吕梁高等专科学校升本报告

吕梁高等专科学校

晋升为吕梁学院的可行性论证报告

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为了进一步优化我省高等教育布局结构，推进贫困地区高等教育

的发展，增强高等院校在地方经济社会发展中的服务功能，我校从全

省及吕梁市经济、社会和教育事业发展的迫切需求出发，根据《教育

部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》精神，对照《高

等教育法》、《普通本科学校设置暂行规定》的有关标准，经过审慎研

究论证和长期准备，特申请将吕梁高等专科学校晋升为本科层次的吕

梁学院。

一、吕梁高等专科学校升格为吕梁学院的必要性

（一）吕梁高等专科学校晋升为吕梁学院是山西省高等教育事业发展

的迫切需要。

长期以来，由于历史的原因，我国高等教育发展水平存在较大地

区性差异。在中部地区，我省高校数占六省高校数的12.58%，在校

生数仅占9.47%；特别是本科教育资源严重短缺，中部六省共有本科

院校164所，山西只有17所本科院校，仅占到中部六省的10.36%；

山西省共有普通高等学校63所，而本科院校只有17所，所占比例

为27%，远远低于39.12%的全国平均水平；国家每年的招生计划都

增长5%，我省的高考录取率却连续两年为负增长。2007年我省高

考录取率只达到上海的一半。2008年，我省高考录取率为41.9%，

低于全国15.1个百分点，排在中部6省的最后一位，与东部地区差

距更大。

同时，我省高等教育发展的基础比较薄弱，布局结构也不尽合

理。在17所本科院校中，有9所在省城太原，15所在太原中轴线

上。位于山西中部西侧的吕梁市，半径200公里区域内没有设置本

科院校，形成了吕梁地域上的“本科院校缺失孤岛”。这种高等教育

资源严重短缺的现状与吕梁市承东启西的战略枢纽地位以及经济社

会快速发展的形势极不相称。这既不利于地方高等教育的平衡发展，

难以满足大批高级中学毕业生就近接受本科教育的愿望和要求，也不

利于我省教育事业和经济社会发展的需要，更不能对区域经济社会发

展起到应有的推动和促进作用。因此，吕梁高等专科学校升格为吕梁

学院，加大地方发展本科教育力度，不仅能优化我省高等教育的结构

布局，有效发挥吕梁独特的区位优势和教育影响辐射力，也将增强我

省高等教育的实力，符合高等教育发展的趋势，符合我省高校布局结

构调整的思路，符合教育部“十一五”期间普通高等学校设置工作的

基本原则，也符合科教兴晋和加快晋西北、太行山革命老区开发的战

略需要。

（二）吕梁高等专科学校晋升为吕梁学院是吕梁市经济社会和教育事

业发展的迫切需要。

吕梁市是一个新兴的资源城市，2003年撤区设市以来，吕梁市

委政府紧紧抓住中部崛起和西部大开发的战略机遇，大力实施“双百

双千”（200个项目，2000亿投资）项目大会战，全力推进现代化、

市场化、城市化步伐。目前，全市已初步形成煤、焦、铁、化工、建

材、铝土、酿造和旅游等八大支柱产业以及小杂粮、干鲜果、食草畜、

中草药和反季节蔬菜五大特农业产业。吕梁具有承东起西的战略地

位，青岛至银川高等级公路、青岛至银川通信光缆和2011年即将开

通的太原到宁夏中卫高速铁路都通过吕梁，吕梁机场建设已经奠基开

工。随着西部大开发和中部崛起战略的实施，吕梁将迎来一个新的开

发建设高潮，届时吕梁将增加两条东出西进的黄金通道，成为名符其

实的联结东西部的交通枢纽和信息走廊。吕梁这块红热土正在实现

由传统农业向现代工业、由贫困弱市向发展强市、由粗放增长向集约

发展、由封闭山区向交通要冲的“四大新跨越”。近几年，吕梁市地

区生产总值年均增长15%以上，2008年达到629.6亿元，2010年

力争突破1000亿元。财政总收入年均增长20%以上，2008年达到

165亿，跃居全省第二，2010年力争突破200亿元。

在经济快速发展的过程中，吕梁市从事新农村建设和工业化城市

化生产、管理和服务的一线专门人才明显短缺，急需的工科类高等专

门人才十分匮乏。全市人才总量约为97000余人，占全市总人口的

2.74％，低于全省2.97％的平均水平0.23个百分点，低于全国3．8％

的平均水平1.06个百分点。拥有全日制本科学历者只有3841人，

其中取得学士学位的仅有2832人；高学历人才流失严重，从1996

年到2001年，全国各类高校在吕梁录取全日制本科生11499人，

而回市就业的仅有1241人，仅占10％左右。人才尤其是高等人才

短缺已成为经济社会发展的瓶颈。到2015年，吕梁市人才总量将达

到176560人，年均增长10.5%。其中经营管理人才达到2.2万人，

年均增长8.7%；专业技术人才达到10.67万人，年均增长10.2%；

高技能人才达到2.4万人，年均增长19.5%；农村实用人才达到1.9

万人，年均增长12%。人才在吕梁市人口中所占的比例显著扩大，

每万人中人才占有率达到210人以上。围绕吕梁延伸四大产业链，

培育八大支柱产业，打造三新吕梁，实现五大奋斗目标，每年就缺本

科以上的人才1792人以上。实现吕梁经济社会发展目标，迫切需要

尽快增设一所多科性本科院校，集中实现高层次人才培养的地方自

给，形成当地的人才凹地、科研高地，尽快缓解经济建设中人才不足

的突出矛盾。带有社区性质的地市本科院校是当地“产学研”开发的

最好场所。

从目前吕梁市基础教育教师队伍的发展状况看，中小学教师教育

供求关系正在由总量不足转变为结构性失衡，教师教育也面临着从满

足数量需求向质量提高的重大转变。在“十二五”期间，吕梁市将实

现普及高中阶段教育，实现初中教师本科化。目前，吕梁市初中专任

教师13997人，其中大学本科学历以上5577人，占39.8%，按现

有人数计算，将有8420名教师学历需要提高到本科程度。现有普通

中学（含高中、初中）专任教师18867人，按3%自然减员率计算，

“十二五”期间高中教师自然减员730人，初中教师自然减员2100

人，高中教师缺口2000人，初中教师缺口10520人，“十二五”期

间共需补充本科以上学历教师12520多人。解决吕梁市普通中学教

师缺口较大、学历层次较低的矛盾，仅靠区外高校难以满足要求。改

建一所多科性的吕梁学院，提高办学层次，可为吕梁提供和培训中学

急需的具有本科学历的教师，有利于整体提高吕梁基础教育的质量和

水平。

从吕梁中等以上教育资源配置来看，高等教育发展十分落后，仅

有我校唯一一所省属普通高等专科学校，另有一所独立学院，一所成

人高校，一所电视大学分校，高等院校数量少、规模小，办学层次低、

质量次。同时，吕梁市十二所中等专业学校也面临着资源整合和办学

层次提升的任务，迫切需要一所本科院校作为“龙头”来引领和示范。

市委市政府提出整合现有中等以上教育资源，组建本科层次的吕梁学

院和专科层次的吕梁职业技术学院和吕梁师范专科学校的构想，为吕

梁高等教育事业的发展描绘出了宏伟蓝图。因此，我校晋升本科院校，

既是吕梁经济社会事业发展的需要，也是吕梁教育资源整合，调整结

构布局的需要。

（三）吕梁高等专科学校晋升为吕梁学院，能够更好地体现党和政府

对革命老区关心和支持

革命战争年代，吕梁是著名的晋绥边区首府所在地，革命圣地延

安东部的屏障、红军东征的主战场。1937年同志率领中国工

农红军转战吕梁，壮大革命队伍，建立革命组织。周恩来、任弼时、

贺龙、关向应等同志曾经在这里战斗生活过。在革命战争年代，7.6

万名吕梁儿女踊跃参军，近百万民兵、自卫队员配合部队开展敌后斗

争。吕梁人民养兵10万，3万多英雄儿女血染沙场，有名有姓记载

下来的革命烈士就达1万余人，涌现出贺昌、张叔平、刘胡兰等革命

烈士，为中华民族的解放和中国革命的胜利做出了巨大贡献。一部《吕

梁英雄传》是吕梁人民不畏牺牲、前赴后继的真实写照。吕梁山与沂

蒙山、井冈山、百、延安等一样，是中国革命老区不可或缺的组成

部分。

据不完全统计，1940年到1945年，晋绥边区人民共缴纳公粮

1686.4万公斤;晋绥根据地支援中央的经费一般要占到边区财政的

50%-60%，1943年上解中央的经费甚至占到吕梁各县财政总收入的

81%。1946年到1948年，晋绥边区先后供给中央和西北财政共计

76172.9亿元边币，折合人民币7.6亿余元，占到边区财政总支出的

73.7%。吕梁作为晋绥边区的腹心地区，承担了供给中央和西北财政、

物资的主要任务。

新中国成立60年来，由于种种主客观原因，吕梁既是闻名全国

的革命老区，又是全国有名的贫困山区，全市13个县（市）区中，

现有国家扶贫开发工作重点县6个，省定贫困县3个。截至目前，

吕梁在中国经济的版图上仍然是一个相对贫困的欠发达城市，到目前

全市357.6万人口中，我市农村贫困人口还有86.22万人，占农村

人口总数的29.53%，高出全省平均数18个百分点。吕梁人民为共

和国的建设和发展做出巨大的牺牲贡献，却没能更加充分地分享改革

发展的成果，所以发展老区经济，满足老区人民举办本科教育的愿望

是党和政府的首要职责。

中国共产党从未淡忘过这广袤而沉重的红土地，从未忘记用鲜

血养育过自己的革命摇篮。党的十七大报告明确指出：“加大对革命

老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”。、温

家宝、等中央领导亲临视察，同志题词“艰苦奋斗，振

兴吕梁”。中部崛起和我省“两区”开发的实施为蓄势待发的吕梁带

来了前所未有的政策机遇。吕梁作为革命老区，十三县（市、区）中

有十一个县（区）比照西部大开发享受优惠的倾斜政策。吕梁高等专

科学校晋升为吕梁学院，是一项造福一方、泽被千秋的民心工程、希

望工程、战略工程。吕梁社会各界对筹建吕梁学院纷纷表示关切和支

持，饱受文化科技落后之苦的吕梁人民对尽快改变生活状况的愿望非

常迫切，对吕梁高等专科学校晋升为吕梁学院寄予着浓厚的情感和极

大的期许，他们对该校晋升的呼声也愈发强烈。因此，吕梁高等专科

学校晋升为本科层次的吕梁学院，既为革命老区脱贫致富增添新的动

力，又体现了党中央和国务院对革命老区的关怀和支持。

（四）吕梁高等专科学校升格为吕梁学院是学校自身发展的需要

吕梁高等专科学校经过三十年的发展和积累，人才培养能力不断

增强，办学基础设施不断增加，办学质量和整体实力有了很大提高，

已经达到了本科学校的设置标准。多年来，我校准确把握教师教育发

展脉搏，努力推进师范教育发展的同时，坚持把学科专业建设作为打

造学校核心竞争力的关键，根据地方经济社会发展的需求，面向当地

支柱产业需要，不断调整优化学科专业结构，在培育师范教育特的

基础上积极发展非师范教育，学科专业设置不断完善。目前，我校设

有30个专业，已经涵盖了人文学科、社会学科、理学、工学6大学

科门类，初步形成了师范教育与非师范教育并重，文、理、工协调发

展的办学格局。

但是，我们也清醒地认识到，由于地域的局限，信息闭塞，观念

落后、思想保守，学校的发展动力不足，现在已远远不能适应市场经

济发展需要和国家对高等教育发展的总体要求。因此提高办学层次，

谋求跨越发展，已经成为我校更好挖掘办学潜力，发挥自身作用，服

务地方建设的必然选择。因此，将吕梁高等专科学校升格为本科层次

的吕梁学院，有利于我校在保持师范教育特的基础上，进一步拓展

学科专业领域，增强服务区域经济社会事业发展的能力，提高我校的

综合竞争力，同时也增强学校的凝聚力和影响力，为加快学校发展提

供新的更大的平台；有利于学校吸收优质生源，提高办学水平，发挥

存量教育资源的最大效用，提高办学效益；有利于稳定师资队伍，提

高教学质量，提升科学研究能力；有利于学科交叉，提高学生综合素

质，优化学科专业结构，形成学科专业特；有利于开展对外合作与

交流，更好地引进国内外优质教育资源。因此，吕梁高等专科学校晋

升吕梁学院是促进学校规模、质量、结构、效益协调发展的当务之急，

是学校更好地服务于区域经济建设和社会发展的迫切需要

二、吕梁高等专科学校升格为吕梁学院的可行性

吕梁高等专科学校是经国家教育部批准由原吕梁师范专科学校

和筹建中的吕梁理工专科学校于1989年6月合并组建的一所全日制

普通高等专科学校。吕梁师范专科学校建校于1978年，吕梁理工专

科学校筹建于1986年。经过三十年的不懈追求，学校现已建设发展

成为吕梁市内唯一一所综合型地方普通高校。从2003年以来，我校

自觉比照举办本科高校标准，开始筹建吕梁学院。2006年6月，占

地1039.71亩的新校区奠基开工建设。经过七年的不懈努力，学校

综合实力显著提高，各项指标已经达标。

按照《普通本科学校设置暂行规定》的有关条款，我校已经具备

了晋升为吕梁学院的条件。

（一）办学规模

2008年年底，吕梁高等专科学校在校生有5769名，学生主要

来自山西省各市县，此外在内蒙、陕西、河南、河北等省区招生，有

稳定的生源。晋升为吕梁学院后，学校将坚持质量优先、稳定发展的

原则，逐步扩大办学规模，并逐步增加本科生比例，2015年在校生

达到8500人。

（二）学科与专业

吕梁高等专科学校现已形成人文学科、社会学科、理学和工学等

共同发展的学科体系。设有语文教育、数学教育、法律文秘、煤炭开

采技术、建筑工程技术等30个专业。其中师范类专业15个，非师

范类专业15个。学校与太原师范学院、大同大学等高校合作举办成

人本科学历教育，积累了设置本科高校学科与专业的经验。

经过慎重研究和科学论证，晋升为吕梁学院后，首批拟在汉语言

文学、数学与应用数学、思想政治教育、生物科学、化学、化学工程

与工艺专业等6个专业招收本科生，此后根据社会需求与办学条件，

通过正常申报与审批程序逐步增设本科专业，确保本科教育的质量和

水平。

（三）师资队伍

吕梁高等专科学校现有专任教师369人，另有兼任教师369人。

专任教师与在校生比为1：15。学校制定了多项师资引进、培养和培

训政策，通过多种方式提高教师的学历层次。截止2009年7月底，

专任教师中具有博士学位的8人，硕士学位的158人，占专任教师

总数的39.4%，另外学校还出资培养的在读博士6人，在读硕士49

人。目前，专任教师中具有副高以上职称的165人，其中教授20

人，副高级148人，高级职称教师占专任教师总数的39.2%。各门

公共必修课程和专业基础必修课程，分别配备具有副高级专业技术职

务以上的专任教师2人或2人以上；各门专业必修课程，分别配备

具有副高级专业技术职务以上的专任教师1人或1人以上；主要学

科各专业已配备具有正高级专业技术职务的专任教师1人或1人以

上。晋升为吕梁学院后，首批招生的专业有师资方面的保证。学校有

相当数量的专任教师担任过本科教学任务，为学校举办本科专业教学

奠定了基础。

（四）教学与科研

学校有一支爱岗敬业的高水平师资队伍，年龄、学历、学缘、职

称结构合理。特别是涌现出了全国先进教育工作者、全国自强模范、

曾宪梓教育基金高等师范院校教师奖一等奖获得者、“教坛保尔”李

立忠老师，在省内外产生了较大的影响，赢得了广泛的社会赞誉。教

师中有教授20名，博士8名，全国先进教育工作者1人，曾宪梓教

育基金高等师范院校教师奖一等奖获得者1人、三等奖获得者2人。

有山西省教学名师2名，省级“双师型”教师1名，校级学科带头

人17名，校级教学名师12名。

建校30年来，学校弘扬“艰苦奋斗、乐于奉献”的吕梁精神，

培养了2.2万名毕业生，大多数成为留得住、下得去、用得上的人才，

为山西省、特别是吕梁市的基础教育和经济社会事业发展提供了有力

的人才支撑。此外，还有相当数量的毕业生在其他领域建功立业。

2003年以来，学校有1314名毕业生考入山西师范大学、山西农业

大学、中北大学等院校深造，专升本学生的数量和质量在全省名列前

茅。近十年来，学校代表队获全国数学建模竞赛一等奖队（次），近

三年毕业生就业率分别达到90.10%、80.16%、和81.02%。2008

年，在全国高职高专院校人才培养工作水平评估中，学校获得“优秀”

成绩。

近五年来，学校教师承担教改科研课题39项。其中国家级课题

8项，省级课题31项；教改科研成果获奖63（部、篇），其中国家

级15项，省级53项。出版教材47部，出版著作33部；发表论文

474篇，其中SCI、EI、人大复印资料收录62篇，核心刊物收录54

篇。

创刊于1984年的《吕梁高等专科学校学报》已经出刊90余期，1999

年获全国高校学报“质量进步奖”一等奖，并在吕梁地方文化研究方

面逐渐形成特。

（五）基础设施

2003年以来，在省、市、区的大力支持下，学校开展新校区建

设。目前，学校三个校区总占地面积652112.1156平方米（折合

978.266亩），生均113平方米

学校加强教学、行政、科研和师生生活用房的建设。目前，学校

总建筑面积241970.07平方米，生均41.9平方米。教学行政用房

150619.11平方米，生均26.1平方米

学校不断购置教学仪器设备，先后获得世界银行“贫1”项目贷

款70万美元、省政府配套款1000万元人民币，教学仪器设备得到

充实和更新。目前学校仪器设备总值4500万元，生均7800元。其

中单价大于或等于1万元的仪器设备总值万元，生均元。

学校通过购买、接收捐赠等方式逐步增加图书馆适用图书。目前

学校有纸质适用图书72万册，生均126册。学校建立了现代电子图

书系统，有阅览座位1952个，有电子图书30.62万册。

学校建有计算机网络服务体系，开展接入国际互联网、网上教学、

办公和管理等服务。

吕梁高等专科学校附属高级中学是学校的教育教学实习基地，也

是吕梁市最有影响力的中学之一。学校换确定了离石一中、二中、三

中等固定实习学校36所，在大土和煤焦集团、天脊集团等36个单

位建立了实训基地。

（六）办学经费

吕梁高等专科学校属于国家举办的高等院校，基本建设投资和教

育事业费有稳定、可靠的来源和切实的保证。2007、2008、2009

年，省财政为吕梁高等专科学校拨付预算内教育事业费分别为2699、

4482和万元，生均分别是4740、7766和元，呈逐渐增长态势，

且以达到或高于全省平均水平。

（七）领导班子

学校加强领导班子建设，党政领导班子成员具备《教育法》、《高

等教育法》等有关法律规定的关于高等学校领导干部任职的条件要

求，具有较高的政治素质和较强的管理能力，品德高尚、众基础扎

实，熟悉高等教育，有高等教育副高级以上专业技术职务。

目前党政领导共有8人，其中教授4人，副高职称3人，在读博

士3人，7人具有硕士学位。学校有一支求实创新的中层干部队伍，

教学单位正职中有教授人，副教授人。配备了适应本科教育需要

的专兼职德育工作队伍，学校的管理水平不断提高。

建校30年来，吕梁高等专科学校立足偏远贫困地区，秉承“艰

苦奋斗、乐于奉献”的吕梁精神，保持“艰苦创业、踏实奉献”的优

良传统，坚持“以服务地方经济建设和社会发展为宗旨”的办学理念，

着力培养“三实一强”（基础厚实、作风朴实、技能扎实、社会适应

能力较强）的应用型人才，始终不渝地为边远贫困地区经济社会事业

发展服务，形成了鲜明的办学特，积累了丰富的办学经验，蓄积了

较强的办学优势，具备了举办本科学院的条件。

三、山西省和吕梁市的全力支持为吕梁高等专科学校晋升为吕梁

学院提供了可靠的保证

（一）山西省的支持。

山西省委、省政府十分重视吕梁高等专科学校晋升吕梁学院工作，

省委书记张宝顺2008年在吕梁调研时，专门听取了学校升本工作的

汇报，并指示有关部门和地方政府大力支持。王君省长在2009年政

府工作报告中明确指出，“要进一步加大高等教育工作力度，增加高

等学校数量，扩大高等教育规模，提高高等教育的办学质量、办学水

平”。省政府张平副省长多次深入学校，召开会议研究工作，解决问

题，并积极协调省发改委、省财政厅予以支持。在2008、2009年

省财政分别拨付专项资金1000万元的基础上，再追加拨付专款3000

万元，支持学校升本工作。2007、2008、2009连续三年，省政府

将吕梁高等专科学校新校区建设列入省级重点工程，在计划、立项、

资金等多方面予以支持。

吕梁高等专科学校晋升吕梁学院后，省政府将按照《高等教育法》

的要求，进一步加大投入力度，全面推进本科院校的建设工作。

（二）吕梁市的支持。

吕梁市委、市政府对吕梁晋升吕梁学院工作极为重视。早在2001

年，市政府就召开常务会议，研究部署吕梁高等专科学校升本有关工

作。2003年以来，吕梁市委、政府积极推进工作进程，成立了新校

区建设协调领导组，进一步加强了对升本工作的领导。吕梁市委、市

政府还把吕梁高等专科学校晋升吕梁学院工作作为加快社会事业发

展的重中之重列入重要议事日程，写进《吕梁市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要》，连续三年把吕梁高等专科学校新校区建设

工程列为吕梁市重点工程，重点关心、重点推进。市委、政府领导多

次到吕梁高等专科学校调研或现场办公，专题研究或解决吕梁高等专

科学校发展中存在的困难和问题，对吕梁高等专科学校的专业设置、

发展规划、基建立项等方面工作予以明确的指导和支持，并拨款2

亿元，资助吕梁高等专科学校新校区建设。

2009年，在吕梁高等专科学校晋升吕梁学院的关键时期，吕梁

市委政府继续一如既往地支持学校升本大业，决定每年拨款1000万

元，对我校升本发展时期的银行贷款予以政府贴息，支持学校升本工

作和吕梁学院的建设、发展。同时，决定在吕梁高等专科学校新校区

东侧，预留500亩发展用地，列入城市规划，为筹建“吕梁大学”

打下扎实的基础。