加快发展教育事业,提高公共服务水平

加快发展教育事业 提高公共服务水平

市党代表视察调研团（市直机关二团）

教育是民生之基，是最大的民生工程。近年来，湛江市坚持以科

学发展观为指导，以创建教育强市为抓手，努力提高公共服务水平，

教育事业取得了长足发展，但还有很多方面不能适应新形势下教育发

展的要求，很多问题亟待解决。教育事业的发展一直牵动着湛江市各

级领导以及党代表们的心，特别是湛江市党代表积极发挥党代表参政

议政、落实监督的职能，为湛江市教育事业发展出谋献策，添砖加瓦。

调研是谋事之基，成事之道。为了更加深入了解我市教育事业发展情

况，我市党代表在市直机关工委的组织安排下，围绕我市工作重点，

于2013年7月开展了教育事业发展的视察调研，通过实地考察、查

阅文件资料、听群工作汇报、召开座谈会等形式，发现我市教育事业

存在问题，认真分析问题，并积极建言献策，为我市加快发展教育事

业，提高公共服务水平提供借鉴和参考。现将此次调研所取得的成果

汇总如下。

一、湛江市教育事业发展的基本情况

湛江市现有各类学校2806所，在校学生169.4万人,教职工9.4万

人(其中专任教师8.1万人)。中小学在校生规模占全市总人口的1/5

强，占全省中小学生总数的1/12，是广东省教育大市。近年来，市委、

市政府高度重视教育工作，把教育发展放在优先发展的战略地位，坚

持以科学发展观为指导，以创建教育强市为抓手，以办好人民满意的

教育为目标，大力发展教育事业。

（一）基础教育扎实推进。2011年，中共湛江市委十次代表大会

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把发展科教当作湛江实现后发崛起的先导战略，郑重提出创建教育强

市、加快普及从学前到高中阶段15年教育、2015年实现教育强市的

目标。目前已创建教育强区2个，教育强镇（街道）29个。“十一五”

期间，我市实现了城乡免费义务教育全覆盖，2010年提前一年实现基

本普及高中阶段教育目标，用不足5年时间普及高中阶段教育，建立

了困难家庭子女“两免一补”助学制度。2012年，全市学前教育三年

毛入园率86%，义务教育初中三年保留率95%，外来工子女入读公办

学校占此类在校生81%，规范化学校覆盖率63%，高中阶段教育毛入

学率90%。

（二）职业教育蓬勃发展。湛江市是名副其实的职教大市，在校

生245175人，在校生规模在全省排位仅次于广州市，全市中等职业

学校62所，其中中职学校54所，技工学校8所。目前，全市中职（含

技工）教育发展态势良好，学生就业率达98.4%，全市已建成省级示

范学校5所，国家级示范学校创建学校3所。建成省级重点专业19

个，市级重点专业39个。有国家级实训基地6个，省级实训基地12

个。市委、市政府高度重视职业教育发展，大力推进“万亩职业教育

基地”建设，将职教基地建设列入市2013年政府工作报告的15件民

生实事之一，计划2020年前完成所有项目建设。首期建设用地4000

亩，已于2012年底开工建设，湛江机电学校、湛江市第二技工学校、

湛江幼儿师范高等专科学校等有望在2016年入驻。

（三）注重强化师资队伍建设。一方面，注重教师业务水平的提

升。2013年，湛江市启动“名校长、名教师”培养工程，争取用5

年时间培养省级名校长、名教师50名，市级名校长100名、名教师

500名，市级骨干教师5000名。启动实施10000名中小学教师学历提

升计划。全面开展师德考核、骨干教师跟岗学习、新教师全员培训，

促进教师职业道德水平提高和专业化成长。另一方面，注重提高教师

福利待遇。积极落实教师工资待遇“两相当”，加快教师公租房、周

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转房建设，开工建设1098套，竣工763套，到2015年基本解决教师

住房困难。

（四）积极创新，努力提高教育投入水平。2012年，全市教育经

费总投入70.78亿元，除预算内教育经费拨款和教育附加费外，还包

括民办学校投入、社会捐赠、事业收入及其他投入。通过创新财政管

理机制，确保省有关投入政策落实到位，规范教育附加收入国库专户

管理、教育资金纳入教育发展资金专户管理和规范“三项”政府投入

教育经费管理使用，将教育费附加、税费改革后转移支付用于教育经

费和预算内生均公用经费实行专户管理，封闭运作，确保政策性教育

经费归位，足额用于教育发展。通过创新奖补激励机制，促进教育强

市创建活动开展。凡当年申报“教育强县”的县（市、区）补助500

万元，申报“教育强镇”的乡镇补助100万元。通过创新债务化解机

制，解决农村义务教育债务。截止2012年4月，省审计核定的6.14

亿元农村义务教育债务全部完成，顺利通过省和国家复核验收。

二、湛江市教育事业发展面临的问题

调研过程中党代表们了解到，经过近年来的努力，我市办学条件

得到了明显改善，教育教学质量明显提升，但仍不能适应我市经济社

会发展的要求，面临的问题也比较突出，主要表现在：

首先，基础教育发展面临巨大挑战。具体表现在以下方面：

一是学位不足，大班额现象严重。据市教育局统计，2012年全市

城镇小学46人以上的“大班额”班数占30%，其中56人以上的“超

大班额”班数占16%；普通初中56人以上的“大班额”班数占63%，

其中66人以上“超大班额”班数占35%；普通高中56人以上的“大

班额”班数占31%，其中66人以上“超大班额”班数占53%。教学

资源比较缺乏，优质教学资源更是严重不足，“择校热”持续升温，

既无法适应城镇居民的要求，也无法适应城镇化发展中流动人口教育

的需求。

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二是城乡差距大，学校布局需要调整。首先，硬件建设上城乡差

距大。总体来说，我市教学设备设施匮乏，如计算机室、实验室、图

书室等硬件设施建设滞后。农村学校硬件设施更加缺乏，绝大多数学

校没有现代教学设备。其次，教师队伍城乡差距大。城镇中小学教师

编制超编，农村中小学教师缺编严重，结构性缺编现象比较普遍。比

如调研中,坡头区官渡镇中心小学反映他们在投入1600万完成农村学

校撤并后，美术、音乐、英语教师严重短缺，英语课无法正常开设。

再有就是，个别农村“麻雀学校”甚至无法保证每班一名教师，影响

正常上课，学校布局需要调整。从实践看，农村“麻雀学校”的撤并

还存在很多难题，比如坡头区官渡镇中心小学反映学校撤并后后勤保

障不能满足需求，住宿问题，校车问题，交通安全问题无法解决。

三是教师队伍流失严重，性别结构失调。据统计，近三年来全市

流失教师1153人。教师队伍性别结构失调，普通中小学男女教师性

别比例失衡更为严重。教师队伍的不稳定及性别结构不合理会严重制

约全市教育质量的提升和发展。

造成上述问题的原因主要有以下几方面：

一是教育经费投入不足。我市教育投入在全国全省比例偏低。

2012年，全市各类教育生均公用经费均低于全省平均水平，教育总投

入仅占国内生产总值的3%，低于全国1个百分点。教育经费投入的

不足，使得基础教育的发展捉襟见肘。虽然我市正在积极推进教育强

市建设，但如果教育经费投入力度太小，可能会产生新的债务。

二是城乡教育均等化滞后。城乡教师待遇和教育资源分配差距

大，造成农村教师待遇偏低，教学基础设施建设落后。

三是教师工资待遇偏低。2013年一季度，全市中小学教师月平均

工资3049元，大部分新招聘本科毕业教师约1500元。教师住房紧缺

问题也比较突出，2012年统计发现全市在职教职工无房户43230户。

工资待遇偏低造成教师队伍流失严重，男教师流失更为严重。如此低

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工资，自身生活都成问题，更谈不上养家了！

其次，中职教育方面也存在比较突出的问题。具体表现在以下几

方面：

一是中职学校扩大免收学费范围后，市属公办中职学校教师编制

少、历史欠债多等矛盾进一步凸显，学校办学困难，自我发展能力下

降。

二是中职技校自收自支编制教师工资难以维持。

三是中职学校建设，特别是万亩职教基地建设面临诸如土地、资

金等困难。

造成中职教育上述问题的主要原因有：

一是政策方面的变动引发的问题。近年来，我市中职学校生源充

足，为了适应经济社会发展对中职教育的需求，在市委、市政府的大

力支持下，各学校积极扩大办学规模，大量投入基础设施建设和教学

硬件建设，由于政府投入经费相当有限，各学校只能自谋出路，造成

很多学校负债运行。这在收费教育模式下还可以维持，但根据粤财教

【2013】54号文要求，扩大免收学费范围后，省、市财政的配套资金

很难及时落实到位，迅速扩张的中职学校突然面临资金的约束，很容

易陷入困境，难以为继。诸如湛江卫校、湛江市中医学校等中职学校

都面临这样的问题。

与此同时，扩大免收学费范围后，教师的工资福利难以维持。我

市中职中技学校教师编制一半是财政核拨一半是自筹编制，自筹编制

职工（目前市直中职有690人）工资福利要靠学校收费来维持。扩大

中职教育免费范围后，这部分教职工工资福利失去了经费来源，学校

收入减少，自筹编制的教师工资也随之减少。据湛江卫校反映，他们

目前教职工只发工资的70%，而绩效工资却还没有着落。

二是政府在职教基地建设方面缺乏更周密统筹安排出现的问题。

湛江市大力发展中职教育，打造万亩职教基地，必然要求大量的资金

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投入，同时要及时解决用地指标。但事实上，一方面由于湛江市财力

有限，另一方面国家宏观调控政策严重限制了用地指标，造成职教基

地建设面临资金缺口大，用地指标紧等问题。湛江市万亩职教基地首

期工程预计投入24.7亿元，用地4000亩。目前，市政府的思路是首

批进驻的四所学校同时开工建设，这样必然各学校都要求政府给予同

等的资金支持和用地指标，这种齐头并进必然会带来政府资金投入和

用地指标的压力。四面出击，可能样样都办不好，与其这样，不如统

筹安排，重点推进，集中力量，逐个击破。

总地来说，目前我市教育事业发展存在教育经费投入不足、教师

工资待遇偏低，教育人才流失严重、教育发展思路需要进一步理清等

突出问题。

三、加快发展教育事业，提高公共服务水平的建议

党代表们通过调研，对我市教育事业存在问题深有感触，并且提

出了宝贵的意见。市人大常委会党组书记、常务副主任郑日强作为市

党代表（市直机关二团）调研团团长，在调研讨论会上表示：对目前

我市教育方面存在的问题要专门加以研究，为把我市建设成为“人才

强市”、“教育强市”提供保障。针对我市教育事业发展出现的问题，

党代表们纷纷出谋献策。

（一）进一步转变教育理念。一是充分认识教育对湛江未来发展

的重要意义。总体来说，市委、市政府对教育高度重视，但由于湛江

目前处于发展的关键时期，各方面都需要政府投入，教育经费的投入

受到影响，我市教育事业发展存在某种程度上的“口惠而实不至”。

因此，湛江教育事业的发展需要政府进一步深化认识，妥善正确处理

教育投入与其他投入的关系。二是充分认识教育是政府提供的公共服

务，具有普惠性和公平性。这就要求政府尽力实现教育，特别是义务

教育，城乡均衡发展，加大农村学校布局调整力度和经费投资力度；

缩小校际差别，尽快平衡示范性学校、重点学校与普通学校的差距，

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解决教育资源配置不公问题，有效缓解“择校热”的问题。

（二）花大力气改善教师福利待遇。百年大计，教育为本；教育

大计，教师为本。针对我市教师，特别是农村边远地区教师，待遇偏

低，人才流失严重的问题，党代表们建议下一步应着重解决如下问题。

一是将现有市直中职学校自收自支编制教师改为财政核拨编制，其工

资福利待遇由市财政负担。二是各地编办、人社、财政、教育部门要

密切配合，共同解决教师队伍存在的突出问题，依法落实教师合法权

益。三是落实教师职称聘任政策，适当提高中小学中高级职务比例，

解决中小学教师职务聘任的遗留问题。四是加快教师工作用房和教师

周转房建设，逐步解决教师住房困难，留住教育人才，用好教育人才。

（三）加大教育经费投入力度，以教育创强为契机，切实加快我

市教育事业发展。我市“教育创强”四年规划投入41.8亿，但各县（市、

区）经费缺口大，投入难以到位，学校项目建设进展比较缓慢。为此，

各县（市、区）要确保以县级财政为主的投入到位，多渠道筹集“创

强”经费，避免产生新的债务，力争通过创建教育强市工程实现学校

布局的优化调整，推进规范化学校建设和城乡教育的均衡发展，使我

市教育事业适应经济社会发展的要求。

（四）尽快建立中等职业教育生均拨款制度。根据粤财教【2013】

54号文件要求和中职学校办学条件标准、教育教学需求，建议市政

府尽快研究制定中职学校生均经费拨款标准，通过财政预算安排资

金，保障中等职业学校正常运行、健康发展。

（五）加大力度，统筹安排湛江职教基地建设。针对万亩职教基

地建设出现的问题，有代表建议：一方面市政府给予湛江职教基地更

大的政策和资金支持，帮助解决用地指标问题，加大项目资金扶持力

度；另一方面，统筹安排职教基地的建设资金和用地指标，重点推进，

集中力量，逐个击破,避免齐头并进所带来的资金和用地指标压力，

通过努力，尽快推动职教基地建成投入使用。

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执笔：张世军（市委党校政治教研室副教授）

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