职业教育及教育法律法规

职业教育及教育法律法规

职业教育

职业教育是为适应经济社会发展的需要和

个人就业的要求，对受过一定教育的人进行职业

素养特别是职业能力的培养和训练，为其提供从

事某种职业必需实践经验，并能迅速适应职业岗

位需要的一种教育。

教育现状

自“十一五”规划纲要实施以来，在中央和各

地的关注推动下，我国职业教育体系不断完善，

办学模式不断创新。招生规模和毕业生就业率再

上新台阶，驶上了发展“快车道”。

据统计，2005年全国仅有中等职业学校

11611所，当年招生537.29万人，在校学生

1324.74万人。经过3年发展，2008年全国中

等职业学校共有14767所，招生规模达810万

人，在校生达2056万人。中等职业教育与普通

高中教育招生规模已大体相当。

“工学结合、校企合作、顶岗实习”的模式，

成了我国职业学校，尤其是中职学校毕业生高就

业率的秘诀。

教育部公布的统计数据显示，自2005年起，

全国中等职业学校毕业生平均就业率连续5年

保持在95%以上。2008年及2009年，尽管国

际金融风暴使许多人就业困难，全国中等职业学

校毕业生的平均就业率仍没有回落，分别高达

95.77%和95.99%。

2012年6月11日，国务院新闻办公室发布

《国家人权行动计划（2012-2015年）》，

2012~2015年期间我国将大力发展职业教育。

保持中等职业教育和普通高中招生规模大体相

当。扶持建设紧贴产业需求、校企深度融合的专

业，建设既有基础理论知识和教学能力，又有实

践经验和技能的师资队伍。逐步实行免费中等职

业教育。

中国正在举办世界上规模最大的职业教育。

2008年职业院校的招生规模总数已经达到1100

万人，在校学生总数已超过3000万人。中等职

业教育和高等职业教育分别占据了高中阶段和

高等教育的一半。

教育目标

职业教育（vocationaleducation）是指让受

教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业

知识、技能和职业道德的教育。如对职工的就业

前培训、对下岗职工的再就业培训等各种职业培

训以及各种职业高中、中专、技校等职业学校教

育等都属于职业教育。职业教育的目的是培养应

用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的

劳动者，与普通教育和成人教育相比较，职业教

育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。

职业教育是社会发展的产物，是人类文明发

展的产物，也可以说是人自身发展的产物。而且

是发展到某个特殊时期的产物。职业教育受益于

社会，社会也可受益于职业教育，促进社会发展

是职业教育的应有之义和神圣职责。

职业教育的目的是满足个人的就业需求和工

作岗位的客观需要，进而推动社会生产力的发

展，加快国家产业结构的调整与转型。

教学理念

相对于基础教育而言，职业教育有其自身的

特性。总结起来，职业教育的本质至少应该包含

四个方面：一是以人为本，二是因材施教，三是

科学管理，四是文化塑造。

以人为本，一是要充分调动全体教职工的积

极性，形成以校为家、以教为乐、以师为荣的浓

厚氛围。二是要充分尊重学生的主体意识，充分

确立学生的主体地位，充分发挥学生的主体作

用。比如有的学校让学生去担任班主任助理、校

长助理，积极主动、科学民主地参与学校事务的

管理就是极富创新的尝试，既可培养学生的主人

意识、参与意识，又可提高学生工作能力和管理

水平，这本身就是职业教育的重要内容之一

教学优势

第一成熟的培训体系。国内职业教育已发展

到比较成熟的水平，不再像以前那么混乱。在经

过国家的整改和行业洗礼之后，现存的职业教育

机构在品牌、资金、师资和就业方面都有雄厚的

实力，培训细分化、精准化、专业化

第二学习时间短。职业教育一般只有1年的

强化学习时间，以实战教学为导向，强化训练符

合社会符合企业需求的专业人才。所以它的学习

成本是很低的，而且见效快，可以快速解决就业、

待业等问题

第三投资回报高。一年的时间成本、1到2万

的资金投入。如果选择一个好的专业，可以在不

到一年的时间收回成本。比如动漫游戏，人才网

的薪资数据显示国内动漫游戏类人才的平均薪

资在6235元每月，年薪在6万以上的人占了

45.4%的比例

第四技能+学历+就业。职业教育采用的是“技

能+学历+就业”的套读模式，在学习技能的同时

也可以套读自考或者成教学历，技能和学历两不

误，也为想报考公务员、研究生的同学提供了条

件。

教学特点

适应性

职业教育的这种适应性表现在：

一是职业教育制度的适应。国家发展职业教

育，建立健全适应社会主义市场经济和社会进步

需要的职业教育制度，它包括办学方向、办学层

次、教学内容、职业培训机构及对职业教育管理

等都要始终处于主动适应的位置，适应社会经济

发展需要。二是职业教育对象的适应。受教育者

不应只是具有过于狭隘的职业性质或局限于一

种技能的掌握，因为瞬息万变是我们时代的特

征。所以，未来职教的主要目的必须使青年有很

强的适应性。三是职业教育办学模式的适应。为

适应市场需要，职业教育要由传统意义上的以学

校教育为主的封闭的办学模式转向以企事业单

位、公民个人及学校等多元化的混合模式。针对

上述说法，有人提出质疑，认为基础教育和高等

教育也有适应性。基础教育和高等教育的这种适

应性仍然是职业的启蒙教育（基础教育）、职业

的准备教育（高等教育）的组成部分，也是职业

教育范畴的适应性。

中介性

职业教育中介性就是指职业教育在人的发展

和社会发展之间、教育和职业之间的特殊位置。

就是说，职业教育促进人的个性发展和社会进

步，不是“普通性”或者是“特殊对象性”的，而是

直接对应于社会需要和个人生存的，是促进科学

精神与人文精神的结合，促进社会发展需要的个

性素质的提高，是使人的个性更适应社会直接需

要的发展、提高和更新的中介加工，是其间最基

本的桥梁。基础教育和高等教育都担负着将“自

然人”培养成为“社会人”的中介职责，但社会人

的一个重要标识就是职业化。

个体性

职业教育的立足点只能是现实中的“个体存

在”，从事职业教育的主体、接受职业教育的主

体都是现实生活中的人，他们的现实生活的需要

和能力决定了职业教育的教育目的、内容、方法、

形式、水平等。也只有立足于现实生活的人，才

能客观地分析职业教育的外在现象和内在规律。

无论是理想的职业教育还是现实的职业教育，如

果离开它的基本的逻辑起点，即现实生活中的

人，都是不科学的。

历史性

职业教育是历史性与超越性的矛盾统一体。

历史性是职业教育的内在环节，职业教育总要受

到一定历史前提的牵引与制约，职业教育不可能

在“真空”中存在和发展。职业教育从来就是受到

限制的职业教育，承认职业教育的历史性，就意

味着职业教育的“有限性”与“非至上性”，但这决

非说职业教育因此失去了超越性，恰恰相反，正

是职业教育历史性及其导致的有限性和非至上

性，为人们发展职业教育提供了真正的自由和可

能，可以说，职业教育的历史性为它的无限开放

性提供了真实的可能，职业教育就是不断在有限

性中超越有限性并不断敞开自我超越的空间的

过程中发展的。

这种有限性与无限性、非至上性与至上性、

历史性与超越性的否定性统一，正好构成了职业

教育的辩证法。它表明：首先，职业教育的历史

性意味着职业教育不是绝对自由意志的产物，不

能脱离于现实社会。如果否认职业教育的历史

性，就等于把职业教育提升到“上帝”、“救世主”

的地位，结果只能是职业教育的遮蔽和抽象。

其次，社会发展的历史性制约了职业教育的

历史性，社会的发展水平和阶段制约着职业教育

的发展速度、规模、程度。再次，职业教育的历

史性、有限性并不意味人的宿命与无为，相反，

承认职业教育的这一现实规定性正是人不断超

越、创造新职业教育的前提和基础。“超越性”

同样是职业教育的本质规定之一，这意味着，职

业教育就是“要决定我们将会成为什么，就是着

眼于明天”。最后，正是职业教育的这种历史性

与超越性之间的否定性统一，才构成了职业教育

的现实性与理想性。现实性指向现在，理想性则

指向将来。现实性与理想性互为依存，互为目的，

互为环节，互为递进。现实以理想为动力和发展

目标，若无理想，职业教育将是一潭死水；而理

想须以现实为基础和前提，理想的职业教育需要

通过人立足现实的创造性活动，才能获得真正的

“现实性”品格。

实用性

职业教育是在理性指导下的实践，其理性又

可分为实用理性和诗意理性两种。职业教育的实

用理性注重教育方法、技术和经验，注重职业教

育的效益（包括经济效益、社会效益等），关注

学生个体的现实存在，立足和回归现实生活。职

业教育的诗意理性则强调以“以人为本”、“终极

关怀”等。具体来讲，就是注重人的“潜能”是否

得到充分发挥，人的个性是否得到充分张扬，人

的主体人格是否得到自由发展等，可以说是职业

教育的最终理念。职业教育的实用理性不是仅仅

为了生存、牟利而不择手段，人类的实用理性是

千百年来人类生存博弈的结果，职业教育的实用

理性是职业教育发展博弈的历史选择；职业教育

的诗意理性也不是纯粹的“海市蜃楼”，它是一种

超功利的理想价值追求，而且对实用理性有着引

领和制约作用。总之，职业教育的实用理性与诗

意理性相异互补、相互影响、相互制约。

主要因素

社会因素

1．人口状况：人口中的年龄结构、性别结构、

学历结构、技能水平结构、出生率等要素，一直

是职业教育发展规划要考虑的非常重要的要素，

它对职业教育规模发展有较大影响。比如当前中

国技师非常紧缺，那么技师培训就可能成为中国

职业教育发展的一个很重要的生长点。出生率的

高低也是职业教育规模起伏的一个非常重要的

因素。

2．社会分层：一个社会的分层过于明显，不

同社会阶层之间的差距过大，并且社会的垂直流

动很困难，则有可能使得社会成员希望通过教育

来改变自己原有社会地位的愿望很强烈，促使他

们更多地选择普通教育，而不是职业教育，从而

给职业教育发展带来困难。

政治因素

政治民主化程度：非常强调民主的国家，必

然也非常强调教育民主，反对职业教育与普通教

育的分离，主张实施综合高中。在课程上，则非

常强调职业教育课程与普通教育的整合，美国和

英国的综合高中的建立，都和其突出地强调民主

有很大联系。战争战争对职业教育的破坏作用是

无疑的，但战后却可能对职业教育发展产生意想

不到的巨大推动作用。如美国社区学院在二战结

束后的大规模发展，在很大程度上便得益于《退

伍军人就业法》。

经济因素

1．GDP增长状况：一般地说，GDP的增长，

会带来更多的就业机会，从而促进职业教育规模

的扩充。当然，这一效应到底如何，还要视其它

因素的作用而定。另外，就业机会的增多，社会

处于低失业状态，有可能使得雇主为了争夺工人

而积极地参与职业教育，带来职业教育模式的变

化，并进而影响到职业教育课程。比如日本的企

业内培训和德国的双元制在二战以后的迅速发

展。都和当时她们的失业率很低有密切关系。

2．经济发展水平：根据经济现代化的程度，

可以由低到高把经济发展水平划分为四个阶段：

传统农业型经济；正在进行现代化，但仍贫穷的

经济；富裕但仍在进行现代化的经济；富裕并且

已完成现代化的经济。从世界各国的经济状况来

看，尚没有国家进入第四个阶段，美国、日本、

德国等发达国家基本上处于第三阶段，而中国等

发展中国家正处于第二阶段。处于不同经济发展

阶段的国家，其间的差距绝非仅仅是GDP在量

上的不同，更重要的是其整个社会形态可能存在

本质上的不同。正在进行现代化的国家由于非常

重视经济的发展，因而可能会非常强调职业教

育，导致其职业教育规模的扩充，并且其课程往

往功利主义比较强。而富裕国家的职业教育课

程，则可能更多地考虑它对人的发展的作用，以

及它的社会作用，如它在消除社会不公正中的作

用。

3．经济发展模式：当前国际上经济发展模式

主要有两种：新福特主义（以美国和英国为代表）

和后福特主义（以德国、日本、新加坡为代表）。

新福特主义主张通过减少国家、社会和工会对经

济干预的力量，建立更加灵活的市场，减少工资、

税收开支等手段，来增强企业的经济竞争力。他

们对竞争性个人主义很推崇。后福特主义则反对

新福特主义的通过降低劳动力报酬和抨击劳动

力保护法来建立高度弹性的市场以发展经济的

战略，主张通过政府、雇主和工会的合作，给所

有工人提供好的工作条件、高工资，鼓励工人参

与企业管理，在劳资之间建立高度的信任等措

施，以提高产品和服务的质量，创造一种“高技

能、高工资的魔术经济”，来增强企业的经济竞

争力。当然经济发展模式除了这一划分外，还有

中国的计划经济与市场经济这一划分等。不同的

经济发展模式，会对职业教育模式产生影响。如

新福特主义国家职业教育运作通常采取自由市

场模式，而后福特主义国家职业教育运作则通常

采取国家社会模式。

4．市场的理性化程度：即市场的混乱程度。

混乱的市场带来的一个后果是，市场奖励的不是

市场经济的根本──产品质量，而是假劣、克扣

工资、广告效应等其它要素。市场主体不是通过

提高产品质量来获得利润，而是通过假冒伪劣，

坑害顾客，或是克扣、甚至拖欠工人工资，来降

低成本，获得利润，或是通过不真实的广告，欺

骗顾客，来达到赢利目的。异化了的市场经济损

害的并不仅仅是市场经济本身，它同时对职业教

育的发展造成了极为不利的影响。只有当市场主

体致力于提高产品质量时，他们才会对职业教育

发展提出要求，才会积极地参与职业教育，从而

促进职业教育规模的扩充和模式的转换。而在一

个蔑视产品质量的市场经济中，职业教育是不存

在发展的根基的。

5．产业结构：现代职业教育制度的建立，规

模的大量扩充，以及现代意义上的职业教育课程

的建立，在很大程度上得益于工业革命。正是工

业革命使得产业结构由农业为主转向了以工业

为主，才使得现代职业教育的发展成为可能。而

当产业结构由以工业为主转向以服务为主的时

候，职业教育必然又要面临一个新的全面的变

革。尽管这一变革已开始发生，但对于它在未来

的发展我们知道得事实上并不多。

6．企业结构：企业结构是一个内涵比较丰富

的概念，这里暂时只讨论企业的规模结构。无疑，

一个以大型企业为主的国家，和一个以中小企业

为主的国家相比，其职业教育模式会有很大差

别。大型企业由于其雄厚的经济实力，以及对企

业文化的个性的突出强调，更倾向于实施企业内

培训，而中小企业由于缺乏足够的经济实力，以

及企业的个性不是很突出，因此更倾向于劳动力

的社会公共培养模式。

企业结构会对职业教育课程产生影响。在以

大型企业为主的国家或地区，由于企业更倾向于

自己培养劳动力，因此学校职业教育的课程更倾

向于普通性，而不是岗位相关性；而在以中小企

业为主的国家或地区，由于企业对劳动力的公共

培养依赖比较大，因此其课程往往更倾向于岗位

相关性。

7．劳动力市场模式：世界各国的劳动力市场

大致可划分为两类：内部劳动力市场和外部劳动

力市场。外部劳动力市场是一种鼓励员工在雇主

之间自由流动的市场，但限制不合格员工进入市

场。内部劳动力市场是鼓励员工在公司内部沿提

升阶梯垂直流动的市场。流动的凭据是其对公司

的绩效。在这种市场中，从外部直接进入高于初

始职位的可能性几乎为零。劳动力市场的类型会

直接影响一个国家的职业教育模式，乃至课程。

一般地说，实行外部劳动力市场的国家，其职业

教育模式多为学校本位；实行内部劳动力市场的

国家，其职业教育模式则取决于其它因素。

8．劳动力失业状况等：一个国家的失业状况

会在很大程度上影响其职业教育的规模。如果与

学术教育相对应的职业的就业率高，而与职业教

育相对应的职业的就业率低，则人们更倾向于接

受学术教育，对职业教育的需求自然降低。反之，

如果与学术教育相对应的就业状况比较差，而与

职业教育相对应的职业的就业状况较好，则许多

人会选择职业教育，从而提高人们对职业教育的

需求。这就是为什么九十年代初中国职业教育发

展迅速的重要原因。因为九十年代初，职业学校

学生的就业甚至比大学生还好，并且职业教育年

限短，因此当时许多学生愿意选择职业教育。另

外，失业状况还会影响到职业教育模式，日本的

企业内培训和德国的双元制就是很重要的例证。

文化因素

主要指一定社会特有的文化价值观念。这是

一个在中国表现得特别突出的因素，因而使一个

比较容易理解的因素。

教育因素

1．教育哲学：教育活动是由教育者们进行的，

因此他们的教育哲学必然会对职业教育的规模、

模式与课程选择产生直接影响。当某种教育哲学

成为一个社会的主流观念时，便可把它看做为脱

离个体而存在的一个宏观因素。比如美国社区学

院的发展，和美国教育哲学中认为职业性也应成

为高等教育的内容之一就有直接关系。美国综合

高中的发展，则和他们对教育民主的突出强调，

反对教育中的双轨制有直接关系。

职业教育

2．教育体系的发展：职业教育是整个教育体

系中的一部分，因此教育体系中其它部分的发

展，必然会影响到职业教育发展，有时这种作用

甚至是非常巨大的。比如，当前中国职业教育规

模的下滑，便和高校扩招带来的普高热有非常密

切的联系。日本学校职业教育在20世纪70年

代的萎缩，也和日本当时高等教育的急速发展有

很大关系。而日本高等教育在20世纪90年代

再次急速发展后，甚至出现了中等教育阶段是否

还需要职业教育的讨论。教育体系的发展，还可

能影响到职业教育模式乃至课程。因为当职业教

育发展遇到困难时，职业学校有可能会去寻求新

的职业教育模式。如中国综合高中的出现，便和

当前职业教育的困境有很密切的联系。中国许多

职业学校在积极地寻求校企合作也和此密切相

关。

3．职业教育自身的现实状况：职业教育自身

的设施条件、教育教学质量、专业、课程设置的

合理性等，也是影响职业教育发展的重要因素。

比如中国职业教育办学的困难，就和职业教育自

身质量比较差有很大关系。

影响因素

1．职业教育模式、职业教育规模、职业教育

课程都不是固定不变的，而是具有特定时空范围

的概念，要随着国家、历史时期的不同而变化。

这就使得理解这种变化成了职业教育研究中非

常重要的一项内容。这一命题虽然很简单，却是

以下七个命题的前提。

2．之所以会变化，是因为职业教育模式、规

模与课程和它们所存在的社会环境有着密切关

系，当社会环境发生变化时，职业教育的模式、

规模与课程必然也要发生变化。这些社会环境因

素可粗略地划分为六大类：经济、文化、工作、

教育、社会、政治。因此，从宏观上看，职业教

育模式、规模与课程的现实形态有它存在的客观

性。

3．在这六类因素中，每一类都包括许多更为

具体的因素。经济因素主要有：GDP增长状况、

经济发展水平、经济发展模式、市场的理性化程

度、产业结构、企业结构、劳动力市场模式、劳

动力失业状况等；文化因素主要指一定社会特有

的文化价值观念；工作因素包括工作岗位的技术

含量、工作组织形式等；教育因素主要有：教育

哲学、教育体系的发展、职业教育自身的现实状

况等。

4．这些因素对职业教育模式、规模与课程的

影响作用不是线性的，其中存在着多种可能性。

例如技术的发展一方面可能使得职业教育越来

越必须，另一方面却可能出现技术排斥工人的现

象，造成工人失业，使得许多人为了寻求就业的

稳定而去追求高学历，从而阻碍职业教育规模的

扩充。其最终作用到底如何，要取决于它与其它

因素相互作用的结果。

5．因此，每一种因素都不是单独发生作用的，

而是要和其它因素发生交互作用，最后作为合力

对职业教育模式、规模与课程产生影响。比如日

本企业内培训模式的形成，一方面它和日本企业

管理的两大制度，即终身雇佣制和年功序列制密

切相关，另一方面它和日本企业结构以大型企业

为主，以及日本战后失业率很低也密切相关。

6．这些因素对职业教育模式、规模与课程的

影响不是直接的，而是通过与学生和家长、企业、

政府、学校的职业教育观发生相互作用，影响他

们的职业教育观来实现的。现实的职业教育模

式、规模与课程是人们选择的结果。从这个角度

可以说，职业教育模式、规模与课程有它存在的

主观性。如果某种因素的影响没有被学生与家

长、企业、政府或是学校所认识，那么它的影响

只能是潜在的，也许永远不会发生现实作用。

7．现实的职业教育模式、规模与课程是学生

与家长、企业、政府、学校多方面交互作用达成

的一种平衡。学生与家长、企业、政府、学校在

职业教育模式、规模与课程选择中的作用是不均

衡的；每一方作用的大小在不同国家以及不同历

史时期也是不确定的。比如当前中国职业教育规

模的下滑，以及综合高中的出现，在其中起了极

为关键作用的便是学生与家长的升学愿望。这里

不仅把政府看作为社会共同利益的代表，更重要

的是它也是一个独立的利益体。

8．经济、文化、工作、教育、社会、政治这

六大类因素在职业教育模式、规模与课程选择中

的作用也是不均衡的，某些因素由于其作用特别

强大，有可能会掩盖其它因素的作用。比如当前

中国职业教育规模的下滑，关键因素便不在教育

外部，而是在教育内部，那就是高校扩招所带来

的普高热。它的负向作用远远超过了中国经济发

展需要职业教育相应发展这一正向作用。

研究范式

1．以“关系”为焦点，而不是以职业教育问题

为焦点

以往对政治、经济、文化等因素与职业教育

的关系的研究，其着眼点往往在于这些因素与职

业教育的“关系”，而不是职业教育问题，当然也

不是政治、经济等问题。这显然是受了“规律是

事物与事物之间的关系”这一观念的影响。这种

研究范式，容易把研究者的目光投向职业教育问

题以外，而不是职业教育问题本身，这就难免使

得其研究结果缺乏应用价值。因此，本研究在方

法论上要突破的第一点便是从“以关系为焦点”，

转向“以问题为焦点”。但是，职业教育是由许多

要素构成的一个复杂系统，比如职业教育模式、

职业教育规模、职业教育课程等。对不同的职业

教育问题而言，对它产生影响的政治、经济、文

化中的具体因素是不相同的，其作用的方式也是

不相同的。因此，笼统地以“职业教育”为核心来

对这一问题进行研究仍然是不够的，而必须进一

步深入到职业教育中的各个具体问题。本文拟选

取职业教育中的三个核心问题，即职业教育模

式、职业教育规模、职业教育课程为对象进行研

究。

2．对政治、经济、文化等因素与职业教育的

关系的线性分析

以往对政治、经济、文化等因素与职业教育

的关系的研究。往往都有一个假设，那就是认为

这些因素对职业教育的影响是线性的，即认为前

面的原因只会导致后面唯一的结果，并且这种因

果关系是孤立地发生的。比如认为经济的发展必

然会促进职业教育规模的扩充。但问题是，中国

的经济总量和20世纪90年代初相比有了很大

发展，而职业教育规模却小了很多，如何解释？

另外，美国的经济水平远比德国发达，但为什么

美国的职业教育不如德国发达？显然，传统的理

论都无法解释这些现象。

事实上，政治、经济、文化等因素对职业教

育的影响并非线性的：（1）每一种因素对职业

教育的影响都有多种可能性，甚至是完全相反的

作用；（2）每一种因素最终的影响作用，不是

取决于它自身，而是取决于它与其它因素相互作

用的结果；（3）影响作用的性质还要取决于已

有的职业教育自身的状况；（4）要充分考虑到

偶发因素的作用，因为它虽然是偶然的，但却可

能起到决定性作用。

3．对政治、经济、文化等因素与职业教育的

关系的确定性分析

以往对这一问题的研究，还有一个基本假设，

那就是认为这些因素对职业教育的影响作用是

固定的，其中存在一个确定不变的规律，而我们

的研究就是要努力揭示这一规律，以便一劳永

逸。用流行的话语来说，这就是现代主义所努力

追求的“基础主义”和“本质主义”。

且不论是否像后现代主义所批评的那样，“基

础主义”和“本质主义”是完全错误的。但至少有

一点是可以肯定的，那就是试图在这些因素与职

业教育之间建立一种固定的、确定的关系是不可

能的，即使打破线性的分析方法，采用交互分析

的方法也是如此。如果一定要寻求确定性的话，

那么我们最多只能获得“它们对职业教育是有影

响的”这一毫无实质意义的命题。事实上，在这

一问题的研究中，我们能够获得的，只能是可能

性，而不是确定性。

4．追求宏观规律，缺乏对微观机制的研究

以往在这一问题的研究中，往往是直接分析

政治、经济、文化等因素对职业教育的影响，追

求宏观规律；似乎这种影响作用是直接发生的，

完全排除“人”在其中的作用。这是一种不见“人”

的研究。事实上，既然职业教育是人的活动，那

么任何因素的影响作用都必须以人为中介。既然

如此，那么我们就必须把人的活动纳入研究范

围，对其中的微观机制进行研究。

并且对教育行政部门和职业学校来说，离她

们最近的便是人，包括学生、家长、工商业雇主、

技术人员等等，而不是政治、经济、文化等因素。

因此对微观机制的研究，对她们来说可能更具有

现实意义。

5．完全排除主观因素对职业教育发展的影响

把“人”完全排除在研究的范围之外，就必然

排除主观因素对职业教育发展的影响。而这又为

传统研究范式追求确定性、追求宏观叙述提供了

支持。这就是所谓的对“客观规律”的追求。这种

研究范式显然是受了自然科学中的实证主义的

影响。且不论自然世界中是否存在客观规律（这

一观点也正在受到许多理论流派的挑战），至少

可以肯定的是，社会现象和自然现象有一个根本

区别，那就是社会现象都是通过人的活动来实现

的，而人是有主观意识的。既然人有主观意识，

那么人就不是在准确无误地反映现实，而是在建

构他们对现实的认识。因此，完全排除主观因素，

力图追求客观规律的研究才真正是“不客观”的。

发展趋势

1职业教育是发展地区经济和文化的生力军

职业教育量大面广，遍布于各国大中小城镇。

例如澳大利亚全国共有二百几十所TAFE学院，

其中一百所位于主要大城市，另一百几十所分布

于各中小城镇。又如日本的专门学校共计三千余

所，全国各地都有这类学校。学生通常就近升学，

就近就业。例如日本专门学校的专业遍及工业、

农业、医疗、卫生、教育、社会福利、商业、服

饰、家政、文化、修养等。又如澳大利亚最受欢

迎的专业是管理、商业、工程、社会和文化。

这些专业一般都是根据本地区社会实际需要

而设立，目标明确，专业对口，量体裁衣，学以

致用。毕业生很受社会欢迎。例如美国社区学院

的毕业生就受到95%企、事业单位的欢迎。所

以，大量发展短年制的职业教育对普遍提高国民

的科学文化素质作用显著。职业教育对发展本地

区特的经济和文化至关重要。职业教育的遍地

开花，有利于各地普遍的繁荣富裕，安居乐业。

职业教育的毕业生已经是、将来也将是本地区经

济和文化发展的重要力量。留得住，又发挥得出。

2职业教育对于高等教育走向大众化起着不

可替代的重要作用

高等教育学生总数中职业教育学生数量所占

百分比很大。澳大利亚2002年一年内授予的高

等职业教育学历约20万。全美国社区学院约

1200所，其中公立的约1000所。社区学院学生

总数约1160万人。社区学院年授予准学士学位

约49万，授予二年制证书约24万。日本专门

学校共3000所（大学700所），在校生70万

人，约为大学在校生的28%。

职业教育使高等教育对最大多数的普通百姓

来说成为可能。它的入学门槛低。美国加利福尼

亚州社区学院在校生占总人口的10%，伊利诺

斯州占7%。第二次世界大战后包括美国在内的

各战胜国的复员军人中有大量进入职业教育寻

求新的生活门路。

职业教育把教育送到家门口，有许多不愿远

离家乡到大城市去念大学的学生感到职业教育

正中下怀。职业教育比较适合边工作边学习，迎

合了普通百姓的需要。澳大利亚职业教育中有

64.4%的学生选择业余学习方式。美国社区学院

学生平均年龄29岁，有63%的学生是业余学习

的。

职业教育大众化就是使适龄青年接受高等教

育的比例达到和超过15%。高等教育只有在考

虑到传统的精英教育的同时，也考虑到最大多数

普通百姓的教育需求，能够吸引他们进入高等学

校，才能真正走向大众化。职业教育正是满足了

这样的需求。它是国家高等教育中不可或缺的重

要部分，是促使高等教育加速进入大众化的重要

因素。

3职业教育正经历从工业社会到信息与服务

社会的深刻转变

社会在变革，社会对职业教育的需求也在不

断变化。一些传统的工作和工作岗位逐渐消亡。

另一些新技术和新工种雨后春笋般的出现，例如

计算机网络、信息技术、无线通讯、多媒体、图

形设计等。即使是一些貌似传统的工作岗位，也

要求工作人员掌握计算机技术和分析技能。

在这样的形势下，职业教育一方面要对已有

的劳动力加强继续教育，使他们能够适应社会的

进步和工作性质的变化；另一方面要改革教育，

以培养新一代的劳动力。

现代职业教育在改革中十分重视通识教育。

这里说的通识教育包括文学和人文科学，数学和

自然科学，以及社会科学等三个方面。职业教育

一方面为学生打下比以往更宽的通识教育基础。

另一方面，在培养专业技能方面也放宽了口径，

既要使学生掌握适应当今社会的专门职业技能，

又要使学生具有终身学习能力，在出了校门以

后，能够持续提高职业技能，能够灵活地自我调

整，更能够独立思维。这样就能够以比较宽的路

子应对一个开放的社会、一个比以往变化得快得

多的人才市场。

4职业教育的学历（学位）正逐步规范化

有些国家的职业教育的学历（学位）和学制

由于历史的原因比较杂而乱，发展到今日的地

步，就有必要加以整顿和规范化。例如英国已有

的职业教育学历就涵盖了遍及各行各业，包括了

由低到高各种职业层次的教育，由各种授证机构

颁发各种证书、文凭和国家高级文凭等。比较有

名的有商业与技术教育委员会（Businessand

TechnologyEducationCouncil,即BTEC）

颁发的国家高级文凭（Higherational

Diploma），还有剑桥国际考试委员会

(CambridgeInternationalExamination,即

CIE)颁发的剑桥大学职业/专业资格证书等。

为了整顿职业教育的学历，QCA

(QualificationsandCurriculumAuthority,

England),ACCAC(Qualifications,

CurriculumandAssessmentAuthorityfor

Wales),CCEA(CouncilfortheCurriculum,

ExaminationandAssessment,orthern

Ireland)等三个管理学术资格的法定机构为职业

教育制订了新版的国家职业教育学术资格框架，

简称QF。QF将职业教育划分为初级、1到

8级等9个层次。然后把现行的各式各样的职业

教育学历分别纳入这9个层次中的适当层次去。

这个职业教育资格框架又和高等教育资格框架

（FHEQ）中的适当层次有互通关系。后者共分

为5级。QF中的4、5、6、7、8级分别与

FHEQ中的C、I、H、M、D级处于同一层次。

美国开设职业教育专业的院校

康奈尔大学、莱斯大学、圣路易斯华盛顿大

学、西北大学、美国东北大学、圣母大学、约翰

霍普金斯大学、英属哥伦比亚大学、爱德华王子

岛大学、北英属哥伦比亚大学

各国情况

中国学生把职业教育作为跳板，2年毕业后工

作一年，再转学分读个大学就相对简单多了，而

且这对想移民的人来讲，有了工作经验将更有

利。在职业学校里，可以转学分的和不能转，学

校都会很清楚地标明，便于学生选择。

在加拿大，职业教育的专业是可以换的，如

果你学了一段时间，感觉这个专业并不适合你，

你可以申请转学别的专业，一些课程的学分也可

以转。转换专业的手续和程序很简单，给学生很

大的选择空间。这应该是我国职业教育可以积极

探索学习的人才培养模式。

加拿大多伦多理工学院新推出研究生文凭课

程，置了像电脑工程技术、电脑系统技术、影视

与动画艺术、房地产经营与管理、卫生保健管理

等一些实用性很强的专业，可以满足一些自考、

成教本科生的求学需求。

新加坡：企业老总参与校董事会

新加坡某教育集团负责人接受采访时谈到，

新加坡职业教育学院是专门培养职业人才的摇

篮，专业设置非常齐全，而且学校就像一个复合

型的大工厂，试验设备相当完善，学生在学校就

可以把将来要工作的流水线全部接触到，学习

到。而且，学院也会给学生安排带薪实习，一般

实习期为2-4个月。学院本身就是人才加工厂，

输出的毕业生可以直接胜任工作岗位。

另外，新加坡的理工学院也比较侧重于职业

教育，完全根据市场导向办学，但水准相比国内

的高职教育来讲要高出很多。新加坡的职业教育

很重要的一个特点就是企业老总、政府官员参与

到校董事会，这样就会把最新的职业需求情况直

接传达给学校，学校就会根据国家整体的人才需

求和企业对人才的需求及时调整专业设置。像淡

马溪圣陶沙旅游学院就是个很好的例证，到

2008年新加坡对于旅游、酒店管理的人才需求

缺口将达35000人，企业就与学院立即着手来

成立专门的学院培养人才，反应相当迅速。

在新加坡，物流、旅游、酒店管理、电子、

证券、金融等行业是就业的大热门，也成为学生

选择职业教育的首选专业。

新西兰：历经百年的职业教育

据业内专家介绍，新西兰教育体制中最值得

骄傲的是新西兰的中、高等职业教育。新西兰的

职业教育有超过一百年的发展历史，很多课程是

长期移民或中短期移民短缺课程，而且学制不

长，一般1-2年可以获得大专学历，毕业生能掌

握相应的职业技能。这就意味着他们可以很快就

业，并申请移民新西兰。例如西餐厨师、面点师、

机械师、建筑木工、园艺师、设计师、摄影师等

都是移民短缺人才。遍布新西兰南北岛的20所

国立理工学院提供所有相关课程。位于南岛最大

城市的基督城理工学院提供一系列工程类技能

大专课程，包括土木工程、汽车机械工程、电子

工程、电脑工程及计算机辅助设计等。课程采取

小班授课，每班不超过15人，能达到最好的教

学效果。除了公立学院以外，新西兰的私立高等

院校也各具特，在某些领域独占鳌头。

与新西兰未来经济发展密切相关的行业，如

园艺业也是近年最受欢迎的课程之一，大部分理

工学院都提供1-2年制大专及3年制大本课程。

在劳工部的资料中，对于园艺专才的全国短缺人

数为27000人。园艺学课程对于留学生是个不

可多得的课程，它既能满足人才市场需求又可满

足移民政策要求。

重要意义

一、发展职业教育对提高劳动者素质的重要

性

劳动者素质是指一个国家中能够从事社会劳

动的全部人口的整体素质。从事社会劳动的人口

主要包括从业人员、失业人员，也包括处于劳动

年龄之内的就学人员、从事家务人员和军队服役

人员以及其他人员。社会生产和经济建设正是通

过这些人的劳动来实现的，他们的素质状况，在

生产力的发展中具有重要的作用。

提高劳动者素质，主要是依靠教育，包括学

校教育、社会教育和家庭教育。其中学校教育尤

为重要，因为它是一种规范化的教育，是要求学

生德、智、体、美全面发展的教育，是有目的、

有计划、有组织的教育，是有广大干部和教师负

责任地去完成的教育，这种教育对提高劳动者素

质起到了决定性作用。当今世界，以人的素质为

基础的综合国力竞争日趋激烈，对全民综合素质

的提高已成为当务之急，从而教育摆在了优先发

展的位置。

“十五”期间，中国的教育事业得到了较快发

展，2005年初中毛入学率已达95%，高中毛入

学率已达50%，高等教育毛入学率已达21%，

高等学校在校学生已经超过2300万人，正如教

育部周济部长说，进入了国际公认的大众化发展

阶段。但是,中国是一个人口大国，21%的入学

率意味着还有一大批高中毕业生未能升入大学。

虽然招生数每年都略有增加，但普通高等院校的

发展空间毕竟是有限的，如四川省某大学2005

年招生10000人，2006年将招生10200人，仅

增加了2%。反观录取率——据《成都日报》2006

年4月3日报道，四川省2005年的高考生有

453269人，比2004年增长32.3%，而录取率

仅60.23%,比2004年下降了10.07%。2006年

该省高考生将超过56万人，而录取率较之2005

年还将下降6.73%,为53.5%。另有报道，近两

年大学毕业生的就业率约为72%，也就是说，

有28%的大学生毕业即失业。从以上数据可以

看出，高中毕业生的升学率和大学毕业生的就业

率已在并还将逐年下降。而另一方面，高技能人

才、技师、技术工人等高素质技能性劳动者却又

非常短缺，并在一定程度上已成为制约中国产业

结构升级的突出因素。

教育界、用人单位及青年人都曾经片面追求

高学历教育，忽视或轻视职业教育。然而学历并

不代表能力，随着人事制度的改革和人才观念的

进步，学历在就业市场的优势越来越低，用人单

位更注重于学生实在的能力，比较务实地去选拔

适合需要的人才。社会正在由片面追求学历向能

力社会转变。有一家企业吸收了两位新人，一位

是工作了几年的学士，另一位是刚毕业的硕士，

经考核，前者具备所需要的工作能力，在试用期

间，前者的工资4倍于后者。这种现象在国外司

空见惯，习以为常。如美国某大学的加速器实验

室供许多教授使用，但工资最高者却是管理加速

器的一位工程师。这位工程师的工作能力很强，

他对加速器的维护、改进基本能满足各位教授研

究工作的需要。这样的事例说明，日益大众化的

高等教育培养的人才一定要在层次上和类型上

都能结构合理，这就要求高等教育结构与类型多

样化，而职业教育正是一种有效的补充。多年以

来，中国职业教育曾为社会培养了许多有理想、

有道德、有知识和有职业技能的高素质劳动者，

改善了中国劳动力队伍的素质结构、知识结构和

技能结构，为各行各业的发展起到积极作用，促

进了劳动就业和社会稳定。许多行业在总结改革

开放以来取得的成就时，都对职业教育为行业培

养的高素质劳动者予以肯定。因此，发展职业教

育对于提高劳动者思想道德和科学文化素质，促

进社会主义现代化建设,具有战略意义。

二、提高劳动者素质，促进就业率提升

失业问题各国均有，这是一个关乎社会稳定

的民生问题，如果就业率的提高大大滞后于经济

的增长,就易滋生社会的不稳定,从而经济就难以

持续发展，可见就业率反映了一个国家或地区经

济的发展水平。因此，各国政府都很重视解决就

业问题。美国有一个政策，对兴办企业者给予减

免个人所得税的奖励，奖励其为失业人员提供了

就业岗位。在德国，中小企业为缓解失业压力起

到了重要作用。据统计，1996年德国的中小企

业职工占全国总就业人口的70%。美国是一个

发达国家，财力雄厚，某一个州上世纪80年代

每月发给失业人员救助费400美元，相当于当时

中国政府每月发给赴美访问学者的经费。应该

说，这笔救助费足以满足其生活需要，但有些失

业者还是要去抢劫犯案。正如中国有句古话，“小

人闲居为不善”。国际劳工组织通过的《全球就

业议程》强调：“工作是人们生活的核心，……

这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因

素”。中国政府对失业问题的解决主要是采取促

进就业和再就业的办法。尽管各级政府、社区、

企业和工会、妇联等社会中介组织，都在帮助失

业者就业，政府还制定了一些政策，派出了就业

督导组，有的地区更提出了消除“零就业”家庭。

所有这些，可以概括成三句话，政府主导，社会

动员，促进（充分）就业。然而，就业并不只是

一个有工作、有饭吃的简单概念，这里面同样牵

扯着劳动者素质的问题。中国人口众多,就业压

力较大，全面提高国民素质，提高就业率及从业

质量，把中国沉重的人口压力转变为人力资源，

这不仅需要政府主管部门高度重视发展职业教

育，同时也要求每一个就业者在解决个人温饱的

同时，都应当更多地在加强自身职业教育和职业

培训、提高个人技能及综合素质，帮助从业企业

更大发展方面做出努力，这不仅促进了企业的进

步，也提升了个人的就业质量和生活水平。上有

所述，大批量的高中毕业生以及四分之一多的大

学毕业生毕业即失业，成为社会问题，而技能型、

实用性人才却又大量缺少，这当然不是一个好现

象，但请注意，这个“失业”的体确是一个不可

多得的潜质人才库。未能升入高等教育的高中毕

业生可以进入中等、高等职业教育学习实用的技

能知识，成为各行业的技术骨干；未能及时就业

的大学毕业生通过专门的职业培训，充分拓展已

经具备的专业知识，使之成为学即致用的专业人

才，并利用在高等教育时培养的思维能力尽快进

步，成为专家级人才。通过这样的教育形式，不

仅为国家、为行业、为企业培养了实用性、技能

型人才，提高了劳动者的综合素质，也解决了这

部分人员的就业这一社会性问题。因此可见，要

就业，就好业，大力发展职业教育是必不可少的，

这利于通过教育、再教育提高就业者素质，增

强劳动者就业竞争能力，拓宽其就业渠道,促进

就业和再就业，对于全面建设小康社会,构建和

谐社会,保持社会稳定具有重要意义。

三、走新型工业化道路，需要高素质的劳动

者

新型工业化的重心是发展高技术产业，而发

展高技术产业的重要基础是人才。中国走新型工

业化道路,需要大量的技能型、应用型高素质劳

动者。然而，在中国劳动者的整体素质与现代经

济发展的要求相比，已出现相当大的差距。中国

的新型工业化必须切实转移到依靠科技进步和

提高劳动者素质的轨道上来，已经成为共识。有

人计算，在进入中国53个国家级高新技术产业

开发区的人员中，有一半以上是大学生、研究生、

留学生。人们都己认识到，没有高层次的科技人

才，就没有高层次的技术创新，就没有自主知识

产权的高技术产业，从而就将影响国家综合竞争

能力的增强。不难发现，许多地区、许多高技术

企业都在不惜重金引进高层次科技人员，有些高

技术企业还建立了相关的行业研究机构。国家实

施人才强国战略，也提出要“加大吸引留学和海

外高层次人才工作的力度”，所有这些，无疑是

非常重要的。但是，人们对人才战略的理解，却

忽略了高技术产业一方面需要高层次的技术创

新专家，另一方面，作为一个工厂、一个企业还

需要相当数量的技术操作人员，才能形成一个合

理的人才层次结构。实验室技术成果，要进入工

厂成为产品，进入市场成为商品，中间还要遇到

一些生产技术问题。这些技术问题，高层次的专

家往往不太熟悉，他们也常常不屑一顾，而事实

上又需要有实践经验的一般技术人员去解决。美

国、日本的企业派到中国安装、调试、维修实验

设备和机器的人员基本上都是高中毕业后再经

过两年技术培训，相当于中国的高职生。在生产

过程中，一般技术操作人员可以根据市场信息、

用户反映，不断吸取相关技术和先进技术，日益

改进和完善其操作技能，探索和建议产品的更佳

设计等。孤立地看，它们往往是一些小改进，但

积累起来，也会是很大的改革，会使产品多档次、

多样化、个性化，从而增强产品和企业的竞争能

力。反之，如果技术操作人员的技术水平不高，

不能应对新技术日益发展的挑战，那么企业的产

品必然会质量不高，市场竞争力不强，从而企业

也就缺乏生命力。德国在发展高技术产业中，非

常重视这类人才，要求他们成为企业中能适应新

技术发展和高效工作的职工。德国对这类人才的

培养，主要就是依赖职业教育。德国一贯重视职

业教育，适龄青年也养成了接受职业教育的习

惯，中小企业是学生接受职业培训的主要基地，

因而中小企业也自然地成为职业教育毕业生的

主要就业场所。由于德国的中小企业非常发达，

其总数占德国企业总数的98%以上，其纳税额

占全国总税额的45.8%，因而中小企业大大缓解

了德国的失业压力。德国的高职教育适用性强，

学生的就业前景好，“向高等专科学校进军”已成

为德国高中生的常用语。

中国已高度重视这个问题，2005年10月28

日，国务院下发了《关于大力发展职业教育的决

定》（以下简称《决定》），要求在“十一五”

期间，为社会输送2500多万名中等职业学校毕

业生，1100多万名高等职业院校毕业生。《决

定》提出，要“以服务社会主义现代化建设为宗

旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计

的高技能专门人才”。总理讲，“没有这样

一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学

技术和机器设备也很难转化为现实生产力。中国

目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人

才紧缺问题十分突出。现有技术工人只占全部工

人的1/3左右，而且多数是初级工，技师和高级

技师仅占40%。”所以，大力发展职业教育，提

高劳动者素质，已成为推进中国工业化、现代化

的迫切需要。

国家的发展、进步离不开高素质的劳动者，

离不开适应社会主义现代化建设需要的高素质

建设者和专门人才，而保持和提高劳动者的整体

素质，教育是根本保证，其中职业教育为大多数

体提供了接受教育保障乃至就业保障，为国力

增强、国家强大提供了更多、更丰富的人才，做

出了应有的贡献。基于这样的重要性，全社会都

应该给予职业教育以足够的重视。

四、职业教育推动农村劳动力转移

工业化是城镇化的巨大推动力量，由于一国

的工业化进程会导致其产业结构的调整与转型，

再加上农村推力和城镇拉力的共同作用，就必然

会引起人口由农村向第二、第三产业比较集中的

城镇流动和聚集。生产力的发展导致了产业结构

的变化，产业结构的变化为农村人口的迁移创造

了前提，迁移使这部分农村劳动力转换了生产部

门，从而引发他们职业的改变，从事的职业发生

变化要求这部分转移劳动力在进入新的生产部

门前必须掌握一定的生产技能，才能更好地与其

他生产要素相结合，并最终实现他们稳定而有效

的转移。由于职业教育不仅能够让学生掌握科学

文化理论知识，而且更注重对学生实际操作技能

和职业能力的培养，所以从这个意义上看，职业

教育相比普通中、高等教育与国家产业结构的调

整与转型有着更加直接而密切的联系。

发展职业教育能够提高我国农村转移劳动力

的综合素质，满足国家产业结构升级的需要，同

时提升我国的城镇化质量，推动国民经济的持续

健康发展。而经济的持续增长又会为城镇创造更

多的就业空间，吸引更多剩余劳动力向城镇转

移，从而对职业教育的规模与质量提出更高的要

求，促进职业教育向更高的水平变化和发展。因

此，它们二者之间是一种积极的良性互动关系。

国务院多次提出要把职业教育当做今后教育

的工作重点来抓；同时，教育部职业教育与成人

教育司司长葛道凯表示，未来职业教育的工作重

点是让更多农村学生接受职业教育，掌握知识技

能，改变当前农村学生工作困境。而涉及人数众

多的农村职业教育主要任务就是让更多农村学

生通过职业教育，掌握就业技能，实现转移就业。

葛道凯表示，未来除了要深化教育教学改革、提

高质量、更好地满足经济社会发展需要外，还要

扩大面向农村学生、面向涉农专业学生生活费的

资助和免学费的力度，吸引更多初、高中毕业生

来职校学习。

职业教育就是培养具有扎实动手能力和专业

技能的专业人才，农村学生只有经过技能培训，

才能成为适应市场需求的职业技能人才，实现转

移就业。职业教育为农村学生的就业服务，通过

对学生技能与知识的培养，为农村学生的发展提

供了良好的就业平台。发展职业教育就是要扩大

面向农村的招生量，给农村学生更多的学费和助

学优惠。

扶持措施

2014年6月26日，教育部介绍我国的职业

教育改革发展情况时表示。我国将支持部分有意

愿、有条件的本科高校转型为应用技术型的高等

学校。对于此前“我国600所高校将转型职业教

育”的报道，教育部职业教育与成人教育司司长

葛道凯表示这一表述“不准确”,目前已有130余

所高校提出了试点转型的申请。

高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018

年）

为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业

教育的决定》和全国人大常委会职业教育法执法

检查有关要求，创新发展高等职业教育，制定本

行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以理论、“三个代表”重要思想、科

学发展观为指导，切实贯彻习近平总书记重要指

示精神，服务“四个全面”战略布局和创新驱动

发展战略，以立德树人为根本，以服务发展为宗

旨，以促进就业为导向，坚持适应需求、面向人

人，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、

知行合一，推动高等职业教育与经济社会同步发

展，加强技术技能积累，提升人才培养质量，为

实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复

兴的中国梦提供坚实人才保障。

（二）基本原则

——坚持政府推动与引导社会力量参与相

结合。强化地方政府统筹发展职业教育的责任，

落实高等职业院校办学自主权，探索本科层次职

业教育实现形式；充分发挥市场机制作用，引导

社会力量参与办学，发挥企业重要办学主体作

用，探索发展股份制、混合所有制高等职业院校。

——坚持顶层设计与支持地方先行先试相

结合。加强现代职业教育国家制度建设，深化重

要领域和关键环节改革；鼓励和支持有条件的地

区率先开展试点，积极探索现代职业教育体系建

设的实现路径和制度创新，完善现代职业教育的

国家标准、国家机制和国家政策。

——坚持扶优扶强与提升整体保障水平相

结合。支持部分普通本科高等学校转型发展、优

质专科高等职业院校创新发展、职业院校骨干专

业特发展，在体制机制创新、人才培养模式改

革、社会服务能力提升等方面率先取得突破；健

全高等职业院校生均拨款制度和质量保证机制，

全面提高保障水平。

——坚持教学改革与提升院校治理能力相

结合。以提高质量为核心，深化专业内涵建设，

推进课程体系、教学模式改革；与人才培养和教

师能力提升相结合开展应用技术研发；创新校企

合作、工学结合的育人机制；推动专科高等职业

院校依法制定章程，完善治理结构，提升治理能

力。

（三）主要目标

通过三年建设，高等职业教育整体实力显著

增强，人才培养的结构更加合理、质量持续提高，

服务中国制造2025的能力和服务经济社会发展

的水平显著提升，促使高等教育结构优化成效更

加明显，推动现代职业教育体系日臻完善。

——体系结构更加合理。人才培养的层次、

规模与经济社会发展更加匹配，专科层次职业教

育在校生达到1420万人，接受本科层次职业教

育学生达到一定规模，以职业需求为导向的专业

学位研究生培养模式改革取得阶段成果。

——服务发展的能力进一步增强。技术技能

人才培养质量大幅提升，高等职业院校的布局结

构、专业设置与区域产业发展结合更加紧密；应

用技术研发能力和社会服务水平大幅提高；与行

业企业共同推进技术技能积累创新的机制初步

形成；服务中国制造2025的能力显著增强。

——可持续发展的机制更加完善。公办高等

职业院校生均拨款制度全面建立；院校治理能力

明显改善；职普沟通更加便捷，升学渠道进一步

畅通；支持社会力量参与职业教育的政策更加健

全；产教融合发展成效更加明显；职业教育国家

标准体系更加完善；职业教育信息化水平明显提

高。

——发展质量持续提升。以专业为载体的优

质教育资源总量和覆盖区域不断扩大，支持优质

专科高等职业院校争创国际先进水平的机制基

本形成；多方参与、多元评价的质量保证机制更

加完善；基于增强发展能力的东中西部合作机制