财政法学-谢慧PPT

导论

一、财税法学的研究对象

财税是财政与税收的简称。

一门学科的形成，或者具有独特的研究对象，或者具有独特的研

究方法。财税法学之所以能够形成，主要在于其与众不同的研究对象，

即财政税收法律现象。

在最具体的层面上，财税法学的研究对象是与财政税收相关的法

律概念、法律规范、法律原则和法律制度。它既已部门法意义上的财

税法作为自己的研究对象，也可以深入到与财税法交叉的其他法律领

域，形成诸如财税宪法学、财税行政法学、财税刑法学、财税诉讼法学、

财税国际法学等边缘学科。同时财税法学还应该研究与财税法律制度

相关的法律意识、法律文化、经济体制和政治背景。

二财税法学的地位

财税法学在法学体系中的地位非常重要，但是这种重要性不能用部门

法的效力层次加以衡量，更不能以国家为便于对社会科学的管理而创

设的学科级别来衡量。如果一定要探寻学科的地位，则最多也只能从

该学科对政治、经济和文化生活的作用加以评估。

其地位表现在以下两个方面：

1、作为保障国家财政职能的制度手段

2、确保财政收入的顺利入库，并合理实现国家的各种财政开支

中国目前的财政法制状况仍然没有超越保障权力运作的阶段。

1、从法律理念的层次看，基于人民主权所固有的财政民主主义

要求远未确立，人民对财政的参与、决定和监督权难以充分

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体现；

2、从立法的情况看，财政税收领域无法可依的现象比比皆是，

行政机关自定规则的情况非常普遍；

3、从实践的效果来看，财政税收领域侵犯人民利益、危及法治

基础的案例层出不穷，财政秩序十分混乱。

三财税法学与相关学科的关系

由于财税法学的研究对象中既有实体法规范，又有程序法规范；既有

国内法规范，又有国际法规范；既有作为根本法的宪法规范，又有作

为一般法的行政法规范、经济法规范、刑法规范和诉讼法规范。因此，

其与诸多法学分支学科都存在着交叉关系：

1财税宪法学主要从宪法的角度研究财政税收领域的一些根本性

事项。

2财政行政法学主要研究如何从形式层面规范政府的财税行政行为，

既要保障财税行政执法的合法性，又要规范和制约财税行为，防止其

滥用权力。

3财税经济法学主要研究的是如何依法保障和规范政府利用财政税

收政策调节经济的行为。

4财税刑法学主要研究的是财税领域的犯罪行为及其惩处。

5财税诉讼法学主要研究的是如何通过诉讼程序公平高效地解决

财政税收方面的纠纷和争议。

6财税国际法学主要研究各种财税国际公约或双边条约以及各国

涉外税收法律制度，同时也可以从比较法的角度对外国的财税法律制

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度展开研究。

财税法学的研究方法

（一）规范分析法

（二）价值分析法

（三）经济分析法

（四）历史分析法

（五）比较分析法

财政法总论

第1章财政法概述

第一节财政法的概念与调整对象

一、财政法的概念

财政一词来源于拉丁语中的fintio一词，13—14世纪时意大利使用这

个词表示按其义务缴款，16世纪时法国把义务缴纳国税称为财政，

以后逐步被各国使用，成了国家为完成其职能而动员起来的一切基金

的总称。

关于财政法的概念，学界主要有以下几种观点：

(1)财政法是调整国家为行使其职能在参与社会产品和国民收入的

分配和再分配过程中所形成的财政关系的法律规范的总称。(2)财

政法是调整国家资金的筹集、供应、使用、管理及监督等财政关系的

法律规范的总称。

(3)财政法是国家为了实现其职能的需要，在直接参与一部分社会产

品和国民收入的分配和再分配的过程中形成的以国家为主体的分配

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关系的法律规范的总称。

(4)财政法是调整国家为了满足公共欲望而取得、使用和管理资财的

过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

(5)财政法是调整国家在财政活动和财政管理中与财政管理相对人

所形成的财政关系的法律规范的总称。

(6)财政法是调整财政收支关系的法律规范的总称。

二财政法的调整对象

财政法的调整对象既可以表述为一种财政行为，也可以表述为一种财

政制度还可以表述为一种财政关系。在表述财政法的调整对象时应以

财政关系为最优。

在历史上，由于人们对财政职能的理解不同，财政关系的范围也随着

变化。自然经济条件下财政的主要职能是替君王筹集行政管理、国防

安全与扩张以及皇室开支的经费。

进入垄断资本主义时期以后，财政的职能开始不断扩展。首先，财政

应当在市场和国家之间有效配置资源，然后保证财政内部资源的合理

分配。其次，财政开始通过自身活动进行社会范围内的收入再分配，

以缓和两极分化现象，实现社会分配的相对公平。最后，为解决市场

自发运行中所产生的经济周期问题，“反周期”的财政政策开始实施。

在社会主义计划经济体制下，财政的主要职能是进行以国家为主体的、

对包括生产资料和生活资料在内的一切社会资源的分配。另外，由于

财政活动无所不包的禀性，财政与企业财务、财政与金融都呈现难舍

难分的关系。企业财务的独立性就会完全丧失，从而依附于国家财政。

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中国在改革开放以后对财政职能的探索已经出现了显著的进步。近年

来，我国在财政改革实践中开始接受公共财政的观念，财政的活动范

围及未来发展方向都据此作了大幅度调整。

作为财政法调整对象的财政关系历史上并不是等同划一的。受财政职

能不断变化的影响，财政关系的质和量实际上都在随之变化。

第二节财政法的体系与渊源

一、财政法的体系

财政法的体系可以解构为以下几个层次：

1财政基本法主要涉及财政法的一些基本制度，支出对财政收入、

支出和财政资金的管理都有普遍的效力。

2财政衡平法主要涉及政府间的财政关系。它普遍适用于现代社

会建立在民主基础上的各国财政实践，是财政分权的必然产物。

3财政预算法主要包括预算编制、审批、执行和监督等方面的法律

规定，同时也包括财政资金入库、管理和出库的相关内容。

4财政支出法主要包括财政转移支付法、财政采购法、操作投资法

和财政贷款法。

5财政收入法主要包括税法、国债法、费用征收法，除此之外还包

括一些特别的财产收益法。

6财政监督法主要涉及财政监督机关的设立、财政监督机关的职权、

财政监督的途径与程序等，在财政法体系中具有特殊重要的意义。

二财政法的渊源

财政法的渊源包括以下几个层次：

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（一）财政宪法

（二）财政法律

（三）财政行政法规

（四）地方性财政法规、自治条例和单行条例

（五）部门财政规章和地方财政规章

（六）特别行政区的财政法律和其他规范性文件

（七）国际条约

第三节财政法的地位与功能

一、财政法的地位

自国家和财政产生以来，也就同时产生了以法律手段调整财政关

系的客观需要。然而，在中国和外国的古代法上，虽有大量的调

整财政关系的法律规范，但主要由于当时的财政所依附的国家的

专制性质，以及法律体系自身演化的历史局限性，诸法合体的古

代法上不可能有财政法的独立地位。

在自由竞争资本主义时代，财政活动的范围被严格限制在狭小区

域，财政对行政的附属作用难以突破，从部门法的定位来看，这

一时期的财政法主要属于行政法的范畴。进入垄断资本主义阶段

以后，财政在资源配置、收入分配和经济景气调整方面的作用也

逐渐显现出来。财政逐渐摆脱对行政的依附，财政法的行政法

彩逐渐淡化，而经济法的彩逐渐增强。

中国建国之后，财政法学研究未能得到充分发展，有关我国法律

体系的结构以及财政法在法律体系中的地位问题，尚未得到认真

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的讨论。

自20世纪80年代中期以来，在几乎所有的经济法学教科书中，

财政法都被列为专门的一章，可见，把财政法作为我国经济法学

体系中的组成部分，是我国法学界目前的主流观点。

我们认为，行政法在财政法中仍然发挥着基础性的作用，有

关财政职权的分配、财政行为的作出、财政救济的实施等，都必

须遵守行政法的一般性规定。事实上，财政法既属于经济法，又

属于行政法，是经济法和行政法交叉综合的产物。

二财政法的功能

财政法的功能是指财政法在调整财政关系过程中所表现在出的一

种外在功效。

总体来说，财政法的功能应当从绝对服务于财政职能，转向对财

政权力施加控制，具体表现在如下三个方面：

1.财政权力授予功能

2.财政权力规范功能

3.财政权力监督功能

第二章财政法的基本原则

第一节财政法基本原则概述

财政法的基本原则，是指财政法中体现法的根本精神、对财政行

为具有一般指导意义和普遍约束力的基础性法律规范。

财政法的基本原则的理论依据

（一）财政法的基本原则的逻辑依据

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（二）财政法的基本原则的客观依据

（三）财政法的基本原则额法律依据

财政法基本原则的适用效力

（一）对财政立法行为的适用效力

（二）对财政行政行为的适用效力

（三）对财政司法行为的适用效力

第二节财政民主主义

一财政民主主义的理论依据

财政民主主义所要求的是人民通过一定的方式对重大财政事

项的决定权。其直接的要求是，一国的重大财政事项必须经过

议会的同意才能付诸实施，否则即属于违法。

二财政民主主义的基本内容

一般情况下，财政民主主义主要表现为财政议会主义，即重大财

政事项必须经过议会审批。其具体表现就是议会审批年度财政预

算。除此之外，财政民主原则还要求赋予人民对财政事项的广泛

监督权。

三财政民主主义的现实意义

财政民主是现代财政法关注的核心，也是整个财政法的立法基础。

财政民主主义的实施，对于确立财政法的发展方向、解决现实生

活中的财政混乱、树立中国财政法治的形象具有重要的现实意义。

第三节财政法定主义

一、财政法定主义的理论依据

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财政法定原则是法治精神在财政领域的体现，由于财政活动关系

到国家财政权与国民财产权等宪法层面的关系，应当依法进行。

我国《立法法》第8条规定，财政税收基本制度只能由全国人民

代表大会及其常委会立法。

二财政法定主义的基本内容

财政法定主义一般表现在：

（一）财政权力（利）法定

（二）财政义务法定

（三）财政程序法定

（四）财政责任法定

三财政法定主义的现实意义

财政法定原则是财政民主主义的重要实现形式，它强调财政运行

的稳定性、规范性和可预测性，对我国财政实践具有重要的指导

意义。

第四节财政健全主义

一、财政健全主义的理论依据

财政健全主义所关注的是财政运行的安全稳健，其核心问题就在

于能否将公债作为财政支出的资金来源。

二财政健全主义的基本内容

（一）经常性收支必须维持平衡

（二）公债只能用于具有公共性的建设项目

（三）公债应当遵守实体法上的风险防范机制

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（四）公债应当履行程序法上的审查监督手续

（五）有限肯定地方财政的募债主体资格

三财政健全主义的现实意义

从制度建设上看，我国还缺乏强有力的国债风险防范机制，国债

的发行既没有余额上限的要求，也没有期限的限制，偿债基金也

被人们视为不必要的浪费，国债风险的消除完全寄托在经济的持

续发展上。财政健全主义实际上是一种未雨绸缪的举措，他通过

具体的法律标准和程序，将财政风险控制在可以预测和接受的范

围内，对经济的长远发展具有十分重要的意义。

第五节财政平等主义

一、财政平等主义的理论依据

财政平等主义包含着对正义的价值追求，从制度上则主要体现一

种平等的对待。它既包括财政收入方面义务人的平等牺牲，也包

括财政开支方面权利人的平等收益，还包括财政程序方面的同等

条件同等处理，等等。

二、财政平等主义的基本内容

（1）在政治程序方面，人民享有平等的参与权。

（2）在税收课征方面，应当根据纳税人负税能力的大小设计税制。

（3）在费用征收方面，平等主要体现在收益的关联度上。

（4）在地区间财政关系方面，财政法应该保证最低限度的财政均

衡。

（5）在社会阶层间的财政关系方面，应该保障每一个体同等的

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机会和待遇，不能出现制度性歧视。

（6）在财政支出的标准方面，相同的情况应当相同处理，不能由

于人为原因导致受体之间的差异过大。

(7)在最低人权的保护方面，财政应当保障每一个公民的生存权、

受教育权等基本人权，为社会弱者提供力所能及的帮助和救济。

(8)在财政集中采购方面，必须通过公开透明的标准和程序，保障

每一个适格供货商中标机会的平等。

(9)在财政行政程序方面，财政机关有义务平等对待每一个财政相

对人，不能毫无理由的为部分相对人设定程序便利，而给其他人

设置程序障碍。

(10)在财政司法程序方面，考虑到财政部门的特殊性，法律必须

为其设定较重的证明责任。

三财政平等主义的现实意义

第三章财政法的历史发展

第一节中国财政法的历史发展

一、中国古代财政法的发展

汉代重农抑商，对盐铁等商人征重税，并实行盐铁酒官营专卖制，

工商税制逐渐形成。北朝从北魏孝文帝开始推行“均田制”，使

土地占有规范化，税负均平。唐初实行租庸调制，唐后期，公元

780年杨炎改制，唐改行“两税法”，明确提出了量出为入的财

政立法原则，也是财政法史上从实物之征向货币之征转化，从对

人税向对物税转化的开端，为此后历朝田赋税法的基干。明朝万

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历9年（1581年），大学士张居正在全国推行一条鞭法：赋役合

一，计亩征银，一半于官。一条鞭法从税制上结束了我国两千多

年赋役分征的历史。基本上完成了从对人税向对物税、从实物征

收向货币征收的转化。这是我国财政法发展史上的又一次重大改

革。康熙55年，开始实行地丁合一，摊丁入亩制度，完全征收货

币，彻底完成了我国封建赋役制度的改革。

二中国近现代财政法的发展

（一）清王朝后期的财政法

（二）北洋政府时期的财政法

（三）南京国民政府时期的财政法

（四）革命根据地时期的财政法

三新中国财政法的发展

（一）社会主义财政法的建立时期

（二）社会主义财政法的停滞时期

（三）社会主义财政法的发展时期

四、中国财政法的立法展望

当前我国财政立法的主要任务是，通过加强财政立法，建立体系

完善、门类齐全的财政法律体系，使一切财政活动有法可依，逐

步实现财政法制。

1制定财政基本法，规范财政管理体制。

2健全预算法律制度，强化预算法律效力。

3制定税法通则，完善税收法律体系。

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4制定国债法，建立国家信用管理法律制度。

5完善政府采购制度，推进财政支出制度改革。

6制定财政监督法，完善财政法律责任制度。

第二节西方国家财政立法概况

一、德国财政立法

二、日本财政立法

三、英国财政立法

四、美国财政立法

第四章财政收支划分法

第一节财政收支划分法概述

一、财政收支划分的概念

二、财政收支划分的模式

（一）集权型财政收支划分模式

（二）分权型财政收支划分模式

（三）混合型财政收支划分模式

三、财政收支划分法的概念、地位与体系

（一）财政收支划分法的概念

财政收支划分法是调整中央与地方以及地方各级政府之间在财政

收支权限划分的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。

（二）财政收支划分法的地位

财政收支划分法的地位是指财政收支划分法在财政法体系中所处

的位置极其重要性。

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(三)财政收支划分法的体系

财政级次划分法、财政收入划分法和财政支出划分法

四、财政收支划分法的基本原则

（一）适度分权原则

（二）事权与财权相结合原则

（三）兼顾效率与公平原则

第二节财政收支划分基本法律制度

一财政级次划分制度

财政级次划分制度是关于一国是否设立多级财政级次、设立几级

财政级次以及如何设置各级财政级次的制度。财政级次划分制度

是由一国的政权结构所决定的，基本原则是“一级政权，一级财

政”。我国《预算法》第5条规定：“国家实行一级政府一级预

算”，从而在法律上确立了一级政府一级预算的原则，由此，我

国财政级次分为5级：（1）中央财政；（2）省、自治区、直辖

市财政；（3）设区的市、自治州财政；（4）县、自治县、不设

区的市、市辖区财政；(5)乡、民族乡、镇财政。

二财政支出划分制度

(一)财政支出划分制度概述

财政支出划分要依据各级政府事权的大小，也就是按照各级

政府提供公共物品的数量和质量来确定，而各级政府所能提

供和应当提供的公共物品的数量和质量是和各级政府本身

的地位和职责紧密了解在一起的。

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（二）我国现行财政支出划分制度

中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需

经费，调整国民经济结构、协调经济发展、实施宏观调控所

必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。具体包括：

国防经费、武警经费、外交和援外支出，中央级行政管理费，

中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和新产

品试制费，地质勘探费，由中央财政安排的支农支出，由中

央负担的国内外债务的还本付息支出，以及中央本级负担的

公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。

地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地

区经济、事业发展所需支出。具体包括：地方行政管理费，

公检法支出，部分武警经费，民兵事业费，地方统筹的基本

建设投资，地方业的技术改造和新产品试制费，支农支出，

城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事业费，

价格补贴支出以及其他支出。

第三节外国财政收支划分法的比较与借鉴

一、美国财政收支划分法

二、法国财政收支划分法

三、日本财政收支划分法

四、俄罗斯联邦财政收支划分法

五、荷兰财政收支划分法

六、国外财政收支划分法的成功做法

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（一）采取适合国情的财政收支划分模式

（二）事权与财权相结合，具体内容清晰明确

（三）采用法律的方式将财政收支划分制度予以固定

第四节中国财政收支划分法的现状与完善

一、中国财政收支划分法的现状

（一）中国财政收支划分法的历史演进

1统收统支体制（1950—1953年）

2分成阶段（1953—1979年）

3包干阶段（1980—1993年）

4分税制阶段（1994年至今）

（二）中国财政收支划分法的不足

1立法层次低、立法体系不健全

2政府间事权划分不清、财政支出范围混乱

3财政收入权划分不合理

二、中国财政收支划分法的完善

（一）进一步明确中央与地方政府的事权划分

（二）合理划分中央与地方的财政收入权

（三）制定《财政收支划分法》并完善相关法律制度

第五章财政融资法

第一节财政融资法概述

一、财政融资的意义

二、财政融资的含义

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在我国，财政融资主要是指筹集融通的各种保险基金、邮政储蓄

存款、政府担保债务和发行的各种政府债券等。

三、财政融资的法律特征

（一）有偿性

（二）政策性

（三）安全性

（四）补充性

第二节国债法律制度

一、国债的概念与分类

国债是国家公债的简称，是指财政部代表中央政府发行的以人民

币支付的国家公债，它是国家为维持其存在和满足其履行公共职

能的需要，在有偿条件下筹集财政资金时形成的国家债务。

以不同的标准，国债可以作如下的分类

（1）按照国债发行的区域分类，可将国债划分为国内债务与国外

债务。

（2）按照还债的期限分类，可将国债划分为短期国债和中期国债。

（3）按照债券能否流通分类，可将国债划分为可流通国债和不可

流通国债。

（4）按照利率分类，可将国债划分为固定利率国债、市场利率国

债和保值国债。

（5）按照意志的不同分类，可将国债划分为强制国债、爱国国债

和自由国债。

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（6）按照国债的计量单位分类，可将国债划分为金钱国债、实物

国债和折实国债。

二、从税收国家到债务国家

三、国债的法律性质

国债是一种兼有公法契约和私法契约属性的特殊债务。

四、国债的托管

国债托管，是指国债投资人基于对国债托管机构的信任，将其所

拥有的国债委托托管人进行债权管理、实物券面保管与权益监护

的行为。

（一）托管客户的权利与义务

（二）托管人的权利与义务

（三）托管账务管理

（四）实物国债保管库管理

五、商业银行柜台记账式国债交易

（一）承办银行的权利与义务

（二）交易和结算

（三）债券托管与兑付

（四）查询与监督

六、国债一级自营商管理

七、外债管理

（一）外债的分类

按照外债类型划分，外债分为外国政府贷款、国际金融组织贷款

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和国际商业贷款。

按照偿还责任划分，外债分为主权外债和非主权外债。

（二）举借外债和对外担保

（三）外债资金使用

（四）外债偿还和风险管理

（五）外债监管

八、国债的相关税法问题

第三节法律制度

一、的分类与特征

1从发行主体来看，可分为政府发行的与私人发行的

2从发行主观动机和目的来看，可分为公益性和与营利性彩

票

具有如下的法律性质：

1是政府定价发行的。

2是一种完全性的权利凭证

3购买者自愿认购

4程序的法定性

5的买卖行为是一种射幸行为

二、福利

（一）管理机构

（二）发行管理

（三）额度管理

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（四）销售管理

（五）资金管理

（六）财务管理

（七）审计管理

三、足球

（一）组织机构

（二）发行管理

（三）销售管理

（四）资金管理

四、的相关税法问题

第四节国外财政融资法律制度

一、日本财政融资法律制度

（一）财政投融资计划的法律化

（二）战后日本投融资的变迁

（三）日本财政融资的资金来源

（四）日本财政融资的运作机构

（五）日本的国债

二、法国的国债法律制度

（一）国债的结构

（二）国债的管理机构

（三）国债的现货市场

（四）法国的国债期货市场

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三、美国的国债法律制度

（一）国债的种类

（二）国债的发行方式

（三）国债市场

第五节中国财政融资法的现状与完善

一、财政融资立法方面

二、三种融资协调配合方面

三、融资渠道方面

第六章财政转移支付法

第一节财政转移支付法概述

一、财政转移支付的概念

一、财政转移支付一般简称为“转移支付”，是来自西方经济学

和西方财政学的一个概念，从本质上看，财政转移支付属于

财政再分配范畴（是对政府收入的一种再分配），是一种补

助，一种财政平衡制度。从作用方式上看，财政转移支付表

现为“抽肥补瘦”。“抽肥”指的是在财政初次分配中，上

级政府从下级财力充裕地区集中部分收入；“补瘦”指的是

通过转移支付形式对那些较为贫困的下级地区给以财力援

助。从功能上看，财政转移支付是政府调节财政收入分配的

一种宏观调控的手段。从目标上看，财政转移支付以实现各

地公共服务水平的均等化为主旨。

二、财政转移支付的理论依据和特征

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转移支付实质上是对政府收入的一种再分配，它是政府行使收入

再分配职能所采取的主要形式和手段；其社会道义上的目标是公

平，经济上的目标是社会效益最大化。

财政转移支付的特征：

（一）具有政策工具性

（二）具有法定性

（三）财政资金转移具有无偿性

（四）具有事权与财权转移的对称性

（五）转移内容具有公开性

三、财政转移支付法的概念

财政转移支付法是指在财政转移支付过程中发生的经济关系的法

律规范的总称，是财政法制度的重要组成部分。

第二节财政转移支付基本法律制度

一、财政转移支付制度的基本框架

（一）财政转移支付制度的模式

1单一纵向模式

2纵横交错模式

（二）财政转移支付制度中的支付方式

（三）财政转移支付制度中的支付环节

（四）财政转移支付制度中的支付规模

（五）财政转移支付制度中的机构设置

二、中国过渡期财政转移支付制度

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（一）中国过渡期财政转移支付制度的基本原则

1不调整地方既得利益

2力求公平、公正

3突出重点和体现对民族地区的照顾

（二）依法确定过渡期财政转移支付额

（三）依法确定客观因素转移支付额

（四）依法确定政策性转移支付

第三节国外财政转移支付法的比较与借鉴

一、国外财政转移支付法简介

（一）美国的财政转移支付制度

1有条件拨款

2配套拨款

3无条件拨款

（二）加拿大的财政转移支付制度

1财政均等化补助

2教育卫生项目固定补助

3社会援助计划

4其他转移支付

（三）德国的财政转移支付制度

1纵向协调

2横向协调

（四）日本的财政转移支付制度

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1地方让与税

2地方交付税制度

3国库支出金

（五）韩国的财政转移支付制度

1地方交付税

2地方让与金

3国库补助金

4调节分配补助

5道府补助

二、国外财政转移支付法的成功做法

（一）实现全国各地公共服务水平的均等化是转移支付的基本目

标

（二）明确划分各级政府的事权是建立财政转移支付制度的基础

（三）中央政府拥有较大财力是进行财政转移支付的基本条件

（四）多种形式的财政转移支付配合使用

（五）财政转移支付的分配都有统一的计算公式和客观标准

（六）财政转移支付都有明确的法律依据并注重法治化

第四节中国财政转移支付法现状与完善

（一）中国财政转移支付法的现状

1过渡期财政转移支付

2税收返还

3专项补助

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4原体制补助和上缴

（二）中国财政转移支付法存在的主要问题

（1）中央政府与地方政府之间事权、财权不清晰，事权、财

权不对应，资金分配办法不规范，从而造成一部分财政

支出的不合理，责任不明确，带有相当大的主观随意性，

使转移支付制度缺乏科学性。

（2）现行财政转移支付形式不规范，转移支付调控力度小，

均等化功能弱。

（3）省一级政府对地、市、县级地方政府的转移支付缺乏规

范的制度建设。

（4）现行财政转移支付缺乏法律权威性。

（二）中国财政转移支付法律制度的完善

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