让“蓝色国土”成为国民经济新增长点——国家海洋局局长孙志辉谈发展海

2024年3月23日发(作者：林冉)

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国家海洋局局长孙志辉谈发展海洋经济　

文。罗沙　余晓洁　

日　前中公提出布的“发展十海二洋五”经济，规划这建让议我　

国广阔的“蓝色国土”再次成为全国人　

民瞩目的焦点。记者近日就大众普遍关　

战略性新兴产业是“十二五”期间　

国民经济发展的重点领域。大力发展海　

洋经济，加快培育海洋生物、海水利　

用、海洋能和深海资源开发、海洋新材　

心的问题，采访了国家海洋局局长孙志　

辉。　

战略性新兴严　－　兰　－

料、高端船舶及海洋工程装备制造、海　

洋现代服务等战略性新兴产业，将在高　

起点建设现代产业体系，推动产业结构　

”十二五”期间国Ｒ　坪　

发展的重点领域　大力发　

缓解资源瓶颈，助推战略性新兴　

产业，发展海洋经济意义重大　

记者：五中全会将“发展海洋经　

济”写入公报，　“十二五”规划建议也　

明确指出要发展海洋经济，那么我国加　

速发展海洋经济有何重要意义７　

升级和经济发展方式转变，提升我国在　

全球竞争中的地位等方面发挥重要作　

用　

展海洋经济，力Ｕ怯培　

沣生物、海水秘吊　岛淳　

海洋经济面临诸多挑战，经济布　

能和深海资源开发、每洋　

新材料、高端船舶及海洋　

工程装备制造、海洋观文　

局与资源环境必须均衡　

记者：目前我国海洋经济发展现状　

如何７还面临着哪些主要问题和挑战？　

孙志辉：五中全会公报和“十二　

五”规划建议从国家战略高度确立了　

“十二五”期间海洋事业的发展方向和　

服务等战略性新兴产业，　

将在高起点建设现代产业　

体系，推动产业结构讣级　

和经济发展方式转变，撮　

孙志辉：据初步核算，２００９年我国　

海洋生产总值达到３１９６４＇ｆ７＿，元，占国内生　

目标。积极发展海洋经济，已成为我国　

经济和社会可持续发展的重要保障。　

发展海洋经济，首先有助于缓解资　

源瓶颈制约。　“十二五”期间，海洋将　

在拓展发展空间、保障能源和食品供　

给、解决沿海地区淡水短缺、提供优质　

生活和休闲场所等方面发挥更加重要的　

作用。　

产总值的９．５３％，创造就业岗位达　

３２００多万个。近年来，我国海洋新兴产　

业迅速崛起，区域海洋经济发展规模不　

断扩大，以环渤海、长三角洲和珠江三　

角洲地区为代表的区域海洋经济发展迅　

速，沿海地区“３＋Ｎ”的经济区发展布　

局形成。　

升我国在全球竞争中的地　

位等方面发挥重要作躅　

同时，加快发展海洋经济还有利于　

通过海洋的牵引与辐射作用，促进区域　

统筹协调发展，推进区域海洋产业集群　

在我国海洋经济持续快速发展的同　

时，也存在着重近岸开发，轻深远海域　

利用：重资源开发，轻海洋生态效益：　

重眼前利益，轻长远发展谋划的“三　

化、规模化。　

任和期望。为保障和服务海洋经济发　

展，国家海洋局近期将重点摸清家底，　

全面掌握沿海地区海洋经济发展情况，　

预计用２至３年在全国范围开展海洋经济　

普查；继续编制、完善海洋经济运行监　

测与评估能力建设方案：配合制订促进　

海洋产业，特别是战略性新兴产业发展　

的政策措施。　

在“十二五”期间，国家海洋局在　

发展海洋经济方面有四项工作重点：　

一

是强化海洋经济发展的宏观调控　

和规划指导。编制实施全国海洋经济发　

展规划和促进海洋经济发展的指导意　

重”与“三轻”矛盾比较严重等诸多问　

题。　

经过多年努力，我国在海洋监测技　

术，大洋金属资源调查勘探技术、海水　

见，发布海洋产业发展指导目录以及扶　

持战略性海洋新兴产业等政策建议，研　

究支持海洋经济发展的财政、税收、投　

融资、用海等有关政策。　

同时，我国与周边国家在海域划　

开发利用技术、海洋生物技术、海洋油　

气资源开发等海洋高科技领域取得了跨　

越式的发展。我国已成为世界上能够自　

主制造载人深潜器的少数国家之一，南　

极长城站、中山站、昆仑站，北极黄河　

站和雪龙号破冰船“一船四站”的极地　

工作格局已经形成。　

界、岛屿归属和资源开发方面还存在着　

诸多争议，海洋开发尚面临着巨大风　

险：后金融危机时代全球经济处于缓慢　

复苏阶段，世界经济局势仍未稳定，海　

二是加强海洋法律法规的制定和实　

施。加快立法，深入做好《海洋基本　

洋经济未来发展态势尚不明朗，保障海　

洋经济平稳发展仍面临巨大压力。　

更重要的一点是，在大力发展海洋　

经济的同时，我们必须认识到，我国海　

洋开发和海洋生态、资源和环境的矛盾　

正在表现得越来越激烈和复杂。我国绝　

法》前期立法研究ｉ推进《海域法》　

《海岛法》《海洋环境保护法》有效实　

施，加紧制定相应的配套制度：研究制　

但是，目前我国海洋关键技术自给　

率仍然较低，发明专利数量少，海洋科　

定《海洋观测预报条例》《南极考察活　

动管理条例》。　

三是加强海洋经济分析和研究。完　

善海洋经济标准体系和海洋经济核算体　

技成果转化率不足２０％；海洋科技对海　

洋经济的贡献率只有３０％左右，而一些　

发达国家已达７０％至８Ｏ％。　

大部分的海洋产业活动和开发利用活动　

发生在近岸海域，近岸开发呈现明显的　

系，深入开展海洋经济发展规律、特　

点、问题、趋势等的分析研究工作，重　

点围绕海洋资源合理配置、产业结构、　

我国目前主要海洋仪器仍然依赖进　

口，与欧美国家相比，我国在深海资源　

勘探和环境观测方面，技术装备仍然比　

过度状态。不合理的海洋开发，造成生　

态系统结构失衡与整体功能退化，生物　

多样性和珍稀濒危物种减少，海湾、河　

口及滨海湿地等典型生态环境丧失或改　

变，生态灾害事件爆发的频率和强度持　

续增加。　

产业布局和区域发展，提高海洋经济研　

究水平。　

较落后。科技投入相对不足，体制机制　

还存在不少弊端。海洋领域拔尖人才匮　

乏，尤其在关键领域、前沿领域海洋领　

物严重不足。　

四是提升海洋经济发展的保障能　

力。合理开发利用海洋资源，对重点海　

域污染物排海实行总量控制，开展重点　

海域、海岛的环境综合整治与生态修　

科技创新能力决定何时从海洋大　

国变海洋强国　

记者科学技术是第一生产力，我　

国海洋科技发展状况如何？　

孙志辉：我国虽然是一个海洋大　

国，但还不是一个海洋强国，一个根本　

原因就在于科技创新能力较弱。　

摸清家底，强化调控，合理开发　

利用海洋资源　

记者根据“十二五”规划建议，　

国家海洋局在发展海洋经济方面将设定　

哪些工作重点？　

复；继续实施科技兴海战略，加强海洋　

基础理论和前瞻性技术研究：加大海上　

行政执法力度，规范海洋开发秩序，维　

护国家海洋权益；加快国家深海基地和　

极地科考能力建设，为海洋经济健康有　

孙志辉：十七届五中全会公报和　

“十二五”规划赋予了海洋经济新的责　

序发展提供有力保障。圜