境不佳，水质性缺水情况严重，总的说来，宁波仍属缺水型城市，潜在的水危机隐患可能性较大。

2008年宁波市平均降水量1468.0mm，比多年平均少3.2%。地表水资源量63.79×108m3，比多年平均少13.0%，水资源量为67.94×108m3，比多年平均少9.8%，产水系数0.52，产水模数为76.90×104m3/Km2。

全市总供水量为 21.12×108m3,其中地表水资源供水量为20.82×108m3，占98.6%。全市用水总量中生产用水占72.5%，生活用水占19.2%，环境用水占8.3%。全市30座大中型水库2008年末蓄水总量6.83×108m3，比上年末蓄水总量减少了0.80×108m3。

全市有饮用水功能的大中型水库水质良好，其中Ⅲ类以上优良水质的为60%，Ⅳ类水质22.9%。

1.1.3.2 能源资源

水电能源：宁波市水电包括鄞江、县江、剡江梯极开发，凫溪、白溪、清溪等山溪水能开发，以及抽水蓄能电站等。

海洋能资源是21世纪最有希望的潜在绿色能源，主要包括：潮汐能、潮流能、波浪能和风能等资源。宁波位于东亚季风带，濒临开敞的东海，潮差大，波浪高，蕴藏着丰富的海洋能资源，浅海湿地区是海洋的边缘，是人类实现海洋能源利用的重要实施场所。

1.1.3.3 土地储备资源

湿地是国土资源的重要组成部分。宁波市海域辽阔，港湾众多、岸线曲折，在海岸水流作用下，长江排出的大量泥沙经海流搬运沉积在宁波沿海，形成大片淤涨型海岸滩地，这类湿地为宁波市扩展土地面积提供了丰富的资源。围垦滩涂是宁波扩大陆域土地面积的一个主要途径，对缓解日益加剧的建设用地紧张矛盾，促进宁波经济发展起了积极的作用。

13 1 湿地资源及保护管理现状

1.1.3.4 港口航道资源

宁波沿海港口资源较为丰富，有河口港、海岸港、岛屿港等类型，水深流顺，是建设港口的黄金海岸。宁波港是多功能、综合性的现代化深水大港，包括宁波老港区、镇海港区、北仑港区、大榭港区、穿山港区等。

宁波沿海适宜建港的深水岸线约107公里，按岸线类型分为甬江口内临江岸线、大陆海岸岸线、沿海岛屿岸线，分别占建港岸线总长的4.8%、71.2%、24.0%。宁波港重要航道有北航道、南航道、佛渡水道、金塘水道等11条。

1.1.3.5 矿物资源

盐业资源是湿地中最重要的矿物资源，宁波所有的盐业资源都来自湿地。由于近年来海涂利用与气象条件的变化，一批历史上海盐生产区的盐田已废盐转农，盐产量也有所减少。全市现有盐田3万亩左右，主要分布在象山县、鄞州区和北仑区，正常年份日晒盐总产量约12万吨。

泥炭是沼泽湿地特有的有机矿物资源，属能源矿产。宁波地区的望春与东钱湖两地有少量分布，但因量少，其工业价值不明显。

砂砾料资源有河砂、海砂两种。河砂主要分布于奉化的剡江、县江、东江流域和宁海白溪中下游，预测资源量6000万吨。海砂主要分布于北仑港区附近海域、穿山半岛东侧海域，预测资源量4000万吨。

1.1.3.6 旅游资源

湿地既是自然资源，同时也是一种景观资源。湿地资源对宁波旅游的贡献是巨大的。

宁波市的湿地景观资源主要有地文景观、水域风光、生物景观及水工建筑等类型。据近期宁波市旅游资源普查结果显示，全市共有旅游资源单体1903个，与湿地景观资源密切相关的单体数量近200个，占总数的十

14 1 湿地资源及保护管理现状

分之一，反映出湿地类旅游资源相对较丰富的数量特征。

1.1.4宁波市湿地资源的分布特点

（1）湿地面积比重大，类型多样，以天然湿地为主。

宁波市现有面积2公顷以上的各类湿地面积389191.24公顷，相当于全市区域总面积的三分之一。其中天然湿地面积208059.90公顷，占全市湿地面积的53.5%，天然与人工湿地面积比为1.2：1，若不考虑水田类型湿地，天然与人工湿地面积之比为5.3∶1，说明宁波湿地是以天然湿地为主的。

宁波特殊的地理位置，广袤的湿地水域，使宁波湿地类型多样，划分为近海及海岸湿地、河流湿地、沼泽湿地和人工湿地等4类18型，在区域分布上多分布于滨海地区和内陆水系区域。

（2）近海及海岸类湿地门类齐全，且面积比重大，在全省湿地中地位显著。

宁波有浙江省三分之一的海岸线，大小岛屿531个，境内有两湾一港，使得近海及海岸类湿地门类齐全，包括浅海水域、岩石性海岸、潮间沙石海滩、潮间淤泥海滩、潮间盐水沼泽、海岸性淡水湖、河口水域、三角洲湿地等，面积182828.56公顷，全部属于自然类湿地，占全市自然湿地面积87.9%。另外宁波的庵东湿地、韭山列岛湿地等6处省级以上重点湿地全部属近海及海岸类湿地，占列入《浙江省湿地保护规划》省级以上重要湿地名录总数的22%，所以从湿地数量和质量上来讲，宁波近海及海岸类湿地在全省湿地中地位显著。

（3）湿地内生物多样性丰富，珍稀濒危物种种类多，沿海滩涂是国际性候鸟迁徙停息的重要驿站。

宁波湿地生境类型众多，其间生物多样性丰富，很多物种属珍稀濒危

15 1 湿地资源及保护管理现状

物种，亦或具有重大科研价值和经济价值物种，其中鸟类和海洋贝藻类生物资源最为丰富。

宁波市广阔的滨海湿地和内陆水域，使得市境内分布的鸟类大部分属湿地水鸟，沿海滩涂湿地是许多珍稀濒危水鸟栖息、越冬与繁殖的重要场所和国际性候鸟迁徙停息的重要驿站。其中有属国家Ⅰ级重点保护动物的白鹤、黑鹳、东方白鹳等，属国家Ⅱ级重点保护动物的黑脸琵鹭、凤头䴙䴘、卷羽鹈鹕、小天鹅、鸳鸯、隼形目和鸮形目的多数种类等。

宁波近海湿地贝、藻类物种特别丰富，堪称我国近海贝藻类的一个重要基因库。宁波地处中国漫长海岸线的中段，在生物分布上表现很强的兼容性,生物多样性明显高于宁波以北海区。

宁波湿地也不乏两栖、爬行、兽类珍稀濒危物种，如镇海棘螈、虎纹蛙、水獭、河麂等，均属国家Ⅱ级重点保护动物。

（4）自然环境变化和人为干扰增加，湿地资源呈现动态性。

从时间分布的角度来看，宁波湿地资源具有明显的动态性。动态性主要来自两个方面：一是湿地资源随着自然环境变化而变化,如沿海滩涂的自然淤涨，盐水沼泽湿地随着湿地自然演变的进程，其面积也在变化等等;二是人为干扰对湿地动态变化的影响，如港口的开发、滩涂的围垦等直接使周边地区各类湿地资源发生重大的变化。

湿地资源的历史动态变化过程中，人为干扰的影响往往是对湿地变化取着决定性作用。而且随着经济的发展，对湿地资源的利用需求也在大大增加，人为干扰湿地动态变化程度愈演愈烈，特别是对天然湿地资源，情况更为明显。如近年来大规模的滩涂围垦，远超出滩涂自然淤涨速度；河口、港湾淡水资源的拦蓄引用，引起邻近水域盐度和水体营养盐含量的变化，引起土地、水产、港口航道、潮汐、生物等资源在数量和质量上产生一系列相应的变化。从本次湿地资源调查结果分析，全市湿地资源总体上

16 1 湿地资源及保护管理现状

呈现天然湿地减少，人工湿地逐年增加，其减少速率大于增加速率的趋势。

（5）湿地非生物资源呈现多样性，优势资源明显。

宁波湿地资源中非生物资源类型多样，与工农业建设、生产密切相关，与人民群众生活、衣食住行紧密相连。主要有饮用水资源、内陆水能源、港口航道资源、土地资源、矿产资源，潮汐能资源和景观资源等。其中滩涂土地资源、港口航道资源和景观资源属于全市的优势资源，开展利用潜力巨大，对经济与社会发展具有十分重要的意义。

1.2 湿地保护管理现状

1.2.1保护现状

1.2.1.1生物多样性保护

宁波市境兼有近海、滩涂、平原、山地多种地貌，其湿地类型的多样性和湿地分布的区域复杂性，为生物创造了多样的生境，导致湿地中高度生物多样性。生物多样性包括基因多样性、物种多样性和生态系统多样性三个层次，但是湿地生物多样性三个层次的保护最后还是归根于湿地生态系统的保护。

对此，宁波市近年来在湿地生态系统的保护方面开展了许多工作，取得了很大成绩。各级政府和相关部门建立各类湿地保护区，颁布诸多湿地相关的地方法规和行政规章，建立各类环境监测机构，整顿陆源污染，加强滩涂、海域的监管，划定水产资源保护区，开展近海增殖放流和人工渔礁建设等来改善湿地生态环境，保护生物多样性资源。同时加强全民对保护湿地环境的教育，积极宣传保护湿地重要意义，呼吁全民更加关爱湿地和湿地生物多样性。

1.2.1.2保护区和重要湿地建设

17 1 湿地资源及保护管理现状

宁波现有属湿地类型的自然保护区4个，总面积12.89万公顷，其中省级1个，为韭山列岛海洋生态自然保护区，保护对象为海洋生态系统；县级有檀头山、花岙岛、红岩3个自然保护区，全部位于象山县，主要保护对象为海蚀地貌和滨海野生动植物等。宁波现有属湿地类型或以湿地生物为主要保护对象的保护小区12个，总面积2万多公顷，其中以保护水鸟及其栖息生境为主的有7个，珍稀湿地兽类的1个，珍稀两栖类的1个，特定湿地植物1个，另有2个以综合保护为主。湿地自然保护区对保护湿地生态系统、湿地生物多样性、候鸟繁殖和越冬栖息地等方面发挥了极其重要的作用。

除了湿地保护区的建设外，宁波各级政府和相关部门对区域内的重要湿地建设也开展了行之有效的措施。根据已发布的浙江省级湿地规划，宁波列入省级以上重点湿地6处，占省级总数的22.2%，未来宁波将规划一批地市级、县级重要湿地名录，以加强和完善重要湿地保护体统的建设。

1.2.1.3水资源保护与管理

近年来宁波市水资源开发、利用和保护工作不断加强，取得了显著的成效。“十一五”初期，全市已累计建成大中小型水库406座，总库容达15.92亿m3，修筑江堤、海塘1000多公里，建成各类水闸近千座，疏浚整治河道6000多公里，初步形成了防台(潮)和防洪排涝工程体系的框架，有效控制了台、潮、洪、涝等常遇灾害，减少了损失；全市水利工程己形成约21亿多m3的年供水能力，城乡自来水普及率达到90%；全市建成万亩以上灌区29处，发展机电排灌动力17.5万千瓦，农田有效灌溉面积17.2万公顷，占耕地总面积81.7%，初步形成了农田灌排工程体系；全市小水电装机容量近10万千瓦；累计围垦造田面积达到60多万亩；颁布多项地方性法规及行政规章，初步形成了水法规框架与水管理体系；开展了大量水利规划和专题研究,有效地指导全市水利建设，保障了水利建设有

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序进行。

在水资源保护和治污措施方面:

一是开展水环境污染整治。强化重点企业、行业和区域整治，继续推进“811”环境污染整治工作；加强饮用水源保护专项执法，监测水源状况，关闭或搬迁排污单位，清理小作坊等；强化重点流域污染整治，编制专项规划，专项管理实施方案等。

二是加快城市污水处理设施建设。加大环境基础设施建设力度，相继建成宁波北区污水处理厂等一大批城市污水处理设施和相应配套管网，全市城镇污水处理厂达到13个，总处理能力74.8万吨。

三是实施城市内河污染治理。加强内河水体水位调控，建设翻水设施，实施内河引水工程，缓解水质恶化现象；加强市区截污纳管河道、疏浚河道建设；实施了水环境生态修复技术试点、水体绿化生态治理工程，重建河道水体生态系统，提高内河水质和景观。

四是开展农业面源污染治理。开展畜禽养殖场所排泄物污染治理，关停拆迁数量较多的畜禽养殖场。积极开展农村生活污水治理试点工程，安排专项资金用于村庄生活污水处理试点补助，并根据各村不同的地理位置和村庄特点，采用人工湿地、沼气化等多种处理模式，逐步推行农村生活污水处理。

宁波市在水资源保护方面取得了可喜的成就，但是经济的发展还是给水生态环境带来了巨大的压力，许多问题还有待解决，一些地方只顾经济发展，忽视人与自然和谐发展及水资源条件，导致经济结构、产业布局与防洪、水资源承载能力不相适应；各地普遍存在违章填堵、挤占河道与水域，侵占洪水行泄和调蓄空间以及用水浪费、污染水资源等突出问题，加重了治水任务的艰巨性和复杂性；涉水事务多头管理，难以形成合力,水资源统一管理的体制尚未理顺建立；水利规划、项目前期工作滞后，项目

19 1 湿地资源及保护管理现状

安排后续乏力等等，这些都成为水资源保护的制约因素。

1.2.1.4生态环境保护与污染治理

宁波市政府十分重视生态环境保护与污染治理工作，坚持以促进经济增长方式的转变和改善生态环境质量为前提，大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、实现区域经济社会、环境的协调发展。

全市“十一五”期间，大力实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程，推进水、气、噪声、固废等专项整治，使全市环境质量保持在较好水平。近年来，市区空气Ⅰ级、Ⅱ级天数保持在300天以上。全市水质基本稳定，其中余姚江、东钱湖、城市内河水质得到明显改善，饮用水源水质达标率保持在99%以上。生态绿化建设进一步推进，森林覆盖率提高到50.2%，自然保护区面积覆盖率达到8.69%，建城区绿化覆盖率达到37.3%。

在生态环境保护和建设同时，宁波市相关部门重视和狠抓污染治理和环境综合整治工作，加强饮用水源保护区、噪声达标区、烟尘控制区建设力度，工业企业的“一控双达标”及后续的长效管理，关键环境基础设施的建设等，以实现控制环境污染，促进经济和环境协调发展。到2008年底，全市超额完成化学耗氧量（COD）和二氧化硫（SO2）年度减排任务，COD和SO2分别比2007年削减达5%和8%以上。在污水处理方面，加大资金投入，完善环境基础设施，新建多处大型污水处理厂，加快各地中心镇污水收集系统建设。深入开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，集中开展了环保后督察、城镇污水处理厂、垃圾填埋场、重点流域企业和禽畜养殖业等五大专项整治行动。

1.2.2管理状况

1.2.2.1 管理体制

湿地管理是一项跨部门、跨行业、跨地域的综合性工作。1998年国

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务院机构改革明确由国家林业局负责组织、协调全国湿地保护和有关国际公约的履行工作。因此，在国家层面上，湿地保护管理的政府机构是国家林业局。国土、水利、农业、海洋与渔业、环境保护等各部门根据各自的法律法规履行着湿地生态系统内的土地资源、水资源、宜农湿地、海洋资源、水产养殖、水生动植物及其环境保护等管理工作。此外，湿地保护和合理开发还与发改委、财政、对外经贸合作、教育、科技、建设、旅游等部门有着密切的关系。

2005年5月，浙江省人民政府以浙政办发[2005]44号文明确指出由浙江省林业厅负责全省的湿地综合管理工作，并组织编制《浙江省湿地保护规划》。宁波市尚未建立湿地保护与合理利用综合管理协调机构，目前由宁波市林业局负责此项工作，涉及湿地的相关部门有水利、环保、海洋、国土、渔业、农业等。

宁波市林业局下设办公室、政治处、林特产业处、森林公安局等职能处室。除海曙、江东外，其他9县（市、区）均设有林业行政或事业管理机构。主要职责有研究制订林业发展和林业生态环境建设的方针、政策措施和发展规划、计划，经批准后组织实施并依法监督检查；负责管理森林和野生动物类型自然保护区；主管全市陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用、湿地综合管理等。

1.2.2.2 法律法规与政策

近二十多年来，国家已颁布了一系列有关自然资源和环境保护的法律，同时也出台了许多与湿地保护相关的行政法规与条例。各级地方政府根据国家有关法律，结合本地区实际情况，也制定并颁布了相应的实施办法、实施细则以及一些地方性法规。

水资源及环境保护方面。国家颁布了《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等15项配套的法规和政策。宁波市政府出

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台了《宁波市推进清洁生产实施办法》、《宁波市饮用水源保护和污染防治规定》、《宁波市人民政府关于禁止销售和使用含磷洗涤用品的规定》等地方性行政法规和规章。

在海洋生态环境、海洋自然资源方面。国家颁布了《中华人民共和国海洋环境法》、《中华人民共和国海域使用管理办法》等配套的法规和政策。浙江省政府制订了《浙江省海洋环境保护条例》，宁波市政府出台了《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》、《防治赤潮工作预案》、《宁波市海洋功能区划》等地方法规和行政规章。

在农业、渔业和国土资源保护方面。国家颁布了《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国渔业法》等6项法律法规。浙江省制订和公布了《浙江省淡水渔业生产和资源保护暂行规定》、《浙江省耕地抛荒处罚办法》等配套的法规。

在森林资源、野生动植物保护方面。国家颁布了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等15项配套的法规和政策；与此同时，省林业厅和相关部门及时出台了一系列相配套的政策和规定，如《浙江省重点保护和一般保护陆生野生动物名录》、《浙江省野生动物“驯养繁殖许可证、经营利用核准证”管理办法》、《关于禁止捕杀、经营蛙类的通告》等。在野生动植物保护具体实施过程中，宁波市政府和市林业局也出台了相应的规章制度和实施办法。

这些法律法规和政策的颁布实施，为宁波市湿地及其湿地资源保护管理工作的规范化、法制化和制度化提供了强有力的法律和政策保障基础。

1.2.2.3 资源调查与科学研究

1994～2000年，按照原国家林业部的统一部署，由浙江省林业厅组织，浙江省森林资源监测中心主持完成了《浙江省湿地资源调查与研究》项目。该项目历时7年，首次全面系统地摸清了浙江省湿地分布、类型及

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面积、湿地植被、湿地野生动物资源、湿地保护状况。同时掌握了我省湿地的资源利用现状、湿地所面临的干扰与威胁等，为我省湿地生态系统、生物多样性的保护与可持续利用，提供了科学决策依据。全省调查研究成果对宁波市的湿地资源及保护利用现状作了较为详略的阐述。

在近岸海域生态和资源方面，宁波市于1984年完成了海岸带、海涂资源调查和滩涂渔业调查，1989年完成了海岛资源综合调查，1999年完成了宁波市海洋污染基线调查，2004年完成的象山港海洋环境容量及污染物总量控制研究。这些调查研究成果为海洋生物资源的种群结构、数量分布及生态时空变化提供了科学的基础资料。

在研重大项目方面，宁波市正在参与开展“我国近海海洋综合调查与评价项目（908项目）”。该项目是由国务院于2003年9月批准立项，国家海洋局组织实施的一项我国海洋发展史上投入最大、调查要素最多、任务涉及部门最广的海洋基础调查和评价工作。

如前所述，自20世纪70年代以来，宁波市林业局和其它有关部门就已对湿地资源调查、分类、污染治理、保护管理、合理利用以及湿地生物多样性等方面开展了科学研究，积累了有价值的科研资料。

1.2.2.4 宣传与教育

长期以来，宁波市林业局认真按照国家和省、市政府部门的要求，在有关部门配合下，每年定期组织开展大型“湿地日”、“爱鸟周”、“防治荒漠化与干旱日”等宣传教育活动，内容包括大型鸟展、野生鸟放飞、募捐、法律科普知识讲座与咨询、知识竞赛等。同时，还采取其他多种形式，大张旗鼓地开展野生动植物保护宣传教育活动，以提高群众保护野生动植物的意识和自觉性。经过多年努力，收到了良好的宣传教育效果，使公众对湿地和野生动植物特别是珍稀水禽的保护意识显著提高，保护湿地、保护野生动植物已深入人心，并逐步变成广大群众的自觉行动。

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1.3 湿地面临的主要威胁及原因分析

1.3.1湿地面临的主要威胁

宁波地区湿地资源丰富，湿地在宁波经济发展中发挥着重要作用，但是长期以来，随着人口的不断增加，经济总量的快速增长，人们对资源的需求量也不断增大，加之对湿地效益缺乏全面认识，湿地开发往往只顾眼前利益，忽视长远利益，导致湿地资源的不断破坏。尽管“十五”以来，宁波市做了大量的环境保护工作，但是当前的环境形势依然不容乐容，湿地资源仍面临着诸多威胁，主要是湿地污染、滩涂过度围垦、生物资源过度利用、外来有害生物入侵等诸多问题。

1.3.1.1水质污染程度趋于上升，湿地生态功能逐步退化

湿地环境和水质污染导致水域生态环境不断恶化，湿地生态功能逐步退化，对湿地的生物多样性造成严重危害，鱼类、贝类等水生动物资源逐渐衰退，除此之外，湿地环境的恶化也是鸟类、哺乳动物和两栖爬行动物资源数量减少的直接原因之一。

虽然，近年来宁波市在经济增长的同时，切实加强了生态环境保护，使得总体环境质量继续处于全国113个环境保护重点城市前列。但是，全市仍面临主要污染物排放总量大、结构性污染突出、农业面源污染严重、持久性有机物污染渐显等问题，环境形势依然严峻。特别是水环境质量不容乐观，水质优良率和功能达标率较低，城市内河和平原河网均受到严重的有机污染，水库类饮用水源地总磷和总氮指标时有超标；近岸海域无机氮、无机磷污染严重，富营养化问题仍比较突出；降水酸性化程度有所减轻，但酸雨率仍居高不下；陆源污染存在向海洋转移的趋势，海洋环境质量不容乐观。

根据历年宁波市海洋环境公报，宁波市近岸和近海海域海洋污染还很严重,大部分海域还受到石油类的污染，象山港、杭州湾、三门湾等重点

24 1 湿地资源及保护管理现状

渔业增养殖海域主要受富营养化影响，近岸海域赤潮频发。根据《2008年宁波市海洋环境公报》显示，全市近岸海域未达清洁和较清洁标准的海域面积为4672平方公里，占总海域面积的47.88%，其中严重污染海域面积为2233平方公里，中度污染海域面积为696平方公里，轻度污染海域面积为1743平方公里。水体中的主要污染因子仍为无机氮和活性磷酸盐。宁波海域主要受长江、钱塘江入海污染物影响，沉积物中重金属铜和石油类出现了不同程度的超标。近岸海域贝类质量与去年相比没有明显改善。近岸海域共发现赤潮6起，累计发生面积3277平方公里。

据《2008年宁波市环境状况公报》数据显示，2008年宁波市地表水环境质量基本保持稳定，局部有所改善，平原河网水质仍不容乐观。市控监测断面中，Ⅰ-Ⅲ类优、良水质断面比例为36.2%，较2007年提高0.3个百分点；功能达标断面比例为43.8%，与2007年持平；劣Ⅴ类重度污染水质断面比较2007年减少0.3个百分点。

甬江水系主要水质属轻度污染，水质优、良的断面比例66.7%，功能达标率71.4%。姚江干流水质继续保持良好，水质优良率100%。宁海内河以Ⅱ类水质为主，水质良好；市区内河、镇海河网、北仑河网、余姚河网、象山内河、为轻度污染；鄞州河网为中度污染，近年水质有所改善，但功能区达标率仍然较低；慈溪河网以劣Ⅴ类水质为主，属重度污染。

2008年全市污水排放总量为3.94亿吨，其中工业废水排放量1.73亿吨，达标废水1.60亿吨，达标排放率92.40%。

全市降水年均pH值为4.35，各区域降水年均pH值在4.15～4.79之间；平均酸雨频率为97.2%，比2007年上升了0.4百分点，各区域降水酸雨频率在92.9%～100%之间，全市6个行政区全部属于重酸雨区，酸雨污染程度仍然严重。

农业农村的面源污染致使水环境污染物背景值逐年升高，其中农业生

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产中化肥、农药的大量使用，对湿地水域、土壤、作物、水生生物带来一定影响。农村生活垃圾和生活污水处理率低，污染严重。许多残余物进入水体后，由于生物的富集作用，在鱼类、水禽体内积聚起来，致使繁殖力降低或中毒死亡，最终对人类身体健康造成危害。

1.3.1.2滩涂围垦与湿地保护矛盾突出，过度围垦趋势加快

滩涂围垦是造成海岸滩涂湿地逐渐减少的直接原因，对湿地资源构成了严重威胁。滩涂资源是宁波市最主要的土地后备资源，近年来，围垦工程过热、过快，在宁波一些地区比较突出，围垦的速度已超过湿地的自然增长速度，人类对自然的影响超出了其生态承载的范围，大面积围涂与促淤致使许多滩涂资源受到难以修复的破坏，滩涂围垦与环境保护的矛盾日渐突出。

宁波市的滩涂围垦历史悠久，宋代以前就有围垦记载，自解放以后至2005年底全市共围滩涂74.49万亩，其中出现了两个围垦高峰，分别是60～70年代和本世纪初。本世纪初已围滩涂面积为14.75万亩，在围和近期拟围的面积达37.83万亩，合计52.58万亩。

围垦速度过快造成滩涂等天然湿地急剧减少，将影响湿地生态系统的结构与服务功能及其生物多样性的维持能力，导致该地区生态系统的失衡。如水生动物天然栖息地、产卵场、索饵场丧失，近海海洋渔业资源遭受损害；减弱鸟类栖息地的功能；海水自净能力减弱，水质日益恶化，加大了赤潮发生的频率和强度；削弱湿地水体对城市的净化等等许多环境问题。栖息地减少及湿地环境的恶化，也是鸟类、哺乳动物和两栖爬行动物资源数量减少的直接原因之一。

1.3.1.3生物资源过度利用，湿地生物多样性受到挑战

全市经济渔区酷渔滥捕现象仍然存在，使重要的天然经济鱼资源受到

26 1 湿地资源及保护管理现状

破坏，主要经济鱼类年捕获量明显下降，渔捕生物种群结构出现低龄化、小型化、低值化。过度渔猎，尤其是滥捕亲鱼、幼鱼，严重影响了资源的自然补充，加上湿地环境和水质污染导致水域生态环境不断恶化等因素，从而造成渔业资源逐渐衰退，经济鱼类捕获量日益减少，这在宁波历史上大黄鱼敲鼓捕鱼早有深刻教训。

历史上像水獭、獐、虎纹蛙等资源非常丰富，但随着80年代、90年代长期的过度捕捉，这些湿地动物现已都成为濒危动物。虽然，近年来保护野生动物执法力度大大加强，过度猎捕、捡拾鸟蛋等同样是造成湿地水禽、哺乳动物、两栖和爬行动物资源数量减少的直接原因之一。滥捕蛇类、张网捕鸟等现象至今也未能禁绝，严重破坏了湿地动物资源多样性。生物资源的过度利用，使本地区湿地生物多样性受到严重威胁。

1.3.1.4湿地植物、植被资源遭受破坏，一些物种濒临灭绝

许多湿地植被的生存依赖于其特殊生境，一旦其生存环境遭到破环，这些植被类型也将陷入灭绝的境地，而植物与植被又是湿地动物的主要食源和栖息场所，植被遭破坏，则生活其中的动物也将难以幸免。

如滩涂养殖和围垦开发使沿海滩涂的海三棱藨草、芦苇、中华结缕草、咸水草等许多湿地植物群落被毁灭或遭受到生存威胁。像海三棱藨草和芦苇这样的湿地植被群落作为海陆之间的缓冲带肩负着多种重要功能，破坏了它们也就动摇了湿地生态系统稳定的基底。

另外滥采乱挖造成有些具有较高经济价值的湿地植物资源趋于枯竭之境地，如珊瑚菜群落，历史上宁波沿海沙滩有群落分布，但因滥采乱挖，分布面积越来越窄，目前已成为渐危种,很难找到其个体,已被列为国家Ⅱ级重点保护野生植物。

1.3.1.5生物入侵危害严重，对湿地生态系统构成威胁

任何一个稳定的生态系统都是经过长期自然选择的结果，物种之间相

27 1 湿地资源及保护管理现状

互制约，并能维持其物质循环和能量流动过程，对外界干扰具有一定的自我调节能力，以恢复其动态平衡。但是，当外来有害物种侵入后，由于它逃脱了原产地物种的制衡，便会大肆扩张蔓延，使食物链各能量营养级的组成发生变化，导致生态平衡破坏，甚至本地生物的灭绝。

如大米草原产于大西洋沿岸的欧美海岸地区和非洲西北部沿海，1963年出于保护沿海滩涂的考虑，将其引种到江苏沿海，1964年引种到浙江。但没有想到的是，在新区域由于没有天敌，气候适宜，大米草迅速生长，使泥滩变为草地，疯狂吞噬滨海湿地，滩涂上的贝类、鱼类等海洋生物失去了生存空间，严重威胁着滨海湿地的生物多样性，破坏当地原有的生态系统，以至堵塞航道，导致水质下降，诱发赤潮，且近年来这种情况愈演愈烈。这是一种错误引种导致的生物入侵。

宁波市相关部门已经开始着手对大米草进行整治，但是用机械方法除草非常困难，现在尚没有好的方法彻底根除大米草，如何对有害生物进行有效控制，已成为保护当地生物多样性、保护生态环境所面临的一项重要工作。

1.3.2原因分析

1.3.2.1 法制体系不完善

随着经济社会的迅速发展，湿地资源保护管理和开发建设的法律问题也日渐突出。目前，与湿地有关的法律法规虽然不少，但是从湿地资源的保护管理与开发利用的现实需要出发，仍然存在不少问题。主要表现在：一是国家和地方政府虽然出台了许多与湿地相关的法律与法规，但是从现实的角度和长远发展的观点来看，尚缺乏一部具有法律效力的湿地保护与合理利用的专门规定；二是目前涉及湿地保护与资源合理利用的有关法律法规条款比较分散，且不成系统，加上与部门利益交叉，对破坏湿地及其资源事件的查处依据不足或行政执法有法难依的现象时有发生，无法可依

28 1 湿地资源及保护管理现状

或法条相互交叉、重复的情况并存，难以很好发挥作用，也不能满足目前社会经济的迅速发展和不断出现的新问题、新矛盾的解决。

宁波的湿地保护没有单独的湿地保护法规和章程，这与宁波丰富的湿地资源是不相称的，特别是在经济发展的大环境中，通过立法保护湿地已刻不容缓。

1.3.2.2 缺乏湿地管理协调机制

湿地及其资源类型多样，保护管理、开发利用牵涉面广、部门多，使得湿地管理成为一项跨部门、跨行业的综合性工作。1998年国务院机构改革之后，决定由国家林业局负责组织、协调全国湿地保护和有关国际公约的履行工作，同时主管全国陆生野生动物管理工作和林区内野生植物的监督管理工作。但由于许多历史原因，至今尚未形成良好的协调机制。长期以来，不同部门因在湿地保护、利用和管理方面的目标不同，利益不同，各自为政，各行其事，矛盾突出，难以整合，严重影响了湿地资源的科学、有效的管理。目前，宁波市尚未建立湿地保护管理与开发利用统一的协调组织与机构，也很难形成联合行动、分工协作的保护管理机制。

1.3.2.3 保护宣传教育有待加强

湿地保护管理是一项新兴事业，目前全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的价值和重要性缺乏足够认识，意识不到保护湿地的重要性和迫切性。近年来，宁波市政府利用“湿地日”、“爱鸟周”、“防治荒漠化与干旱日”等多种形式，开展环境保护和生物多样性保护的宣传，收到了良好的社会效果。但湿地保护和合理利用的宣传、教育工作仍滞后于经济发展和资源保护形势的要求，宣传教育工作的广度、力度、深度都不够。一些地方为经济利益所驱动，不能正确处理眼前利益和长远利益的关系，重开发轻保护、过度围涂垦殖、蚕食湿地和破坏湿地生态环境的现象仍然存在。因此，宣传普及湿地知识，提高全民的湿地保护意识，是今后湿地保

29 1 湿地资源及保护管理现状

护管理工作的重要任务之一。

1.3.2.4 监测体制不完善

目前在湿地资源管理上，缺乏资源优化配置的长远规划，不能对资源和土地利用后的湿地生态变化、生物多样性变化实施有效的监控。现有各个部门的监测机构，由于监测目标不一致，导致监测标准不统一，实施监测的方法、时间、设备上均存在一定差异。此外，在信息利用方面也存在着已有的湿地基础信息（包括数据、参数等）标准不统一，难以实现信息成果共享，部门、单位之间尚缺乏资料共享机制。

1.3.2.5 基础研究及监测薄弱，管理技术落后

湿地基础性研究及监测是湿地管理的基础，对湿地保护的基础性研究长期以来处于滞后状态，特别是对湿地的结构、功能、演替规律、效益评价等方面缺乏系统、深入的研究，对湿地的开发利用也缺乏评价机制。同时，湿地的资源调查体系不完善，监测体系更不健全，工作时断时续，部门之间监测系统各自为政，信息不对称，缺乏统一的协调监测机制，对湿地生态、生物多样性的系统调查、动态监测与分析研究不足，对湿地功能和效益的评价多以定性描述为主，缺乏系统和定量的研究，满足不了政府部门和社会公众对湿地效益进行系统和科学评价的要求，导致各级政府在制定湿地保护和合理决策时缺乏科学依据。同时，全市现有的湿地保护、管理技术手段也比较落后，缺乏现代管理技术和手段。

1.3.2.6 湿地保护专项资金投入不足

资金投入不足是湿地保护与管理工作面临的关健问题。长期以来人们从湿地索取多，保护湿地投入少，至今少有专项经费。湿地保护是一项社会公益性事业，湿地保护工作具有超前性、渐进性的特征。因此，湿地保护投入要有高瞻远瞩的战略眼光，既要有阶段性投资，又要有长期的渐进

30 1 湿地资源及保护管理现状

性投入，还要有大手笔的重点项目投资。虽然，目前各级政府对湿地保护已引起高度重视，但对湿地保护工程投入仍然不足，且项目分散，在湿地调查、保护区及示范区建设、湿地监测、湿地研究、人员培训、执法手段与队伍建设等方面缺乏专项资金支持，使得现有的湿地保护工作因缺少资金投人而不能正常发挥其功能。

参见：

附表1 宁波市2公顷以上湿地按湿地类型分县（市、区）面积统计表

附表2 宁波市主要水系湿地分县（市、区）面积统计表

附图1 宁波市湿地资源卫星影像图

附图2 宁波市湿地资源分布图

31 2 规划指导思想与目标

2 规划指导思想与目标

2.1 指导思想

认真贯彻《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》和《浙江省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理工作的通知》精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本、人与自然和谐发展原则，根据《中国湿地保护行动计划》、《全国湿地保护工程规划（2002-2030年）》、《浙江省湿地保护规划》的部署要求，以保护湿地生态系统和改善湿地生态功能为主要内容，以管理体制与体系改善、保护与恢复工程建设为重点，加强对科研、宣传、管理、培训的投入与执法力度，加强对外交流与国际合作，加强对社区的扶持力度，合理利用湿地资源，从整体上维护湿地的生态系统功能，保护湿地生物多样性，为实现资源、环境的可持续利用、区域经济的可持续发展服务。

2.2 基本原则

宁波市湿地保护与利用规划遵循如下原则：

（1）坚持保护优先、可持续发展的原则

湿地资源保护以生态效益为主导，维护湿地生态平衡，保护湿地生物多样性及生态系统结构和功能的完整性，协调好湿地保护与开发利用、生态建设与区域经济发展、整体与局部利益、当前与长远利益的关系，充分发挥湿地的生态、经济与社会效益，实现资源、环境的可持续利用。

（2）坚持综合性保护、科技为先导、讲究实效的原则

湿地保护，必须采取综合性措施，既要采取必要的工程性、生物学等保护措施，又要加强管理、科研、宣教等能力建设，将工程措施和非工程措施有机结合起来，充分吸收国际及国内湿地保护管理的先进技术与经

32 2 规划指导思想与目标

验，加强国内外新技术在湿地保护中的应用，注重项目建设与实施的实际效果。

（3）坚持突出重点、因地制宜、分步实施的原则

规划布局通盘考虑全市湿地资源的分布特点、区域经济与社会发展的关系，在全面规划、合理布局的基础上，做到因地制宜、实事求是，普遍保护、重点突出。重点工程规划优先考虑国家和省级重要湿地，根据工程的重要程度及地方经济的承受能力，分步实施规划。

（4）坚持纳入和衔接国民经济社会发展相关规划的原则

湿地规划要与目前已经批准实施的生态市建设规划、土地利用总体规划、水资源保护规划、海洋功能区划、环境保护规划、农业综合开发规划、河道整治规划、港口建设规划、生态公益林建设规划等工程规划和旅游发展总体规划、城市绿地系统规划密切衔接，保证规划内容在时空上不矛盾，还要处理好与经济社会发展、项目开发建设、耕地和基本农田保护之间的关系，同时应纳入国民经济社会发展规划，以统筹安排资金和计划投入。

（5）坚持政府主导、社会参与的原则

湿地资源保护属公益性事业，规划实施需坚持以国家、地方政府为主导，并充分调动社会各方面的力量，共同参与湿地保护工程建设。把市场机制与政府干预有机结合起来，协调好保护区、治理区、受益区的利益关系。

2.3 规划依据

项目规划依据主要有：

——现有与湿地保护和利用相关的法律、法规和规章。

——国际湿地保护和利用相关的公约、协定。

——《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》、《中国湿地保护

33 2 规划指导思想与目标

行动计划》、《中国生物多样性保护行动计划》、《全国湿地保护工程规划（2002～2030年）》、《全国湿地保护工程实施规划（2005～2010年）》。

——《浙江省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理工作的通知》、《浙江省湿地保护规划（2006～2020年）》、《浙江林业自然资源湿地卷》。

——《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《宁波生态市建设规划》、《宁波市土地利用总体规划》、《宁波市城市总体规划2004-2020》、《宁波市水资源保护与污染防治规划》、《宁波市海洋生态环境保护与建设规划》等宁波市与湿地相关的部门、行业的规划。

2.4 规划期限

以2009年为规划基准年，规划期为2009年至2020年，将规划期分为二个阶段：

近 期为5年，2009～2013年；

中远期为7年，2014～2020年。

2.5 规划目标

2.5.1总体目标

对宁波市湿地保护进行区划布局规划，建设以重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园为基本格局的湿地保护体系，加上湿地污染控制及其生物多样性保护、湿地的恢复与治理等措施，全面维护湿地生态系统的自然生态特性和基本功能，使天然湿地面积下降的趋势得到遏制，湿地生态系统的生态特征和基本功能得到修复，促进湿地生态系统进入稳定发展的良性状态。同时，通过湿地资源可持续利用示范以及加强湿地生态监测、宣传教育、科学研究和管理体系等方面的能力建设，全面提高湿地保护、管理和综合利用水平，使湿地保护与合理利用进入有序的良性循环，保护和最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益，实现湿地资源的可持续利

34 2 规划指导思想与目标

用，使其造福当代、惠及子孙。

到2020年，使全市湿地自然保护区总数达到7个，湿地自然保护小区达到15个，湿地公园11处，重要湿地34个，使全市90%以上重要湿地得到良好保护。建立比较完善的湿地保护、管理与合理利用的规章制度和监测科研体系，形成较为完整的湿地保护、管理、建设体系，使宁波成为全省乃至全国湿地保护和管理的先进示范地区。

2.5.2近期目标（2009～2013年）

建立湿地保护协调机制和监测管理体系，基本形成全市自然湿地保护网络体系，到2013年使50%的自然湿地、70%的重要湿地得到有效保护，湿地面积萎缩和功能退化的趋势初步得到遏制；同时，湿地的保护、管理和监测能力大为增强并得到有效运行。

在该规划期内，规划升格为国家级湿地自然保护区1个，新建省级湿地自然保护区3个，续建已有的3个县级湿地类自然保护区；新建湿地自然保护小区2个，续建已有的湿地类自然保护小区11个；新建湿地公园6个，其中2个省级，1个市级，3个县级；确定重要湿地34个，其中国家级3个，省级8个，市级23个。新建宁波市湿地资源监测站1处，基层湿地监测管理点10处，实施湿地水文、湿地环境、湿地气象重点区域的监测；规划建设6处湿地宣传教育培训基地，2处湿地野外教育培训基地；开展湿地生态修复与保护工程；规划建设生态养殖、无公害水产、休闲与观赏渔业等湿地保护和合理利用示范工程；开展生物检疫防疫工程和其它湿地相关工程等。

2.5.3中远期目标（2014～2020年）

全面提高宁波市湿地保护和合理利用法制化、规范化和科学化水平，

35 2 规划指导思想与目标

使全市的湿地资源保护和合理利用进入良性循环。根据国家和省制定的法律法规，建立并完善湿地保护地方性规章、制度。进一步加强全市湿地保护区网络体系建设、管理体系、科研监测体系建设，全面提高宁波市湿地保护、管理和合理利用能力，使全市90%以上重要湿地得到良好保护，自然湿地无净损失、湿地生态环境得到明显好转。

在该规划期内，规划升格为国家级湿地自然保护2个，继续建设另5个湿地自然保护区(其中国家级1个，省级1个，县级3个)；新建湿地自然保护小区2个，续建自然保护小区13个；新建县级湿地公园5个，规划升格为国家级湿地公园1个，升格为省级湿地公园1个，升格为市级湿地公园2个，续建省级湿地公园1个, 续建县级湿地公园1个；继续建设宁波市湿地资源监测站1处，基层湿地监测管理点10处，继续实施湿地水文、湿地环境、湿地气象重点区域的监测；继续建设6处湿地宣传教育培训基地，2处湿地野外教育培训基地，并适当扩大规模数量；继续开展湿地生态修复与保护工程；继续规划建设生态养殖、无公害水产、休闲与观赏渔业等湿地保护和合理利用示范工程，加强推广建设；完善生物检疫防疫工程和其它湿地相关工程等。

36 3 湿地保护总体布局

3 湿地保护总体布局

3.1 湿地保护类型区划

宁波市北部、东部、南部临海，腹地为宁绍冲积平原，西部连山，基本构成了以海滨、平原、丘陵山地为主要特征的自然地貌体系，加之典型性亚热带季风气候作用，使全市湿地资源的类型和面积分布呈现多样性、区域性的特征。全市湿地面积总量大、类型齐全、区域分布差异明显，为此，依据以下因素进行湿地保护类型区划：

（1）地形地貌特征以及气候、水文条件；

（2）湿地成因、类型及区域分布特征；

（3）湿地功能及其利用途径相似性；

（4）威胁与干扰湿地保护因子相似性。

据此，将全市范围分为如下3个湿地保护类型区：

Ⅰ 中北部滨海平原湿地区；

Ⅱ 东南部滨海丘陵湿地区；

Ⅲ 西部山地溪源湿地区。

图3-1 湿地保护类型区内各类型湿地面积分布示意图（单位:公顷）

6100000 浅海水域 岩石性海岸 潮间淤泥海滩 潮间沙石海滩 潮间盐水沼泽 海岸性淡水湖 河口水域 三角洲湿地 永久性河流 平原河网 地热湿地 蓄水区 输水河 养殖池塘 盐田中北部滨海平原湿地区东南部滨海丘陵湿地区西部山地溪源湿地区

37 3 湿地保护总体布局

三个保护类型区中湿地面积最大、子类型最多属近海及海岸类湿地，这是由宁波地处沿海的特殊地理位置所决定的。

表3-1 宁波市湿地按保护类型区分湿地类型面积统计表

湿地大类 湿地子类型

合计

小计

浅海水域

岩石性海岸

潮间淤泥海滩

近海及海岸

湿地

潮间沙石海滩

潮间盐水沼泽

海岸性淡水湖

河口水域

三角洲湿地

小计

河流湿地 永久性河流

平原河网

地热湿地

小计

蓄水区

人工湿地

运河

输水河

养殖池塘

盐田

中北部滨海平原湿地区 东南部滨海丘陵湿地区

106280.69

83924.52

26923.29

28226.31

9598.72

3254.70

12352.84

3568.66

13436.22

7018.65

6417.57

8919.95

2701.54

372.28

103.27

5742.86

124255.51

98904.04

55766.54

1552.69

39717.16

369.66

1497.99

6592.11

6592.11

18759.36

4466.90

592.96

11510.00

2189.50

西部山地溪源湿地区

8733.73

5202.01

5202.01

1.00

3530.72

3238.41

75.37

216.94

3.2中北部滨海平原湿地区

3.2.1区域范围和特点

本区域从大的地形地貌上来讲基本上为平原地貌，主要由姚慈平原和鄞奉平原两大冲积平原构成，地势平坦，平均海拔1.5-7.0m之间。甬江纵贯其间，阡陌纵横，河网密布，河流逶迤曲折，并有蛇曲发育。平原间尚有少量剥蚀残丘分布。本区的沿海岸线从余姚曹娥江口至镇海北仑的甬江口，岸线平直，滩涂资源广阔。

38 3 湿地保护总体布局

平原由第四系海积，冲洪积及冲湖积地层组成，覆盖层最大厚度可达120m。姚慈平原属姚江水系，分三北平原(虞北、姚北、慈北)和姚江谷地两部分，前者为钱塘江河口和杭州湾南岸的海积平原，系历代人工筑塘围涂而成，后者沿姚江两岸，为河流、湖泊沉积平原。鄞奉平原属奉化江水系，以奉化江干流为界，分成鄞东南平原和鄞西平原，均为海陆相交互沉积。

姚慈平原北部的滨海平原区域系900年以来新成陆土地，由沿海滩涂凸入杭州湾，逐渐过渡形成，以1986年图版的理论基准面零米线计算，以达433.5平方公里，全岸线正继续向北推移，土地资源在不断增加中。

本区范围面积为4202平方公里，占全市区域总面积的36.3%，包括慈溪、镇海、江东、江北、海曙全部，余姚、鄞州、北仑大部，奉化少部，是宁波地区经济、文化最为发达的地区，亦是宁波市政治、文化的中心。本区城市化、工业化程度高，产业区域特色显著，人类工程活动频繁，人口和城镇密集，土地开发利用强度大，对湿地环境的影响强烈，受胁程度严重，尤为突出的是水质污染、过度围垦造成湿地功能的退化。

3.2.2湿地资源及分布特征

该区湿地面积106281公顷，占全市湿地总面积（不含水田和灌溉沟渠，下同）的44.4%。湿地面积绝大部分为近海及海岸类湿地，面积83925公顷，占本区湿地面积的79.0%；其次为河流湿地13436 公顷，占12.6%；最小为人工湿地8920公顷，占8.4%。

近海及海岸类湿地中，面积比重最大为潮间淤泥海滩28226公顷和浅海水域26923公顷，其他依次为河口水域12353公顷>潮间盐水沼泽9599公顷>三角洲湿地3567公顷>海岸性淡水湖3255公顷。本区是海岸性淡水湖、河口水域（钱塘江河口和甬江河口）、河口三角洲主要分布区。

河流湿地中，永久性河流7019公顷、平原河网6418公顷。全市平原

39 3 湿地保护总体布局

河网面积基本上都分布在本区，其他分区仅有小面积分布且不成规模。永久性河流主要为甬江、姚江、奉化江干流水域。

人工湿地中面积最大的为养殖池塘5743公顷，这是由本区所处平原、滨海的地理位置决定的；其次蓄水区2702公顷，多为分布在平原残丘附近的山塘水库或沿杭州湾所建的海涂水库；再次为运河372公顷、输水河103公顷，其中运河湿地为杭甬运河宁波段（又名浙东运河）属本区独有。

3.2.3湿地主要功能

本区人口密集、经济发达，城市化程度高，生态环境问题突出，湿地资源在该区国民经济和社会发展中占有重要的地位。

本区湿地的主要生态功能：

一是降解污染物，随着工农业生产和人类活动以及径流的自然过程带来了农药、工业污染物等有毒物质进入湿地，湿地通过自身的生物与化学过程，使有毒物质降解和转化，使流入平原河网、滨海水域的水体得到净化。

二是泄水排涝，是天然滞洪区。此区域河流两岸高程较低，地势平坦，多河漫滩、平原河网、草地、农田，是发生洪水时期的天然滞洪区，所以本区域的城市防洪建设尤为重要。

三是湿地生物多样性丰富。由于本区以滨海湿地为主，滩涂、盐水沼泽等湿地面积较大，是许多国际性候鸟迁徙停歇地和栖息地。良好的湿地环境为鸟类、鱼类等湿地生物提供了丰富的食物和良好的生存繁衍空间，依赖于湿地生存、繁育的野生动植物极为丰富，其中有许多珍稀濒危物种。

该区湿地具有重要的经济效益，由于沿海滩涂资源丰富，历史上大量的围垦土地，为当地国民经济发展提供了宝贵的土地后备资源；该区水面养殖率高，是宁波市主要的水产养殖区，为当地创造了可观的经济效益；此外，随着经济的快速发展，湿地的文化价值、自然观光、旅游和娱乐等

40 3 湿地保护总体布局

方面的功能也逐渐被人们所认识挖掘，建设湿地风景区、湿地公园、发展湿地旅游成为当地旅游业发展的重要内容之一，现有河姆渡遗址、上林湖越窑遗址群、镇海后海塘、宁波三江口、宁波慈湖等与湿地生态关系密切的著名旅游景点。

3.2.4保护重点

本区湿地面临的主要威胁与干扰：

一是水质污染严重。因本区工业相对密集，乡镇工业比较发达、尤其近年工业园区的发展，使生产型企业激增，工业废水排放面广量大，局部区域污染严重，直接影响到甬江水系、平源河网、滨海滩涂的湿地环境及其生物多样性，湿地承载的生态功能已超过自身负荷。

二是水资源供需矛盾日益突出。区域人均水资源量为全国水平的40%，目前开发程度已较高，可供水量的短缺已成为制约本区工农业持续发展的主要因素之一。随着本区经济的发展，工业及城镇生活用水量急剧上升，过去用于灌溉的水库和主要大河，逐步转变为城镇生活及工业用水的水源，水资源相对贫乏，用于维持湿地环境的生态用水越来越难以保障。

三是滩涂的开发与环境保护之间的矛盾仍然存在。随着土地资源的紧张，加大了围垦力度，加剧了滩涂面积的萎缩，使生态功能退化。

四是农村和生活面源污染，水质达标率不高。

五是外来生物入侵，致使沿海滩涂植物群落单一，原有自然湿地生态系统受到破坏，威胁本地生物的多样性。

本区湿地保护以沿海滩涂、甬江、姚江、奉化江干流湿地生态保护与修复和治理内河水网污染为主要内容。

湿地保护工作的重点：

（1）加大陆源污染物的控制与治理，调整工业布局和结构，推广高新技术和清洁生产工艺，加快工业园区生态化改造，建设城市污水处理工

41 3 湿地保护总体布局

程，削减二氧化硫和污水排放总量，禁止工业废水和生活污水直接排入沿海滩涂水域和内河。

（2）加强对“世界银行GEF宁波/慈溪湿地项目”的推广示范，保护和修复滨海湿地生态系统。

（3）开展甬江流域综合治理，提高防洪、灌溉、生态养殖、生态旅游等综合效益。在满足防洪要求的前提下，开展甬江、姚江、奉化江生态结构型岸的改造建设，增加自然型岸线建设比例；拓宽滨河绿廊，减少城市对河流的胁迫，拦截地表径流的沉积物，过滤污染物，净化水质，构建滨江的生物栖息地和景观游憩公园。

（4）建立完善引种植物的风险评估体系和预警机制，开展风险分析和评估。对已形成危害的物种，采取人工、化学和生物等方法进行综合防治，控制蔓延。

3.3东南部滨海丘陵湿地区

3.3.1区域范围和特点

本区位于宁波东南部，三面环海，海岸线长，沿海岛礁分布多，象山港与三门湾伸入腹地，形成狭长的港湾。内陆地貌属滨海丘陵，由天台山余脉延伸而来，海拔一般为300～500 米，有少量的滨海平原散布于沿海一带，由冲积、洪积或海积而成，面积规模不大。区内水系不甚发达，无大江大河流过，主要溪流源短流促，大多独自入海，集水范围小，集水能力弱，地表径流水量不丰，外来水源极度贫乏。

本区范围面积为3529平方公里，占全市区域总面积的30.5%，包括象山全部，北仑、鄞州、奉化、宁海沿象山港和三门湾的大部分区域。本区沿海养殖业发达，仅象山港网箱养殖数量就占全省70%以上；以滨海旅游、休闲渔业和现代物流为主的第三产业蓬勃兴起，并逐步成为区域经济发展的重要增长点。依托本区资源丰富的比较优势和良好的区位条件，近

42 3 湿地保护总体布局

年来区域经济持续快速发展，综合经济实力明显增强。

经济发展同样带来生态环境压力的增大。近年来区域生态环境质量趋于恶化，成为酸雨重灾区和赤潮多发区；渔区超容量养殖问题严重；陆源污染尤其是农业面源污染比较严重；随着土地资源的紧张，近年来在象山港和三门湾内围垦活动加剧。

3.3.2湿地资源及分布特征

该区湿地面积124256公顷，占全市湿地总面积的51.9%。绝大部分为近海及海岸类湿地，面积98904公顷，占本区湿地面积的79.6%，这点虽然与中北部滨海平原湿地区相似，但区别在于本区沿海岸线蜿蜒曲折，港湾狭长，地形地貌复杂多样，使得区域海洋生物、旅游、港口、滩涂等自然资源得天独厚。其次为人工湿地18759 公顷，占15.1%；最小为河流湿地6592 公顷，占5.3%。

近海及海岸类湿地中，面积比重最大为浅海水域55767公顷和潮间淤泥海滩39717公顷，其他依次为岩石性海岸1553公顷>潮间盐水沼泽1498公顷>潮间沙石海滩370公顷。本区是岩石性海岸、潮间沙石海滩的主要分布区。

河流湿地面积6592公顷，多为独自入海溪流，源短流促。

人工湿地中面积最大的为养殖池塘11510公顷，这是由本区特殊的港湾地理位置决定的。其次为蓄水区4467公顷，其中面积较大的水库多为沿港湾所建的堵港蓄型水库；再次为盐田2190公顷、输水河592公顷，其中盐田属本区独有。

3.3.3湿地主要功能

本区湿地的主要生态功能：

一是本区为重要生态服务功能的集聚区，同时也是生态环境敏感性高的区域，在维持区域、流域的生态系统平衡、特别是海洋生态、水源涵养

43 3 湿地保护总体布局

和生物多样性维持等方面发挥着重要作用，是宁绍平原乃至全浙江省的生态屏障之一。

二是区域浅海、滩涂资源丰富，水质肥沃，营养盐丰富，为浅海鱼虾贝藻等海洋生物繁殖、索铒、生长栖息提供了优良场所。

三是滨海风光优美，海岸线曲折，岛礁众多，拥有华东地区仅有的大陆架沙滩群，湿地生态旅游功能作用突出。

四是港口资源地位独特，可建深水良港的岸线长，为物流业发展提供资源基础。

该区湿地具有重要的经济效益。本区是宁波海洋产业基地，渔业经济发达，是国家级意义的“大鱼池”和海洋科技研发基地；港口资源地位独特，可开发岸线建深水港，把得天独厚的潜在优势转化为现实资源，促进经济发展；滩涂资源优势明显，可缓解土地资源紧张的状况；潮汐能资源丰富，黄墩港可建装机容量5.9万千瓦，年发电量1.17亿度的中型潮汐能发电站；旅游资源十分丰富，拥有山、海、岛、崖、滩、景、物七大特色的滨海资源地区，极具旅游开发价值，业已成为长三角地区重要的滨海旅游度假胜地，著名的景点有松兰山海滨度假区、石浦渔港、花岙岛石林等。

本区的象山港区域是一个相对特殊的地理单元，在空间位置上有良好的区位优势，港区自然资源得天独厚，具有显著的比较优势。如何加快象山港区域综合保护和利用，已成为宁波市经济社会发展的重大战略举措，为此宁波市发改委于2006年发布了《象山港区域保护和利用规划》，力争至2020年把象山港区域建设成为产业特色鲜明、生态环境良好、基础设施完善、人与自然和谐相处的国家级生态经济型港湾和现代海洋产业基地。

3.3.4保护重点

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本区湿地面临的主要威胁与干扰：

一是渔区超容量养殖问题严重。近海海洋养殖捕捞超过海洋生物的再生能力，海洋食物链正遭受严重破坏，海域内水体富营养化指数高出正常值数倍，在网箱下生活的底栖生物已近绝迹。

二是陆源污染尤其是农业面源污染比较严重。陆源污染物大多没有经过任何处理就直接排入湾、港。

三是溪流源短流急，河网调蓄能力弱，淤积严重。

四是土地后备资源不足，建设用地大幅增加，滩涂围垦程度加剧。

五是随着沿港大型电厂建设所带来的温排水对象山港海洋生态系统的影响值得关注。

湿地保护工作的重点：

（1）适度控制海洋养殖规模，严格实行禁渔区、禁渔期和休渔制度。加强对局部海域过度养殖、粗放养殖的综合整治，适度控制滩涂水产养殖和海水网箱养殖，合理控制局部海域的养殖规模。推动富余渔民的转产转业。

（2）加强海洋污染综合治理，实施海洋功能区划和海域使用管理制度，严格海洋开发项目的选定和审批程序，加强开发建设中的环境监督管理。陆源向海域排放的污染物严格执行GB8978-1996中相应的污染物排放标准，减少陆源污染物入海量，执行“一控双达标”制度，防止海洋环境退化。距海水水产养殖区、盐场边缘外2公里范围内禁止设置排污口。对已有的排污口限期整治，关闭污染严重的入海排污口、废物倾倒区。

（3）合理利用滩涂湿地资源，要求科学围垦滩涂，保护重要湿地和重要的天然水产种苗繁育区，保留围垦沿海沼泽草地、芦苇湿地。

（4）加大对韭山列岛海洋生态自然保护区和渔山列岛海洋生态特别保护区的建设投入，增建、续建海洋生物监测点，科研基地、科研设备建

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