依法依规办实事苦聪众喜上颜

依法依规办实事苦聪众喜上颜

——记镇沅县者东镇依法行政

云南省普洱市镇沅县者东镇是于2005年11月新成

立的建制镇，位于镇沅县东部，地处哀牢山西南麓、阿墨

江上游者干河两岸。东北隔哀牢山主峰与新平县接界，南

与和平乡接壤，西北与恩乐、三章田接壤，国土面积575.5

平方公里，山区面积占95％，坝区占5％，距县城57公

里。者东镇辖15个村民委员会185个村民小组。共有7701

户28331人，其中：农业人口6714户26973人，占总

人口数95.2%，非农业人口户数769户1358人。主要居

住有汉、拉祜、彝、哈尼、傣等15个民族。其中，少数

民族人口16965人，占全镇总人口数的60%，拉祜族苦

聪人口达8871人，占全镇总人口的31.3%，是全国苦聪

人聚集最多的地方之一，也是全县拉祜族聚居最多的乡

镇。

自“五五”普法以来，者东镇党委、政府高度重视依法

治理，注重提高党员、干部、众法治意识和法律修养。

从法治培训、经费保障、规章制度、依法行政、办事程序

等方面做了大量工作。在镇司法所统一计划安排和筹划

下，者东镇“五五”普法成效显著。归根结底，主要做了以

下几方面工作：

一、统一思想，以服务经济社会发展为根本，大力开

展普法宣传。

五年来，在县委政府、上级领导及其县司法局的大力

关心和支持下，者东镇党委、政府、机关站所，上下一条

心，做了很多有关法律法规宣传活动。在党员干部中深入

开展了“依法依归办实事诚心诚意服务”活动。按照者东镇

“五五”普法规划，全镇做了大量卓有成效，并且符合当地

实际情况的工作。一是求真务实，力求稳定与发展结合，

为社会经济发展提供强有力的环境保证。“什么样的大环

境造就什么样的成绩”，环境的稳定与否直接关系到社会

各项事业的顺利开展。者东镇人民政府历来重视“稳定压

倒一切”，只有社会稳定，才能谈发展。二是以社会经济

发展为契机，深入众中去，往众中走出来。通过者东

镇司法所取得上级主管部门和镇人民政府的大力支持，用

众简单易懂的话语、耳熟能详的方式多点带面开展全镇

“五五”普法宣传，采取因地适宜的“赶街”、“设摊”、“上门”

“青少年法制课”、公布法律等方式让干部更深入

基层，深入众，在整个普法过程中，养成了从众中走

出来良好作风。通过亲民、爱民的做法，全镇“五五”普法

取得了良好成效，法律六进内容得以全面开展。三是以社

会经济全方位视角、多点透视、真正把社会经济关系与部

门法律关系相结合。五年来，者东镇每年都按照上级的普

法部署和安排，积极投入普法经费，以司法所为龙头，每

年坚持以“12.4”、“3.8”、“5.1”等普法日和联动普法专项宣

传日，多层次，全方位宣传。做到了法律有调整关系，普

法有宣传对象的类别分类。五年中共计悬挂标语70余条，

发放宣传单、宣传材料、《公民法律知识读本》、《公务

员法律知识读本》等普法材料共15860余份。全镇受教

育的众干部共计97990余人次。四是以化解矛盾纠纷

为契机做到了以调带普的作用。“五五”期间，司法所认真

贯彻县委政法委、综治办、司法局及上级主管部门关于矛

盾纠纷调处排查意见及开展专项整治活动，建立健全了全

镇矛盾纠纷信息网络、调解员月报制度、不仅矛盾纠纷得

到了有效排查和化解，开创了小事不出村，大事不出镇，

矛盾不上交的工作局面。同时，对需要司法所出面调解的

矛盾纠纷，只要双方当事人愿意，不管有无结果都及时调

解。调解过程中开展了“积极旁听学习法律”活动，通过活

动，不仅调解双方当事人及其家属学习到了大量法律知

识，并且相关领导、公务员、工作人员在工作闲忙时也积

极参与到旁听活动中，从整个调解程序，法律法律规中萃

取了大量实际工作中需要的法律知识，从而改进了工作方

法，提高了工作效率。

二、镇党委、政府依法治理能力不断推进，依法依规

争先进。

者东镇党委、政府高度重视“五五”普法，按照县普法

办制定的“五五”普法规划，结合自身实际，做到了有五年

总规划、一年计划总结、五五普法验收总结，并且顺利通

过了县考核组的“五五“普法验收。五年来，者东镇按照上

级部门的指导和领导，针对本镇“苦聪人”居多，文化素质、

法律素养偏低的实际情况，采取结合区域经济发展和法律

需要逐步推进普法计划的实际做法，赢得了广大农民

众，特别是八千余人的“苦聪”众的一致好评。一是镇领

导、公务员、工作人员主动加强自学法律能力和掌握法律

知识的水平。通过大家积极学习法律知识，人手备有部门

法律手册或《云南省公务员法律知识读本》等材料，基本

掌握了作为一名国家公仆应当具备的法律素质和法律技

能。同时，也加强了对大量程序法的学习。使得全镇领导

干部依法办事，依法行政水平得到了大幅度提升。例：2009

年马家园集市建设听证会与马家园集市摊位拍卖会上，镇

党委、政府主动承担起了主持依法听证、依法拍卖的服务，

并收集相关资料备案。通过这样的做法，我们农民众对

法律透明度，公证度，公信力等都得到了全新的认识和体

会。二是对众疑惑的法律问题以司法所为参谋，主要领

导上阵解答。通过开展“领导解答日”活动，增强了党干

部领导与众关系，活跃了众拓展法律知识的方法，农

民众得到满意解答后进而在村子里广泛宣传，起到了

“一传十十传百”的广播效应。那是2008年的一天下午，

镇政府突然来了者东村蛮奴组的10多个村民，镇主要领

导亲自接待了来访。询问后得知，原来是者东镇集镇建设

前期征地有疑惑不解的问题。村民反映征地补偿不合理，

并提出更高的补偿金。主要领导了解后，对众耐心细致

的讲解和说服。考虑到全镇前期征地补偿金是统一的标

准，并且补偿金马上即将发放，村民都按照程序参加了补

偿方案的建议、听证会、公示、协议签字程序，于法于情

都不能再给予不公平对待的差别待遇，这样只会让其余

90多户农户产生更大的意见，影响社会稳定。镇领导分

析后得出症结所在，原来农户失去了土地就等于失去了赖

以生存的条件，担心征地后不适应市场经济发展需要而散

失谋生手段。镇领导亲切的说：“首先，请大家放心，既

然我们搞集镇就不会不管大家，集镇建设对于社会主义新

农村具有很重要的战略意义，集镇建好了，其实大家的生

活只会越来越好，我们应该站在全县社会经济发展的高度

主动支持集镇建设。其次，我们会通过主动招商引资扩大

农村市场贸易机会、增加集镇后公益性岗位、与金融机构

协商合力等手段，使得大家有业创，有工作机会，有幸福

美好的未来。最后，大家应当积极主动学习市场经济知识，

通过参加我们主办的各种技能培训班，增强自身技能和综

合素质，使得在国家转型期能适应时代需要，适应新农村

的需要，为建设新者东贡献自己的一份力量”。通过领导

班子的激情洋溢，对未来充满期望的一番话语，来访的

10多名众心里像吃了定心丸一般，眼里充满了期冀。

三是针对“苦聪”山寨法律意识低下为重点，大力宣传我国

部门法。说起苦聪人或许有人认为“蛮横”，但闻名于世的

“蜘蛛衣”、“树皮衣”证明了苦聪众是具有创造力，凝聚

力民族，苦聪人用自己特有的方式为本族文明也为中华文

明做出了积极贡献。“五五”普法以前，苦聪众与外界交

往甚少，过着男耕女织的原始生活。随着温总理的特别指

示，苦聪人向社会主义新生活靠近，村容村貌，众素质

得到了跨越式发展。通过者东镇司法所有针对性的普法教

育，积极开展了《刑法》、《民法》、《土地法》、《农

村土地承包法》、《森林法》、《婚姻法》、《合同法》、

《物权法》等与农村众生产生活息息相关的部门法宣

传，使我们苦聪人物质文明与精神文明，社会主义法制文

明与法治文明水平也成跨越式发展。苦聪人不再是“蛮横”，

而是具有和谐社会社会主义特的跨时代的少数民族

众。

总之，“五五”普法在者东镇取得了较好成绩，这都离不

开县委、政府的大力支持和关心帮助。全镇上下各项工作

井然有序，为“六五”普法及构建和谐者东打下了牢实的基

础，苦聪众到处洋溢着对幸福生活的欢笑。领导干部进

一步下定决心，总结不足，扎实工作，再创新高。