浅析公共利益的界定

浅析公共利益的界定

作者：邱文静

来源：《管理观察》2011年第01期

摘要：公共利益是我国土地征收制度中具有基础性和目的性的要件，对公共利益作出明

确而规范的界定十分必要。但在我国现行立法中，有关公共利益的表述却十分简单且具有极大

的不确定性。所以，我国应当从实体上和程序上完善对公共利益的界定和保护，以更好地保护

公民权利和利益，加快推进法制建设，促进社会和谐发展。

关键词：公共利益界定实体程序

近几年来，由暴力拆迁引发的众性事件频发，由此反映出了某些政府部门为了一时的财

政收入和表面政绩，打着“公共利益”的旗号，强行征收土地，侵犯公民正当权益。社会各界也

因此对“公共利益”展开了广泛而激烈的讨论。这些争议的焦点主要是“何为公共利益”“我国法

律该不该界定公共利益”“如何界定公共利益”等。

1.何为公共利益

有关何为公共利益的问题，我们首先来看一下我国法律的规定。我国《宪法》第十条第三

款规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并予以补偿”。

同时，我国《物权法》规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体

所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。由此可以看出，我国法律只是对公共利益做

了简略的描述而并未做出具体的界定和解释。这就给我国土地征收的司法实践增加了很多困

难。

我国一些学者曾对公共利益下过定义，被广泛接受的主要是“公共利益，主要指公共道路

交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区的保

护、公共水源及饮水排水用地区域的保护、森林保护事业、森林保护事业，以及国家法律规定

的其他公共利益。”1

由于国家规定的模糊性和学者定义的非强制性，使得公共利益在土地征收实践中没有确定

的依据可循，这就导致了无序征收和侵犯公民利益的事件频频发生。

2.界定公共利益的必要性

在理论上，众多学者对我国法律该不该界定公共利益的问题见仁见智，但在实践中，“公

共利益”成了很多情况下政府违反侵害公民权利的“挡箭牌”，所以，界定公共利益十分必要。