上海市交通综合信息平台点亮智慧城市

2024年3月7日发(作者：热气腾腾)

一、平台背景

随着上海经济的持续快速增长，机动车数量急剧上升，道路交通设施容量日益凸显不足。依托科技创新，积极开展交通信息化建设，最大限度地发挥现有交通设施的能力，是解决这一问题的重要举措。

上海市交通综合信息平台建成于2008年3月，由上海市交通信息中心组织建设并负责运行维护，基于Esri公司的ArcGIS平台，是目前全国首个全面、实时整合、处理全市道路交通、公共交通、对外交通领域车流、客流、交通设施等多源异构基础信息数据资源，实现跨行业交通信息资源整合、共享和交换，为交通管理相关部门进行交通组织管理和社会公众进行交通综合信息服务提供基础信息支持的信息集成系统，推进了上海市交通信息化建设进程，成为智慧上海的重要组成部分。

上海交通综合信息平台建成以来，已经为政府交通管理部门进行日常交通组织管理和重大交通决策、为社会公众日常出行提供了信息服务支撑，产生了良好的社会、经济效应。特别是在世博会期间，通过建设以上海交通综合信息平台为核心的世博交通信息服务保障系统，为世博交通管理部门提供了决策参考依据，也为世博游客提供了观博出行引导信息，从而为保障全市日常交通和世博交通的平稳、有序、安全运行做出了重大贡献。在智慧上海建设中，本系统作为智慧交通的核心系统为老百姓地智慧生活、政府的智慧管理服务，为智慧上海的建设作出了重大贡献。

上海市交通综合信息平台荣获上海市科技进步一等奖、国家科技进步二等奖。

二、总体构架

上海交通综合信息平台系统是一个分级、跨行业汇聚、处理、共享和交换交通综合信息的集成系统。一级平台即上海市交通综合信息平台，是全市交通综合信息集成、共享、交换和发布的核心主体。二级平台是行业交通信息汇聚、交换的信息系统，并承担着连接一级平台和三级应用系统的重任。三级应用系统是上海交通综合信息平台数据采集基础层和平台综合信息的具体应用层。其总体构架如下图所示。

图1 上海市交通综合信息平台总体构架

三、平台功能和特色

（一）实现交通行业信息汇聚整合和交换共享

上海交通综合信息平台目前汇聚了市政行业、交警总队、城市公共交通管理部门、机场、铁路、码头等交通管理行业的道路交通、公共交通、对外交通各类交通信息数据共237项，其中道路交通数据173项，公共交通数据30项，对外交通数据34项。这些数据来自2.2万组感应线圈、2.5万辆GPS浮动车、334组车牌识别断面、1800余个SCATS信号控制路口等动态交通数据采集装置，以及对1042条公交线路、11条轨道交通线路、732个社会停车场库、2个国际机场、3座铁路客运站的线路分布、实时泊位、航班等动静态数据的采集，数据覆盖的范围、种类、规模目前在全国处于领先地位。

通过上海交通综合信息平台，实现了各交通管理行业平台和业务系统之间的信息交换和共享，上海交通综合信息平台成为交通信息交换共享的枢纽，提高了交通信息资源的利用率和业务管理效率，加强了交通管理的协同性，成为现代交通管理的重要手段之一。

（二）实现道路交通状态等实时展示

通过对上海交通综合信息平台汇聚整合数据的综合处理，基于GIS城市地理信息技术，上海交通综合信息平台以“一机三屏”形式，展示道路交通状态等实时信息和交通视频，为交通管理部门提供直观、实时的信息支撑。主要展示信息包括：

1、道路交通实时状态信息：上海交通综合信息平台可展示全市干线公路、快速路、地面道路三张路网的实时交通状态信息。这些信息分别应用线圈、出租车GPS、手机等不同技术、方式采集，并经上海交通综合信息平台综合处理，以红、黄、绿三种颜色展示三张路网堵塞、拥挤、畅通等运行状态，使交通管理部门与社会公众能实时掌握全市道路交通运行状态信息。

图2 道路交通实时状态信息

2、道路交通视频信息：上海交通综合信息平台可以展示干线公路、快速路和地面道路等的视频图像信息，使交通管理部门直观地了解道路交通运行状态，有效进行交通指挥管理。

3、道路交通可变信息标志信息：上海交通综合信息平台可展示设置在干线公路、快速路、地面道路的路边可变信息标志实时信息，帮助交通管理部门及时掌握外场道路可变信息标志发布的状态信息和工作状态。

4、道路交通事件实时信息：上海交通综合信息平台实时展示全市道路交通事件信息，包括事件发生地点、事件性质、事件在不同时间段内的累计数量等信息，使交通管理部门能及时掌握交通事件地点、性质等信息并及时进行处理，对交通事件发生规律等进行统计分析。

图3 快速路交通事件分布、现场图

5、道路交通掘路养护信息：上海交通综合信息平台展示道路计划掘路地点、施工工作量、施工周期等信息，以及快速路养护计划信息。

6、牌照识别和SCATS路口机信息：上海交通综合信息平台展示设置在道路断面牌照识别系统实时信息、布设于地面道路SCATS系统路口相位状态信息，使交通管理部门能实时分析非户籍牌照机动车与上海牌照机动车数量百分比、时空分布等信息，协助交通控制管理。

7、公共交通信息：上海交通综合信息平台可以展示轨道交通、地面公交线路分布及走向、站点设置、实时运行状态等信息，部分公共停车场库泊位动态信息，实时掌握公共交通运行状况。

8、对外交通信息：上海交通综合信息平台可以展示机场、铁路、码头、长途客运等对外交通枢纽地理位置、动态班次、客流量、票务发售等信息，以及通过进入市域道口的入沪客流量等信息，帮助交通管理部门及时掌握对外交通运行和客流情况。

（三）实现面向综合交通管理的应用分析

上海交通综合信息平台目前还具备了初步的综合交通应用分析功能。具体如：以道路路段平均车速为主要参数，开发建立交通指数模型，以量化的交通指数数值，宏观、准确地反映快速路、地面道路整体路网以及区域道路交通拥堵程度，为量化评价道路交通运行状态、为交通管理部门提供精确的量化管理依据等发挥重要作用。

图4 基于交通指数的道路交通运行分析

另外，通过对地面公交线路运载客流量统计，与实际调度发车数的理论载客流量进行比对，绘制包络曲线分析图，可以直观地显示公交车辆的运载效能，为公交管理部门科学合理调度计划、提高公交车运载效能和服务水平提供有力的技术手段和依据。

（四）实现对超大型活动的交通信息服务保障

2010年上海世博会是人类文明史上的一次盛会，保障7000万世博游客安全集散，是世博交通保障的首要任务。为了开展世博交通信息服务保障工作，上海交通综合信息平台开辟了“世博交通”专题，重点支撑世博交通保障工作。通过远程终端，向世博交通指挥管理部门提供“世博热点交通”、“世博客流”实时运行状态和相应数据分析支撑，使世博交通指挥管理部门及时掌握主要入沪道口进入市域的车流量、客流量和道路交通运行状态、主要越江设施和管控区周边主要道路交通运行状态，为世博交通指挥管理部门实时掌控世博交通现状、采取交通控制管理措施等提供信息支撑和决策依据。通过世博客流展示应用软件，可以让世博交通指挥管理者及时了解外地入沪客流、园区出入口客流、在途客流、园内客流变化情况，为世博交通指挥管理部门进行运能运力调配调度、分析大客流产生规律和预警、做好道路交通组织应急管理等提供了科学依据。支撑世博交通网、世博交通指南、电台电视台、世博交通信息咨询服务热线、可变信息标志、手机与车载导航、触摸屏等7种世博交通信息服务方式，向世博游客提供世博公共交通换乘、世博入园实时客流等世博交通信息服务，对世博交通保障成功起到关键性作用，受到世博交通指挥管理部门的高度评价。荣获中共中央、国务院“上海世博会先进集体”、交通部“世博交通运输保障先进集体”和中共上海市委、上海市人民政府“上海世博工作优秀集体”光荣称号。

图5 进入上海市域客流量统计

图6 世博客流预警曲线

（五）上海交通综合信息平台的技术创新特色

上海交通综合信息平台涉及交通、电子、通信、计算机、自动化等多学科,是典型的高新技术交叉的创新性项目。在上海交通综合信息平台建设过程中，针对交通组织管理和公众信息服务需求，创新研发了多源交通信息采集与系统集成技术、基于道路编码体系的设施设备编码方法、道路交通数据质量监控和回馈技术、基于多源数据融合的道路交通状态判别技术、基于海量道路交通信息的数据挖掘技术、基于GIS的交通视频监控以及预制位管理技术等7项关键技术，为上海交通综合信息平台的成功建设和运行起到了关键作用。

六、经验总结

上海交通综合信息平台的建设和成功运行，离不开交通部、住建部、科技部和上海市委、市政府、市城乡建设交通委、市科委等部门的重视、关心和支持。上海交通综合信息平台的建设与运行，离不开上海交通行业管理部门的大力配合支持，没有他们高度的思想认识觉悟，也不可能打破行业信息资源垄断的局面。上海世博会对交通信息服务保障的需求，也是促成加快上海交通综合信息平台建设步伐的重要因素，这些都是值得我们认真总结的经验。

上海市交通综合信息平台建设和应用还在不断深化和发展，将不断充实信息内容，不断丰富展示手段，不断扩大应用范围，更好地为提高本市交通运行效率、发展交通信息化产业服务，为上海建设智慧城市作出新的贡献。

上海交通综合信息平台建设与运营管理

一、绪言

为了整体推进上海市交通信息化的发展，改变交通信息系统按照行业或部门各自为政发展、信息资源重复采集与低水平利用的现象，加快城市交通管理目标实现和交通信息服务水平提高，政府主管部门认识到上海市交通信息化建设要取得新进展，必需注入新的思路,打破行业内外交通信息系统各自为政的局面，突破交通领域整体信息化发展的瓶颈，在行业交通信息系统的基础上，建立分级互联的有机整体，进行交通信息资源汇聚和整合,实现交通信息共享和交换，为整个社会直接提供大量的基础交通数据和更广泛的交通信息服务。为此，上海市政府决定组建上海市交通信息中心，负责整体规划、实施全市交通信息的采集、交通信息资源整合、各行业信息系统进行互联和交通信息共享、支撑各种综合交通信息应用、以及为政府部门、科研院所和社会大众提供交通信息服务。

上海市交通信息中心于2006年初正式挂牌，根据市政府对上海市交通信息中心的职能定位和发展要求，需要建立一个信息系统——上海市交通综合信息平台，以支撑市信息中心的日常工作开展和职能发挥、拉动上海市交通信息化的发展。上海市交通信息中心也已确定把建设上海市交通综合信息平台作为整体推进上海市交通信息化工作的抓手加以实施。另外，2010年上海世博会开幕逐渐临近，世博会期间形成的对交通信息的需求，也需要通过一个全市性的信息系统进行信息服务。

二、上海交通综合信息平台的定位

1.上海市交通信息资源汇聚和管理的中心

以交通信息平台建设为抓手，对本市各交通行业的信息资源在同一个城市坐标系上汇聚、集成、融合。交通信息平台的交通信息来源于各行业接入的交通信息源系统，并通过这些信息源系统采集各种静态的或动态的交通信息，获得各种实时的和历史记录的综合交通信息，形成本市集中与分布相结合的交通信息资源体系，建立本市最为齐全的交通综合信息库。使交通信息平台真正发挥交通信息资源组织、管理的作用，重点是对标准的、基础的交通信息资源进行组织，保障其可持续运行。

2.上海市交通信息共享和交换的中枢

通过数据、网络通讯、信息共享等标准规范的研究、编制、推行，形成以交通信息平台为核心枢纽的交通信息共享与交换体系。各交通行业之间的信息共享、交换，将通过交通信息平台得以实现。在实际操作运行中，交通信息平台将为各交通信息系统之间的信息共享和交换提供标准、通信、技术等支持，不涉及各交通信息系统自身所承担的业务管理和应用。重点是相关标准、规范、规则的制定和实施。

3.上海市交通信息提供和发布的主渠道

随着交通信息平台的建成和对交通信息的需求增加，各种系统应用和服务所需的交通信息将主要通过交通信息平台获取。交通信息平台对汇集后的各种交通信息进行深化处理和有效管理，充分利用共享交换中枢，以一个“出口”向政府、企业和社会提供不同层次、不同类型、不同形式的交通信息服务，以适应交通信息的提供必须保证其一致性、完整性、动态性的要求。

4.日常业务和管理工作的支撑平台

一是支撑交通信息中心完成各项日常业务工作，包括对接入的交通信息源进行汇集、存储，实现交通信息系统之间的交通信息共享与交换，在交通信息平台内部进行各种应用开发和信息服务等;二是支撑交通信息中心对本市各交通行业信息化工作中的交通信息管理，包括对基础数据的维护管理、交通信息质量的保障管理、交通信息化发展规划和专项研究等;三是为交通信息中心向政府、企业和社会提供各种交通信息应用服务提供应用开发、系统保障等技术支撑。

三、上海交通综合信息平台建设目标

平台总体建设目标是:按照“掌握现状、找出规律、科学诱导、有效指挥”的指导方针，以标准规范为主要牵引，通过建立全市“交通综合信息平台”，实现以一体化存储、一致性表示为特征，多源异构数据资源汇聚、整合和管理，信息共享和交换，基础信息提供和发布的交通综合信息集成系统。平台具体建设目标为:

1.实现以道路车流为主要对象的信息资源汇集整合，基本达到道路通行状态等信息以及与道路相关的其他信息在平台上的储存、交换和共享。

2.实现以城市公共交通客流为主要对象的信息资源汇聚，基本达到本市公交、轨道交通、长途汽车、出租等客流总量、结构、分布等信息在平台上的储存、共享和交换。

3.实现以城市对外交通为主要对象的信息资源汇聚，基本达到公路出入口、浦东/虹桥机场、铁路新客站/南站、吴淞客运码头、世博水上码头等主要对外交通的信息在平台上的储存、共享和交换。基本形成覆盖全市的交通综合信息应用服务体系。

四、上海交通综合信息平台建设原则

1.实用性和先进性相结合的原则。系统建设必须切合系统实际应用需求，同时应具有先进设计理念，在满足实际应用需求的基础上尽可能选择性价比高的先进的技术以及先进的整体系统解决方案，使系统在整个生命周期的发展过程中尽可能发挥最大的效益。

2.可扩展性原则。考虑到系统今后的业务扩展及系统性能升级，系统采用结构化、开放的、易于扩展的、标准化的设计方案，保证系统升级和扩充方便、经济。

3.可靠性和稳定性原则。作为上海市的交通综合信息平台，需要实现各行业交通信息资源整合和共享、支撑各种综合交通信息应用、以及为政府部门和整个社会提供交通信息服务，因此该系统运行的可靠和稳定至关重要。为确保系统稳定可靠，所采用的技术应该是非常成熟可靠的技术，具有成熟稳定的产品支持，以及对运行关键业务的计算机采用双机热备或集群的方式，对主干交换机进行冗余等策略，以确保系统的整体可靠性。

4.安全性原则。交通综合信息平台拥有大量重要交通数据资源，同时该平台同时通过通信网络与多行业系统互联，安全性必须予以充分重视，应结合实际应用需求从网络安全、数据安全、应用安全和系统安全等多方面对平台硬软件系统进行保护，以防止受到意外的或恶意的存取、使用、修改、毁坏或泄密。

五、上海交通综合信息平台建设思路

1.确定上海市交通信息化发展的总体框架

以上海交通信息化发展现状为基础，结合上海交通信息实际的行政管理体制，首先确定上海市交通信息化发展的总体框架。

2.确定上海交通综合信息平台的用户需求

用户需求是平台建设的源头，用户需求表达明确与否直接影响到平台建设的工作方向，用户需求条理清晰与否直接影响到平台建设的过程控制，用户需求指标是否具体与合理直接影响到平台建设结果的评判和质量管理。因此平台工程的用户需求，既要考虑满足业务的需要，也要考虑技术实现的可能性。

平台的用户需求包括功能需求和性能需求，功能需求主要包括信息汇聚功能、信息处理功能、信息提供和信息展示功能以及平台运行管理功能，性能需求主要包括平台的信息处理能力、平台各功能的实时性指标、平台的可靠性需求和平台的安全性需求。

3.确定上海交通综合信息平台建设开发流程

平台的建设开发流程关系到平台的建设工作是否能够按照科学、合理的规范进行，建设过程是否能够进行有效的管理以及进行建设过程中的质量控制。根据国际国内软硬件开发相关标准，结合以往的工程建设经验，我们确定了平台工程的建设开发流程如下:

4.研究上海交通综合信息平台建设关键技术

在平台建设中，实现平台用户需求的信息技术方法有很多，涉及的信息技术的领域也很多，包括数据库技术、网络和数据通信技术、GIS技术、编码技术、视频监控技术、系统运维监控技术、软件工程技术、网络安全技术等，在制定一些关键的实施方案时必须根据实际需求对相关技术进行研究，找到最合适的解决方案。平台建设中主要有以下几个关键点:平台与各相关单位连接的城域骨干网，平台数据通信及其在线热备系统，平台数据库设计和数据备份，平台信息安全，平台运行状态监控。

六、上海交通综合信息平台系统简述

上海交通综合信息平台已建成平台计算机系统局域网和城域万兆骨干通信网，包括通信系统、数据库系统、GIS展示系统、视频监控系统、信息安全系统、运维管理系统和供电系统，平台已汇聚了全市目前已有的地面道路交通信息，部分公共交通和对外交通信息，实现了全市交通相关行业的交通信息实时共享和交换，能够方便的在线或离线向各科研院所、大专院校提供研究分析用的交通数据，并通过平台数据支撑已向社会公众发布部分交通服务信息。

七、上海交通综合信息平台运行管理

上海交通综合信息建成后，日常的运行管理是非常重要的工作，是平台充分发挥作用的基础保障。上海交通综合信息平台运行管理工作需要考虑以下几个方面的内容:

1.明确平台运行管理的职责范围

上海交通综合信息平台不是一个孤立的系统，平台与相关单位的交通信息系统通过专用的网络连接成为全市的交通综合信息系统，而平台自然成为了全市交通综合信息系统的中枢，因此平台的运行管理既包含了平台本身的软硬件设备，也包含了对全市交通综合信息系统信息汇聚和信息共享与交换的监控。

2.实时监控平台的运行状态

在平台的运行管理工作中，实时监控平台的运行状态，出现问题及时报警，是非常关键的环节。平台工程建设中包括了平台运行管理系统的建设，利用信息技术手段帮助平台运行管理人员及时掌握平台运行情况，使平台运行中出现的问题能够被及时发现和解决。当然平台是一个复杂的信息系统，必须抓住重点进行监控，对于设备的重要程度和功能的重要程度分成不同的级别进行监控，同时管理人员根据运行维护管理制度所规定的日常操作多方面的观察平台的运行情况，形成对平台运行状态的立体监控。

3.制定平台故障的处置预案

平台运行管理的工作是一个经验积累的过程，随着平台故障处置经验的积累，需逐步建立故障处置预案，使得相应的故障处置流程标准化，以提高故障处置的效率。同时，故障处置预案建立的过程也是对故障本身统计分析的过程，有利于进一步了解故障出现的原因，从而为预防故障的发生找出相应的方法。

4.统计分析平台信息汇聚与共享情况

统计分析平台信息汇聚与共享情况既是为了了解平台相关功能是否正常，也是为了检验平台汇聚信息数据的质量，掌握全市交通综合信息系统运行的情况。其中，信息数据的质量是上海交通综合信息平台乃至上海市交通信息中心能否充分发挥作用之根本所在，因此是平台运行管理的工作重点，必须根据各类数据自身的特点和数据形成的机理来制定针对性的统计分析方法，实现对信息数据质量的全面掌控。

5.建立平台运行情况通报与联络机制

上海交通综合信息平台是全市交通综合信息资源的汇聚中心，是全市交通综合信息共享与交换的枢纽，平台的运行情况也相当层度的涉及到各相关单位的交通信息系统，这些信息系统既是平台的支撑单元，也是平台服务的对象。因此，与各相关单位建立平台运行情况通报与联络机制是十分必要的，通过平台运行情况的通报与联络，总结平台运行管理的工作经验，提出平台运行管理和技术优化的改进意见，保障平台作用的充分发挥。

6.确定平台定期故障处置演练的内容和方法

在平台运行管理工作中，平台故障的处置演练能够从组织上、技术上锻炼和检验平台运行管理队伍的故障处置能力，同时也是对平台的相关系统进行了测试，因此须根据平台各系统的具体情况合理安排故障处置演练的内容与方法，以达到上述目的。

八、结论

上海交通综合信息平台建设与运行管理，按照“掌握现状、找出规律、科学诱导、有效指挥”的指导方针，以上海市交通信息化发展的总体框架为依据，在充分调研用户需求的基础上，严格遵循科学、合理的工程建设流程，抓住技术上的关键环节，将管理与技术有机的结合，使先进、可靠的技术在平台建设中得以合理的应用。

上海市交通信息中心作为上海交通综合信息平台建设与运行管理的责任主体，在体制上保障了平台建设和管理的有机结合，在平台建设时考虑了平台运行管理的需求，在平台运行管理过程中积累经验，提出平台进一步优化、建设的需求和思路，形成了平台建设和管理的良性互动。