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议案的格式和写法

议案从写作形式上分为公文式议案和表格式议案。所有国家机关提出的议案都属于公文式议案。所有人民代表大会代表提出的议案的写作形式都是表格式议案。
公文式议案,由于提出议案的国家机关不同、议案的内容不同,其具体结构也不完全相同。但大体一致,一般由六部分组成:标题、发文字号、主送机关、正文、附件、签署。
(一)标题
议案标题有两种基本写法:
1.三要素标题。即由议案提出机关、案由、文种(议案)三要素加“关于提请审议”的字样组成完全式标题。议案提出机关即制发议案的国家机关,要写明议案提出机关全称或者规范化简称。案由即提请审议的事项。文种即议案。如《全国人大环境与资源保护委员会关于提请审议(中华人民共和国环境影响评价法)(草案)的议案》。标题中的“全国人大环境与资源保护委员会”为议案提出机关,“关于提请审议(中华人民共和国环境影响评价法)(草案)”为案由,“议案”为文种。
2.两要素标题。即由案由、文种两要素加“关于提请审议”的字样组成不完全式公文标题,省略“议案提出机关”。如国务院《关于提请审议成立xx撤销只
x建制的议案》,标题中的“成立xx撤销xx建制”为案由,“文种”为议案。
写作议案标题时应注意:一是不管是三要素标题模式还是两要素标题模式, “关于提请审议”六个字是非常重要的,不可省略。议案的标题不应出现议案提出机关加文种(议案)或仅有“议案”两字等不规则写法;二是公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容.三是提出议案机关应当用全称或者规范化简称。如 "xx省人民代表大会”不能写成“xx省人大”。
(二)发文字号
公文式议案必须有发文字号。发文字号由提出议案机关代字、发文时间(年度)和发文顺序号组成。如“国函汇20071 2号”、“沪府函『2009] 8号”等。发文字号应当排列于标题右下方。
(三)主送机关
议案的主送机关是固定的,或者是本级人民代表大会或其常务委员会。向人民代表大会及其常务委员会提请审议议案是一项十分严肃和庄重的事情,不能过于随便,要采用全称或者规范化简称,如全国人民代表大会,xx省人大常委会, xx市人民代表大会,xx县人大常委会,不应随意简化为“全国人大”,“省人大常委会”,或“市人大”,“区人大常委会,,等。议案的主送机关要写在标题之下,左起顶格,后加冒号。
(四)正文
议案正文是议案的主体,其写法一般有两种形式:一是简单的篇段合一式加附件;另一种是比较复杂的多段式。不管是篇段合一式还是多段式,都需要写清四个方面的内容,即案由、案据、方案和审议请求。
1.案由,即议案的根据、缘由。主要写明提出议案的目的、原因、理由,即为什么要提出该议案,人大及其常委会通过该议案的必要性等。
2.案据,即提出该议案的理论和事实根据,该议案的合理性、可行性等。
由于不同议案的内容不同,这部分的篇幅长短在不同的议案中会有很大的差异,但都要力求写得简明扼要、重点突出。有的议案案据部分内容比较复杂,文字相应较多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》,案据部分超过全文的一半,对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程,将理由阐述得充分一些,是十分必要的。有的议案案据简短,如国务院关于提请审议《中华人民共和国海域使用管理法(草案)》的议案的案据部分是这样写的:
为了加强海域使用管理,维护国家海域所有权人的合法权益,促进海域合理开发和可持续利用,国土资源部、财政部和国家海洋局在总结实践经验的基础上,拟定了《中华人民共和国海域使用管理法(草案)》,草案已经国务院常务会议讨论通过,现提请审议
这一议案的案据是比较常见的目的式写法,不过百余字而己。
对于重大决策事项议案,不但要写明目的、意义,而且还要论及可行性如何,要有比较透彻、合理的分析,要用真实可信的事实说明存在问题的严重性及解决问题的必要性。这一部分是写作的重点,是议案能否成立和通过的关键,写得好,便为议案获得批准奠定了基础。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》对案据的写作,是案据写作中的优秀作品。这是一份重大事项议案。对于兴建长江三峡这一新中国历史上的重大工程,不仅规模空前、投资巨大,技术复杂、建设周期较长,并且是一项造福当代、惠及子孙的重大工程,行文时,必须着重陈述兴建该工程的理由和依据,以便使人民代表大会审议议案时,能充分认识和理解提出议案的必要性、重要性和可能比。因此,该议案用五大部分对此展开论述,即:
长江在我国国民经济中的重要地位和长江中下游洪水灾害的潜在威胁;兴建三峡工程对加决我国现代化建设进程,提高综合国力的重要意义;国务院对三峡工程采取的方针与社会各界的建议和意见;三峡工程的选址、拦河大坝、正常蓄水位、水电站总装机容量、投资和工程手清况;已发现的问题和态度
该项议案的事实与理由阐述得十分充足,奠定了此项议案获得批准的基础。
3.方案,即议案提请审议的事项。主要是写明对所提问题的解决建议、办法、途径、措施等。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》,对于兴建三峡工程的方案是:同意建设三峡工程。建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划,由国务院根据国民经济的实际情况和国家财力物力的可能,选择适当时机组织实施这个方案既突破常规,又留有余地,是符合实际、切实可行的,因此得以在第七届全国人民代表大会第五次会议上获得通过。
议案的内容不同,提请审议的事项的写法也不尽相同。
(1)对于重大决策事项的议案,提请审议事项的部分,有时要包括一系列决策建议或重大措施。要把决策的内容一列出。供大会审阅。如果篇幅较长,须分条列项写,要把握重点,力求精炼。
(2)对于建议采取行政手段解决某方面问题的议案,要把实施这一行政手段的方案详细列出,以便于审议。不能只提出问题,而没有解决问题的方案。
(3)对于通过、修改和废止法律法规的议案,解决问题的方案就在法律法规草案中,所以提请审议事项就是法律法规的名称,但要把法律法规的文本也作为审议件,同时提请会议审议。在审议时,主要是审议法律法规草案文本。
(4)对于编制计划或预算的议案,所提请审议事项就是计划或预算方案的名称,其具体内容一般不必写入议案之中,可作为文本附送,形同附件,但正文后无须以“附件”标注。
务院《关于提请审议批准<中华人民共和国和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明>的议案》对附件是这样写的:《联合声明》包括三个附件,即附件一:《中华人民共和国政府对香港的墓本方针政策的具体说明》,附件二:《关于中英联合联络小组》和附件三:《关于土地契约》
(六)签署
议案的签署包括以下内容:
1.提出议案的发文机关署名。议案的署名有法律规定。国家行政机关向本级人大或其常委会提出的议案,由国家行政机关的法人代表署名、盖章。署名应当写全称或者规范化简称。国家权力机关提出的议案,只署提出议案的机关名称,不属个人姓名。
2.议案的成文日期。议案的成文日期以机关负责人签发的日期为准;若干机关联合行文的,以最后签发机关领导的签发日期为准。

[发布于:2011-9-10 15:51:01][] [返回上一页] [打印此文章]
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