制度安排

管理制度制定计划

XXX股份有限公司

计划制定与实施管理制度

第一章总则

第一条为保证公司年度经营管理工作能够按照既定计

划组织实施，完成全年经营任务，特制定本制度。

第二条本制度适用于XXX股份有限公司及所属分、子

公司。

第三条计划制定与实施管理的任务：

1.在科学预测的基础上，为公司的发展方向、发展规

模和发展速度提供依据，

并通过近期计划组织实施；

2.根据市场需要和公司能力，编制企业的年度、季度、

月度计划，使公司各项生产经营活动和各项工作在公司统

一的计划下协调进行

；

3.充分挖掘及合理利用公司的一切人力、物力、财力,

不断改善公司的各项技术经济指标，以取得最佳的经济效

果。

第二章职责划分

第四条公司办公室作为计划制定和实施的组织者和监

督者，其主要职责是：

1.负责组织制定、汇总、审核年度、月度计划;

2.负责编制、下发年度及月度计划；

3.负责监督计划执行情况

。

第五条经营管理部负责组织制定、汇总分子公司年度、

月度经营计划，并指导、

监督计划执行情况；各职能部门

负责制定、执行本部

门年度、月度工作计划。

第三章计划的制定

第六条计划编制的主要依据：

1.公司下达的指令及指导性计划；

2.公司提出的年度工作目标；

3.产品订货合同和市场预测资料；

4.长远发展规划；

5.前期预计完成数字及本企业历史统计资料；

6.经审定过的各种技术经济定额。

第七条编制计划所需资料由各部室、

分公司相互提供,

任何单位不得拒绝。

第八条计划的编制由各部室、分公司负责人亲自主持,

报送的计划必须附文字说明，经负责人和编制人签章后方

才有效。

第一节年度计划制定

第九条公司在每年11月上旬召开计划预算会议，确定

公司新年度经营目标，并分解各部门年度经营目标。

第十条办公室应该在计划预算会议结束后的三日内，

以文件形式将分解的年度经营目标下发到各部门，组织各

部门制定年度计划，明确提交时间。

第十一条各部门必须根据分解的年度经营目标，围绕

公司总体

分发部门

：密级：

XX集发[XX]118号

XX集团有限公司

计划管理制度

第一章总则

第一条为确保集团产业化、规模化的健康发展，在深

度策划、高度沟通的基础上，科学的编制计划，遵循公正、

严谨、客观的督察原则，

强化计划的执行力、督察能力；

动态掌握总部各部门、各子公司重点工作完成情况，以及

开发项目进度、质量、成本的执行情况、各子公司年度经

营目标实现情况等，确保集团发展战略、目标任务的实现;

提高集团整体的运行效率，提升集团公司核心竞争力，特

制定本制度。

第二条集团计划分为年度经营计划、项目总控计划、

月度重点工作计划、集团重点专项计划四大类，计划体系

结构由特级、一级、二级、三级计划组成；计划管理工作

应遵循战略导向、严谨公正、操作合理性、均衡性、强制

性、动态管理、事后控制七大管理原则，

以推进集团计划

管理更科学、更均衡、更高效地运行。

第三条本制度适用于XX集团总部各部门、各子公司。

第四条计划管理部门为集团战略管理中心、集团监察

审计中心及各子公司计划归口管理部门；计划督察职能由

集团监察审计中心及各子公司计划归口管理部门分别行使。

第二章计划的分级

第五条集团公司计划实行分级管理，将计划分为特级、

一级、二级及三级。

特级计划

：集团总体战略体系、中长期战略规划。

一级计划：集团年度经营计划、项目总控计划、重点

专题计划等重要计划。

二级计划：集团月度重点工作计划、集团各单位根据

年度经营计划分解的专项计划、项目滚动计划、重要的专

项计划；开发项目质量、进度、成本；各子公司成本费用

控制；销售项目销售进度、回款计划；重大财务计划等。

三级计划：集团各单位对一级、二级计划进行分解的

具体执行计划，以及内部控制的工作计划等。

第三章计划的编制

第六条特级、一级、二级计划编制要求

根据计划工作的具体要求，计划编制前必须做好深入

细致的准备工作，正确理解集团中长期战略与近阶段目标,

明确工作开展的进度和完成的目标，针对各项经营目标要

通过严谨缜密的调研、测算，应具有科学性、

挑战性的；

加强沟通，确保计划编制前统一思想、提高认识，应明确

计划编制的口径，统一计划执行中可能涉及的术语、概念。

计划编制要具有可行性、可操作性；文字表述准确简

洁

、

数据真实

；列出确保完成任务目标的具体实施策略、

措施及运作程序，明晰可考核的计划目标标准等；落实完

成任务的责任人、协助人，职责分明；确定前后工序的唯

一对应关系，标出开展进度，完成限期以及因需设立激励

性的奖罚标准、类别、阶段及审批权限等要素。

计划专属称谓的规范使用要求，“总控计划”称谓专属

开发项目整体计划，“滚动计划”称谓专属开发项目阶段性

工作计划，

“集团重点专题计划”称谓专属集团部署工作计

划，其它计划不得使用专属称谓。

计划的审批及下发执行，特级计划由集团战略管理中

心负责编制，一级、二级计划由责任单位或牵头单位统筹

编制、根据相关制度、要求报相关领导审批后下发相关责

任单位执行，并在五个工作日内报至集团监察审计中心备

案，纳入计划督察管理。

第七条三级计划属于集团各单位内控计划由各责任单

位自行编制、督察，经各单位负责人审批后执行，集团监

察审计中心根据工作需要抽查执行情况

。

第八条集团各单位每月编制月度重点工作计划时，应

梳理特级、一级、二级计划进度，合理安排到月度重点工

作计划中，

以确保各项计划的按时完成。在每月30日前将

批准后的次月月度重点工作计划和经济指标表报集团监察

审计中心。

第四章计划的执行及调整

第九条集团监察审计中心负责结合年度经营目标及相

关备案计划对各单位月度重点工作计划进行审核。

第十条若在当月有新增一、二级工作计划，由编制单

位与责任

单位及时沟通并下发计划至责任单位执行，并纳入计划

督察管理。

第十一条若当计划在编制、调整中出现计划上下游单

位意见不能达成一致时，由计划编制或需调整的单位向集

团监察审计中心提出协调申请，集团监察审计中心接到申

请后三个工作日内组织相关部门协调处理或召开听证会。

第十二条计划调整及报批的原则：

纳入计划管理的特级、一级、二级计划，在执行期内

原则上不作调整，以确保计划的严肃性、稳定性和整体性,

因不可抗力或战略变化等特殊原因需调整、修订的，须遵

守以下规定：

涉及战略目标、年度经营计划调整的责任单位，需提

交调整申请书与调整方案至战略管理中心审核；战略管理

中心根据工作需要提交集团专题会议讨论；报集团董事局

备案后实施。

涉及项目总控计划的调整，需由调整计划的责任单位

向该计划归口管理部门提交计划调整申请书或调整方案；

计划归口管理部门对计划调整申请书或调整方案进行审核

并根据工作需要召开会议讨论、审议，报公司总裁签批后

执行；其中涉及项目关键控制点需报集团董事局备案后实

施。

月度重点工作计划中属特级、一级、二级计划调整的,

由执行责任单位提交计划调整申请，凡影响下一环节或配

合工作的计划调整，必须与此项工作下游（配合）单位沟通,

下游（配合）单位并签署沟通意见，报原计划批准人审批后

执行；属集团各单位月度计划的调整报原计划批准人审批

后执行。

因上游工作或关联工作调整，导致本单位相关工作调

整的，

执行部门根据相关资料调整计划，并将调整说明报本

单位负责人审批后送集团监察审计中心备案。

计划调整申请须在原计划完成时间前完成调整申请的

报批并报集团监察审计中心备案；已报批的调整申请在五

个工作日内报集团监察审计中心备案。集团监察审计中心

将根据报批后的调整申请，进行月度督察；否则将仍然按

原计划进行督察。

提交计划调整申请书与调整方案不及时造成不利影响,

相关责任单位、责任人负全部责任。

第十三条集团各单位每月根据计划工作内容编制

《XX

集团年月重点工作计划与完成情况表》，对未完成工作提出

整改措施及处罚意见，各子公司每月对经营数据的完成情

况填制《年月月度经济指标完成情况及筒要分析表》及

《管理集团年月经济指标完成情况表》；在次月8日前将纸

质文本、电子文档报至集团监察审计中心。

第十四条开发公司根据项目开发计划，按月编制《在

建项目月度督察筒报》，经公司总裁审批后，于次月8日前

将纸质文本、电子文档报集团监察审计中心。

第五章计划的督察及考核

第十五条集团监察审计中心负责对集团总部各部门计

划工作及特级、一级、二级计划的执行情况进行督察，对

子公司的计划管理工作进行督导，对子公司计划部门履职

情况的督察职能，相关责任单位应主动配合月度督察工作,

提供工作完成的相关资料和记录；各子公司计划归口管理

部门负责本单位计划管理工作并对计划执行情况进行督察。

关于开展中源化学规章制度内部评审工作的通知

公司各部门：

制度建设是企业一项艰巨的且需要持续改进的工作，

是企业各项工作正常有效开展的基础，是企业健康有序发

展的有力保障，也是提高工作效率和工作质量、降低业务

运作风险的重要管理手段。目前，中源化学产销分离改革

和安棚地区生产企业一体化运营管理改革已经基本完成，

中源化学组织机构及相关业务流程发生了很大变化，随着

改革工作的深入推进，强化公司规章制度建设已显得非常

关键，也给企业基础管理工作提出更高要求。为此，经公

司研究，自8月份起，开展内部规章制度的评审工作，旨

在通过内部评审和修订完善，保持公司内部规章制度的有

效性和适用性，适应公司管理和发展需要。同时，充分利

用全面评审和修订公司规章制度的契机，进一步规范公司

管理流程，强化制度的约束作用，提高执行力。具体评审

工作计划如下：

一、准备和摸底阶段

成立工作小组，明确职责和任务。开展规章制度的摸

底工作，整理出目录以待评审。

二、评审阶段

系统评审制度的实用性和有效性，提出评审意见。

三、修订阶段

按照“废、留、改、立”的原则对规章制度性文件进

行修订、对已不符合当前发展要求或与现行的法律法规及

文件精神不符合的文件，予以废止；

新近制定

，符合形势

政策和法律要求的文件，予以保留；部分内容不合时宜的

文件，予以修订

；管理制度存在空白的，结合公司实际情

况予以建立新的规章制度。

四、宣贯阶段

规章制度修订工作完成之后，人力资源部将最后审定

的规章制度总结整理，向全公司公布，以指导工作，方便

落实。

五、检查和监督阶段

制度建设的重要性

规范化管理是企业一项艰巨的、需要持续改进的工作,

它是企业各项工作正常有效开展的基础，是企业健康有序

发展的有力保障。规范化管理同时也是提高工作效率和工

作质量，降低业务运作风险的重要管理手段，缺少规范管

理的企业其经营管理工作必将一盘散沙

。规范化管理涵盖

的内容很广，按照当今比较权威的解释，它主要包括以下

几个层面，一是企业战略目标管理的规范化，二是企业组

织流程设计的规范化，三是组织构架设计的规范化，四是

制度建设的规范化，五是信息化建设的规范化。而制度建

设是企业规范化管理的一个极其重要的部分，各项工作的

规范化管理水平则直接体现在制度的建设上。制度建设的

基本流程为制度的编制、制度的执行、制度的修订完善，

三个环节工作的规范性与系统性对是否能逐步形成适应企

业自身发展需求的规范制度体系有着决定性的作用，也是

能否进一步提高公司规范化管理水平的关键所在。下面笔

者就制度建设三个

环节的一些思路方法谈谈自己的一些观点。

第一部分制度的编制

一、制度编制的基本原则

一个企业编制的制度必须是规范的，必须符合企业科

学管理原理和企业行为涉及到的每一个事物的发展规律和

规则，没有规范的制度，就没有规范的制度执行过程。企

业编制的制度应具有可操作性、系统性、合法性、平等性

—

—四大基本原则。制度的可操作性是指，在编制制度时

应从业务实际需求和管理规律出发，以现有体系和制度为

基础逐步地进行优化和完善，特别要注意的是，编制的制

度不能脱离当前管理体系、人员素质、文化习惯的前提来

实施彻底式的变革，否则这样的制度不但很难具有可操作

性，还有可能带来较大的管理风险；制度的系统性则是指

在编制制度时要坚持全面、统一的原则，要从全局的角度

出发，避免发生相互矛盾的情况，保证制度体系整体的协

调顺畅；另外两个方面的基本原则是制度的合法性和平等

性，合法性是指制度不能与法律法规发生冲突

，否则就会

缺少法律效力，平等性则指编制的制度对各级管理层都应

该一视同仁，不能因职位等方面的高低而有所区别，应坚

持责任、权限、利益相一致的原则，权利与义务不均衡是

推进规范化管理的大敌，不平等的制度必将引起内部的矛

盾与冲突，影响企业正常工作的开展

。

二、制度编制的基本思路

1、全员参与

制度制订是一个“自上而下”和“自下而上”的过程,

各项制度制订都要经过全方位的论证，都要充分考虑和吸

收各方面的建议和意见，以形成大家能共同接受、共同遵

守的合理制度，大家遵守合理的制度。编制制度时仅仅单

靠一个或几个人的苦思冥想是很难达到理想效果的，全员

参与，多沟通、多论证是制度编制必须要做好的一个环节。

2、借鉴引进

每个企业都有自己优秀的管理思想和经验，而这些优

秀的管理思想和经验的结晶往往都体现在制度或管理模式

上，所以在制度编制时可以将其他企业好的管理

制度借鉴到自己的企业中，与自己的管理文化和管理

体系有机结合，形成企业自己的特色，为自己的企业服务。

借鉴引进同时也是搞好企业制度建设的一项捷径。

3、调查研究

调查研究就是要运用正确的观点

、合理有效的方法，

抱着谦虚、学习的态度，深入企业实际了解情况，掌握第

一手材料，进行综合分析，制订出切合实际、规范有效的

制度，调查研究是编制制度极其有效的一种科学方法。调

查的方式一般可采用普遍调查、典型调查、会议调查、访

问调查、收集书面材料等，编制时可根据制度类型的需要

选取一种或几种调查方式。只有经过调查研究制订的制度

才会更科学、更具有可操作性。

4、事无巨细制度化

事无巨细制度化实际上是关于制度有效覆盖面的问题,

是制度相对企业管理需要的充分

性问题。企业每一个重要的管理、工作和技术事项都

应该用制度加以合理规范，使各项工作规范有序的进行，

以提高工作效率，减少管理成本。制度健全完善的程度也

体现出了一个企业的规范化管理水平的高低。另外，在编

制制度时，制度内容的文字表述也是一个不可忽视的方面,

应做到语言准确、概念清楚、

文字筒练、通俗易懂。

第二部分制度的执行

再完善的制度，如果不能得到很好的执行，对推进企

业的规范化管理也是无济于事，大到企业战略目标的实现、

小到企业日常工作的开展都需要制度执行力和执行效率来

做强有力的保证。制度执行力弱是企业都普遍存在的不良

管理现象，也是企业管理中始终存在的矛盾和焦点，因此

几乎所有的企业都在强调制度执行力的问题，在这方面大

做文章。

一、加强制度的宣传与学习

在企业内部，因年龄、文化、生活实践等方面的不同,

每个人的规范化管理意识、制度执行意识也存在着较大的

差异，必然有一部分人在意识上有所落后，而这些人也是

企业管理的重点对象。面对他们，首先要做到的是通过宣

传、组织学习来提高他们的规范化管理意思，一个人只有

意识提高了，观念改变了，才会改变自己的行为，从而改

变自己。因此，宣传制度、组织学习制度、提高制度执行

意识是一个企业提高制度执行力和执行效率的基础工作，

基础工作做好了，才会创造一个良好的制度执行环境。

二、干部应树立榜样作用

陈总说过，一个员工差差一点，一个干部差差一片，

这句话就非常精辟地阐述了干部榜样的作用。干部的一言

一行是员工争先竞仿的对象，对员工有着非常大的影响，

因此干部能做好自身形象，带头执行好各项制度，对员工

会产生一种潜移默化的积极影响，反之，如果干部不注重

自身形象或带头违反制度，就极有可能导致整个部门制度

执行力的下降，

就极有可能产生较差的管理局面和结果

。

三、加强日常的监督、检查和沟通

日常的监督、检查和沟通是及时了解制度执行情况的

重要手段，也是企业控制和提高制度执行力必须做好的前

期工作。监督是每时每刻都应该进行的工作，一个企业应

把监督融入到日常工作中，开展好部门内部的自我监督、

横向部门的相互监督、职能部门的专业监督；检查则可采

用多种形式进行，一般来说可采用自查、职能部门抽查、

专业检查、专项检查等多种形式，不同的检查形式所产生

的效果

会有所不同，但对推进规范化管理都有着不可忽视

的作用；沟通是了解制度执行情况的主要手段，及时

沟通可以及时了解到制度执行情况，从而可以及时采取有

效措施来确保制度的执行力，沟通一般可采取召开阶段性

座谈会、开展问卷调查、下入基层了解等方法进行。

四、将考核处理与教育激励相结合

规范化管理应与人性化管理有机结合，对受到处理的

干部员工，要通过引导、教育、沟通，让干部员工被处理

后有好的表现，让部门管理工作有新的提高。这个方面工

作往往容易被忽视，其实制度的目的不是处理人，而是用

以规范人的行为、提高人的素质，因此对违反制度的干部

员工，做好他们的思想教育工作，提高他们的思想水平和

思想素质，是提高一个企业整体制度执行力的一个不可忽

视的环节。

五、规范制度执行过程

一个企业应坚持一切管理活动只对制度、标准负责，

做到制度面前人人平等。在制度执行过程中，一是要做到

规范优先，即：制度执行时，大家有意见也要等制度执行

后再开展讨论，避免扯皮，维护制度严肃性。二是对于重

复问题和典型问题，严格考核处理。三是严格实行分级管

理，避免考核过程中的推诿、扯皮现象，同时也要杜绝护

短

、说情、办事拖拉等不良现象。

第三部分制度的修订完善

企业的制度不是一成不变的，更不是一个“封闭的、

静止的”的系统，随着业务流程、组织构架、市场需求的

变化，制度要被不断地修订、更新、废止，以保持其有效

性和适用性，

适应企业管理和发展的需要。企业内部任何

一位干部员工都可以对制度提出修订完善的建议。制度修

订完善的原则与制度的编制原则是一致的，应考虑制度的

可操作性、系统性、合法性和平等性。制度修订完善的思

路方法除在制度编制中提到的几个方面外，还应该注重以

下两个方面。

一、制度的修订完善应具有时效性。

没有及时修订制度，没有致力于制度建设而导致制度

失去适用性，这将会严重影响制度的权威性，甚至给工作

带来一定的负面影响，因此对制度的有效性、适宜性、充

分性进行不断的评审与更新，是企业任何一个部门都不可

忽视的工作，这项工作也是一项需要花费较大精力的、有

较大难度的工作。要想较好的保证制度的时效性，企业内

部的每一个组织机构（转载于:写论文网:管理制度制定计划）都

应该抽出一定的人员和花费一定精力来致力于制度建设这

个工作。

二、制度的修订完善应坚持“边制订、边执行、边完

善、边上报备案”的四边原则。在工作过程中，随时可能

碰到一些不确定的管理事项，甚至一些管理漏洞，这就需

要我们通过完善制度来规范工作。但制度的修订完善和正

式发布是需要一段时间的，为弥补缺少明文规定的制度可

能给管理工作带来的不良影响，及时避免和减少不规范的

行为或做法，这时候我们就需要采取“边制订、边执行、

边完善、边上报备案”的方法来解决这个问题。在日常管

理工作中，只要有好的想法、好的管理思想就要先遵照执

行，而不是等到正式制度文件下发后才执行。同时，按

“四边”的要求来开展制度工作这也是较好保证制度时效

性的一个有效方法。另外，有一点要在这里特别指出，那

就是流程的修订完善，这个工作是制度建设中的一个的难

点。对已有的流程进行完善、创新或精简，减少一些重复

工作和累赘环节，提高流程的效率与效果，是一个企业应

该时刻关注的问题。

第四部分

小结

制度建设是一项长期的、艰巨的任务。任何制度都要

经历一个从建立到不断完善的过程，任何制度的内容和形

式都需要根据企业经营的变化而不断废止和更新。企业应

充分认识到制度建设的重要性，不断的思考、不断的总结,

不断推进制度建设，努力建立健全并保持一个适应企业自

身需要的规范制度体系，为提高企业的规范化管理水平提

供一个强有力的制度保证。

制度建设是企业规范化运作的保证

俗话说“没有规矩，不成方圆”。社会秩序的建立与维

护靠的是法律与道德，企业内部秩序的建立靠得是制度和

文化。作为企业管理的基础工作，制度建设就是对企业内

部各项规章制度制定、颁布、实施、修改、梳理直至废止

的动态全过程，制度没有“最好

”，只有“更好”，

科学实用的制度，可以为企业降低“风险”、减少“成

本”、

提高“效益”。制度建设是企业规范化运作的必要保

障，制度建设的目的是使企业内部做到“有章可依，有章

必依，执章必严、违章必究”，也就是使所有的人按规矩办

事

，如果不按规矩办事，就要受到处罚。

从这个角度来讲,

制度是企业的内部法律，企业内部的行为规范以执行制度

为最低标准，做到在制度面前“人人平等二

企划处的主要职责之一就是进行制度建设，原来的凯

元制度也是自成体系的，有一系列比较完备的规章制度，

但是由于职能部门的简化与合并，导致监督和制约的职能

无法体现，具体执行起来就存在着一定的弊端，制度就成

了一纸空文。现在职能部门已经根据监督与制约的机制建

立起来了，下一步工作就是清晰的界定各部门的职责并进

行业务流程的优化，将企业运行规则调整到最适合企业发

展的状态，将优化后的规则以制度的形式合理地传播和固

定下来，体现到管理的各个层面，从而达到促进管理水平

提升的效果。我们进行制度建设的重点在于：把各种简洁

高效的工作流程、业务规则，按照凯元的特色以制度的形

式确定下来。第一、“说”的阶段——

把我们要做的正确的事情大张旗鼓的进行宣传。

凯元公司作为热电行业，有自己的行业特点，我们进

行制度建设就要紧紧围绕集团文化结合凯元特色来进行。

我们首先要做的，就是将正确的信息通过各种渠道传

导到管理对象层面。制度编写并非单纯写作，而是将管理

要求

通过正确的形式表达出来。检验管理制度编写质量的

唯一标准是：制度要求能否被执行并产生预期效果。所以

在编

写制度过程中该说的，一定要说全面，要考虑操作时

有无难度或实现的可能性，要让员工在理解上没有什么障

碍。

以经济责任制为例，在按照集团的统一要求建立经济

责任制的过程中，企划处在考核指标的设定中不断的征求

相关部门的意见和建议，力求把应该说的在制度中讲的明

白。同时在制定责任制的过程中几次进行修订，把需要考

核的指标逐步的增加到责任制中，让制度给全体员工传达

这样一个信息：作为企业的一员就要关心企业的效益，企

业效益好了我们的工资才更有保障，岗位工资要向效益工

资过渡。在责任制制定后，加大宣传力度，通过宣传栏、

黑板报、竞赛台、班前会等各种形式让全体员工了解责任

制考核什么，工资如何计算。让职工真正了解责任制，认

同效益工资，这样广大员工就会真正把企业的利益与自身

的利益紧密联系起来，让员工更加明确地认识到自己在文

化变革和制度变革中的位置，并力求让他们心甘情愿地拥

护新的制度，扮演新角色，从而减少在执行的过程中的难

度。第二、“听”的阶段