当前“网格化管理”模式面临的困难问题及对策建议

当前“网格化管理”模式面临的困难问题及对策建议

一、“网格化管理”模式的来由

从1949年中华人民共和国成立时起，在中国的现代化国家构建的

过程中，社会形成了“国家——单位——个人”三个层级的“总体性

社会”治理结构。“国家—单位—个人”模式是一种纵向联结动员和

控制机制，即单位成员依赖于单位组织，单位组织乃政府实施社会动

员和控制社会的组织手段。在这种机制之下，城市“社会管理”问题

被最大限度地弱化了，因为单位制度凭借其“合一性”特点，将政治、

经济、社会、文化诸要素结合在一起，构成了资源分配和社会整合的

封闭堡垒。以政府机关和企事业组织为核心的“单位”始终居于社会

的“中心地位”，大量的社会事务基本上都由单位自己办理，形成了

“单位办社会”的格局。

20世纪80年代以来，在以经济建设为中心的主导思想支配下，

延续了30多年的单位制度开始发生变革。在一系列大力度的改革措施

推动下，以单位为核心的“蜂巢社会”不可避免地走向解体，在单位

之外出现了庞大的“自由职业者”和“非正规就业群体”。单位作为

计划经济的附属物而遭到批判和抛弃，长期居于国家和民众之间的

“联结纽带”—“单位”开始走向消解。政府城市管理的压力空前加

的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写了基层社

会管理的体制构造。伴随着城市管理的复杂化及任务量的加大，使得

行政科层体系面临巨大的管理压力，不得不主动努力推动自身实现由

“管理”向“治理”的转变。网格化主要是将城区行政性地划分为一

个个的“网格”，从而在“区—街道—社区”三级管理结构之下，增

加了“网格”这一新的层级，变为四级责任体系。

到2005年后，网格化治理术发生了一些值得注意的变化，主要表

现为：网格化治理开始与以“维稳”为主要目标的社会管理体制改革

相结合，其应用范围不断扩大，开始扩展到党的建设、工会、妇联等

领域，并延及其他行业的管理，“网格”开始作为社会管理的一个重

要层级而发挥作用。

况、群体结构、功能定位、产业布局等均存在很大差异，社会治理任

务艰巨，各区域在网格化管理的过程中一般很难照顾到区域自身特点。

二是网格化管理目标存在偏差。网格化管理过于强调信息技术和

方式方法的创新，一定程度忽略了社区管理和服务的核心目标。过于

寻求工具性方法的创新应用，简单呆板的管控，给推进基层民主和社

区自治工作带来了负面效应，使网格化管理的工作重心集中于维稳、

计生、办证等琐事上。

社会多元主体在社区管理上加强合作、协调互助，共同推进社会治理

各项工作有效开展，形成政府、市场、社会组织、居民广泛参与社区

网格化管理的合作治理机制。

二是因地制宜推进网格化管理。建议由县级政府主导各个社区分

阶段、分层次、分地域地探索网格化管理的可行路径，灵活机动地有

序推进。对于经济欠发达、人口结构复杂的区域需要适当加强政府的

区管理人员专业化工作梯队建设，建立健全职业资格认定、注册管理、

岗位职责设置、工作绩效评估等制度，提高社区网格化管理职业化水