计划生育发展历程

我国计划生育的主要功能是控制人口过快增长。计划生育工作的根本目的是为了实现人

口增长与资源、环境以及社会之间的协调和均衡，实现人类社会的可持续发展，这恰是广大

众的根本利益所在。但由于人们的生育观念陈旧，比如：多子多福、养儿防老、传宗接代

等千年留下的旧观念，给计划生育工作带来了很大的阻碍。计划生育工作一度被称作“天下

第一难事”。计划生育由来已久，长期以来都被当做国家的一项基本政策，并被写入宪法和

作为婚姻法的一个基本原则，走向法制化道路。

一、 计划生育的发展历程

1949年以来，我国计划生育大体经历了五个较长的发展阶段。第一阶段(1949-1961年)，

是我国计划生育的提出与论争时期。其中，1949-1953年，是计划生育工作的缺失与

提出阶段；1954-1957年，计划生育政策出台与初步开展阶段;1958-1961年，计划生育

步入发展的歧路阶段。

第二阶段(1962-1970年)，是我国计划生育的再起与停顿时期。1962-1965年，是计划

生育的提出及其在部分市、县的试点阶段；1966-1970年，计划生育陷于停顿阶段。

第三阶段(1971-1978年)，是计划生育的勃兴与普及时期。

第四阶段(1979-1991年)，是计划生育的开拓与发展时期。1979-1984年，是计划生育

的深入开展和政策调适阶段；1985-1991年，是计划生育规范化与制度化时期。

第五阶段(1992年以来)，是计划生育的新形势和新探索时期。1992年以后，随着社会

主义市场经济体制目标的确立，我国步入体制转型时期，计划生育工作适应新形势发

展。 2002年，我国正式加入世界贸易组织（WTO），经济全球化给计划生育带来了很

大的影响。譬如，其对育龄众观念的影响，对计划生育工作手段的影响，对稳定低

生育水平的影响，对计划生育干部队伍的影响，对与计划生育相关问题如人口的迁移

与流动和社会保障问题的影响。2010年以来，人口计生系统认真贯彻党的精神，全面

落实科学发展观，以人与自然资源的和谐发展为根本目的，切实稳定低生育水平，着

力统筹解决人口问题，全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、

社会、资源、环境的协调和可持续发展。可以说，计划生育这一基本国策，对我国的

人口问题和发展问题有重大的积极意义。

二胎政策

汉族

二胎政策可以这样理解：的话头一胎是女的就可以生第二胎，但是前提条件是年满28周岁

农村户口

的夫妇，否则两胎要相隔四年才可以生第二胎。如果头一胎是男的无论是什么户口都只能生一胎，这是汉

族的基本情况。

少数民族

少数民族的政策是这样的：少数民族人口是中国人口中的一个重要组成部分，少数民族

的计划生育政策也是中国计划生育政策的重要组成部分，中国少数民族居住区一般人口密度

较低，经济文化比较落后。新中国建立以后中国少数民族人口增长很快，为了少数民族的繁

荣昌盛和民族素质的提高，近几年来在少数民族中也实行计划生育。具体规定由民族自治地

方和有关省、自治区根据国家的计划生育政策精神结合本地实际制定本地的生育政策。

2011年3月7日

2011年3月7日全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露计生部门正在

考虑放开二胎政策，之后关于是否放开二胎便一直成为热点问题，很多专家对此做了研究。

智库报告建议2015年我国全面放开二胎政策，二胎政策已经不是新话题。

2012年11月

2012年11月又有专家建议放开二胎政策再次引发热议。

2013年8月6日

2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，为缓解卫生计生系统众反映强烈的

突出问题，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善

生育政策调整方案。这一提法再度引发公众关注，这是否是放开“二胎政策”或者“单独二

胎”政策的信号呢？国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛安表示，这里所说的生育

政策绝不能简单地理解为计划生育政策，更不能认为是可以生二胎或者“单独二胎”。

2013年12月7日

全国不设统一时间表，各地调研后提出本地的时间表，然后依法定程序组织实施。

中央提出启动实施单独两孩政策之后，各地及时学习领会中央精神，并按照要求有序开

展相关调查测算、风险评估等准备工作。启动实施单独两胎政策，全国不设统一的时间表，

将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。国家卫生计生委将加强调研指导。目前，

各省份卫生计生系统主要着手两项准备：

一是开展摸底调查和评估。准确评估当地生育水平，摸清符合单独两胎政策的目标人，

避免出生堆积和生育率大幅反弹，保障政策稳妥扎实有序落实。在此基础上，制定实施方案。

目前，各地都在深入开展调研论证，研究提出本地启动实施单独两胎政策的时间表。有的地

方正在组织开展摸底调查，以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数。

二是履行法定程序。实施方案拟定通过后，及时提请省级人大或其常委会，修订地方人

口与计划生育条例或作出专门规定，依法组织实施。