处罚各类扰乱秩序行为的法律依据和条文解释

关于治安管理处罚法

处罚各类扰乱秩序行为的法律依据和条文解释

根据中华人民共和国治安管理处罚法第二十三条，有关处罚各类

扰乱秩序行为的法律依据和条文解释如下：

第二十三条[扰乱单位秩序、扰乱公共场所秩序、扰乱公共交

通工具秩序、妨碍交通工具正常行驶和破坏选举秩序的行为及处罚]

有下列行为之一的，处警告或者二百元以下；情节较重的，

处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下：

（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、

营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；

（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者

其他公共场所秩序的；

（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共

交通工具上的秩序的；

（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他

交通工具，影响交通工具正常行驶的；

（五）破坏依法进行的选举秩序的。

聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，

可以并处一千元以下。

1．扰乱单位秩序行为的认定及处罚

(l）本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本

行为侵犯的客体是社会秩序，具体是指机关、团体的工作秩序，企业、

事业单位的生产、营业、医疗、教学、科研秩序。侵犯的对象是机关、

团体、企业、事业单位。行为人往往企图通过实施这种行为给机关、

团体、企业、事业单位施加压力，制造事端，以实现自己的不合理要

求或者发泄不满情绪。

(2）本行为在客观方面表现为扰乱机关、团体、企业、事业单位

秩序，影响工作、生产、营业、医疗、教学、科研正常进行，尚未造

成严重损失的行为。扰乱，是指对机关、团体、企业、事业单位的正

常工作秩序进行干扰和破坏，从而影响其工作正常进行。扰乱行为既

有暴力性质的，也有非暴力的。暴力性质的扰乱行为具体表现为：①

在机关、团体、企业、事业单位内砸办公用具、物品、门窗等物，毁

坏文件材料等。②纠缠有关国家工作人员、职工、教师、科研人员等。

非暴力的扰乱行为具体表现为：①在机关、团体、企业、事业单位内

起哄、闹事、辱骂。②擅自封闭机关、团体、企业、事业单位的出入

通道。③占据办公室、实验室、教室、生产车间以及其他工作场所。

扰乱行为必须造成一定的社会后果，即“致使工作、生产、营业、医

疗、教学、科研不能正常进行的”，如有的被辞退的违纪职工拒绝接

受企业的正确处理，无理纠缠，致使企业不能正常生产；有的病人或

者其家属借医疗事故在医院大吵大闹，不听劝阻，致使医院的医疗工

作受到影响。构成本行为的前提是尚未造成严重损失，即未造成停产

停业或者重大经济损失等其他情形。如果行为人的扰乱行为经有关人

员劝阻后，停止扰乱行为，没有造成影响和损失的，则可不予处罚。

(3）根据本条的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，

致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成

严重损失的，处警告或者200元以下；情节较重的，处5日以上

10日以下拘留，可以并处500元以下。情节较重，一般是指多

次扰乱单位秩序或者造成较大影响、较严重后果的情形。

2．扰乱公共场所秩序行为的认定及处罚

(l）本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本

行为侵犯的客体是公共场所秩序。公共场所秩序，是指保证公众安全

顺利的出入、使用公共场所所规定的公共行为准则。公共场所根据本

条第二项所列举的有车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆

或者其他公共场所等。其他公共场所包括礼堂、公共食堂、游泳池、

浴池、宾馆饭店等供不特定多数人随时出入、停留、使用的场所。公

共场所具有人员聚集量大、流动量大的特征，如果公共场所的秩序受

到破坏，就会出现混乱状态，影响其他人的正常活动和公共场所的正

常秩序。行为人扰乱公共场所秩序的目的一般是制造事端，给有关机

关部门施加压力，以达到其无理或过分的要求，有的是乘机闹事。

(2）本行为在客观上表现为扰乱公共场所的秩序。扰乱行为一般

有以下几种：在公共场所故意违反公共行为规则，聚众起哄闹事；进

行非法游行或者静坐示威，造成交通阻塞，秩序混乱；阻止、抗拒有

关工作人员维护公共场所秩序等。

(3）根据本条的规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公

园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者200元以下；

情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下。

情节较重，一般是指造成较大的影响，较严重的后果，如交通堵塞等

情形。

3．扰乱公共交通工具秩序行为的认定及处罚

(l）本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本

行为侵犯的直接客体是公共汽车、电车、火车、船舶、航空器等公共

交通工具的秩序。

(2）本行为在客观方面表现为扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、

航空器或者其他公共交通工具的秩序。本条所称的公共交通工具，是

指正在运行的公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交

通工具，而不是指停放在库内或停留在车站、码头待用的公共交通工

具。扰乱，主要是指不遵守有关公共交通工具秩序的规定，无理取闹

等。各级人民政府和有关交通管理部门对公共交通工具上的秩序有很

多规定。例如：乘车必须购票；不得拒绝乘务人员查票；必须在站台

候车；车到终点必须全部下车；不得违章使用车票、月票；不得在车

身和车内设备上乱涂、乱写、乱画；严禁在车内吸烟；严禁携带危害

公众安全的蛇、狗等动物乘车；严禁携带危险物品乘车；服从船舶以

及港站工作人员的指挥和管理，不得强行登船、抢下抢上或在港口、

渡口、码头、售票处和船舶上滋事打闹等。

第二十四条［扰乱大型众性活动秩序的行为及处罚］

有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型众性活动秩序的，处

警告或者二百元以下；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，

可以并处五百元以下：

（一）强行进入场内的；

（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；

（三）展示侮辱性标语、条幅等物品的；

（四）围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；

（五）向场内投掷杂物，不听制止的；

（六）扰乱大型众性活动秩序的其他行为。

因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个

月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强

行带离现场。

本条是新增加的条款。近年来，随着改革开放的不断深入，大型

活动已成为促进经济、文化交流的重要载体，各种文体、商贸、展览

等大型活动的数量急剧增加，规模不断扩大，并呈现出一些新的特点：

活动地域范围逐渐突破行政区划的限制；商业化比例不断加大；参与

人员的结构和背景日趋复杂。新的形势要求公安机关在大型活动管理

中必须转变观念、调整职能、规范流程，必须加强法制化建设和理论

研究，必须探讨大型活动安保工作的原则，并在原则的指导下不断强

化市场理念，加快正规化、科技化建设的步伐，以适应时代的要求。

在各类文化、体育等大型活动的举办期间，扰乱现场秩序的问题日趋

突出，且行为方式多种多样。在我国举行的足球比赛等其他体育比赛，

经常发生球迷闹事的事件，在处理球迷闹事上，公安机关感到没有明

确具体的法律可以适用，只能笼统地适用治安管理处罚条例的扰乱公

共秩序行为来进行处罚，在实践处理中也没有统一的执法标准，从而

导致执法不公，同一种违法行为，有的可能受到了法律的制裁，有的

则可能没有受到法律的制裁；有的可能处罚较重，有的可能处罚很轻。

为了给公安机关提供明确具体的执法依据，本法增加了扰乱体育比赛

等大型众性活动秩序的行为，并借鉴国外处理足球流氓的做法，规

定了对因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12

个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反的，强行带离现场。这

样规定也为今后类似北京2008年奥运会和上海2010年世博会等大型

活动的成功举办提供了法律上的支持。

扰乱大型众性活动秩序行为的认定及处罚

(l）大型活动，是指由个人、单位（社团）主办，在特定的时间、

空间内举办的，由不特定多数人参加的公共活动。主要包括体育比赛、

文艺演出、展览展销、庆典、民间传统活动等。这类活动具有场所公

开、人员多、规模大、财物集中、媒体关注等特点。由于社会不

因素较多，极易发生事件、体性治安事件以及死伤事

故和盗窃、抢夺、打架斗殴等案件，任何疏忽都可能造成不可挽回的

损失和较大的社会影响。因此，大型活动管理在社会治安管理工作中

占有重要的地位，历来是公安机关，尤其是大中型城市公安机关的一

项重要工作。值得注意的是，本法所称的文化、体育等大型众性活

动的范围应该是《众性文化体育活动治安管理办法》规定的范围，

而不包括展览展销、政府组织的庆典等大型活动。根据公安部1999

年11月发布施行的《众性文化体育活动治安管理办法》规定：在

公园、风景游览区、游乐园、广场、体育场（馆）、展览馆、俱乐部、

公共道路、居民生活区等公共场所举办的下列活动，为大型活动：①

演唱会、音乐会等文艺活动；②游园、灯会、花会、龙舟会等民间传

统活动；③体育比赛、民间竞技、健身气功等众性体育活动；④其

他众性文化体育活动。目前有关部门正在起草大型活动安全管理的

行政法规，将对大型活动的范围、安全保卫、举办大型活动的许可条

件等问题作出明确规定。

(2）扰乱大型众性活动秩序行为的主体是达到责任年龄，具有

责任能力的自然人。本行为侵犯的一般客体是公共秩序，直接客体是

大型众性活动的正常秩序。

(3）扰乱大型众性活动秩序行为在客观上表现为：

①强行进入场内。具体是指行为人不购买门票或者入场券，并且

不听工作人员的制止，强行进入场内观看比赛或者进行其他活动，或

者虽持有票证，但不服从安全检查工作人员的安全检查，而强行进入

场内以及其他强行进入场内的情形。

②违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的。在大型众

性活动场内擅自燃放烟花爆竹容易引发火灾或者导致现场秩序混乱，

从而危及公共安全，发生死伤的事件。因此，对文化、体育等大

型众性活动，应从管理规范上健全这一防范性要求，禁止在大型

众性活动场内擅自燃放烟花爆竹，其他物品包括衣物、报刊等。实践

中，一部分情绪激动的行为人，在大型活动现场有燃烧衣物、起哄闹

事等情形，扰乱了现场秩序。