新《行政诉讼法》实施与检察监督

审查中，法院审查的重点是原行政行为，而不是复议行为，复议机关到庭主要是发表意见，协助矛盾　

化解，只有原告提出复议程序违法或存在事实、法律方面重大问题的，法院才有侧重地进行审查。　

三、裁判方式　

对裁判方式的思考主要集中于维持判决与驳回诉请判决方面。原来有维持判决，这是一种对事判　

决。同一行政行为经法院判决维持以后，其他人再提起诉讼的，法院均可裁定适用原判决，而无需重　

新审查。现在是驳回原告诉请判决，这是一种对人判决，其他人再就同一行政行为起诉的，法院是裁　

定适用原判决，还是重新审理？这是一个重大问题，既涉及既判力和法律关系稳定，又涉及司法资源　

和行政资源问题。笔者认为，无论是维持判决还是驳回诉讼请求判决，法院都要进行全面审查，不受　

原告诉讼请求的限制，因此，为防止重复审查、重复诉讼，法院可以裁定适用原驳回诉请判决。　

总的来讲，　行政诉讼法》的修改，会给依法行政和法治政府建设增加新的活力，通过提高认识、及　

时制定司法解释、完善配套制度、加强人员机构编制建设，相信以上提到的问题都可以有效缓解或解决。　

新《行政诉讼法》实施与检察监督　

何艳敏　

此次（《行政诉讼法》修改，在行政诉讼检察监督方面吸收了２０１２年（《中华人民共和国民事诉讼　

法　（以下简称民诉法）的修改成果，在监督范围、方式、程序等方面作了进一步完善，但仍有一些　

方面有待实践探索。　

行政诉讼检察监督的现状　

从法律规定及相关司法文件的规定看，行诉法修改前，行政诉讼检察监督在法律层面仅仅规定检　

察机关有权以抗诉的方式对行政裁判进行监督。但相关司改文件则有突破性规定。￣Ｈ２０１１年“两高”　

会签的　关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见（试行））），根据检察机关一段时期　

以来探索的实践，将裁判结果的监督从原来的判决、裁定扩展到了行政赔偿调解，①增加了再审检察　

建议、检察建议等方式。②同样是２０１　１年由“两高”会签的（（关于在部分地方开展民事执行活动法律　

作者单位：上海市人民检察院民事行政检察处　

①该意见第６条规定：“人民检察院发现人民法院已经发生法律效力的民事调解、行政赔偿调解损害国家利益、社　

会公共利益的，应当提出抗诉。”　

②该意见第７条、第９条分别规定了再审检察建议和检察建议。　

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监督试点工作的通知　较为笼统地规定了对行政执行活动的监督。①　

从上海的实践情况看，２００８年至２０１３年，全市共受理对行政裁判不服的监督申请７４１件，不仅　

大大低于民事检察案件的受理量，同时其仅占法院行政审判案件受理数的５．８％。在行政诉讼检察监　

督的审查中，不难发现行政申请监督案件如下几个特点：一是从案件类型看，由征地拆迁引发的以拆　

迁裁决、拆迁许可、要求信息公开等案由而涉诉占据较大的比例；二是部分申请人存在权利滥用情况。　

二、新　行诉法　有关检察监督的规定　

新　行诉法））将原有７５条增加到１０３条，但仅有４个条文涉及检察监督。其中总则部分第ｌ　１条　

未作修改，分则部分第９ｌ条为新增条文、第９３条为修改条文，附则部分第１０１条为新增条文。相对　

于原行诉法，即便这仅有的４个条文对行政检察监督也带来了一定的影响：　

１．扩大了检察监督范围。新　行诉法））将检察监督的范围从对裁判结果的监督扩展到对裁判结果、　

审判人员违法和执行活动的监督，其中对裁判结果的监督从原来的对判决、裁定的监督扩展到对判决、　

裁定和调解书的监督。　

新　行诉法　第９３条第ｌ款和第２款规定了对裁判结果的监督，其中不但包括对行政判决、裁　

定的监督，还包括了行政调解的监督。由于新　行诉法》第６０条新增了关于行政案件不适用调解的　

例外，即对于行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解，故对　

于以调解方式结案的行政案件也随即纳人行政检察监督的范畴。值得注意的是，根据该条款的规定，　

检察机关对调解书的监督限于损害国家利益、社会公共利益的情形。　

新（（行诉法　第９３条第３款规定了对审判人员违法行为的监督。这里的违法行为是指程序违法，　

发生在审判监督程序以外的其他审判程序中，具体表现为审判人员在审判程序中存在的违反　行诉法　

规定的行为。　

根据新　行诉法》第１０１条有关人民检察院对行政执行的监督适用民诉法相关规定。　民诉法　第　

２３５条规定，“人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督。”显然，检察机关可以对行政执行活动　

实行法律监督。　

另外，新（（行诉法》第９ｌ条第Ｌ项规定，“不予立案或者驳回起诉确有错误的”，人民法院应当　

再审。明确了检察机关对法院违法不予立案或驳回起诉的监督权利。　

综上，新的　行诉法））将单一的对行政案件生效裁判的监督扩展到对包括行政案件受理、审理、　

裁判、执行在内的行政诉讼全过程的监督，从而保持与民事诉讼检察监督范围的一致性。　

２．增加了检察监督方式。原（《行诉法　第６４条仅规定了抗诉一种监督方式，修改后行诉法增加　

了制发再审检察建议、检察建议的监督方式。　

行诉法》第９３条第２款规定了再审检察建议的监督方式，其适用于对生效判决、裁定和调解书　

的监督。新　行诉法　第９３条第３款规定了检察建议的监督方式，其适用于对审判程序中审判人员　

违法行为的监督。实践中，对于执行活动的监督也适用检察建议的方式。　

虽然抗诉方式刚性较强，接受抗诉的法院必须启动再审程序，但是由于抗诉采取上级人民检察院　

对下一级人民法院的生效裁判结果进行抗诉，监督周期较长。而检察建议是同级监督方式，有利于节　

约司法资源，提高诉讼监督效率，有利于充分发挥基层检察机关法律监督的作用。同时，检察建议作　

为一种柔性监督方式，也存在被监督法院不予接受时，监督力度不足的问题。实践中，检察机关提出检　

①该通知第８条规定：“人民检察院对人民法院执行行政判决、裁定、行政赔偿调解和行政决定的活动实施法律　

监督，其范围和程序参照本通知执行。”　

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