美国对伊制裁法案概述

美国对伊制裁法案概述

作者：陈成

来源：《大经贸》2019年第5期

陈成

【摘要】本文通过汇总美国对伊朗的主要制裁法案，从法案出台的背景、法案的主要

内容、法案的影响出发，对制裁法案进行分类，梳理制裁对伊朗主要经济领域的影响，提出对

伊结算业务开展建议。

【关键词】伊朗中伊贸易美国制裁

中伊两国从建交以来，双方贸易往来与日俱增，中国和伊朗在经贸合作方面有很多的利益

共同点。与此同时，美国对伊朗的各项制裁也如影相随，在面临美国为首的经济和金融制裁中，

中伊都在不同程度上受到损失。梳理美国对伊制裁的内容和范围，减少因制裁造成的经济损失，

对中伊双方保证自身的贸易利益，加强互利合作实现共赢，具有重要的现实意义。

一、美国经济制裁概述

经济制裁[1]，指一国或数国对破坏国际义务、条约和协定的国家在经济上采取的惩罚性措

施。常常被经济实力强大的国家利用作为打击、削弱其他国家政治、经济和军事实力的手段。

经济制裁是一把双刃剑，不仅是受制裁国，制裁国也会遭受一定的经济损失。冷战结束后，国

际关系中的经济制裁出现得越来越频繁。根据网上数据显示，1945年以来，全世界大约三分之

二的制裁都有美国参与。美国的经济制裁法分为授权制裁型、直接制裁型、辅助制裁型三大类，

并通过一个较为严谨的法律的运行过程，由国会和总统分享对外经济制裁的权力。除了贸易限

制、贸易禁运等常规经济制裁措施以外，美国利用自身在国际金融市场上的关键角和美元在

国际结算中的核心地位，形成了使用各种金融手段的经济制裁。同时，美国不断颁布各类金融

制裁法律法规，使制裁法律制度体系化。

美国的金融制裁主要由以下部分组成：一是核心授权性法律，包括《国际紧急经济权力法》

与《国际紧急状态法》；二是引发金融制裁的其他法律，如《爱国者法案》，《国防授权法》

以及针对不同的受制裁行为和被制裁国家的更为具体的法案；三是总统行政命令和财政部公布

的专门条例，特别是财政部定期更新的被制裁者名单（SD）。在联合国、欧盟和美国采取的对

伊朗制裁中，美国更多的是通过贸易和金融手段，限制伊朗石油出口和各项重要物资和技术的

进口，由此削弱伊朗的支柱产业和经济命脉，从而达到逼迫伊朗在核问题作出妥协和让步。

二、美国对伊朗制裁相关法案概述

自1979年伊朗伊斯兰革命成功以来，美伊关系就从巴列维王朝建立的最亲密的伙伴关系逐

步走向敌对。美国先后废除了对伊合作协议，并陆续以伊朗支持恐怖主义、发展大规模杀伤性

武器、人权状况恶化等为由对伊实施制裁。在过去的40多年中，相对于利比亚、朝鲜、古巴等

其他受美国制裁的国家，伊朗受到的美国制裁持续时间最长、范围最广、受影响最深。

《伊朗制裁法案》从1979年德黑兰学生占领美国驻伊朗大使馆并扣押美国外交官，到伊朗

和伊拉克的两伊战争，美伊关系急剧恶化并最终断交，卡特政府因此对伊朗实施了禁止进口伊

朗石油，冻结伊朗政府在美国的资产等一系列的制裁措施，这些制裁措施以行政命令为主。

1996年8月5日，美国总统克林顿签署了《伊朗与利比亚制裁法》，在取消对利比亚制裁后，

更名为《伊朗制裁法》，以国内立法的形式单边确立了对伊朗的制裁。该法案最初确定的有效

期为5年，2001年8月3日颁布的《延长伊朗叙利亚制裁法案》将其有效期改为10年，2006