安全生产法规体系建设及发展

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安全管理文书

安全生产法规体系建设及发展

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安全生产法规体系建设及发展

目前，我国安全生产的监管体制正处于创新和完善时期，安全生产

法制建设相对滞后，人们安全法律意识比较淡薄，在安全生产领域还存

在有法不依、执法不严、违法不究的问题。因此，加快安全生产法规体

系建设的任务依然非常艰巨。

安全生产法规体系的现状

建国50多年来，我国颁布并在用的有关安全生产的主要法律法规

约280[1]余项，内容包括安全卫生类、三同时类、伤亡事故类、女工和

未成年工保护类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类及检测检

验类。

改革开放以来，我国安全生产法制建设有了很大进展，先后制定并

颁布了《海上交通安全法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《煤炭法》、《矿

山安全法实施条例》、《建筑法》、《消防法》、《煤矿安全监察条例》、《危

险化学品安全管理条例》、《安全生产法》、《职业病防治法》等法律、法

规。有关部门也根据安全生产的法律法规先后制定了有关安全生产规

程、安全技术标准、技术规范。各省、自治区、直辖市也根据有关法律

的授权和本地区实际工作需要，相继制定了一些地方性的安全生产法

规、规章。

这些法律、法规、规章构成了我国安全生产法律法规体系的重要内

容，对提高安全生产管理水平，减少伤亡事故,促进安全生产起到了重

要作用。特别是《安全生产法》的公布实施，是我国安全生产领域影响

深远的一件大事，填补了我国安全生产立法的空白，是安全生产法规体

系建设的里程碑，它标志着我国安全生产工作进入了一个新阶段。

我国政府历来都很重视安全生产工作，在“安全第一，预防为主”

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的总体方针下，使安全法规体系建立得到发展。目前我国的安全法规遵

循“三级立法”的原则，即在国家法规、政策的统一指导下，充分发挥

地方立法的积极性，形成全国人大，国务院及其部门、地方立法部门的

三级立法体系。

我国安全生产法规体系初步完善,至少覆盖如下八个方面的法律法

规：综合性安全生产法律、法规和规章，矿山安全法规子体系，危险物

品安全法规子体系，建筑业安全法规子体系，交通运输安全法规子体系，

公众聚集场所及消防安全法规子体系，其他安全生产法规子体系和我国

已批准的国际劳工安全卫生公约，从而初步建立健全安全生产法规体

系。

安全生产法规体系建设是一项艰巨、漫长的工作，每一个法律法规

和标准的制定，都需要大量的调查、实验、试验等研究工作，只有在大

量研究的基础上，才能制定出适合国情的安全生产法律法规和标准。由

于对安全生产法律法规和标准研究不够，尤其在市场经济初步发展的过

程中暴露出来的新问题、新情况，立法工作没有跟上，有些方面法规还

是空白，或者某些安全生产法律法规还停留在原劳动保护法规的计划经

济模式下，不能适应时代发展的要求。

由于我国法制化建设起步较晚，在提出“有法可依”的初期，法学

理论基础薄弱，以“立法宜粗不宜细、原则化、概括化”为指导思想，

便于迅速立法，符合当时的实际情况。但是，从长远的观点来看，这种

立法指导思想是落后的，不科学的。我国立法技术较为落后，负责法律

起草的部门较多而又缺乏全局观念，导致安全生产法规体系内法律法规

之间的不衔接、不协调甚至相互矛盾。

完善安全生产法规体系

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建立完善的安全生产法规体系，应以《宪法》为根本，以《安全生

产法》为核心，以安全生产的基本法律制度为骨架；从我国国情和安全

生产工作的实际需要出发，以控制重大、特大事故为重点，抓住需要解

决的关键问题和薄弱环节，制定配套法规；坚持科学发展观，与时俱进，

根据实际需要，发扬创新精神，不断完善安全生产法规体系；学习借鉴

国外经验，尽量与国际劳工公约接轨，以适应改革开放的需要；强化安

全生产法律法规的执行与监督，加强安全法规培训与宣传，提高法治水

平，共同构建安全生产法规体系。加紧制定安全生产法律法规。首要的

是在宪法中增加公民生命权的规定。把生命权作为公民的一项基本权利

在宪法中加以确认，是当今许多国家的通行做法。现有“加强劳动保护，

改善劳动条件”的规定仅是从政府角度做出的，为了体现对公民生命权

这一至高无上的人权的应有重视，应从公民基本权利的角度予以明确。

这样，就使安全生产法律法规体系建设在价值取向上具备了宪法根

据。

其次，进行三项配套立法工作。一是《高危企业生产安全许可证管

理办法》，以把住市场准入关，从源头上防止不具备安全生产条件的企

业进入市场；二是《伤亡事故应急救援和调查处理条例》，以规范事故

救援和查处工作，提高效率；三是新建、改建、扩建项目“三同时”（安

全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）

实施办法。

尽快编纂安全生产法律法规。根据实际情况，对原有安全生产法规

体系中已经不再起作用，或不能适应时代发展的法规必须进行修改。及

时修订矿山、危险化学品、交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、

邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有关行业与领域的安全

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生产法规，不断完善安全生产法规体系，并对所有涉及安全生产的法律

法规进行编纂，形成安全生产法规体系更新机制。

发扬立法民主，加强立法调研。在安全生产法律法规的制定和修改

过程中，要加强立法的前期调研工作，吸收工会参与，广泛听取意见，

深入调查研究，使立法与实际情况相符合，减少立法理想化彩，避免

法律法规做出了规定，但法律关系主体却因客观条件限制而难以执行的

情况发生。

增强法律法规的系统性、合理性和可操作性。做好拟制定的法律法

规草案及规章的可行性论证，准确把握党的政策和有关法律规定，实现

安全生产立法决策的科学化。首先，应克服法律条文过于原则性的倾向；

其次，既要重视实体法的立法工作，也要重视程序法的立法工作；第三，

立法中还要注意保持法律规范的完整，既要规定行为模式，也要规定法

律后果。

借鉴国外先进的立法经验和立法成果。国外经济发达国家在安全生

产立法方面均有一些成功的经验可以借鉴，尤其是市场经济比较发达的

国家，已经形成了较为完善的安全生产法规体系。我们应当加强安全生

产方面的国际合作与交流，完善我国安全生产法规体系。

重视安全生产法规的引导制约作用，运用法律法规搞好宣传教育。

关键要做好法律法规制度的落实，一要加大监督管理力度，不但要落实

好各种监督制度，还应明确监督者和被监督者的权利义务，保证监督功

能的发挥。二要坚持从严执法，做到赏罚分明。执法本身也是一种警示

教育。该处理的不处理或处理不当，该罚的不罚或罚之不当，都会损害

法律法规制度的权威性和严肃性．影响法律法规制度功能的发挥，自然

也就损害了法律法规制度的教育引导作用。

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综上所述，加强安全生产法制建设，构建一套完备的安全生产法律

法规体系，做到有法可依，依法行政，有章可循，规范执法，把安全生

产监管与监察工作法制化、制度化、规范化，依法建立稳定持久的长效

工作机制，提高企业本质安全水平，实现安全生产的长治久安，使安全

生产有可靠的法律保障。

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