塞浦路斯式

欧洲“联合”历程

一、1945年以前：“欧洲联合”的构想

历史上，曾有数个帝国用武力统一了欧洲的广大地区，像是罗马帝国、法兰克帝国、

神圣罗马帝国、法兰西第一帝国和纳粹德国。而王朝联盟（Dynasticunion）则是统一欧洲

领土的和平手段，另外也有少数的国家联盟，如波兰立陶宛联邦、奥匈帝国和鄂图曼土耳

其帝国。作为具有整体性的、有别于其他各洲的欧洲观念始于中世纪（公元476年，日耳

曼“蛮族”入侵，西罗马帝国灭亡，欧洲进入中世纪），主要表现为基督教在全欧洲范围的

传播和欧洲基督教文化圈的确立。

战争带来的破坏，让许多人开始支持某些形式的欧洲统合，知名人士有威廉-宾

（WilliamPenn）、维克多-雨果、和朱塞佩-马志尼。

17世纪法国国王亨利四世的朝臣萨利公爵在法王授意下，制定了一个由十五个欧洲基

督教国家组成的欧洲联邦，以对付东方土耳其人和俄国人入侵的计划；这一欧洲联邦计划，

要由法国领导实施。这种主张反映了法国的霸权主义，为后来拿破仑所沿袭。

1849年9月在布鲁塞尔、1859年8月在巴黎、1850年在法兰克福举行的争取欧洲和平的

9—11世纪的欧洲

亨利四世

大会。大文学家维克多-雨果在巴黎大会上的著名预言：“总有一天，到那时，……，所有

的欧洲国家，无须丢掉你们各自的特点和闪光的个性，都将紧紧地融合在一个高一级的整

体里；到那时，你们（法国，英国，俄国）将构筑欧洲的友爱关系……到那时，两个巨大

的集体——美利坚合众国和欧罗巴合众国将越过大西洋携起手来”。

在第一次世界大战后，大量的伤亡使得这些想法在西欧逐渐茁壮，但直到第二次世界大

战后，西欧各国才开始采取实际手段。

第二次世界大战期间，欧洲国家中出现了一种新思想：民族主义是战争的根源；欧洲未

来需要强调超越国界的精神，建立一个充满活力的真正的欧洲共同体。这一思想的两大代

表人物：意大利反法西斯主义者阿尔蒂罗-斯皮内利（AltieroSpinelli）和恩斯托-罗西

（EmestoRossi）。1941年8月，他们起草了《文托特内宣言》，鼓励人们将抵抗运动与创

造自由统一的欧洲联邦结合起来，永远消除欧洲的战争。

二、1945－1957：煤与钢所锻造的和平

第二次世界大战所造成的人力与经济损失，带给欧洲极大的打击。奥辛维兹大屠杀等事

件证明了战争与极端主义的可怕。特别是核武器的问世，使得世人希望能避免过去的错误，

避免战争。

在两次毁灭性的世界大战后，政治气氛支持能确保和平的国际联盟。

维克多-雨果

1943年遭到轰炸的汉堡

另外，西欧国家再也无法巩固他们原有的列强地位，使得让世界上出现了美国和苏联这

两个对立的超级强权。

1946年9月19日，英国前首相丘吉尔在瑞士苏黎世大学讲话，提出“欧洲合众国”

（UnitedStatesofEurope），及其他人士的类似声明不断提出，1949年成立的欧洲委员会成

为第一个泛欧组织。

1947年5月9日，法国外交部长罗伯特-舒曼建议将德国与法国的煤和钢铁生产融合到

一起：“法国政府建议设立一个共同的高级公署（HauteAutorité）来管理法国和德国的煤

和钢铁的生产。其它欧洲国家也可以参加这个机构的组织。”

1947年，法国、意大利、比荷卢三国（比利时、荷兰和卢森堡）以及西德签署《巴黎

条约》，成立欧洲煤钢共同体，接管鲁尔区的管理权并取消部分德国工业生产的限制。它也

催生了最早的机构，像是最高总署（HighAuthority，现在的欧盟执委会）和共同议会

（CommonAsmbly，现在的欧洲议会）。

1951年4月18日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国在法国首都

巴黎签署关于建立欧洲煤钢共同体条约（又称《巴黎条约》），1952年7月25日，欧洲煤

钢共同体正式成立。

美国对欧洲政策的转变与“杜鲁门主义”，美国支持影响下的西欧联合发展：1947年6

月提出的“马歇尔计划”和“欧洲经济合作组织”（OEEC：OrganizationforEuropean

EconomicCooperation）的成立；西欧联盟的成立与北大西洋公约组织（NATO）的成立

（1949年4月4日，美国、加拿大、英国、法国、比利时、丹麦、意大利、冰岛、卢森堡、

荷兰、挪威和葡萄牙共12个国家的代表签订了北大西洋公约）。北约的建立有利的加强了

欧洲国家之间的联合过程。

此时英国也力图参与到欧洲联合的大潮中，并力图主导联合过程，为此丘吉尔提出了“三

环外交”：

一环是以英国为中心的英联邦，二环是包括英联邦及美国等所有讲英语的国家，三环是整

英国首相丘吉尔

签署<巴黎条约>

个欧洲。

丘吉尔认为，这三大环同时并存，一旦它们联合在一起，就没有任何力量可以推倒他

们，而英国正处在三环海运和航空的中心，有机会把它们联结在一起。

“三环外交”包含着深遂的战略思想：

第一，企图利用英国在西文世界地缘政治上的特殊地位，玩弄平衡，扩充支撑大国地

位的政治资本。

第二，强调与美国保持特殊关系，借以抗衡苏联。

第三，充当欧洲联合的旗手，拉起可以同美苏并驾齐驱的政治力量。

第四，状大可以借用的国际力量维护和控制自己庞大的殖民体系。

三、1958－1972：三大共同体

1957年3月25日，《欧洲煤钢联营条约》成员国法、意、联邦德国、荷、比、卢6国

外长签订《罗马条约》，决定成立欧洲经济共同体与欧洲原子能共同体，于1958年1月1

日生效。虽然这两个新的共同体与欧洲煤钢共同体享有一样的法院及共同议会，但双方是

互相独立的。新共同体的行政机构称为“委员会”（Commission），与欧洲煤钢共同体的

“最高总署”作区隔。欧洲经济共同体由华特-哈尔斯坦（WalterHallstein）担任主席，欧

洲原子能共同体领导人则为路易斯-阿曼德（LouisArmand）。前者将发展会员国间的关税

同盟，后者将整合核能部门。

1965年4月8日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国在比利时首

都布鲁塞尔又签署《布鲁塞尔条约》，决定将欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体和欧洲原子

能共同体合并，统称“欧洲共同体”。

1967年7月1日，《布鲁塞尔条约》生效，欧共体正式诞生。吉恩-瑞伊（JeanRey）主

持合并后的第一届委员会。

四、1973－1993：扩张

在欧洲联合过程中戴高乐发挥了重要历史作用，戴高乐的“欧洲观”：邦联式的“祖

国的欧洲”；欧洲人的欧洲；法德合作是欧洲联合的基础；建设六国欧洲。确立一个原则：

反对超国家一体化的欧洲联邦，坚持建立“祖国的欧洲”；奠定一个基础：法德和解与合作

1957年3月25日签订《罗马条约》

关系；利用一个工具：欧洲共同体；扫除一个障碍：美国在西欧的霸权。

戴高乐的“欧洲观”对欧洲一体化的影响：欧洲政治联合遭受挫折；反对英国加入欧共

体等。戴高乐的反对延后了第一次扩张的时间。

经过多次协商、法国总统的改选，丹麦、爱尔兰和英国（包括直布罗陀）在1973年1

月1日正式加入欧洲各大共同体。这是欧共体的第一次扩张。

1973年英国、丹麦和爱尔兰加入欧共体。

1979年，欧洲议会举行第一次直接普选，选出410位议员。随后这些议员选出第一位女

性欧洲议会议长西蒙娜-韦伊（SimoneVeil）。

1981年1月1日，希腊加入欧共体，成为欧共体第十个成员国。1986年葡萄牙和西班牙

加入欧共体，使欧共体成员国增至12个。

土耳其在1987年申请加入共同体，成为申请期最长的一个国家。1989年，东欧剧变，

柏林围墙倒塌，铁幕落幕。两德统一，也打开了东欧集团通往共同体的门。

随着新一波的扩张，《马斯垂克条约》在1992年2月7日签署成立欧洲联盟，并在隔年正

式生效。

五、1993－2004：欧洲联盟

90年代，巴尔干地区的冲突给予欧盟发展共同外交与安全政策强大的动力。欧盟在冲

突之初未能及时反应，而联合国维和部队无法阻止欧洲在二战之后最大伤亡、发生于波士

尼亚和赫塞哥维纳的斯雷布雷尼察屠杀。最后北大西洋公约组织介入战争，迫使双方坐上

谈判桌。

1994年12月9至10日，欧洲联盟12国和即将加入欧盟的奥地利、瑞典和芬兰的领导

人在德国埃森就改进欧盟机制，促进经济增长和欧盟向东欧扩大问题达成一致。

1995年1月1日，奥地利、瑞典和芬兰加入欧盟，欧盟成员国扩大到15个。

1995年12月16日，欧盟马德里首脑会议最终把未来欧洲统一货币的名称确定为“欧元”

马斯垂克

戴高乐

。

2001年1月1日，希腊正式成为欧元区第12个成员国。12月15日，欧盟布鲁塞尔首脑

会议通过《拉肯宣言》，为欧盟推行政治体制改革提出了需要解决的问题，并决定建立制宪

筹备委员会为“欧洲的前途”提供改革方案。

2002年1月1日，欧元正式流通。3月1日，欧元成为欧元区国家唯一法定货币。同年

11月18日，欧盟15国外长在布鲁塞尔举行会议，决定邀请塞浦路斯、匈牙利、捷克、爱

沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚10个中东欧国家入盟。

1999年3月24日，科索沃的局势使得欧盟发表共同外交和安全政策声明，并迫使北约

介入科索沃与塞尔维亚之间的冲突。相较于波士尼亚冲突，这次欧盟更为积极，之前的失

败使得欧盟希望在外交事务上更有效力。

2003年4月16日，在希腊首都雅典，欧盟与捷克、塞浦路斯、爱沙尼亚、匈牙利、拉

脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚等10个完成入盟谈判的候选国签

署入盟协议。这意味着欧盟成员国扩大到25个。这10国将于2004年5月1日成为欧盟的

正式成员国。

2004年5月1日，前来参加欧盟扩大仪式的25个成员国及欧盟领导人在爱尔兰首都都

柏林拍摄欧盟扩大后的第一个“全家福”。

2004年5月1日，第一个“全家福”

2004年10月29日，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了欧盟历史上的第一部宪法

条约。

2004年10月，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了欧盟历史上的第一部宪法条约。

六、2004－现今制度改革与进一步扩张

《欧洲联盟条约》的签署和欧洲联盟的诞生，为欧洲政治联盟发展奠定了基础。

欧洲联盟条约采纳了“辅从”(Subsidiaritaet)概念，其意义与德国对联邦分权（foederative

Gewaltenteilung)的理解相一致。辅从原则的本来意义与天主教社会学说相一致，主张只要

个体或各小社会团体有能力，就应该由他们来完成任务，大型社会团体或国家不应干涉，

除非当个体或小社会团体不能解决问题之时。这一原则运用到欧洲联盟则意味着：只有当

各成员国不能足够承担某项任务，且只有欧洲联盟才能更好地完成这一任务时，欧洲联盟

才能参与进来。

2005年1月，欧洲议会全会表决批准了欧盟宪法条约，但该条约还需要欧盟各成员国

的批准方可生效。

2005年5月，欧盟25国中已有西班牙、斯洛文尼亚、立陶宛、匈牙利、意大利、希腊、

奥地利、斯洛伐克和德国、保加利亚、比利时等10个欧盟成员国已经分别通过议会表决或

全民公决批准了《欧盟宪法条约》。2006年3月27日在布鲁塞尔举行的欧盟成员国交通部

长会议上发布的欧盟国家统一的驾驶执照样本。

2006年欧盟国家统一的驾驶执照样本2005年4月25日，保加利亚和罗马尼亚两国领

导人在卢森堡签署了两国加入欧盟条约，为两国按计划于2007年1月1日正式入盟奠定了

基础。2007年10月19日，欧盟非正式首脑会议通过了欧盟新条约，从而结束了欧盟长达

6年的制宪进程。新条约被称为《里斯本条约》。12月13日，欧盟各国领导人在里斯本正

式签署《里斯本条约》，随后交由各成员国批准。各国签署后，该条约将于2009年1月生

效。《里斯本条约》将取代2005年在荷兰和法国全民公决中遭否决的《欧盟宪法条约》。

2007里斯本条约

2009年11月19日欧盟27国领导人在布鲁塞尔召开特别峰会，一致选举比利时首相范

龙佩为首位欧洲理事会常任主席，来自英国的欧盟贸易委员凯瑟琳·阿什顿当选为欧盟外交

和安全政策高级代表。欧盟理事会主席任期两年半，可以连任一届，其职权主要是在欧盟

内部协调立场，在国际舞台上代表欧盟各成员国首脑。

范龙佩和阿什顿