制度

1

规章制度种类

规章制度包括行政法规、章程、制度、公约四大类。不同的类别，反

映不同的需要，适用于不同的范围，起着不同的作用。

㈠行政法规类

⒈条例

条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助性、阐释性

的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些

重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定；是对某机关、组

织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩

序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、

奖惩作出系统的规定。它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机

关（国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”）。例

如：《失业保险条例》、《中华人民共和国人民币管理条例》。

⒉规定

规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定和授权，对有

关工作或事项作出局部的具体的规定。是法律、政策、方针的具体化

形式，是处理问题的法则。主要用于明确提出对国家或某一地区的政

治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。规定重

在强制约束性。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机

构。例如：《关于制止低价倾销工业品的不正当价格行为的规定》、《关

于出版物上数字用法的试行规定》。

2

⒊办法

办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施；是对国家

或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关事项的具体办理、

实施提出切实可行的措施。办法重在可操作性。它的制发者是国务院

各部委、各级人民政府及所属机构。例如：《南方工业学校班主任工

作考核办法》、《广东省普及九年制义务教育实施办法》。

⒋细则

细则是为实施“条例”、“规定”、“办法”作详细、具体或补充的

规定，对贯彻方针、政策起具体说明和指导的作用。它的制发者是国

务院各部委、各级人民政府及所属机关。例如：《<对外汉语教师资

格审定办法>实施细则》、《审批个人外汇申请施行细则》。

㈡章程类

章程是政府或社会团体用以说明该组织的宗旨、性质、组织原则、机

构设置、职责范围等的纲领性文件，具有准则性与约束性的作用。它

的制发者是政党或社会团体。例如：《中国共产党章程》、《中国写作

学会章程》。

㈢制度类

⒈制度

制度是有关单位和部门制订的要求所属人员共同遵守的准则，是机关

单位对某项具体工作、具体事项制订的必须遵守的行为规范。它的制

发者是机关团体、企事业单位及其部门。例如：《安全生产制度》、《××

地区环保局廉政制度》。

3

⒉规则

规则是机关单位为维护劳动纪律和公共利益而制定的要求大家遵守

的关于工作原则、方法和手续等的条规。它的制发者是机关团体、企

事业单位及其部门。例如：《全国安全生产委员会专家组工作规则》、

《南方工业学校图书馆借书规则》。

⒊规程

规程是生产单位或科研机构，为了保证质量，使工作、试验、生产按

程序进行而制订的一些具体规定。它的制发者是机关团体、企事业单

位及其部门。例如：《车间操作规程》、《计算机操作规程》。

⒋守则

守则是机关团体、企事业单位要求其成员遵守的行为准则，它倡导有

关人员遵守一定的行为、品德规范。它的制发者是机关团体、企事业

单位及其部门。例如：《全国职工守则》、《汽车驾驶员守则》、《高等

学校学生守则》。

⒌须知

须知是有关单位、部门为了维护正常秩序，搞好某项具体活动，完成

某项工作而制订的具有指导性、规定性的守则。它的制发者是有关单

位、部门。例如：《观众须知》、《参加演讲赛须知》。

㈣公约类

公约是人民群众或社会团体经协商决议而制订出的共同遵守的准则。

是人们为了维护公共秩序，经集体讨论，把约定要做到的事情或不应

做的事情，应该宣传的事情或必须反对的事情明确写成条文，作为共

4

同遵守的事项。它的制发者是人民群众、社会团体。例如：《居民文

明公约》、《北京市各界人民拥军优属公约》。