社会主义新农村建设

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务，并对新农村建设提出了总体

要求。这个总体要求包括五个方面，即“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理

民主”。这五个方面的要求明确、通俗，既代表了广大农民的根本利益，又体现了党中央的

战略意图。对此应正确认识，全面把握，扎实稳步地推进新农村建设。

首先，新农村建设的总体要求的五个方面，是有机联系的整体，它包含农村的经济建设、

政治建设、文化建设和社会建设，是“四位一体”现代化建设在农村的实施。比如，生产发

展、生活宽裕是对农村经济建设的要求，管理民主是对农村政治建设的要求，乡风文明、村

容整洁是对农村文化建设的要求，而乡风、村容、管理又是对农村社会建设的要求。20个

字的明确要求，既简洁，又实在，广大农民好懂易记，全面地表达了党中央关于现代化建设

“四位一体”总体布局的战略意图，对此应深刻认识、全面把握。但是，当前有些地方在新

农村建设中却热衷于搞大拆大建，甚至强行整治村容、村貌，只看一点、不看全面，是没有

正确认识新农村建设总体要求的表现，应该加以克服。

其次，新农村建设的总体要求，关键是为了全面实现农民的利益。无论是生产发展、生活

宽裕，还是乡风、村容与管理民主，核心都是为了农民，不仅要实现农民的经济利益，还要

实现农民的文化利益、政治利益、环境利益。农民的这些利益实现了，农民的生活质量就会

得到提升，从而可以逐步缩小城乡差距，农民就不必大量涌进城市，在我们这样的人口大国，

也就不会出现拉美国家那样的城市病。从表面上看是在建设农村，实质上是为了农民，农村

——农民的关系不能颠倒。但是，现在有些地方却把这个关系颠倒了，从村落规划到住宅设

计，都不与农民商量，主观地拿出一套模式让农民接受，只突出“村”，没有突出“民”，这

样，村可能是“新”的，但农民利益却未必得到实现；虽然可以快出“政绩”，搞出一点“形

象工程”，但却不是农民所要求的“实绩”，也不是农民所希望的“永久工程”。这种见“村”

不见“人”的倾向应该加以纠正。

第三，新农村建设的总体要求，生产发展是首要的，在生产发展的基础上，才会有生活宽

裕、乡风文明、村容整洁，也才会有更好的管理民主。《中共中央、国务院关于推进社会主

义新农村建设的若干意见》（即2006年1号文件），就特别强调这一点。古人说：“一夫不耕，

或受之饥；一女不织，或受之寒”，而“衣食足方知廉耻”，穿衣吃饭是人伦物理，这些最朴

实的道理足以说明，发展生产是新农村建设的首要任务。这就需要落实党的各项惠民政策，

进一步调动农民的生产积极性，只有把经济搞上去，新农村建设才会有物质基础。农村基层

党组织和政府应注重激发农民的创业活力，引导和鼓励农民发展现代农业，发展农村工商业，

为农民创业和农村经济发展创造更好的条件。但是，现在有些地方的农村干部一提到新农村

建设，兴奋点都转移到村容村貌上去了，而把发展生产放置一边。这是一种误导，应该加以

扭转。

第四，新农村建设的总体要求，从表面上看没有讲到体制、机制问题，但实际上，每一个

要求都赋予体制改革、机制创新的任务。比如，农村生产如何更快更好地发展，需要深化农

业体制改革、创新农村经济发展机制；又比如，农民生活如何达到宽裕，除了农民自己的勤

劳努力外，还需要在减轻农民负担、增加农民补贴等方面有体制与政策保证，况且，生活宽

裕不仅是经济意义上的，还有教育、文化、医疗等方面的实现程度，这就要推进多方面的体

制改革和机制创新；再比如，乡风文明、村容整洁及管理民主的实现，也同样需要体制、机

制上的保障。可见，新农村建设需要构建新体制、培育新机制，不能只从字面上理解新农村

建设的五个要求，而要注重体制、机制问题，通过深化改革推进体制、机制创新，为新农村

建设提供保障。

第五，新农村建设的总体要求，讲的是农村建设，但不可能离开城市的带动，应该从需乡

统筹的高度推进新农村建设。今年的中央1号文件一开始就明确指出：“统筹城乡经济社会

发展，扎实推进社会主义新农村建设”。因为农村建设和城市建设是整个社会体系建设的两

大部分，在“二元结构”条件下，由于城乡差距较大，发挥城市的辐射和带动作用是加快农

村发展的重要条件，而我国在总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，城乡统筹能更

好地实现以工促农、以城带乡，加快社会主义新农村建设。城乡统筹的这种重要作用表明，

一方面，国家要加大对农村的扶持力度，引导城市对农村的辐射与带动；另一方面，农村要

积极融入城市，不能封闭式地搞新农村建设，要运用政府扶持和市场机制作用，推进社会主

义新农村建设。

我省是农业大省、农民大省、农村大省，社会主义新农村建设是我省社会主义现代化发展

的重要战略机遇，同时又是长期的奋斗目标，我们应正确理解新农村建设的总体要求，从各

地的具体条件出发，积极探索建设社会主义新农村的新道路，以最大程度地实现农民的利益

为着眼点，以全面提升农民的生活质量为目标，加快我省社会主义新农村建设的进程。