加强法律援助办案质量的监督

如何加强法律援助办案质量的监督

法律援助案件质量监督是法律援助管理的一项重要内

容，也是完善法律援助制度建设的重要课题，更是促进法援

事业健康良好发展的重要保证。

一、健全规范，为法律援助质量管理提供制度保障

（一）建章立制。根据国务院《法律援助条例》、《黑龙

江省法律援助管理办法》和相关部门规章的规定，建立了统

一的法律援助经费管理、办案规程、服务标准、质量监督等

方面的制度规范，为提高法律援助工作质量从制度进行了规

范。

（二）规范程序。在组织实施法律援助过程中，坚持法

律援助“四统一”原则，即统一受理、统一审查、统一批准

和统一监督，规范了案件受理、审查、指派、结案审查、质

量回访和立卷归档等各个环节的办理规程，对会见当事人笔

录、阅卷笔录、证据分析材料、代理或辩护词、结案报告等

文书格式和要素内容作了统一要求，保证了法律援助行为的

规范性。

（三）加强管理。通过把好“三关”来实施法律援助质

量管理：一是严把受援对象资格审查关。对确实缺乏事实与

法律依据的援助申请，接待人员要耐心做好劝说解释工作，

避免出现明显的败诉结果。二是严把援助案件质量评审关。

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成立“法律援助案件质量评审组”，评审组每半年对全市所

有办案单位的法律援助案件进行全面评查，召开案件质量分

析会和通报会，评查结果作为责任单位和相关责任人年度综

合目标考核的依据之一。三是严把法律援助结案审查关。法

律援助案件办结后，承办人应按《法律援助档案立卷归档办

法》的要求完成立卷工作，并在结案后及时将装订规范的案

卷交市法律援助中心审查。

二、建立法律援助监督机制，对法律援助办案全程实施

动态监控

法律援助办案质量的监督包括事前、事中、事后三个方

面。

（一）事前监督。重在告知受援人所享有的权利义务，

挑选业务能力和工作责任心强的人员办理案件。在事前监督

中实行案件质量承诺制度，要求承办律师签署质量保证承诺

书。

（二）事中监督。主要体现在对办案过程的跟踪检查上，

即对指派律师办案过程进行全程跟踪，对其工作进度、工作

质量和承办结果进行同步评核。事中监督建立案件质量反馈

制度，强化办案律师在每个工作阶段的报告义务；实行听庭

制度，对重大、疑难、复杂案件，组织律师进行旁听，以便

及时掌握案件审理和进展情况，而对一般案件，则由监管律

师根据案件和工作情况有选择地参加旁听。此外，对疑难案

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件实行集体审查讨论制度。成立法律援助专家顾问团，分为

刑事、婚姻家庭、人身损害、劳动争议等若干专业小组，由

法律援助机构聘请在该领域的权威专家作为顾问团的成员，

对案情复杂或适用法律有争议的援助案件，法援机构组织顾

问团和承办律师进行研讨。

（三）事后监督。最主要方式是将补贴发放与案卷归档

挂钩，以经济手段促使办案人员及时地保质保量完成任务。

法律援助机构向受援人和法院发出征询意见表，由受援人或

主办法官直接对承办律师的工作作出评价。

三、做好结案归档工作，建立法律援助案件质量评核制

度

结案后采取收取征询意见表，与法院、受援人直接沟

通以及召开受援人座谈会等形式，听取受援人以及法院的意

见。对法律援助案件的归档建立二审制度。先由市法律援助

中心一名律师负责一审，严格审核案件质量，对不合格的案

卷予以退还，对合格的案卷分等级评定。负责二审的律师不

仅是对一审过的案卷作审核，更是将办案的补贴支付与结案

归档的质量挂钩，并将律师办案情况，包括阅卷、会见、调

查取证、开庭、采纳意见程度、是否违法违纪、归档质量、

法院以及受援人意见等做出评核，将结果记入档案。

在强化内部管理和案件监控的同时，还从外部信息反馈

方面加强对法律援助案件质量的监督，在案件办理过程中向

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受援人发出意见征询表，对一些重点案件的受援人，还采用

电话回访、上门走访等形式，全方位征求受援人对案件办理

结果及律师工作态度的意见；另外，保持与各级法院、公安、

检察机关的联系，征求他们对法律援助工作的意见和对律师

办案的看法；最后，还不断加强与律师协会的协作联系，以

最大限度发挥监管和促进作用。

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