CIS走过50年——国际职业安全卫生信息中心发展历程

2023年12月22日发(作者：春字的诗句)

CIS走过50年——国际职业安全卫生信息中心发展历程

CIS走过50年

国际职业安全卫生信息中心发展历程

国际职业安全卫生信息中心(其法文缩写为CIS)是国际劳工局(ILO)职业安全健康(SAFEWORK)

部下属的一个信息服务机构,于1959年在瑞士日内瓦成立.CIS的主要工作是收集世界各地新公布的可

靠和重要的职业安全卫生信息;将这些信息编入索引和做出摘要,使其更加易于使用,并以最便捷的方

式传播这些信息.

初创阶段

CIS是怎样诞生的?为了找到

答案,我们编写组研究了它成立之

初的相关文献,得到一些启发.良

好的信息服务并不是凭空而来的,

它们是根据需求产生的.这种需求

口InternationalLabourOffice/文杨乃莲宁丙文/译

主要有两个方面.1960年,Foskett

先生曾这样说道.

一

个方面是,到1956年,国际

劳工局职业安全健康部已经收集了大

约3万份文献,但是并没有找到合适

的方法对其进行分类处理;世界职业

安全卫生方面的文献资料在许多国家

的不同机构中不断产生,随之而来的

是重复工作和覆盖面不完整.

另一个方面是,1958年,国际劳

工组织内部产生了这样一种共识:国

际间信息合作行动需要国际劳工局的

协调.起初国际劳工局只在欧洲联络

了一些职业安全卫生机构,向他们征

求关于收集与传播职业安全卫生信息

最佳方法的建议.同时,还要求这些

机构提供一份他们各自国家职业安全

卫生信息服务机构的清单.

在收到答复之后,国际劳工局对

反馈的信息进行了分析.1959年4月,

这些机构中的9个代表,与国际社会

保障协会(ISSA)和国际劳工组织(主

办机构)的代表在日内瓦会晤,提出

了建立信息中心并明确其活动范围的

建议.这些建议也得到了国际劳工组

织总于事DavidMor先生的支持.

1959年5月29—30日,基于

这些建议,国际劳工组织理事会召

开了特别会议,正式批准成立CIS,

并为其早期运作提供经费.追加的

经费则由欧盟前身之一一一欧洲煤

炭钢铁共同体提供.世界卫生组织

(WHO)也参与了创建工作.瑞士

工程师,国际劳工组织职业安全健

康部主任MarcelRobert先生被选

为CIS第一任主任,CIS于l959年

7月1日正式运行.在最初的计划中,

CIS准备设置l1名官员,其中7人

是专家.1960年,CIS的11名工作

人员的工资预算是5万3388美元

(每人约4853美元),相当于现今国

际劳工组织职员工资的1/37,这也

反映了当时的工资水平和物价水平.

在开始的时候,CIS主任向国

际劳工组织总干事负责.一直以来,

CIS的部分预算都是由国际劳工组织

理事会直接审批,且每两年要向理事

会递交一次活动报告.

需要强调的是,国际劳工组织

在职业安全卫生文献管理方面并不是

完全没有经验.在1930年到1934年

期间,国际劳工组织出版了具有突破

性意义的百科全书系列丛书——((职

业与健康:卫生,病理学和社会福利

百科全书))(第一版).国际劳工组织

还出版了一本期刊——职业安全与

卫生)),其中一个栏目专门刊登图书,

期刊等有关方面的信息,这在某种意

义上也预示了后来CIS所提供的服务

聚n圜岫

内容.CIS一成立,国际劳工组织总

干事就终止了《职业安全与卫生》期

刊的出版,主要是避免重复工作.

早期发展

在CIS成立之初,Marcel

Robert先生就在其1973年的报告中

明确了建立CIS的主要目的.他这样

写道:通过系统地收集,扫描和摘录

所有有用的资料,以适当的形式向所

有相关方提供分析结果,以有助于促

进经济活动中各行业工人的健康,安

全和福币U.

CIS的工作人员意识到,许多资

CJS第一任主任MarcelFtober~先生

料,如:杂志文章,专论(包括研究

报告),法律法规,标准,实用规程,

集体协议,统计资料,影像资料,以

及其他教育培训资料中包含了大量有

用的职业安全卫生信息.考虑到当

时的技术条件,CIS决定出版索引文

摘形式的资料,印在标准尺寸(7.5

X12.5cm)的图书卡片上,向各参与

机构发送.由于在后续索引的积累和

选择保留方面存在一些问题,使其更

像是一种摘要式通讯的出版.

各类文献按照分类编码系统被编

入索引——每份文献最多涉及6个方

面,平均为2.7个(1960-1972年),

20108总第108期MODERNO00UPATIONALSAFETY37

硼圜SpecialReport聚焦

每个方面都要制作一个单独卡片用于

索引,这就导致文献接收机构的填卡

工作量很大.卡片用颜色加以编码:

法律法规为绿色,标准,指南等为粉

红色,其他的则为白色.

在当今以计算机为主导的世界

里,很难了解到当时用于卡片文档文

献更新的工作量有多大.这也难怪许

多机构存有长期积压的卡片未归档.

这使

大批

户,并为与国际劳工组织和国际社会

保障协会合作维持CIS运营的那些组

织提供免费服务.

l963年1月1日,CIS开始出

版一本新期刊,名为((职业安全卫

生文摘的通讯.它主要是复制新

卡片里的内容,放到系列栏目里,

中心网络

CIS一直视自己为积极参与职业

安全卫生信息收集,处理和传播的有

关机构的国际网络中心.在CIS筹备

时期,一直与许多机构保持联系,最

分,更严重的是由于归档需要所带来

的限制问题.许多文献涉及的内容都

超过6个方面的主题,但是每份文献

最多只能录入6个方面的内容.想通

过合并检索项来改变检索结果也是不

可能实现的.

这些卡片最初用3种语言出版:

英文,法文和德文.后来,一些国家

中心决定将这些卡片翻译成他们本国

的语言:比如意大利文,罗马尼亚文,

俄文和西班文.

一

开始,CIS只存档自己加工过

的文献,然后按需求将其复印件分发

出去.考虑到当时的技术手段,这项

服务需要付出比今天更多的努力.值

得注意的是,直到CIS网络出版物的

出现,才将服务的主要目标定位于用

作为检索信息的工具.这项服务对

于那些没有能力订阅卡片系列的中

小型信息中心来说特别有用.职业

安全卫生文摘》通过数据库记录的

形式取代了卡片.尽管它最终放弃

了纸质版的形式,CIS现在仍继续

出版网络版的通讯.

在CIS第一个l0年发展中,卡

片并不是其出版的惟一信息产品,它

还出版了许多职业危害数据表.在

1962-1970年期间,共出版了20种.

这些早期的数据表启发我们,即使在

没有计算机的年代,专职的工作人员

同样可以创造出奇迹!(公平地说,

大多数数据表是由外部专家写成的,

但不可忽视的是,数据表的出版与发

行工作依然是由CIS来完成的.)

瑞士,英国.

到1960年,CIS在四大洲有了

23个国家中心.1962年,由于哥伦

比亚和乌拉圭的参与,南美洲也加入

了该网络.只有非洲等待的时间更长

一

些.1972年,埃及成立了第一个国

家中心.到l973年,非洲已经有34

个国家中心加入了CIS网络.经过几

十年的发展,CIS在全世界已经有近

160个国家中心.

从理论上讲,CIS国家中心的建

立是为了与CIS在职业安全卫生信

息的收集,处理和传播方面进行充分

合作.实际上,还没有达到一个普遍

平衡的水平.尽管一些国家中心一直

做得很好,它们经常将索引摘要提供

给CIS收集部门,在信息链的两端发

挥着最有效的作用.许多国家中心收

38囫盈

集自己国家的职业安全卫生信息,并

将其发送给CIS.许多国家中心还担

任着将CIS所发布信息在自己国家进

行传播的职能.这些年来,CIS中心

已经发展到承担更加重要的职责.他

们已经成为各自国家的职业安全卫生

信息服务的联络点,承担着与其他国

家保持联络的职责.因此,它们不断

地与国外同行,日内瓦CIS总部进行

交流.它们最重要的一个贡献是,将

CIS与各自国家的个人用户联接了起

来.在这种合作的情况下,参与的有

关机构希望派它们的代表定期参加一

些例会.这样通过中心网络,现场的

聚a…n圆岫

全卫生大会是由职业安全卫生专家

参加的规模最大的国际会议,由国

际劳工组织,国际社会保障协会,

举办国的国家级职业安全卫生机构

联合举办.这种联合会议已经成功

举办了6次,即新德里(1993年),

马德里(1996年),圣保罗(1999年),

维也纳(2002年),奥兰多(2005年)

和首尔(2008年).

中心网络产生的一个非常有

用的副产品是CIS简讯,它是由

SheilaPantry女士制作的网络出版

物.SheilaPantry女士是英国CIS

国家中心的前负责人,也是英国健康

cls早期出版的通讯

思想交流和个人联系通常将会促成更

加密切的合作.在举办此类会议方面,

CIS具有悠久的传统.自从其成立以

来,几乎每年都要举行一次.

CIS年会也极大地加强了CIS

在国际职业安全卫生领域的地位.

CIS会议每3年都会与世界职业安

全卫生大会同期举行.世界职业安

安全执行局(HSE)图书馆的前负

责人.该通讯每月出版一期,一开始

是以电子邮件的形式进行传播,后来

转移到了互联网上.它使读者能够

及时了解到职业安全卫生工作人员

所感兴趣的最新出版物和重要活动,

同时,还可以加强CIS国家中心之

间的相互联系.在这一方面,比利时

cls早期检索文献的工作场景

CIS国家中心应该得到表扬.多年来,

它一直坚持出版和发行一本印刷版

的通讯一一预防.

研讨会

CIS一直从事二次信息的生产,

主要是编辑素弓I的摘要,特别是在

CIS成立的早期.CIS也积极地举办

2o7o.8总第108期MODERNoccuLSAFEI'f39

研讨会,专门针对具体的职业安全卫

生问题进行讨论.1962年,CIS与法

国的两个机构在巴黎召开了第一次研

讨会,专门讨论电力事故中医疗救治

技术的问题.在随后几年,CIS举办

了类似的研讨会,如:机械设计的人

类工效学问题(1967年,捷克斯洛伐

关注这方面的技术变化.一个新的计

算机系统很快发展到了能够满足CIS

用户需求.

CIS所采用的计算机信息管理系

统是微机综合信息系统(MINISIS).

这是一种由加拿大国际发展研究中

心(IDRC)研发的以微型计算机为基

社(CAS)数字代码系统也将其纳入

了网络版,这使用户对特定化学物质

性质的搜索变得更加容易.

CISDOC数据库可直接在CIS总

部网站搜索到,也可以通过Questel

系统和ESA—IRS系统进行在线搜索.

我们必须记住的是,这发生在互联网

克,布拉格),便携式和移动式电动

工具与设备的安全问题(1967年,意

大利,都灵),人类工效学和环境因

素(1968年,意大利,罗马),预制

装配式建筑物的安装安全(1968年,

意大利,博洛尼亚).

第一次计算机化和微机综合信息

系统

到20世纪70年代初,CIS收集

的卡片明显变得无法管理,1973年大

约有2.5万张卡片.幸运的是,当时

计算机数据管理开始在军队和大型组

织之外变得可行.CIS的管理者一直

础的系统.它是当时的优秀产品,在

新千年的第一个十年,很好地满足了

CIS的计算机需要.

CIS的计算机数据库CISDOC建

立于1974年.到1983年,已经存

储有2.1万篇双语摘要.用于分类描

述各个系统(关键词或关键用语),

并以不同的格式被保留着.新出版

物——CIS词典出版了,每条词语的

描述都附有其代码.该词典很快成为

职业安全卫生图书馆欢迎的项目,因

为它也能被当作职业安全卫生术语的

双语词汇表使用.由于该词典包含了

大量的化学物质名称,美国化学文摘

初期,通过电信网络搜素远程计算机

数据库的能力,在当时是具有革命意

义的成就,尤其是对于像CISDOC这

样相对比较小的数据库.

该数据库制作的CIS通讯,很快

就取代了笨重的卡片系统.该通讯每

年出版6～7期,直到2005年1月1

日被网络版通讯所替代.

参与化学品安全管理

化学品安全是职业安全卫生的一

个重要方面,CISDOC中超过1/3的

文献涉及危险化学品的暴露问题.

早在CIS成立之前,CIS和化

40囫婴亟

学品安全之间就存在着一种特殊的关

系.CIS创立者MarcelRobert先生

的父亲HenriMarcelRobert先生

(188卜1961)是瑞士着名的画家.在

20世纪50年代初,MarcelRobert

先生请他的父亲设计了一套危险化学

品标志,准备在即将到来的国际劳工

组织化学工业委员会会议上进行审

议.这些标志后来被国际劳工组织,

联合国危险货物运输委员会,欧洲共

同体用作危险化学品标志的核心符

号.实际上,化学品全球统一分类和

标签系统(GHs)所采用的标志符号,

很大程度上依据的是HenriMarcel

Robert先生的设计.

另外,CIS也直接参与化学品安

全工作.1980年,与国际劳工组织

的其他部门合作,创立了国际化学品

安全规划署(IPCS).该规划署与世

界卫生组织合作,通过复杂的同行评

审过程和两次年度会议,目前已用18

种语言制作了大约2000张国际化学

品安全卡(ICSC).CIS参加了这些会

议,在建立和维护计算机基础设施方

面发挥了重要作用.通过CIS的努力,

国际化学品安全卡已经发放给了全世

界的使用者.

在发展中国家的工作

20世纪80年代,满足发展

中国家的信息需要变得尤为迫切.

在HerbertSiegel先生离任之后,

JukkaTakala先生被任命为CIS的

负责人.他在许多发展中国家有过

工作经历,曾在肯尼亚和泰国培训

当地工作人员职业安全卫生方面的

技能,并建立了相关机构.在Jukka

Takala先生的领导下,CIS得以进

入国际合作领域.其中一项成果是,

CIS国家中心的规模得到了空前扩

大,特别是在亚太地区.另外一个成

果是在发展方面,在芬兰国际开发署

(FINNIDA)的帮助下,芬兰职业卫生

聚a圜蛐

研究所(FIOH)定期出版两本刊物:

非洲职业安全卫生通讯和亚太地区职

业安全卫生通讯.

l992年6月,JukkaTakala先

生参加了在巴西里约热内卢举行的联

合国环境和发展会议(UNCED),许

多国家元首和政府首脑参加了这次会

议.该会议通过了许多重要议程.议

程21是联合国环境和发展会议与会

者们通过的一项全面行动计划,成为

发展全球协调系统(GHS)的组成部

分.后来,CIS积极参与了这项工作.

在CIS的整个历史中,其工作人

员一直在参与以发展为导向的工作.

拉美代表团,非洲代表团和亚洲代表

团在许多方面展开了行动,以提高当

地机构收集和传播信息的能力,扩大

CIS中心网络的成员.

走向联机

CIS一直走在技术创新的前列.

在人类通信史上,速度最快的革命

之一开始出现了,即个人在线访问

的发展.

早在1986年,CIS就引入了后

来被称为"电子邮件"的新技术.位

于意大利弗拉斯卡蒂的欧洲航天局

(ESA)所使用的计算机主机,被用

来储存供在线访问用的CISDOC数据

库.该数据库一开始被用来存储CIS

国家中心的信息,这些信息可以用同

样的方式作为CISDOC的检索结果被

检索出来.这实际上是CIS所使用的

第一个电子邮件系统.

不久之后,20世纪90年代初,

国际电信联盟(ITU)在日内瓦地区

对电子邮件进行了极大推进.联合国

许多机构的总部都设在日内瓦.CIS

很快就开始应用国际电信联盟开发的

电子邮件交换系统这一项技术.

更重要的是,CIS加入了万维网

(www).第一个网页服务器一般认

为是由TimBerners-Lee1990年在

欧洲原子核研究组织(CERN)建立

的.然而,要想便捷地进入万维网,

用户必须使用1993年发布的网页浏

览器Mosaic.于是,CIS在很短时间

内就建立了自己的第一个网页,时间

是1994年,早于国际劳工组织.

此时的网页主要用来恢复静态信

息页面.CIS的主要目标仍是管理数

据库.当时只能通过国际劳工组织内

部的微型计算机,以及"传统"(且

相当难用)的供联机检索的Questel

系统和ESA—IRS系统来完成.

这次,微机综合信息系统成了

早期数据库系统的"遗骸".由于很

难找到对其进行维护的计算机编程专

家,其日常管理就成为了问题.国

际劳工组织准备将其数据库规范为

基于ORACLE的系统.到2003年,

CISDOC和CIS的其他数据库都根据

新标准全部进行了转换.

CISD0C数据库一旦可以通过互

联网进行免费访问,继续出版英文和

法文的纸质版通讯显然已经没有了意

义.尽管一些用户没有使用互联网的

条件(或者很贵,或者访问不稳定),

享受不到此类信息服务.CIS决定停

止纸质版通讯的发行,因为印刷和发

行的成本高于通过征收订阅费而获得

的收入.同时,CIS(连同国际劳工

组织的其他部门)正在不断缩减预算

开支.因此,纸质版CIS通讯2005

年1月被停刊了.取代它的是网络版

通讯,其沿用了纸质版通讯的版式.

如前所述,它每年出版6期,每期刊

登250篇摘要.到2008年年底,在

这个数据库中,大约有近7万条记录,

且全部为英文与法文双语版.

在这一时期,CIS数据库取得了

一

个积极的进展,增加了西班牙语翻

译版的记录.这项工作是通过西班牙

CIS国家中心的捐助而完成的.到目

前为止,西班牙语翻译版数据库已经

增加到了2.3万条记录.

圳圜SpecialReport聚焦

职业安全卫生百科全书

2O世纪60年代后期,国际劳

工组织决定修改和更新其20世纪30

年代出版的((职业与健康:卫生,病

理学和社会福利百科全书.国际劳

工组织((职业安全卫生百科全书))(以

下简称百科全书)的

第

'——

二

在

尽

书

出

第

修

全书已经成为国际劳工组织的一

面旗帜.百科全书》第一版和第二

版的法文版已分别于l930年和1973

年出版,1983年版的英文版翻译成

法文版的工作由于缺乏资金而夭折.

2002-2003年的法文版是第三个法

来自全世界的讲法语的医生,工程

师,流行病学家,毒理学家,人机

工程学专家,律师和心理学家,以及

一

些组织,如法国国家安全研究所

(INRS),加拿大魁北克职业安全健

康研究所(IRSST)和魁北克健康

专家们在编写《职业安全卫生百科全书》

头的,而是由哥伦比亚大学教授,总

编辑JeanneStellman主持修订的.

然而,该项目的全部管理工作后来被

转移到CIS,在那里最终完成了编辑

工作,百科全书于1998年出版.百

科全书相关文件的后续管理与出版

后各方面的工作仍由CIS继续负责.

CIS目前负责百科全书法语

版翻译的管理工作,该版由Annick

Virot先生任主编.多年来,(《百科

文版,但它实际上对应的是第四版的

英文版.

从l996年开始,四卷本法文版

的翻译准备工作被证明是一项艰巨

的任务.它不仅需要资金,而且还

需要一个团队,一个具备语言,技

术与组织能力的团队.资金和合作

都必须努力寻找.来自法语国家的

所有大型组织和专家承担起了这项

工作.必须感谢如下人员的贡献:

国际劳工组织对法文版的出版一直

充满信心,并提供了资金支持,工

作小组不知疲倦地工作了5年,参考

书目也能适应法语读者的需求,四

卷本法文版的翻译工作终于全部完

成了.多年的合作,百科全书的

编辑工作汇聚了来自世界各地的专

家和组织,形成了一个无价的网络.

除了(《百科全书》第四版的法文

版之外,其他语种的版本已由有关国

家的组织进行了出版,包括:中文,

42囫婴巫

聚焦柏圜粕

日文,朝鲜文,俄文和西班牙文.

可是,正如其他CIS产品一样,

21世纪初的技术变化促使CIS重新

评估纸质版百科全书》的实用价

值.显然,电子版百科全书成为

了一种新的需求.20世纪90年代后

期,国际劳工组织已经制作了光盘版

(CD-ROM)的百科全书.它既

可以单独出售,也可以与纸质版的百

科全书打包出售.这种方法所带来

的问题是,随着时间的推移,个人电

脑操作系统更新后便无法读取数据,

因此,难以使用..

为了应对这种变化,国际劳工

组织决定再推出网络版和光盘版的

百科全书,作为向全世界用户提

供职业安全卫生重要信息的"工具

包"的组成部分.这就是后来被称

为"安全工作书架"的在线电子产品,

它们非常受欢迎,并且是免费提供

给用户的.

未来

随着CIS数据库网络版的出现,

CIS的整个面貌发生了变化.信息不

再是一成不变,而是会定期更新.它

所包含的所有信息现在都可以供给

CIS用户使用,并且很轻易地就扩展

到早期难以覆盖的信息领域.

纸质版的通讯里虽已经涵盖了职

业安全卫生领域的最新消息,即将举

行的专业会议以及重要的职业安全卫

生课程.但是,由于信息的产生和印

刷之间存在时间滞后的问题,使得通

常情况下这些信息不是最新的.现在,

在网络世界里,它可以对这一领域更

加及时地予以关注,职业安全卫生新

闻,会议和培训等信息,可以得到及

时更新.CIS中心也可以将各国的最

新活动信息发布到CIS网站的特定版

块上.一些专业目录,如暴露限值和

《职业安全卫生百科全书》(第四版)

职业安全卫生法律法规,及时发布到

专门网站上也已成为可能.

CIS的传统产品,例如词汇表和

词库,也已经从纸质版一跃而进入到

网络版:只需点击一下,就可将用户

从CIS首页带到出版物的即时可用版

本,《百科全书和国际化学品安全

卡当然会紧随其后.

很明显,信息的未来在互联网上.

CIS一直在应用最新的技术,也会一

直做下去.

主要的问题是:下一版的百科全

书将如何去做?静态信息产品已经落伍

了.当今世界需求的是不断更新和相互

关联的信息产品.如果CIS将《百科全

书作为其网络出版物的旗帜,整合进

其他各种产品中,它就能维持其作为世

界职业安全卫生信息中心的位置.

或许,这就是CIS的未来10

编辑高爱玲

20108总第108期MODERNOCCUPATIONALSAFETY43