2020学年新教材高中政治 第3单元 全面依法治国 第9课 全面依法治国的基本要求 第2框 严格执法

第二框严格执法

学习任务核心素养

1.政治认同：依托严格执法的意义，理解、

1.描述与分类：明确严格执法的内涵和主体。支持执法机关严格执法行动。

2．解释与论证：理解严格执法的意义。

3．预测与选择：明确严格执法的要求。

2．科学精神：理解严格执法的内涵、主体、

意义、要求。

4．辨析与评价：准确理解执法机关的范围。3．法治意识：自觉支持、配合执法机关的执

法行动。

一、严格执法的内涵

1．内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。

2．主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，

依法全面履行职能。

3．意义

(1)法律：有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇

和敬畏法律。

(2)社会：有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护

众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。

(3)政府：有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文

明程度，关系法治中国建设成就。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建

设法治政府的任务和目标。

[辨一辨]有人认为，严格执法要求国家机关严格依法办事。对此，你是如何认识的？

提示：行政机关是常见的执法机关，并非所有国家机关都是执法机关。严格执法，强调

依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。

二、推进严格执法

1．全面履行政府职能：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、

敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

2．坚持规范执法

(1)前提：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。

(2)要求：完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政

许可、行政处罚等执法行为。

3．坚持公正执法

(1)含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。

-1-

(2)要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、

随意执法，不断提升执法机关的公信力。

4．坚持文明执法：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一

体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最

大化。

[判一判](1)行政机关应该坚持法定职责必须为、法无授权自愿为的原则。

(2)应取消自由裁量权，以促进公正执法。(×)

[创设情景]

自2019年6月份“清水蓝天”及生态环境执法大练兵活动开展以来，涵江生态环境局执

法人员扎实推进专项活动开展，解决了一批损害众权益的突出环境问题。根据众提供的

“散乱污”企业废气扰民的模糊线索，区生态环境局联合当地乡镇政府依法开展执法。在处

理一家铝板雕刻加工点时，面对房东的不理解不配合，执法人员态度坚定，同时又展现文明

执法，晓之以理、动之以情，让房东意识到事态的严重性，配合工作人员执法。该加工点最

终停止生产，执法人员现场对其生产配电箱实施查封。

[探究任务]

1．(解释与论证、法治意识)政府为什么要“严格执法”？

提示：执法机关在执法过程中严格依法办事，这是建设法治国家、法治政府、法治社会

的客观需要。

2．(预测与选择、科学精神)坚持严格执法有何意义？

提示：有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治

政府。

[探究总结]

1．执法与执法机关

(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职

权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机

关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和

法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，

贯彻实施法律的活动。

(2)在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律、法规

-2-

严格执法的内涵

主要由前者贯彻、执行、付诸实现。

2．严格执法

(1)严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、公

正。严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律

规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，

对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”、“关系执法”、“人情执法”，做到

见违必纠，纠违必罚，处罚有据。

(2)坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求；是维护社会公平正义

的重大举措，是提升执法公信力的重要途径；行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很

大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有

坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得

到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法，对于全面

推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。

交通运输部会同有关部门对交通运输服务新业态——网约车平台公司“体检把

脉、对症下药”，重点对平台公司存在的影响公共安全、乘客人身安全、信息等问题进行系

统排查。同时，督促指导平台公司查摆问题、剖析原因、立行立改，堵塞安全漏洞，切实保

障人民众生命财产安全。这表明政府()

①广泛征集民意，保障公民基本政治权利

②转变政府职能，深化简政放权

③组织经济建设，促进新兴行业健康发展

④规范行业行为，加强对网约车市场的监管

A．①②

C．②④

[思维建模]

知识：严格执法

审设问事件：“这”

角度：表明

①对平台公司存在的影响公共安全、乘客人身安全、信息等问题进行系统排查

审材料②督促指导平台公司查摆问题、剖析原因、立行立改，堵塞安全漏洞，切实保

障人民众生命财产安全

交通运输部会同有关部门对平台公司进行系统排查，切实保障人民众生命财

审选项

产安全，这表明政府组织经济建设、加强监管、规范行业行为、加强对网约车

市场的监管、促进新兴行业健康发展，③④符合题意；公民基本政治权利是选

举权和被选举权，①错误；材料强调对网约车平台公司进行监管，没有体现深

-3-

B．①③

D．③④

化简政放权，②与题意不符

定答案D

1．有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。

媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、

行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实()

①依法行政和公正司法②坚持依法行政，带头严格执法③履行科学立法职责④依

法全面履行职能

A．①③

C．①④

B．②④

D．③④

B[政府依法行政，坚持严格执法，需要带头严格执法，全面履行职能，②④正确；政

府没有立法和司法的职能，排除①③。]

2．建设法治政府，必须严格执法。各级政府只有依法行政、严格执法，才能()

①提高法治中国建设的成效

②维护法律权威和尊严

③彰显公平，伸张正义

④实现建设法治政府的任务和目标

A．①②

C．②③

B．①④

D．③④

B[建设法治政府，必须严格执法。各级政府只有依法行政、严格执法，才能提高法治

中国建设的成效，实现建设法治政府的任务和目标，①④正确；②③与材料主旨内容不符。]

[创设情景]

截至目前，北京市公安局已在430个基层所队设立了“案管组”，强化执法源头管理，

全面提升基层执法办案质量和监督管理质效。最大限度地将可能发生的执法问题消除在萌芽

状态、解决在初始环节。警情管控从警情接报、录入、处置，以及受案、立案，落实现场执

法记录制度等环节入手，将众报警数据、警情处置结果、现场执法记录视频、案件公开情

况、众满意度评价等全要素信息全部归口管理。

[探究任务]

1．(预测与选择、法治意识)在监管下，执法机关应如何执法？

提示：全面履行政府职能、坚持规范执法、坚持公正执法、坚持文明执法。

推进严格执法

-4-

2．(预测与选择、政治认同)上述监管制度有何意义？

提示：促进法治政府建设，提高政府执法能力和水平，维护人民利益。

[探究总结]

1．我国政府职能的基本内容

(1)政治职能：军事保卫职能，外交职能，治安职能，民主政治建设职能。

(2)经济职能：宏观调控职能，提供公共产品和服务职能，市场监管职能。

(3)文化职能：发展科学技术的职能，发展教育的职能，发展文化事业的职能，发展卫生

体育的职能。

(4)社会公共服务职能：调节社会分配和组织社会保障的职能，保护生态环境和自然资源

的职能，促进社会化服务体系建立的职能，提高人口质量，实行计划生育的职能。

2．严格、规范、公正与文明执法

严格

执法

规范

执法

公正

执法

文明

执法

联系

特点要求

严格，就是以事实为依据，以法律为准绳，在执法

严格是执法基本要求工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必

严，违法必究”

规范是执法行为准则

执法的程序，必须按照法律规定的程序执法，做到

实体与程序并重

对执法者来说就是实现法律面前人人平等

文明，是指执法者文明的形象，是对人的一种态度，

执法要有礼有节

公正是执法价值取向

文明是执法职业素养

坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体

(2017·北京卷)国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》强调要把生态环

境保护纳入本地区国民经济和社会发展规划。以下是近年来国家生态环境保护的部分政策和

法律文件。

相关文件

《控制污染物排放许可制实施方

案》

《关于全面推行河长制的意见》

《、最高人民检察院

关于办理环境污染刑事案件适用法

律若干问题的解释》

下列选项正确的是()

-5-

核心内容

环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依

证监管控制污染物排放

全面建立省、市、县、乡四级河长体系，建立健全河

湖管理保护监督考核和责任追究制度

对特定情形的环境污染犯罪行为酌情从重处罚

A．政府明确生态环境保护责任，扩大权力范围

B．政府发放排污许可证是运用市场手段控制企业污染

C．政府适应生态环境保护的要求，创新行政管理方式

D．政府行政执法，加大对环境污染犯罪行为的审判力度

[思维建模]

知识：未限定

审设问事件：选项

角度：正确的

审材料近年来国家生态环境保护的部分政策和法律文件

政府权力法律授予，不能随意扩大或缩小，A政府“扩大权力范围”错误；政

审选项

府发放排污许可证是用行政手段控制企业污染，不是运用市场手段，B错误；

推行河长制等做法，体现了政府创新生态环境保护的管理方式，C正确；对犯

罪行为进行审判是人民法院的职责，不属于行政执法范围，D错误

定答案C

1．要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。这要求行政部门()

A．全面履行政府职能

C．坚持公正执法

B．坚持规范执法

D．坚持文明执法

C[要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。这要求行政部门坚持公正

执法，C正确；其余选项与材料主旨内容不符。]

2．2019年6月，山东省人力资源和社会保障厅公布了全省人力资源社会保障系统权责

清单。清单事项共计176项，其中行政权力98项，公共服务78项。“权责清单”的公布()

①表明国家权力掌握在全体公民手中②是建设法治政府的要求③要求行政机关

坚持法定职责必须为、法无授权不可为④表明行政机关职能转变、廉洁高效

A．①②B．①④C．②③D．③④

C[“权责清单”的公布是建设法治政府的要求，要求行政机关坚持法定职责必须为、

法无授权不可为，②③正确；①错误，国家权力掌握在全体人民手中；材料不涉及职能转变，

排除④。]

1．执法机关在执法过程中严格依法办事，有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头

严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律；有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格

执法，惩处违法违规行为，维护众正当权益，才能彰显公平，伸张正义；有助于推进建设

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法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成

就。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。

(应用示例：用于分析严格执法的内涵和意义)

2．全面履行政府职能，坚持规范执法，坚持公正执法，坚持文明执法。

(应用示例：用于分析严格执法的要求)

“严格执法、热情服务”是一个辩证统一的整体，两者有着密切的内在联系。执法是手

段，服务是目的。对于一个法治国家，只有通过依法行政，严格执法，才能创造适应社会发

展和人民生活需要的良好环境。为政府服务、为人民众服务，这种宏观上高层次的服务，

服务的是整体，维护的是大局，的是社会，促进的是发展。从这个意义讲，执法是服务，

而且是深层的服务。

信息提取

严格执法、热情服务

只有通过依法行政，严格执法，才能创造适应社

会发展和人民生活需要的良好环境

知识对接

严格执法的要求

严格执法的意义

1．我国政府进一步深化“放管服”改革。“放”是放活而不是放任；“管”要管好不是

管死；“服”是落实服务不是流于形式。为此政府要()

①严格执法，勇于负责敢于担当

②积极作为，提高政府办事效率

③弱化管理，增强为民服务意识

④公正司法，推进民主法制建设

A．①②

C．①④

B．②③

D．③④

A[把握题干“为此政府要”的要求，①②符合题意，③错误，④混淆了行政机关与司

法机关。]

2．在我国，大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规的执法工作都是

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由行政机关来承担的。行政执法目的为了实现国家的公共行政管理职能，维护公共利益和社

会秩序，为社会和公众提供服务，简言之就是“为人民服务”。如果没有严格的行政执法与

服务，那么政府的存在就是孔子所感慨的“苛政猛于虎”，就是公共的灾难。2019年6月，

广州环境执法人员通过夜间蹲点、联合执法、行刑衔接等方式，对发现的“散乱污”问题严

格执法不手软，查处了一批环境违法企业。

(1)结合材料说明政府依法行政的必要性？

(2)搜集严格执法的案例并说明严格执法的意义。

[解析]第(1)问考查依法行政的必要性，应从行政机关权力的来源、依法行政的意义角

度回答。第(2)问要求回答严格执法的意义，应从社会、政府两个角度进行分析。

[答案](1)在法律实施体系中，行政机关是实施法律法规的重要主体。行政机关依法行

政，依法全面履行职能，维护法律权威和尊严，带动全社会尊崇和敬畏法律，否则就是公共

的灾难。

(2)依法行政、严格执法，实现建设法治政府的任务和目标，是全面推进依法治国的基本

要求，是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径。

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