国家统一的会计制度

国家统一的会计制度

(一)国家统一的会计制度的概述

国家统一的会计制度，是指国务院财政部门根据《会计

法》制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员

以及会计工作管理的制度，是对处理会计事务所制定的规章、

准则、办法等规范性文件的总称。实行国家统一的会计制度

有利于规范各单位会计行为的标准，是各单位组织会计管理

工作和产生相互可比、口径一致的会计资料的依据，也是国

家财政经济政策在会计工作中的具体体现，更是维护社会经

济秩序的重要市场规则和保证；有利于突出国家统一的会计

制度的法律地位，以强化会计制度的统一性和权威性，保障

国家统一的会计制度的贯彻实施；有利于国家在发挥市场主

体作用的同时，加强宏观调控和经济管理。根据《会计法》、

《企业财务会计报告条例》，财政部于2000年12月颁布了

各行业统一的《企业会计制度》，除不对外筹集资金、经营

规模较小的企业以及金融保险企业以外，于2001年1月1

日起暂在股份有限公司范围内实施，并于2001年．2004年

分别颁布并实施了《金融企业会计制度》和《中小企业会计

制度》。

国家统一的会计制度主要包含以下两层含义：

1．国家统一的会计制度由国务院财政部门统一制定并

在全国范围内实施。国务院财政部门作为全国会计工作的主

管部门，制定国家统一的会计制度是其一项非常重要的职权。

国家统一的会计制度由国务院财政部门统一制定，可以保证

我国会计制度的统一、完整和权威，也有利于执行。

2．国家统一的会计制度应当依据《会计法》制定。《会

计法》是我国会汁核算、会计监督和会计管理的基本法律，

比国家统一的会计制度具有更高的法律效力。因此，国务院

财政部门制定国家统一的会计制度，应当以《会计法》为依

据。

对于基层单位来说，会计制度设计是以《会计法》和国

家统一的会计制度为依据，用系统控制的理论和技术，结合

自身经营管理的具体情况，把单位的会计组织机构、会计核

算、会计监督和会计业务处理程序等加以具体化、规范化、

文件化，以便据此指导和处理会计工作的规范，自行设计出

适用于本单位的会计制度。

(二)会计核算制度

和具体会计准则。1992年11月财政部颁布的《企业会计准

则》为企业单位的基本会计准则，它明确规定了进行会计核

算应坚持会计主体、持续经营、会计分期和货币计量四项基

本前提；提出了会计核算工作应遵循的最基本的原则性规范

和对会计信息的质量要求，即真实性、相关性、可比性、一

致性、及时性、明晰性、权责发生制、收入和费用配比、谨

慎性、实际成本计价、划分收益性支出和资本性支出、重要

性以及实质性等13项原则；对资产、负债、所有者权益、

收入、费用和利润六大会计要素，在其确认、计量、记录和

报告等方面作了原则性规定；分别对资产负债表、损益表、

现金流量表、会计报表附表、会计报表附注和财务情况说明

书等财务会计报告阐明它们的编制方法及报送要求。基本会

计准则是企业设计内部会计制度和进行会计核算的指导思

想和依据。具体会计准则是根据基本会计准则要求制定的对

有关经济业务的会计处理及其程序的具体规定，包括各行业

共同业务的具体会计准则，会计报表的具体会计准则，特殊

行业、特殊业务的具体会计准则等。1997年5月财政部根据

《企业会计准则》颁布的《关联方关系及其交易的披露》具

体会计准则，标志着我国建立具体会计准则体系的开始。

1998年财政部颁布了《现金流量表》、《资产负债表日后事项》、

《收入》、《债务重组》、《建造合同》、《投资》、《会计政策、

会计估计变更和会计差错更正》等7项具体会计准则，1999

年财政部颁布了们卜货币性交易》具体会计准则，2000年财

政部颁布了《或有事项》、《无形资产》、《借款费用》、《租赁》

4项具体会计准则，2001年财政部又颁布了《中期财务报告》、

《固定资产》、《存货》3项具体会计准则。2003年、2004年，

会计准则委员会主持了20余项会计准则研究课题，形成了

数百万字的研究报告。2005年，新会计准则体系建设进入提

速阶段，先后修订了17个原有会计准则，制定了21个新的

会计准则，并先后分5次向业内发布征求意见稿。这些具体

会计准则都是企业设计会计制度和组织会计核算时的直接

依据。

会计核算制度是根据《会计法》和会计准则制定的具体

核算方法和核算程序的总称。会计核算制度和会计准则都是

单位会计核算行为的规范，会计准则是会计核算制度制定的

准绳，会汁核算制度是会计准则的具体化。按照市场经济发

展的要求，现行的会计核算制度必须进行修订、合并和统一，

形成我国综合的、具有示范指导作用的、真正统一的会计核

算制度。

(三)会计监督制度

国家统一的会计监督制度主要是对会计监督主体、会计

监督原则、程序和方法作出的规定。目前我国统一的会计监

督制度尚未有独立成文的法规，有关会计监督的规定都散见

于相关的法规、规章之中，如《国务院关于整顿会计工作秩

序进—-步提高会计工作质量的通知》、《进一步规范会计工

作秩序的意见》等。

(四)会计机构、会计人员制度和会计工作管理制度

国家统一的会计机构和会计人员制度主要是对会计机

构设置、会计人员管理作出的规定。属于会计机构和会计人

员制度的主要有：《会计机构负责人任职资格制度》、《会计

从业资格证书管理制度》、《会计人员继续教育制度》、《总会

计师条例》、《会计专业职务试行条例》等。

国家统—-的会计工作管理制度主要是对会计工作管理

的原则、程序和方法作出的规定。属于会计工作管理制度的

主要有：《会计基础工作规范》、《会计电算化管理办法》、《会

计电算化工作规范》、《代理记账管理暂行办法》等。