土地复垦方案

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目录

1前言...............................................................1

1.1编制背景及过程.....................................................1

1.2编制方案摘要.......................................................2

2编制总则.............................................................5

2.1编制目的...........................................................5

2.2编制原则...........................................................5

2.3编制依据...........................................................6

3项目概况.............................................................9

3.1项目简介...........................................................9

3.2项目区概况........................................................20

3.3项目区社会经济情况................................................34

3.4项目区内土地利用状况..............................................36

4土地复垦方向可行性分析..............................................39

4.1土地损毁分析与预测................................................39

4.2复垦区土地利用状况................................................47

4.3生态环境影响分析..................................................49

4.4土地复垦适宜性评价................................................49

4.5水土资源平衡分析..................................................58

4.6复垦的目标任务....................................................59

5土地复垦质量要求与复垦措施..........................................62

5.1复垦质量要求......................................................62

5.2预防控制措施......................................................64

5.3复垦措施..........................................................65

5.4监测措施..........................................................67

5.5管护措施..........................................................69

6土地复垦工程设计及工程量测算........................................71

6.1工程设计..........................................................71

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6.2工程量测算........................................................77

7土地复垦投资估算....................................................81

7.1估算说明..........................................................81

7.2估算成果..........................................................90

8土地复垦服务年限与复垦工作计划安排..................................91

8.1土地复垦服务年限..................................................91

8.2土地复垦工作计划安排..............................................91

8.3土地复垦费用安排..................................................94

9土地复垦效益分析....................................................95

9.1复垦经济效益......................................................95

9.2复垦社会效益......................................................96

9.3复垦生态效益......................................................96

10保障措施...........................................................97

10.1组织保障措施.....................................................97

10.2费用保障措施.....................................................98

10.3监管保障措施....................................................100

10.4技术保障措施....................................................101

10.5公众参与........................................................101

10.6土地权属调整方案................................................107

11土地复垦方案编制成果..............................................109

11.1报告............................................................109

11.2附图............................................................109

11.3附件............................................................109

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1前言

1.1编制背景及过程

神木新村滨河东路项目位于陕西省榆林市神木县境内，行政区隶属神木县神木镇

管辖。本项目的建设主要是缓解神木县煤炭资源运输拥堵现状、缓解神木县交通拥堵、

提高干线公路通行能力和服务水平、完善路网布局、改善神木县城市交通拥堵现状、

完善神木县城市规划建设的需要。本项目由神木县人民政府负责出资建设，产权归神

木县人民政府。神木新村滨河东路竣工运行期的运营管理由神木县新村管委会负责管

理。

交通是经济发展的基础和先导，经济的增长必然要求快速便捷畅通的交通环境作

为基础条件。随着区域工业经济的高速发展，县域境内已形成了以煤炭为龙头，电力、

化工、载能、建材为骨干的地方工业体系。为了充分利用资源优势条件，积极参与陕

北能源化工基地建设，推动地方经济发展，神木县政府适时的提出建设第二新村，第

二新村位于神木县县城西北5公里处，以神锦大街为轴线，与西沙开发区和铧山小区相

连，规划面积11平方公里，涉及麻家塔和西沟办事处十多个村组。第二新村由民营企

业创业园和生态移民区两大组团构成，将重点发展金属镁冶金、陶瓷工业、装备制造

和农副产品深加工等产业，新村拟规划建设的工业项目投产后，预计年产值将达100

亿元，可新增就业岗位15000个、配套工业服务业就业5000个，规划区内能吸纳常住人

口4万人。

因此，为实现神木快速、有序发展，完善神木县骨架公路网的建设。建设神木新

村滨河东路是十分必要的。

2012年5月，陕西省神木县建筑设计院编制了《神木新村滨河东路项目施工图设

计方案》，神木新村滨河东路全长4100.309m（其中纬十六路至纬十九路长1148.829m，

纬二十二路至纬二十三路长523.691m），全线共设断链一处，即K1+020处，K1+068.038=

K1+020处，长链48.308m，该工程位于窟野河东岸，北与旧河堤衔接，南与石店路相

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连。

土地资源是国家重要的自然资源，近年来在生产建设中，因挖损、压占、施工等

造成了土地的损毁及生态环境的恶化日趋严重。为了及时地对损毁土地复垦利用和恢

复改善生态环境，国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总

局等七部委联合下发了国土资发[2006]225号文《关于加强生产建设项目土地复垦管

理工作的通知》，要求涉及土地复垦的生产建设项目应编制土地复垦方案，并列入足

额投资预算，否则不予批复设计文件和开工许可。据此，2015年4月神木县新村管委

会委托我公司编制《神木新村滨河东路项目土地复垦方案》。

我公司于2015年4月承担了《神木新村滨河东路项目土地复垦方案》的编制任务。

为了使复垦方案符合项目建设和生产实际要求，公司技术人员深入现场进行踏勘和调

查，获取了方案编制所需的施工工艺、施工布置、占地面积以及项目区自然、社会经

济及土地利用现状特点等第一手资料，并依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地

复垦条例》、《土地复垦技术标准（试行）》等国家的有关法律、法规及该工程设计资料，

结合神木新村滨河东路项目的实际情况，按照土地复垦“真实性、合理性、科学性和

可行性”等基本原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，于2015

年5编制完成了《神木新村滨河东路项目土地复垦方案报告书》送审稿。

在报告编制过程中，得到了神木县国土资源局、林业局、农业局以及神木县新村

管委会等有关单位的大力支持和协助，在此表示衷心的感谢！

1.2编制方案摘要

a）土地复垦方案服务年限

根据《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81

号文）的有关规定，建设项目土地复垦方案的服务年限原则上是项目建设期限，由于

该项目为建设项目，设计工程建设期1年，拟于2015年3月开工，2016年3月竣工，

建设区域生态环境脆弱，植被建设需要一定的补植补栽管理维护期，参照区内有关项

目植被恢复建设经验，结合本项目实际情况，确定本方案服务年限为7年，即工程建

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设期加植物措施管理抚育期（6年），即2015年3月至2022年3月止。

b）项目占地面积

根据建设单位的提供的相关设计资料，结合现场踏勘情况，通过本方案分析神木

新村滨河东路项目项目区占地面积8.0468hm2，复垦区占地面积8.0468hm2（其中永久

建设用地占地7.9668hm2，临时建设用地0.08hm2），复垦责任范围占地面积0.08hm2，

征（租）地占地面积8.0468hm2。

c）土地损毁情况

神木新村滨河东路项目建设过程中拟损毁土地总面积主要为施工生产生活场地、

施工便道等二部分组成，共计损毁面积0.08hm2，全部为临时工程；项目建设损毁土地

的类型为其他林地和天然牧草地；损毁形式为挖损和压占，损毁程度为中度损毁。项

目拟损毁土地情况见表1—1。

神木新村滨河东路项目为新建项目，因此本项目无已损毁土地。

d）土地复垦目标

本方案的复垦目标为总复垦率要达到100%，即复垦面积0.08hm2，其中复垦有林

地面积0.08hm2（项目复垦前后土地利用结构变化情况见表1—1），且复垦土地复垦

后生产能力和生产状况要达到或超过土地损毁前的水平。复垦林地的林草覆盖率≥

60%，通过复垦使损毁地面林草植被恢复和增加，达到可供利用和恢复生态活动的状态，

进一步改善项目区人居环境，减少水土流失、调节气候、净化空气、美化环境，使项

目区脆弱的生态环境得到有效的改善。

表1—1神木新村滨河东路项目复垦前后土地利用结构调整表

复垦单元一级地类二级地类

面积

hm2变幅

hm2

复垦前复垦后

施工生产

生活场地

03林地

031有林地—0.08+0.08

033其他林地———

04草地041天然牧草地0.08—-0.08

小计0.080.08—

e）复垦的投资情况

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该复垦方案估算静态总投资为7.49万元，其中：工程施工费0.79万元（土壤重

构工程0.40万元、植被重建工程0.39万元等），其它费用0.35万元，监测与管护费

6.32万元，不可预见费0.03万元。

静态亩均复垦投资约1341.96元。

该复垦方案投资考虑到时间价值，进行动态计算，本方案折现率取6%，经计算复

垦方案估算动态总投资为9.03万元，其中：工程施工费0.83万元，其它费用0.36

万元，监测与管护费7.82万元，不可预见费0.03万元。

动态亩均复垦投资约1619.17元。

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2编制总则

2.1编制目的

神木新村滨河东路项目（以下简称“滨河东路”）位于陕西省榆林市神木县，地处

黄土梁峁盖沙区，地貌起伏不大，区内植被稀疏，生态环境脆弱，风沙危害及水土流

失较为严重。滨河东路的建设不可避免地挖损、压占损毁土地资源，将给当地生态环

境造成一定的影响。

根据我国有关土地复垦法律、法规“谁损毁、谁复垦”的原则，滨河东路需要编

报土地复垦方案，目的是对滨河东路建设过程中挖损、压占损毁的土地采取相应的整

治措施，使其恢复并达到可利用的状态。实现耕地保护目标，促进和改善工程建设区

域的生态环境。

本方案的编制和实施可有效地预防区域环境恶化，为发展循环经济，建设节约型

社会和社会主义新农村建设创造良好的条件，为土地复垦的实施管理、监督检查以及

土地复垦费的征收提供依据和技术支撑，使土地复垦的计划、管理、投资、措施、进

度等落到实处，可实现工程建设与土地保护和改善区域生态环境的和谐发展。

2.2编制原则

根据项目建设区内的地貌类型、土地利用现状和社会经济发展情况，结合滨河东

路建设损毁地表特点，按照经济可行、技术合理、综合效益最佳和便于操作的要求进

行编制，主要体现以下原则：

（1）源头控制、预防与复垦相结合的原则

滨河东路各项工程布局是通过精心设计论证而确定的，工程建设对土地的损毁是

不可避免的，但在设计中可优化工程建设方案，从珍惜每一寸土地的角度出发精心设

计，对工程建设中各种临时占地诸如弃土场、施工便道、材料堆放及预制场所等采取

科学的规划和布设，可以将工程建设中损毁土地的数量和程度降到最低。在施工中严

格规范用地界线，做到最小损毁，最少压占，对损毁土地通过采取合理的复垦措施使

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其达到可利用的状态，使工程建设损毁土地达到源头控制、预防与复垦相结合的最佳

保护目的。

（2）统一规划，统筹安排的原则

遵循全面复垦和重点复垦相结合的设计思路，对建设区域损毁土地的复垦进行统

一规划，统筹安排，做到主体工程建设与土地复垦生态建设相结合，使滨河东路既在

建设中又在复垦中，做到边建设边复垦最大限度地保护和合理利用土地资源。并使得

各项复垦措施在技术上可行，经济上合理，便于实施，效果显著，效益最佳。

（3）因地制宜，优先用于农业

贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，按照“因地

制宜，优先用于农业”的原则，在土地复垦的过程中，按照项目所在地的土地利用总

体规划，合理确定复垦土地的用途，宜农则农、宜林则林内、宜牧则牧、宜建则建。

被损毁的土地可复垦为农用地的，优先用于耕地及林牧业用地。

（4）复垦方案的确定，要充分考虑项目区特性和土地适宜性，体现经济可行，技

术科学合理、综合效益佳，操作性强。

2.3编制依据

2.3.1法律法规

a）《中华人民共和国土地管理法》，全国人大常委会，2004年修订；

b）《土地复垦条例》国务院令，2011年通过；

c）《中华人民共和国土地管理法实施条例》，国务院令，1998年；

d）《中华人民共和国环境保护法》，全国人大常委会，1989年通过；

e）《中华人民共和国环境影响评价法》，全国人大常委会，2002年通过；

f）《中华人民共和国公路法》，全国人大常委会，2004年修订；

g）《中华人民共和国农业法》，全国人大常委会，2002年修订；

h）《中华人民共和国水土保持法》，全国人大常委会，2010年12月修订；

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j）《基本农田保护条例》，国务院令，1998年；

2.3.2政策文件

a）《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》1999年；

b）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号

文）；

c）《关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知》2004年；

d）《国务院关于进一步制止占用基本农田进行植树行为的紧急通知》（国发明电

[2004]1号文）；

e）《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[1999]39号文）；

f）《关于加强建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号文）；

h）关于印发《土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财政部、国土资源部财

综[2011]128号文）；

i）《关于加强建设项目临时用地复垦工作的通知》（建工函[2007]4号文）；

j）《国土资源部关于贯彻实施《土地复垦条例》的通知》（国土资发[2011]50号

文）；

k）《土地复垦条例实施办法》，国土资源部第56号令，2013年3月1日实施。

2.3.3标准规范

a）《土地复垦技术标准》（试行）国家土地管理局1995年；

b）《土地复垦方案编制规程》（第一部分：通则）TD/T1031.1─2011；

c）《土地复垦方案编制规程》（第六部分：建设项目）TD/T1031.6─2011；

d）《土地开发整理项目规划设计规范》TD/T1012─2000；

e）《土地利用现状分类》GB/T21010—2007；

f）《主要造林树种苗木质量等级》GB6000-1999；

g）《生态公益林建设技术规程》GB/T18337.2-2001；

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h）《土地开发整理项目预算定额标准》财政部、国土资源部2011年；

i）《土地开发整理项目施工机械台班费定额》财政部、国土资源部2011年；

j）《水土保持工程概算定额》水利部2003年；

k）《土地复垦质量控制标准》TD/T1036─2013；

2.3.4技术文件及资料

a）《陕西省榆林市农业资源调查和农业区划报告集》，1986年；

b）《神木县城市总体规划》，（2009－2025）；

c）《神木县“十二五”规划纲要》；

d）《神木土地利用现状调查报告》，神木县土地管理局；

e）《神木新村滨河东路项目可行性研究报告》，陕西省神木县建筑设计院2012

年5月；

f)《神木新村滨河东路项目土地复垦方案编制委托书》（附件2）2015年4月。

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3项目概况

3.1项目简介

3.1.1项目名称及项目位置

a）项目名称

神木新村滨河东路项目

b）项目位置

滨河东路项目位于陕西省北部，榆林市神木县境内，神木新村滨河东路全长

4100.309m（其中纬十六路至纬十九路长1148.829m，纬二十二路至纬二十三路长

523.691m），全线共设断链一处，即K1+020处，K1+068.038=K1+020处，长链48.308m，

该工程位于窟野河东岸，北与旧河堤衔接，南与石店路相连。工程建设区隶属于陕西

省榆林市神木县神木镇管辖。

3.1.2项目建设背景及隶属关系

a）项目建设背景

神木新村滨河东路项目位于陕西省榆林市神木县境内，行政区隶属神木县神木镇

管辖。本项目的建设主要是缓解神木县煤炭资源运输拥堵现状、缓解神木县交通拥堵、

提高干线公路通行能力和服务水平、完善路网布局、改善神木县城市交通拥堵现状、

完善神木县城市规划建设的需要。本项目由神木县人民政府负责出资建设，产权归神

木县人民政府。神木新村滨河东路竣工运行期的运营管理由神木县新村管委会负责管

理。

交通是经济发展的基础和先导，经济的增长必然要求快速便捷畅通的交通环境作

为基础条件。随着区域工业经济的高速发展，县域境内已形成了以煤炭为龙头，电力、

化工、载能、建材为骨干的地方工业体系。为了充分利用资源优势条件，积极参与陕

北能源化工基地建设，推动地方经济发展，神木县政府适时的提出建设第二新村，第

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二新村位于神木县县城西北5公里处，以神锦大街为轴线，与西沙开发区和铧山小区相

连，规划面积11平方公里，涉及麻家塔和西沟办事处十多个村组。第二新村由民营企

业创业园和生态移民区两大组团构成，将重点发展金属镁冶金、陶瓷工业、装备制造

和农副产品深加工等产业，新村拟规划建设的工业项目投产后，预计年产值将达100亿

元，可新增就业岗位15000个、配套工业服务业就业5000个，规划区内能吸纳常住人口

4万人。

因此，为实现神木快速、有序发展，完善神木县骨架公路网的建设。建设神木新

村滨河东路是十分必要的。

b）隶属关系

神木新村滨河东路的建设主要是缓解神木县煤炭资源运输拥堵现状、缓解神木县

东过境交通拥堵、提高干线公路通行能力和服务水平、完善路网布局、改善神木县城

市交通拥堵现状、完善神木县城市规划建设的需要。本项目由神木县人民政府负责出

资建设，产权归神木县人民政府。神木新村滨河东路竣工运行期的运营管理由神木县

新村管委会负责管理。

2.1.3工程建设设计标准

a）公路等级：公路Ⅱ级

b）路线长度：全长4100.309m

c）路基宽度：20m

d）一般最小平曲线半径：8000m

e）设计行车速度：50km/h

f）极限最小平曲线半径：125m

g）最小竖曲线长度：50m

h）最大纵坡：3%

i）最小坡长：120m

j）路基设计洪水频率：1/100

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k）涵洞设计洪水频率：1/50

l）车辆荷载等级：公路Ⅰ级

m）地震动峰值：0.05g。

3.1.4工程建设规模

a）线路起终点、走向及主要控制点

滨河东路项目位于陕西省北部，榆林市神木县境内，神木新村滨河东路全长

4100.309m（其中纬十六路至纬十九路长1148.829m，纬二十二路至纬二十三路长

523.691m），全线共设断链一处，即K1+020处，K1+068.038=K1+020处，长链48.308m，

该工程位于窟野河东岸，北与旧河堤衔接，南与石店路相连。

主要控制点：纬十六路、纬十九路、纬二十二路、纬二十三路、旧河堤、石店路。

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b）线路工程特征

路基工程：

1）路基宽度：

（1）路基标准横断面

双向四车道，路基宽度20m。

（2）路基设计标高及路拱横坡

路基设计标高为中央分隔带边缘标高。

行车道、硬路肩、土路肩铺沥青砼路面处横坡为2％，土路肩设路边石处横坡为2％。

（3）路基超高及加宽

由于路线全长较短，设计速度为50km/h，按路线规范全线不需要设置超高和加宽。

（4）碎落台

挖方路段边沟外侧设2.0m宽碎落台。

（5）公路用地范围

路堤坡脚排水沟以外3.0m、路堑边坡坡顶以外3.0m、桥梁上部构造水平投影边缘

外侧3.0m以内的土地为公路用地范围。

2）路基边坡：

根据路线所经区域的地形、地貌、气象及水文等特点，对路基防护采取了以浆砌

防护、植草防护为主的边坡防护形式。

（一）路堤边坡防护

对填方高度大于5米的路段，采用拱形骨架护坡进行防护；填方高度小于5米的

路段，采用粘土包边、植草防护。

（二）路堑边坡防护

挡土墙防护：为避免拆迁占地，对沿线路侧有建筑物的路段，设置了上挡墙进行

防护；其余挖方路段采用柴草网格植草防护。施工中如发现其他挖方路段有不良地质

情况时，应由设计单位增设相应的防护措施。

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3）路基排水：

沿线采用的主要排水设施有边沟、排水沟、截水沟等。

边沟：路堑地段及填土高度小于边沟深度的填方路段均设置边沟，根据使用功能

及使用路段不同分为路堑、路堤边沟,路堑边沟(170×40)适用于路堑长度小于100m的

路段，路堑边沟（130×60）适用于路堑长度大于100m的路段；路堤边沟（60×50、

60×60、60×80）适用于一般填方路段，具体采用尺寸根据据流量计算确定。

排水沟：为将边沟、截水沟、边坡和路基附近的积水及路面水引至桥涵或路基以

外，以及防止农田灌溉水对路基坡脚的浸蚀和路基病害的发生，在农田地段及填方路

基的上方侧均设置排水沟，排水沟距坡脚的距离为1m。

截水沟：在路堑地段的上方侧，当自然地面横坡大于1:5时，在距路堑顶5m以外

设置截水沟，截水沟的断面形式为矩形，0.5×0.5m，采用M7.5浆砌片石砌筑。挖方

平台设置0.5×0.5mU型截水沟，采用C20水泥混凝土现浇。

急流槽：当以上各沟纵坡较大时，设置为急流槽形式。

4）路基防护：

在保证路基边坡稳定和工程安全的前提下，依据当地地质、气象、水文资料，同

时将工程治理与生态保护相结合，与相邻地区自然环境相协调，并力求经济合理，方

便施工，美观耐用。全线防护型式根据不同情况，合理布设，尽量采用植物防护。由

于该地区自然降雨量较小，需要人工养护才能使坡面植物生长良好，形成有效的植物

防护层。

（1）一般路段

本项目地形比较破碎，冲沟较多，路线大多横穿山脊，全线路基以挖方为主，挖

方段边坡一般路段以拱形骨架植草防护为主，局部低挖方且顶部近距离内有房屋段设

置路堑墙或植草防护。

（2）深挖方路段

当挖方高度大于20m的边坡，第一级边坡高度2.0m，采用护面墙防护，以上每级

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边坡高度8.0m，均采用拱形骨架植草防护，平台宽度为3.0m。

（3）填方路基

当填方高度较高且坡脚不易填筑时设置路堤墙；部分临时路段及受洪水威胁路段

设置浸水墙；局部路基坡脚潮湿及低洼积水路段设置护脚墙。

路面工程：

1）路面结构：

由于沥青混凝土路面具有表面平整、无接缝、行车舒适、耐磨、振动小、噪音低、

色黑而无强烈反光、施工期短、养护维修方便等优点，因此，本项目路面采用沥青混

凝土。综合分析并通过计算后确定路面结构如下：

（1）面层材料：根据本项目特殊的地理位置、交通量、投资情况，以及与前后路

段的一致，上面层选用细粒式改性密级配沥青混凝土，中面层选用中粒式密级配沥青

混凝土，下面层选用粗粒式密级配沥青碎石。

（2）基层材料：考虑到当地筑路材料分布情况、质量控制、施工工艺及工程造价

等方面，选用水泥稳定碎石。具有强度高，水稳性、抗冻性、抗渗性好。温缩性和干

缩性均较小，造价较低的优点。

（3）底基层材料：从筑路材料数量、质量控制、施工工艺及工程造价等方面考虑

后，同样选用水泥稳定碎石。

通过比较，综合分析并通过计算后确定路面结构如下：

①(总厚度66cm)

上面层：5厘米中粒式（AC－16）沥青混凝土（SBS改性沥青）

下面层：7厘米中粒式（AC－20）沥青混凝土（SBS改性沥青）

基层：36厘米二灰稳定碎石(8:17:75)

底基层：18厘米二灰稳定土（10:30:60）

垫层：20厘米天然砂砾

桥涵工程：

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桥梁的孔径、结构型式应做到功能使用、安全可靠、技术可行、经济合理、兼顾

美观，并尽量做到标准化、系列化和施工机械化，以确保工程质量，加快建设速度，

降低工程造价。本项目桥梁以箱梁为主，均为新建。

滨河东路共设新建石拱涵3道，钢筋混凝土盖板涵2道，，钢筋混凝土箱涵2道，

一云渠拉沙口通道2道，一云渠覆盖采用钢筋混凝土箱涵，长度为1130m，涵洞设计洪

水频率为1/50。

河堤工程：

神木新村滨河东路河堤延伸，位于窟野河东岸，北与旧河堤衔接，南与石店路连

接，全长241.452m。

c）工程建设规模

神木新村滨河东路项目规划永久总占地面积7.9668hm2，工程动用土石方总量18.40

万m3，其中：挖方9.20万m3，填方9.20万m3，剥离表土1.07万m3。1.07万m3剥离表土用于

施工结束后各个区域的表土回填。建设区主要包括路基工程和临时工程，线路全长

4100.309m。

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3.1.5项目组成

神木新村滨河东路项目由线路工程和临时工程（包括施工生产生活场地和施工便

道）两部分组成。

a）线路工程

1）路基工程

本工程线路长4100.309m，设计速度为50km/h，路基形式根据地形条件，采用整

体式，整体式路基宽度为20.0m。

2）桥涵工程

滨河东路共设新建石拱涵3道，钢筋混凝土盖板涵2道，，钢筋混凝土箱涵2道，

一云渠拉沙口通道2道，一云渠覆盖采用钢筋混凝土箱涵，长度为1130m，涵洞设计洪

水频率为1/50。

神木新村滨河东路项目线路工程永久占地面积7.9668hm2，占地情况见表3—1。

表3—1神木新村滨河东路项目线路工程永久占地情况表单位：hm2

权属

地类

耕地林地草地城镇村及工矿用地

合计

203204

水浇地其他林地天然牧草地建制镇村庄采矿用地

常墩村2.67661.13611.83941.05060.89250.37167.9668

合计2.67661.13611.83941.05060.89250.37167.9668

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b）临时工程

神木新村滨河东路根据施工进度、工程建设工程量，设计在神木新村滨河东路占

地红线外布设施工生产生活场地2处。经测算临时工程总占地面积0.08hm2。临时施工

区设置情况详见表3—2。

1）施工生产生活场地

根据滨河东路标段划分、施工进度等，结合现场踏勘，施工生产生活场地（包括

项目部、水泥混合料拌合站、临时工棚区、预制场）全线设置2处，总占地面积0.08hm2。

施工生产生活场地占地类型及面积详见表3-3。

表3—3施工生产生活场地占地类型及面积表

行政

区划

具体位置名称占地性质占地类型

占地面积

（hm2）

神木县

K0+026，路基左侧102m处施工生产生活场地临时占地天然牧草地0.03

K3+735，路基右侧149m处施工生产生活场地临时占地天然牧草地0.05

合计————0.08

2）取土场

拟建项目地处毛乌素沙漠南缘与黄土高原接壤地带，除粉煤灰、块、片石等筑路

材料可以从神木县购买外，其它材料的运距均较远。碎石料场位于山西兴县，砂粒料

场位于神木县大保当，石灰料场位于山西保德桥头镇，水泥购买自榆林市，由于线路

区域平缓，且为盖沙梁峁地貌，因此根据施工图设计方案，本项目不需要设置取土场。

材料运输可根据滨河东路项目的特点安排，砂石料等宜结合汽车路径灵活直达运

输，并根据供应地位置分区段确定其来源及运距。

（3）弃土场

由于线路区域平缓，且为盖沙梁峁地貌，因此根据施工图设计方案，土方根据线

路走向，全部用于路基填筑，本项目不需要设置弃土场。

（4）施工便道

本项目建设期间设置了必要的施工生产生活场地，为满足施工生产生活区的正常

施工，根据当地已有道路情况，项目不新建施工便道。

滨河东路施工用电就近引接或自备发电机，通信采用移动通讯设施。施工用水取

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自路线沿线窟野河，采用管道或汽车运输，工程不另行建设施工水源。

神木新村滨河东路建设区域砂石料缺乏，因此碎石、片石、道渣、砖和石灰均外

购，本工程不设置任何建筑材料厂。

3.1.6项目用地规模及用地性质

根据有关公路设计规范、规定，遵循经济合理、节约用地、少占良田的原则。线

路尽量适应地形、地貌与周围环境协调，合理调配土方，尽量移挖作填，节约用地。

按项目用地性质划分为永久用地和临时用地。

a）永久用地原则

1）永久用地为路基本体用地。

2）填方路段用地范围：路基排水沟外边缘2.0m为公路用地范围。

3）填方路段用地范围：路堑坡顶截水沟外边缘（无截水沟为坡顶）以外2.0m为公

路用地范围。

4）桥梁路段用地范围：桥梁路段的上部构造水平投影边缘外侧2.0m以内为公路用

地范围。

b）临时用地设计原则

1）临时用地为路基两侧的施工生产生活场地或临时设施用地。

2）利用路堑挖方作路堤填料时，先利用渣石方、不足时再利用土方，以利于

用弃土复垦造田，减轻对环境的破坏。

3）对有条件复垦的临时用地应进行复垦，复垦后的土地以恢复原有用途为原则，

改善或基本上使土地恢复到用前的植被和生态状况，以保持水土稳定和生态环境。

对临时用地先将表层0.3m厚的熟土堆置一旁，待施工活动完毕后，再将场地平

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整熟土推回摊平。

经测算，神木新村滨河东路项目总占地面积8.0468hm2，其中永久占地7.9668hm2，

临时占地0.08hm2。临时占地均为路基外临时占地，神木新村滨河东路项目用地规模详

见表3—5。

表3—5项目建设用地规模表单位：hm2

工程名称

单

位

数量

占地性质占地类型

永久

占地

临时

占地

小计耕地林地草地

城镇

村及

工矿

用地

路基工程处17.9668—7.9668

2.676

6

1.136

1

1.839

4

2.314

7

临

时

工

程

施工生产

生活场地

处2—0.080.08——0.08—

合计7.96680.088.0468

2.676

6

1.136

1

1.919

4

2.314

7

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3.1.7项目建设期及投资规模

a）项目建设期

神木新村滨河东路设计建设总工期为1年，计划于2015年3月初开工，2016年3

底竣工。

b）项目投资规模

神木新村滨河东路投资3.4610亿元。项目建设资金由神木县政府自筹解决。

3.2项目区概况

3.2.1地理位置

滨河东路项目位于陕西省榆林市神木县神木镇境内。项目区所在地域已形成以公

路、铁路为主体，民航为辅助的交通运输格局。沿线公路主要有国道210，东接山西太

原、西连宁夏银川，在绥德与国道210线相交，国道309经宜川在富县与国道210相

交，另有省道202、101线，各县、乡均有公路相通，目前己形成以榆林市为中心，街

接城乡，辐射区外，四通八达的公路网络。

3.2.2地貌

路线区位于黄土高原东北部与毛乌素沙漠南缘过渡地带，项目属以风蚀为主的黄

土梁峁盖沙区，地形破碎，水土流失最严重；项目区总体地势西北高，东南低，线路

区海拔高程介于1098～1228m，沟谷内发育有数级阶地。低阶地多发育在沿线河道两侧，

一级阶地连续性较好，二级阶地断续发育，高阶地广泛分布，各级侵蚀面多有出露。

3.2.3气候

项目区地处我国西北内陆，典型的中温带半干旱大陆性季风气候，冬季严寒，春

季多风，夏季炎热，秋季凉爽，昼夜温差悬殊，四季冷热多变。常年干旱少雨，年蒸

发量较大。全年无霜期较短，一般10月初上冻，次年4月初解冻。多年平均气温8.4℃，

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极端最高气温38.9℃，极端最低气温-28.4℃，多年平均降水量435.7mm，多年平均风

速2.2m/s，极端最大风速25m/s，年最多风向NW，多年最大冻土深度146cm，多年平

均气压910毫帕，全年降水量分配很不均匀，多以暴雨形式集中在7—9月份，约占全

年降水量的68%。不同年份降水量变化明显。项目地区主要气象要素特征值见表3—6。

表3—6项目区主要气象要素特征值表

序号项目单位数值资料统计年限

1历年极端最高气温℃38.9发生于1966年6月21日

2历年极端最低气温℃-28.4发生于1958年1月16日

3多年平均气温℃8.41954—2010

4≥10℃的积温℃3369.91954—2010

5无霜期天1691954—2010

6多年平均蒸发量mm1774.11954—2010（E601）

7多年平均风速m/s2.21954—2010

8最大风速m/s25.01980年4月18日

9起沙风速m/s5.01954—2010

10年最大沙尘暴日数天22发生于1979年

11年平均沙尘暴日数天10.71954—2010

12全年主导风向—NW1954—2010

13土壤最大冻结深度cm146发生于1961年

14相对湿度%54%1954—2010

3.2.4土壤

项目区内的土壤类型为主要为风沙土，分布面积占总面积的70%以上，项目区风沙

土要由0.25毫米粒径以下颗粒组成，并以细砂粒和粉砂粒为主，其有机质及氮、磷、

钾全量养分差异不大，耕层有机质含量0.5～0.8％，心土为0.3～0.6％；全氮为0.03～

0.06％，耕层较高，心土偏低；全磷约0.10～0.15％；全钾1.8～2.6％，阳离子代换

量稍高于绵沙土，但很少超过10毫克当量／100克土。从黄绵土的质地、代换量和有

机质、养分状况分析，黄绵土的保肥性能是比较差的，氮素缺乏，全磷含量虽属较高，

但因活性碳酸钙的富集，致使作物生长过程普遍短缺速效磷。土壤养分状况见表3—7。

表3—7主要土壤类型土壤养分状况

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土类

有机质

%

全氮

%

全磷

%

全钾

%

风沙土0.650.0350.122.02

PH值为6.9-7.2左右，是主要的耕作土壤。

土壤垂直分布规律随着地形、气候和植被条件的变化而呈现出有规律的变化，一

般是随着坡向、植被条件、坡度陡缓的变化而呈曲线分布。人为的作用对其垂直分布

也有一定的程度的影响。项目区主要土壤类型典型剖面见图3-2。

图3—1项目区主要土壤类型典型剖面

3.2.5生物

a）植被类型

项目区地带性植被类型为典型的草原植被，其代表群系为本氏针茅草原。但由于

人类长期的干扰和损毁，目前原始植被已所剩无几。由于受非地带性生态环境条件的

影响，项目区广泛发育着半隐域性植被―草原地带沙地植被，人工植被主要包括各种

农作物、人工林等。

1）低湿地植被

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低湿地植被分布于河漫滩、滩地、丘间低地等区域。它们的共同特点是地下水位

高，除大气降水外，有其它水源补给。此外，有些土壤呈盐渍化，表层常可见到盐结

皮和白色盐霜。由于地形和人为因素的影响，低湿地植被常常成为片段。项目区低湿

地植被为典型草甸。典型草甸植被的草群高度5～18cm，盖度45～100%，种的饱和度为

7～15种/m2。

2）人工植被：

人工植被包括农田植被和人工林植被两类。

①农田

区内农田主要散布于项目区内的丘间低地、滩地覆沙处以及河沟等处。主要种类

有糜子、玉米、谷子、小豆、黄豆等以及一些蔬菜。目前的农田生态系统显得十分脆

弱，作物平均产量仅900～1200kg/hm2。水浇作物主要有玉米、向日葵等，平均产量为

1500～2000kg/hm2。

②人工林

主要是柳树、新疆杨、沙柳和柠条，在项目区内呈弥散状分布。当地人民根据多

年的实践经验，在沙地上建立了超地带性的“高级”稳定植被，即主要以新疆杨、柳

树为主的乔木和以沙柳、柠条为主的灌木。这些乔木和灌木均为耐干旱树种，可忍受

干旱的大气，从而使该区域的沙地得到了良好的治理。

b）植被覆盖度

项目区为半干旱气候，位于陕北黄土高原与毛乌素沙地的过渡地带，是我国主要

的生态环境脆弱地区，根据植被覆盖地表的百分比，项目区的植被覆盖度划分为三级，

即中覆盖度、低覆盖度、极低覆盖度，农业植被不分等级。本区内以低覆盖度植被为

主。

本区植被分布的主要特点为：区内广布沙蒿、沙柳、乌柳、沙米、沙竹、苦参及

大针茅；滩地及河川以碱生、水生植物较多；黄土硬梁地区多生长柠条、狗尾草、茵

陈蒿、地椒等；区内天然林较少，多为人工种植林。

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区内没有国家珍惜保护的植物物种。

3.2.6水文

a）地表水系

路线区属黄河水系窟野河流域。区内降雨量不大但集中，沟谷深切，地面支离破

碎，沟壑纵横，水土流失严重，树枝状水系发育，地表水较贫乏，受降水影响很大，

洪、枯季节明显。路线区内分布的主要河流有窟野河。

1）窟野河

为黄河中游河龙区间第二大支流，上游名乌兰木伦河，发源于鄂尔多斯高原东胜

市巴定沟，向东南流经内蒙古鄂尔多斯市东胜、伊金霍洛旗、准格尔旗和陕西榆林市

的府谷，由石圪台进入神木县境，于贺家川镇沙峁头村入黄河，全长241.5km，里流域

面积8706km2，平均比降2.58‰，年径流量7.47亿m3，年输沙量1.36亿吨。洪枯流

量悬殊，最大流量曾达14000m3/s（1976），最枯水仅为0.01m3/s。神木县境内流长

159Km，河谷宽缓曲折，平均比降4.28‰，岩岸断续出现。据神木水文站资料，该段年

径流量18.2m3/s，最大洪峰流量高达9800m3/s(1959年)，而枯水流量仅有0.4m3/s。

主要河流流量见表3-8，项目区水系详见图3-3。

表3—8主要河流概况表

河名一级支流河长（km）流域面积（km2）河流流量（m3/s）

窟野河—241.5870618.2

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图3—2项目区水系图

b）地下水

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沿线地下水类型主要为松散堆积层孔隙水和碎屑岩孔隙裂隙水两大类型。其主要

特征如下：

1）松散堆积层孔隙水

（1）冲洪积层孔隙水

冲洪积层孔隙水分布于窟野河等河谷（沟谷）中河床、漫滩及一级阶地区，沿河

谷带状分布，含水层为第四系全新统冲洪积砂土、碎石土，渗透性极不均匀，主要受

沟谷河流补给，含水层较薄，水位埋深浅。窟野河含水层厚度一般3～6m，富水性弱～

中等，水位埋深1～3m。

（2）冲洪积层孔隙水

黄土孔隙水分布于黄土梁岗、黄土梁峁区，含水层主要为第四系中更新统离石黄

土，以粉质粘土为主，厚度30～100m，主要接受大气降水补给。富水性和赋存条件主

要受地形地貌控制。因其地势高，微地貌变化大，地下水补给条件差，含水层连续性

差，易于排泄，加之蒸发量大，故水量贫乏～极贫乏，地下水位埋深一般在20m左右。

黄梁岗区水量相对稍好，黄土梁峁区由于沟谷深切，长期疏干，大部分水量极贫乏，

野外调绘少见泉水出露。

2）碎屑岩孔隙裂隙水

碎屑岩孔隙～裂隙水主要赋存于中生界侏罗系和三叠系不等厚互层的砂岩、泥岩

孔隙和风化裂隙中，富水性主要取决于岩性、裂隙发育程度和补给、排泄条件。路线

区断层、褶皱不发育，地下水主要赋存于地表以下50m左右风化带内，因裂隙发育程

度不同而具有成层性。烧变岩裂隙最发育，赋水性最好；砂岩中裂隙发育，赋水性较

好；泥岩裂隙不发育，赋水性差，常为相对隔水层。总体上碎屑岩孔隙-裂隙水较贫乏，

不易形成大范围的富水段。

由于项目区地层以三叠系地层为主，泥岩夹层多，裂隙不发育，距离窟野河近，

排泄准面低，水量贫乏，野外调查见泉水少，出水量小。

3）补给、径流、排泄

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冲洪积松散堆积层地下水的补给主要为大气降水、侧向径流、灌溉回水和地表水

补给，径流方向与河流方向一致，主要向下游径流排泄，其次为人工抽取和蒸发。

黄土孔隙地下水补给主要为大气降水，灌溉回水也有一定补给。随地形向沟谷径

流，具多向性，主要排泄方式为泉和渗流，其次为蒸发。

碎屑岩孔隙～裂隙地下水主要补给源为大气降水，补给量受降水量和补给区范围

控制，并受覆盖层厚度、岩性、植被等因素影响。降水先沿层间裂隙下渗，顺层流动，

一部分以泉或渗水方式向就近沟谷排泄，一部分沿层补给深部承压水。运动方向在河

网侵蚀面以上由河间向河谷运动，在侵蚀面以下由西北向东南运动。

4）地下水化学类型

根据区域资料，松散堆积层孔隙水主要为重碳酸钙镁、钠钙镁型水，矿化度0.2～

0.3g/l；靠神木城区段为硫酸型级氯化物水，矿化度0.2～0.3g/l。

碎屑岩孔隙～裂隙水主要为重碳酸钙（或钙镁）型水，矿化度多小于0.5g/l；三

叠系中砂岩、泥岩中易溶盐含量高，地下水多为氯化物水，矿化度大于10g/l。

3.2.7地质

a）地层

项目区沿线地表大部被现代风积沙、第四系萨拉乌苏组所覆盖。根据钻孔揭露及

区域地质资料，区内的地层由老到新依次有：三叠系上统永坪组（T

3

y），侏罗系下统

富县组（J

1

f）、侏罗系中统延安组（J

2

y）、直罗组（J

2

z）、安定组（J

2

a），白垩系下

统洛河组（K

1

l），新近系上新统保德组（N

2

b），第四系中更新统离石组（Q

2

l），第四

系上更新统萨拉乌苏组（Q

3

s），第四系全新统风积层（Q

4

eol）和冲积层（Q

4

al）。项目

区地层详见表3—13，项目区地层综合柱状图见图3—3。

1）三叠系上统永坪组（T

3

y）

该地层是陕北侏罗纪煤田含煤岩系的沉积基底，遍布全区，区域内内未出露，据

区域资料其厚度一般为80～200m。本区钻探揭露仅8.24～66.72m。

其岩性为一套灰绿色巨厚层状中、细粒长石石英砂岩，含大量云母及绿泥石，局

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部含石英砾、灰绿色泥质包体及黄铁矿结核，分选性及磨圆度中等，发育大型板状交

错层理、槽状交错层理、楔状交错层理。因印支运动，区域内一度隆起，遭受剥蚀，

局部地段的顶面砂岩为浅灰白色，向下逐渐过渡到灰绿色。

2）侏罗系下统富县组（J

1

f）

本组地层是陕北侏罗纪煤田含煤岩系的沉积基底。仅分布于区域北部。据区域资

料，其厚度64.50～141.30m，平均72.83m，厚度变化较大。该地层沉积于起伏不平的

永坪组之上，与下伏永坪组呈假整合接触。

本组地层为河流相与湖泊相沉积。根据沉积特征，岩性组合大致将富县组划分为

两个亚旋回。

下亚旋回：下部岩性主要为粗粒石英砂岩、含砾粗粒石英砂岩，夹有石英细砾岩，

其次为中粒、细粒长石石英砂岩。局部地段底部发育有砾岩，砾石成分为脉石英、燧

石、硅质岩等，砾石直经几毫米至150mm不等，磨圆中等，分选差。上部岩性为绿灰

色、褐灰色、紫杂色粉砂岩、砂质泥岩、局部为黑灰色、深灰色砂质泥岩。

上亚旋回：下部及中部为巨厚层状灰白色粗粒长石石英砂岩、含砾粗粒砂岩，夹

中粒、细粒长石石英砂岩。顶部为灰绿色、紫杂色粉砂岩、砂质泥岩，具块状层理，

局部顶部夹黑色泥岩及煤线。

3）侏罗系中统延安组（J

2

y）

延安组是区域内的含煤地层，全区分布，为上覆地层掩盖。厚度20～326.14m，平

均260.00m，向西、南逐渐增厚，地层保存也较完整。厚度总体变化趋势由北向南逐渐

增厚。

该组地层为一套陆源碎屑沉积，其岩性以灰白色至浅灰白色粗、中、细粒长石石

英砂岩、岩屑长石砂岩及钙质砂岩为主，次为灰至灰黑色粉砂岩、砂质泥岩、泥岩及

煤层，少量炭质泥岩，局部地段夹有透镜状泥灰岩及黄铁矿结核。

4）侏罗系中统直罗组（J

2

z）

该地层全区分布，厚度22.84～219.92m，平均厚度130.00m，厚度差别比较大，

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北部厚度较薄，向西、南逐渐增厚，与下伏煤系地层呈平行不整合接触。

本组地层为一套半干旱条件下的河流体系沉积，按岩性大致可分为上、下两段：

下段：上部为灰绿色、兰灰色团块状泥岩、粉砂岩夹细粒长石砂岩。下部为灰白

色中、粗粒长石砂岩、岩屑长石砂岩夹绿灰色泥岩、粉砂岩。底部为巨厚层状粗粒长

石砂岩，局部地段为含砾砂岩或砾岩。发育大型板状交错层理、块状层理，具有明显

的底部冲刷，相当于区域上的“七里镇砂岩”。

上段：为一套灰绿色、兰灰色为主，少量紫红色、紫杂色的粉砂质泥岩、粉砂岩，

夹灰绿色、灰白色、暗紫色富云母细粒长石砂岩、岩屑长石砂岩，泥质岩及粉砂岩多

为块状层理。

5）侏罗系中统安定组（J

2

a）

分布于区域内的中西部，东部缺失该地层。厚度0～182.60m，平均厚度90.00m，

由东向西逐渐增厚。

本组地层为一套半干旱条件下的河流体系沉积，其岩性上部以紫红色、紫杂色、

暗紫色团块状泥岩、粉砂岩为主，中部和底部为浅红色、紫灰色巨厚层状粗粒、中粒、

细粒长石石英砂岩及岩屑长石砂岩。砂岩分选差，磨圆呈棱角状，胶结较松散，具斑

状构造及瘤状突起。与下伏直罗组地层整合接触。

6）白垩系下统洛河组（K

1

l）

分布于区域内的中西部，东部缺失该地层。厚度0～200.90m，平均厚度90.00m，

由东向西逐渐增厚。厚度总体变化趋势由东向西逐渐增厚，与下伏安定组地层呈平行

不整合接触。

其岩性为一套紫红色、棕红色巨厚层状中粒、粗粒石英长石砂岩。分选好，磨圆

较差呈次棱角状至次圆状，胶结疏松，固结较差，具大型交错层理。

7）新近系上新统保德组（N

2

b）

全区大部分布，出露于沟谷上游，厚度变化较大，0～102.64m，平均厚度25.00m。

与下伏洛河组地层呈不整合接触。

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其岩性主要为浅红色、棕红色粘土及亚粘土，含不规则的钙质结核，呈层状分布。

局部底部含10～30cm厚砾石层，砾石成份多为石英砂岩、砾岩等，钙质胶结，坚硬致

密。

8）第四系中更新统离石组（Q

2

l）

主要分布于区域内中西部，呈零星片状分布，局部零星出露于梁峁区。厚度变化

大且不稳定，厚度0～33.07m，平均厚度15.00m，与下伏地层呈不整合接触。

岩性以灰黄色、浅棕黄色亚粘土、亚砂土为主，其中夹多层古土壤层，含分散状

大小不等的钙质结核。具垂直裂隙，与下伏地层呈不整合接触。

9）第四系上更新统萨拉乌苏组（Q

3

s）

主要出露于滩地及沙丘间低滩地。厚度变化较大，厚度0～94.39m，平均厚度

34.10m。滩地中部较厚，向四周逐渐变薄，与下伏地层呈不整合接触。

岩性主要由灰黄色、灰褐色及灰黑色粉沙、细沙和中沙组成，夹亚砂土、亚粘土

及泥炭层。

10）第四系全新统风积层（Q

4

eol）和冲积层（Q

4

al）

（1）风积层（Q

4

eol）：区域内地表广泛分布，以固定沙丘、半固定沙丘形式覆盖

于其它地层之上。岩性主要为浅黄色、褐黄色细沙、粉沙，质地均一，分选性中等，

厚度0～18.10m，平均7.42m。与下伏地层呈不整合接触。

（2）冲积层（Q

4

al）：主要分布于区内各河流河谷中，岩性以灰黄色、灰褐色细沙、

粉沙、亚砂土和亚粘土为主，含少量腐植土，底部多数含有砾石层，分选性差。厚度0～

18.00m，平均5.00m，与下伏地层呈不整合接触。

表3—9区域地层特征一览表

地层岩性特征厚度分布范围

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系统组m

第四

系（Q）

全新统

（Q4）

风积层

（Q4

eol）

冲积层

（Q4

al）

以现代风积沙为主，冲积层次之。0-18.10

风积层基本全

区分布，冲积层

分布于沟谷中。

上更新

统（Q3）

萨拉乌苏

组

（Q3s）

上部为灰黄，灰色粉细砂及亚沙土，具层状构造。顶

部有垩土及泥炭薄层，下部为浅灰，黑褐色亚沙土及

沙质亚粘土。底部有砾石，含螺及脊椎化石。

0-94.39

主要出露于滩

地及沙丘间低

滩地

中更新

统（Q2）

离石组

（Q21）

浅棕黄，褐黄色亚粘土及亚沙土，夹粉土质沙层，薄

层褐色古土壤层及钙质结核层，底部具有砾石层。

0-33.07

呈零星片状分

布，局部零星出

露于梁峁区。

新近

系（N）

上新统

（N2）

保德组

（N2b）

棕红色粘土及亚粘土，夹钙质结核层，底部局部有浅

红色灰黄色砾岩，含三马化石级其它动物骨骼化石。

0-102.64

全区大部分布，

出露于沟谷上

游。

白垩

系（K）

下统

（K1）

洛河组

（K1l）

紫红，桔红色巨厚层状中粗粒长石砂岩，胶结疏松，

巨型板斜层理发育，底部有几米至几十米厚的砾岩

层，成分为石英岩，硅质岩，硅灰岩及片岩等。

0-200.90

分布于区域内

的中西部，东部

缺失该地层。

侏罗

系（J）

中统

（J2）

安定组

（J2a）

上部紫红，暗紫色泥岩，紫杂色砂质泥岩为主，与粉

砂岩及细砂岩互层，含叶肢介、介形虫及鱼化石。下

部以紫红色中至粗粒长石砂岩为主，夹砂质泥岩。

0-182.60

分布于区域内

的中西部，东部

缺失该地层。

直罗组

（J2z）

上旋迴：其上部以紫杂色、灰绿色泥岩，砂质泥岩为

主，夹灰绿、灰白色中厚层状长石石英砂岩。下部灰

绿，灰黄绿色细中粒砂岩与粉砂岩互层。下旋迴：上

部灰绿，兰灰色粉砂岩与细砂岩互层，下部为灰白

色中—粗粒长石砂岩，夹灰绿色砂质泥岩，底部局部

有砂砾岩。

22.84-219.92全区分布。

延安组

（J2y）

以灰白色，浅灰色中细粒长石砂岩，岩屑长石砂岩及

钙质砂岩为主，次为灰至灰黑色粉砂岩，砂质泥岩，

泥岩及煤层，碳质泥岩，局部地段夹有透镜状泥灰岩，

枕状或球状黄铁矿结核及黄铁质砂岩，蒙脱质粘土

岩。含可采煤层12层，主要可采煤层4—6层。可采

总厚度最大达28.1米，单层最大厚度12.00米，一

般为中厚煤层。动物化石常见的有双壳纲，以费尔干

蚌—延安蚌为主的动物结合。

20-326.14基本全区分布。

下统

（J1）

富县组

（J1f）

上亚旋迴：下部及中部为巨厚层状灰白色粗粒长石石

英砂岩，含砾粗粒砂岩。定边为灰绿色，紫色粉砂岩，

砂质泥岩，含植物化石级叶肢介化石。下亚旋迴：下

部主要为粗粒石英砂岩，含砾粗粒石英砂岩，上班为

绿灰色，褐灰色，紫杂色粉砂岩，砂质泥岩。

64.5-72.83

分布于区域的

北部。

三叠

系（T）

上统

（T3）

永坪组

（T3y）

灰白、灰绿色巨厚层状细中粒长石石英砂岩，含大量

绿泥石，局部含砾，灰绿色泥质包体及黄铁矿结核

80-200.00全区分布。

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3—3项目区地层综合柱状图

b）地质构造

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路线区地质构造单元属于华北地台鄂尔多斯台向斜东部，区内构造简单，褶皱和

断裂不甚发育，岩层走向为北北东，呈向北西、南西缓倾的大单斜。路线区岩层倾向

220～280°，倾角1～5°，主要发育有北北东（NNE）、北西西(NWW)、北北西(NNW)、

北东东(NEE)四组节理，未见明显断层和褶皱发育迹象。

区域地质构造纲要详见图3—4。

图3—4项目区域地质构造纲要图

c）地震

根据国家地震局《中国地震动反应谱特征周期区划图（GB18306—2001）》，该区的

地震动反应谱特征周期Tm为0.35s,地震动峰值加速度PGA为<0.05g,相当于中国地震

局1990年发布的《中国地震烈度区划图》，本区地震烈度为6度，属无震害区。

d）不良工程地质现象

本项目线路区域地处毛乌素沙漠边缘的河谷阶地区和盖沙梁峁地貌，地形起伏不

大，切割强烈、自然边坡陡立，因而与黄土和河流侵蚀相关的不良地质现象较为常见。

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通过野外调查，区内主要不良地质现象主要有滑坡、滑塌、崩塌、煤矿采空区等。

3.3项目区社会经济情况

3.3.1社会经济概况

a）神木县社会经济状况

神木县位于陕西省北部，秦晋蒙三省（区）接壤地带，历史悠久，资源富集，人

杰地灵。全县国土面积7635平方公里，是陕西省面积最大的县，辖15个镇，4个办事

处，629个行政村，总人口42万，2012年县域经济综合竞争力居全国百强县第26位。

“十一五”期间，县委、县政府带领全县人民贯彻落实科学发展观，保增长、调

结构、惠民生，全县经济社会各项事业取得历史性成就。2012年，地区生产总值达到

1003.89亿元，年均增长15%；财政总收入达到220.7元，其中地方财政收入达53.6

亿元，年均分别增长21.9%和27.5%；产业结构有待进一步优化。全县实现第一产业增

加值10.63亿元，增长6.0％；第二产业增加值761.65亿元，增长19.9％；第三产业

增加值231.61亿元，增长4.4%。三次产业比例调整为1.06:75.87:23.07；城镇居民

人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到29316元和12537元，县域经济综合实力

继续位居陕西省各县之首。

工业发展坚持“集约化、集群化、绿色化”思路，大力发展“煤炭、兰炭、电力、

化工、载能、建材”六大支柱产业，县域特色工业体系已经形成。以民营企业为主导

的地方特色工业体系日益完善，煤—电—载能—聚氯乙烯、煤—兰炭—载能（金属镁）

—化工（建材）、煤—煤焦油—燃料油、煤—甲醇—醇醚产品等四大循环产业链不断

延伸，科学发展之路愈走愈宽。诞生于神木的特色地标产业——兰炭，2008年成功列

入国家产业目录，国家工信部根据神木的实践创设了行业准入标准。锦界、柠条塔、

石窑店、神木新村等“八区六园”，成为全省具有区域特色和竞争力的循环经济产业

聚集区。

今日的神木，已成为中国第一产煤大县（亿吨级）、全国最大的兰炭基地（千万

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吨级）、全国最大的聚氯乙烯基地（百万吨级）、西部最大的火电基地（600万千瓦）、

西部最大的浮法玻璃基地（600万重量箱）、西部最大的电石基地（百万吨级），在国

家能源安全体系中占有重要位置。

坚持“产业化发展农业、城镇化繁荣农村、工业化富裕农民”的思路，全力做大

做强“畜牧、红枣、小杂粮”三大主导产业，培育壮大了一批农畜产品加工、特色种

养殖等现代农牧业龙头企业，产业发展水平大幅提高。工业反哺农业力度持续加大，

实施了860个“双百帮扶”项目，涉农项目五年累计投入财政资金21.5亿元；尔林兔、

四卜树等“一区五园十村”现代特色农业基地初具规模；地膜花生和谷子亩产均创全

国最高记录；谷子、绿豆等小杂粮深加工项目提升了农产品附加值；全县红枣保存面

积达21万亩；羊子存栏87.2万只，居全省第一。

b）线路经过乡镇社会经济状况

（1）神木县神木镇

神木镇位于陕西省榆林市神木县中部，是神木县政府所在地，也是全县政治经

济文化的中心，下辖两个农村办事处、两个城市街道办事处，101个行政村，9个社区

居委会。总土地面积约410平方公里，耕地面积8.7万亩，总人口14.531万人，其中非

农业人口9.351万人，暂住人口2.6万多人，交通便捷，主要过境公路有神盘路、神杨

路、榆神府路、神马路等。

近年来，神木镇积极发挥区位优势，充分挖掘资源优势，发展煤炭业、商业、运

输业和文化饮食服务业，形成了商业、煤炭加工两大支柱产业。同时，积极发展优质

高效农业，调整产业结构，发展生态农业，扩大蔬菜、瓜果种植面积，发展中小型养

牛、养羊、养鸡专业户。2012年全镇共推广种植地膜玉米6500亩，地膜洋芋4150亩，

蔬菜种植面积520亩，瓜果360亩；建成蔬菜专业合作社5个，食用菌大棚12座，新建沼

气池96座；小杂粮种植面积3200亩，实现粮食总产量7000吨。

2013年全镇国民生产总值达40.8亿元，其中农业总产值5680万元，城镇居民人均

纯收入29316元，农民人均纯收入13410元。

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神木镇以发展农业为主导，着力打造“实力神木镇”。按照“城区抓蔬菜、川道抓

瓜果、山区抓草畜”的产业结构调整思路，大力发展蔬菜、瓜果、杂粮、畜牧四大主

导产业，建设以呼台、前坡等村为主的蔬菜生产基地、以李家阴湾、前王家畔等村为

主的瓜果基地、以高家塔、郭家塔等村为主的畜牧业基地和以刘伙庙、前应则等村为

主的杂粮生产基地，为农民增收提供稳定的收入来源。加快推进城郊型农业向都市型

农业转变，积极发展绿色、环保、休闲、观光等都市农业，努力培植农村新的经济增

长点。大力推进农业产业化经营，积极探索“公司+基地+农户+科技”的有效合作机制，

稳步提升农业效益。

神木镇以发展经济为主题，着力打造“活力神木镇”。城区各村要充分利用地处县

城区位优势，盘活城区土地资源，以发展壮大集体经济和增加村民收入为目标，以建

设专业市场和临街商业设施为重点，不断加大招商引资力度，大力发展现代商业服务

业，每村要建有一幢综合商业楼或专业市场，每户要拥有两间沿街商业门店，初步形

成“村村有商产、户户有项目、人人能受益”的经济发展格局。川道村组要依托神盘

公路、县城过境公路优势，实施交通带动战略，大力发展修理、加工、餐饮等服务业

及交通运输业。山区要充分利用粘土、青石资源，新建一批机砖厂、石料加工厂，就

地转化劳动力，稳步增加农民收入。三种区域经济共同发展，“三驾马车”并驾齐驱，

为镇域经济发展注入强大活力。

3.3.2项目区内居民搬迁情况

项目建设范围内拆迁建筑物等，由神木县政府统一负责拆迁，成本纳入本工程建

设成本，本项目不负责具体拆迁。

3.4项目区内土地利用状况

3.4.1项目区土地利用现状

本方案项目区占地由项目永久建设和临时工程建设占地两部分组成，根据《土地

利用现状分类》GB/T21010—2007，依据神木县国土局所提供的土地利用现状图及台帐

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数据，结合当地实际调查，将项目区内土地利用现状按一级地类划分为耕地、林地、

草地和城镇村及工矿用地四类，然后在一级地类划分的基础上进行二级划分。项目区

内土地利用现状统计结果见表3—14。项目区内土地利用现状见项目区标准分幅土地利

用现状图。

表3—10项目区土地利用现状面积分类表单位hm2

一级地类二级地类

面积

hm2

占总面积的比列

%

01耕地012水浇地2.676622.90

03林地033其他林地1.136125.55

04草地041天然牧草地3.709431.74

20城镇村及工矿用地

202建制镇1.05068.99

203村庄0.89257.64

204采矿用地0.37163.18

总计8.0468100.00

备注项目永久占地面积为7.9668hm2，临时工程建设占地0.08hm2。

a）耕地

项目区用地范围内耕地类型由水浇地组成，占地面积为2.6767hm2，占项目区总面

积的22.90%。项目区耕地种植的主要作物有玉米、黍子、糜子、土豆、谷子、向日葵

等，此外在河滩地种植有少量的蔬菜、瓜类等。矿区土地质量一般，农作物均为一年

一熟。农业产量一般，玉米作物产量仅300kg/亩。

b）林地

项目区用地范围内林地类型由其他林地组成。其他林地面积2.9801hm2，占项目区

面积的25.55%；项目区树种以柠条、紫穗槐、沙柳、新疆杨、侧柏、樟子松、油松等

为主。

c）草地

项目区用地范围内草地主要为天然牧草地。天然牧草地面积3.7094hm2，占项目区

面积的31.74%。一般以生长草本植物为主，主要有针茅属的长芒草、百里香属的百里

香和甘草属的甘草等，均是较好的牧草。

d）城镇村及工矿用地

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项目区城镇村及工矿用地类型由建制镇、村庄和采矿用地组成。其中建制镇面积

1.0506hm2，占项目区面积的8.99%；村庄面积0.8925hm2，占项目区面积的7.64%；采矿

用地面积0.3716hm2，占项目区面积的3.18%。

3.4.2项目区壤主要理化性质

项目区土壤类型主要为风沙土。区内耕地及林草地表土层厚度一般在8—15cm之

间，总的状况是贫瘠，含有机质低，结构疏松，保温、保水性能差，易于流失。有机

质属极低水平，氮含量很低，碱解氮也属低水平，磷富有，钾较丰富；氮磷比为9.17∶

1，严重失调；耕作土壤pH值一般在6.9～7.2之间，微碱性。肥力一般。土壤养份含

量见表3—11。

表3—11项目区土壤养份含量分析表

（15cm）有机质含量（15cm）速效磷含量（15cm）碱解氮含量

含量占耕地％含量PPm占耕地％含量PPm占耕地％

＞1.00.47＞150.81＞605.63

1.0～0.81.7315～100.6260～501.58

0.8～0.63.1410～71.0650～4014.99

0.6～0.435.027～53.9240～3017.98

0.4～0.259.615～316.6630～2044.71

＜0.20.03＜376.93＜2015.11

（20cm）全氮含量（20cm）速效钾含量耕层土壤代换量

含量占耕地％含量PPm占耕地％含量PPm占耕地％

＞0.0750.13＞2000.19＞20——

0.075～0.052.83200～1503.4920～1511.13

0.05～0.03526.93150～10022.1315～1088.87

0.035～0.02769.96100～7057.82——

＜0.0270.15＜7016.73——

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4土地复垦方向可行性分析

4.1土地损毁分析与预测

4.1.1土地损毁环节与时序

a）土地损毁形式与环节

本工程属建设类项目，土地损毁环节与形式其他建设项目存在一定的共性，但也

有其特殊性。本工程建设的特点对土地的损毁是面积大、范围分散，对土地的损毁形

式主要是根据项目在建设过程中可能导致土地损毁的施工工艺流程来进行分析确定。

项目施工工艺流程图详见图4—1。

图4—1项目施工工艺流程图

根据本项目施工工艺流程可知，本项目对土地的损毁形式主要为挖损和压占。

挖损是场地的开挖损毁土地，彻底改变了土壤的初始条件，对本项目而言主要是

发生在建设过程中的场地平整、基础开挖、路基开挖、管沟开挖、取土工程等。

压占主要是指矸石、炉渣、垃圾、剥离物以及建构筑物等压占土地，由于排放的

固体废弃物数量庞大，物理化学性质复杂，回收利用率地下，从而会对项目区的土地

造成严重的损毁。由本项目施工流程可知，本项目压占土地的环节主要是建构筑物、

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剥离表土和施工机械对土地的压占。

综上所述，本项目工程建设和生产运行中对土地的损毁环节主要为：

1）路基及附属设施在建设中的永久压占和扰动；

2）临时施工区在施工活动期间对土地的临时压占和扰动；

3）项目建设开挖取土对土地的临时挖损和扰动。

本项目建设对土地的损毁环节和形式见图4—2。

图4—2项目建设建设对土地的损毁环节和形式

b）项目建设对土地的损毁时序

由于该项目建设是全面铺开建设法，因此，项目建设对土地的损毁时序不太明确，

但根据工程建设工序可以看出，项目建设先行安排施工生产生活区、施工道路等，因

此对土地的损毁首先应是施工生产生活区、施工道路，其次为线路工程建设对土地的

损毁。土地的损毁时间与建设期施工时间一致。具体时间参表4—1。

表4—1项目建设对土地的损毁时序表

序号工程损毁形式建设起止日期生产起止日期备注

1新建工程压占、挖损2015.3-2016.3——

c）项目建设对土地的损毁性质

根据工程建设的不同特点及占地性质，对土地损毁性质主要分为：

1）对土地永久性占用，这一类土地的损毁形式主要是建设过程中对土地的挖损

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和占压，多为大挖大填，不仅改变了原有土地地貌，破坏了原有的生态环境，而且这

部分工程是永久性占地，对土地的破坏是不可逆转的，对于本工程而言主要是线路工

程的建设过程对土地的破坏。

2）对土地占用是临时性的，这一类土地的损毁形式主要是建设过程中对土地的

占压和干扰，其特点是对原有的耕植层、植被都被破坏，并且由于施工碾压活动，导

致施工活动停止后原土地自然属性恢复较慢。对于本工程而言主要是施工生产生活场

地、施工便道等的建设对土地的破坏。

4.1.2已损毁土地现状

神木新村滨河东路项目为新建项目，因此本项目无已损毁土地。

4.1.3拟损毁土地预测

项目建设对土地损毁预测是根据项目区特定的自然、地理、地质及施工工艺进行

具体分析和推断的。本项目土地损毁预测实际上是项目在建设过程中引起的土地地形

与土地质量变化程度的预测，它表现在项目建设引起的土地地形变化、土地质量控制

因素指标值在原始土地质量背景值基础上不利于土地利用的“恶性”变化。根据神木

新村滨河东路项目建设的特点，项目拟损毁土地主要表现在路基建设过程中的永久占

地和临时占地对土地的损毁。

a）土地损毁预测时段与范围

本工程建设总工期1年，拟于2015年3月初开工，2016年3月底竣工。神木新村滨河

东路项目造成的土地损毁主要集中发生在建设期施工阶段，因此对土地损毁预测的时

段即为建设期，预测的范围为施工期建设活动造成的土地损毁范围。

b）拟损毁土地预测依据和方法

工程在施工期主要采用机械化施工法，根据工程可行性研究报告及工程总平面布

置图，通过综合分析项目区的地形地貌、施工工艺、施工难易程度、工程动用土石方

量，进行图幅测定，预测拟损毁土地的范围、面积和程度。

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c）拟损毁土地地类确定方法

工程永久占地根据神木县国土资源局核定的项目建设占用土地面积及地类统计确

定，项目临时占地结合工程总平面布置，依照神木县国土资源局提供的1：1万土地利

用现状图核定。

d）土地损毁程度预测分级标准

根据《土地复垦方案编制规程（第一部分：通则）》和国务院颁布的《土地复垦规

定》，把土地损毁程度预测等级确定为3级标准。分别定为:一级（轻度损毁）、二级（中

度损毁）、三级（重度损毁）。本方案根据本地区类似工程的土地损毁因素调查情况，

参考各相关学科的实际经验数据，采用主导因素法进行评价及划分等级。各损毁形式

损毁等级标准划分如下：

1）挖损

本项目对土地的挖损损毁，主要是项目建设过程中的剥离表土、场地平整、基础

开挖、路基开挖、管沟开挖、取土工程等对土地的损毁。挖损土地损毁程度分级标准

见表4—2。

表4—2挖损土地损毁程度分级标准

评价因子权重

评价等级

轻度损毁中度损毁重度损毁

挖掘深度0.5≤0.5米0.5～2.0米＞2.0米

挖掘面积0.3≤0.5公顷0.5～1.0公顷＞1公顷

挖掘土层厚度0.2≤0.2米0.2～0.5米＞0.5米

2）压占

本项目对土地的压占损毁，主要由剥离物堆放、施工机械碾压、施工材料堆放及

建构筑物等对土地的损毁。压占地损毁土地程度分级标准见表4—3。

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表4—3压占土地地损毁程度分级标准

评价因素评价因子权重

评价等级

轻度损毁中度损毁重度损毁

地表变形

压占面积0.03＜100平方米100～1000平方米＞1000平方米

排土高度0.13＜20米20～50米＞50米

边坡坡度0.13＜25°25°～35°＞35°

压占物性状

砾石含量增加0.10＜10%10～30%＞30%

有机质含量下降0.06＜15%15～65%＞65%

有毒元素污染0.19＜X+2s[X+2s,X+4s]＞X+4s

pH值0.136.5～7.54～6.5，7.5～8.5＜4，＞8.5

稳定性稳定性0.23稳定较稳定不稳定

e）拟损毁土地损毁形式及程度分析

通过分析公路工程建设对地表形态的损毁状况，可以看出本工程建设对土地损毁

的形式主要分为挖损和压占两种类型。

本项目对土地的挖损损毁主要发生在路基工程建设区、施工生产生活场地、施工

便道等区域。由于工程建设对土地进行大面积的开挖活动，较大的改变了原有地貌形

态、毁灭性地损毁了原有土地的土壤植被，对土地损毁程度较高，如果挖损损毁土地

利用性质是永久的建设用地，则不采取复垦措施，如果挖损损毁土地利用性质是临时

性的，则这部分土地采取复垦措施。根据实际情况将恢复为原土地利用功能或更高一

级的土地，经测算本次工程建设无挖损损毁土地。详见前表4—4。

本项目对土地的压占损毁主要体现在建构筑物、剥离堆放、施工机械碾压以及材

料堆放对土地造成的压占损毁，根据上述土地损毁环节与类型可知，本项目建设期各

建设施工区域均存在土地压占损毁，经测算本次工程建设压占损毁土地面积0.08hm2，

全部为临时占地0.08hm2。拟挖损、压占面积存在重复情况，因此本方案在计算挖损面

积时不再重复计算建设期压占损毁土地面积。详见表4—4。

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表4—4建设期土地损毁类型及面积单位：hm2

工程建设区域土地损毁类型

合计

工程名称

单

位

数量

挖损压占

永久

用地

临时

用地

小计

永久

占地

临时

占地

小计

施工生产生活场

地

处2————0.080.080.08

合计————0.080.080.08

根据挖损、压占土地损毁程度分级标准预测建设期土地损毁程度为中度损毁。

f）拟损毁土地的预测结果

根据本项目施工工艺和图4—2土地损毁环节与类型，本项目挖损和压占的土地损

毁形式在个别施工区是叠加的。因此在计算复垦面积时不进行重复计算。

特别说明：项目永久占地是项目永久征地范围，工程建设后土地将被改造成道路、

建筑物、部分绿化及硬化面积，原来的土地利用类型发生质的变化成为项目的永久建

设用地，不属于本方案的复垦范围，亦不计入本方案损毁土地范围之内。建设期临时

占地属项目施工临时占用，为挖损、压占损毁土地，纳入本方案的复垦任务，在施工

结束后即时对其进行复垦。

因此经统计计算本项目工程建设拟损毁土地总面积0.08hm2，全部为临时工程，损

毁程度均为中度损毁，损毁形式为压占土地0.08hm2，损毁土地的地类为天然牧草地

0.08hm2。工程建设拟损毁土地的预测结果详见表4—5。

表4—5工程建设拟损毁土地的预测结果单位：hm2

工程建设区域

面积

损毁形式

损毁

程度

损毁土地类型

工程名称单位数量

挖损压占

其他

林地

天然牧

草地

临

时

工

程

施工生产生活场地处20.08—0.08中度—0.08

合计——0.08—0.08——0.08

4.1.4复垦区与复垦责任范围确定

本项目复垦区由拟损毁土地和永久占地两部分组成，总占地面积8.0468hm2，详见

表4—6；由于本项目永久建设用地在本方案服务期之后仍然留续使用，且各损毁单元

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无叠加，因此本方案复垦责任范围为临时占地面积0.08hm2，不包含复垦区中永久占地

7.9668hm2。

表4—6复垦区土地面积及类型统计表

区域一级地类二级地类

面积

hm2

轻度中度合计

拟损

毁土地

施工生产生活

场地

04草地041天然牧草地—0.080.08

小计—0.080.08

永久

占地

路基工程

01耕地012水浇地—2.67662.6766

03林地033其他林地—1.13611.1361

04草地041天然牧草地—1.83941.8394

20

城镇村及工矿

用地

202建制镇—1.05061.0506

203村庄—0.89250.8925

204采矿用地—0.37160.3716

小计—7.96683.2236

总计—8.04688.0468

表4-7复垦区（1#施工生产生活场地）拐点坐标表（80系）

XY

454248938438890

454

454

4542

434725837434589

表4-8复垦区（2#施工生产生活场地）拐点坐标表（80系）

XY

43473

434733337434644

4542

4548

434744437434894

454

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表4-9复垦区（施工便道）拐点坐标表（80系）

XY

4336

4346

434725037434553

434725737434558

434725037434560

434725837434589

43473

434733337434644

434738337434684

434742137434708

434744437434894

454

454

454248938438890

454

454

4542

4542

4542

4544

4548

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4.2复垦区土地利用状况

4.2.1复垦区土地利用类型

复垦区土地利用类型依据神木县国土资源局提供的项目区标准分幅土地利用现状

图（1：1万）和复垦区范围的确定，按照国标《土地利用现状分类》GB/T21010—2007

划分。

a）复垦区土地利用类型

经量算，本项目复垦区内土地利用现状按4级地类划分，其中一级地类耕地、林

地、草地和城镇村及工矿用地4个土地类型，二级土地类型有水浇地、其他林地、天

然牧草地、建制镇、村庄和采矿用地6个土地类型。

本项目复垦区各类型土地总面积8.0468hm2。由于本项目复垦区与项目区一致，因

此土地利用现状情况与项目区一致，详见前表3—10和项目区土地利用现状图。

b）复垦责任范围内土地利用类型

经量算，工程土地复垦责任范围内各类型土地总面积0.08hm2，天然牧草地

0.08hm2，占总面积的100%。复垦责任范围内无基本农田。复垦责任范围内土地利用现

状详见表4—9。

表4—9复垦责任范围内土地利用现状表单位：hm2

一级地类二级地类名称面积占总面积比例(%)

04草地041天然牧草地

0.08

100

c）复垦责任范围内土地利用状况

复垦责任范围内土地利用现状为林地和草地，总面积0.08hm2，天然牧草地

0.08hm2。

4.2.2复垦区土地权属状况

本项目复垦区面积等于项目区面积，因此复垦区土地权属与项目区土地权属状况

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相一致。项目区总面积8.0468hm2，其土地权属于神木县神木镇常墩村。其中工程建设

永久占地7.9668hm2，审批之前权属于神木县神木镇常墩村，审批之后权属于神木县新

村管委会的永久建设用地。本项目建设过程中临时占地0.08hm2使用之后归还各自村

集体。复垦区内土地利用权属详见表4—10。

表4—10复垦区土地利用权属单位hm2

权属

地类

耕地林地草地城镇村及工矿用地

合计

203204

水浇地其他林地天然牧草地建制镇村庄采矿用地

常墩村2.67662.98611.91941.05060.89250.37168.0468

合计2.67662.98611.91941.05060.89250.37168.0468

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4.3生态环境影响分析

神木新村滨河东路项目的建设将对周边的生态条件造成一定的损毁，加剧区域水

土流失，对生态环境的影响主要有：

（1）对土壤植被的毁灭性损毁

项目的建设活动对土壤植被的损毁是一种毁灭性的损毁，在基础开挖回填过程中，

损毁了多年生长的草本植物及耕植土层，使原有土地的耕种或生态功能在很短的时间

内消失，加速了本来就非常脆弱的区域生态环境的恶化。

（2）加剧了区域水土流失

项目在建设活动中，不仅损毁或占压了原有的土壤植被，造成土壤裸露面，在风

力和水蚀的作用下，土壤侵蚀量将急剧增加，给下游河道带来大量泥沙。

（3）可能对周边植被带来不良的影响

由于项目的建设活动，造成局部微地貌及下垫面土壤成份的变化，导致原有地表

水的入渗条件发生了变化，使得大部分地表水流失，同时也降低了地下水位，地表植

物的生长环境更加恶劣，造成周边植物的局部死亡，对周边植物生长造成一定的影响。

虽然该工程建设损毁了生态环境，加剧了区域水土流失，但工程建成后对公路建

设区实行的生态修复措施以及对临时施工场地采取的复垦措施，可以将建设区生态逐

步修复，使其得到生态环境的重建，建设期间对生态环境的不良影响可以逐步消除，

实现生态环境良性好转。

4.4土地复垦适宜性评价

本方案复垦土地适宜性评价是针对项目建设过程中临时占地被损毁土地复垦的

适宜性评价，依据损毁土地的自然属性和损毁状况，评定未来土地复垦治理后的利用

方向，目的在于明确土地复垦后土地适宜何种利用类型，生产潜力等，为损毁土地的

合理复垦提供依据，从而为合理复垦利用待复垦土地资源提供科学依据，避免复垦的

盲目性，增强科学性，使有限的土地资源得以可持续利用。

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4.4.1评价原则

a）综合性与主导性原则

影响复垦利用方向的因素较多，不但取决于构成土地的自然要素，同时还受到社

会、经济及技术条件的制约。评价过程中，在综合分析考虑多种因素的基础上，识别

主导因素，客观的反映损毁土地的适应性。

b）实用性原则

为使评价结果符合实际，增强评价结果的实用性和可操作性，评价方法尽量采用

简单、实用的原则进行。

c）最佳效益的原则

在充分考虑国家和企业承受能力的基础上，确定复垦利用方向应以最小投入取得

最佳的经济、社会和生态效益为原则，兼顾区域土地利用的总体要求，发挥土地复垦

的整体效益。

d）因地制宜和农用地优先的原则

在确定待复垦土地的利用方向时，应根据评价单元的自然条件、区位和损毁状况

等因地制宜确定其适宜性，不能强求一致。

e）与当地土地总体规划、农业规划等相协调的原则

在确定待复垦土地的适宜性时，不仅要考虑被评价土地的自然条件和损毁状况，

还应考虑区域性的土地利用总体规划和农业规划等。

4.4.2评价依据

a）《土地复垦条例》（2011）；

b）《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011—2000）；

c）《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T1634—2008）；

d）《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T1007—2003）；

e）《土地复垦技术标准》（1995）。

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4.4.3土地复垦适宜性评价流程

a）在拟损毁土地预测和损毁程度分析的基础上，确定评价对象和范围。

b）建立适宜性评价指标体系和评价标准。

c）综合考虑复垦区的土地利用总体规划、公众参与意见以及当地社会经济政策

因素分析，初步确定复垦方向，划分评价单元。

d）根据拟损毁土地的点，选择合适的特评价方法和评价体系。

e）评定各评价单元的土地适宜性等级，明确其限制性因素。

f）通过方案比选，确定各评价单元的最终土地复垦方向，划定土地复垦单元，

完成评价结果汇总表。

4.4.4评价范围和初步复垦方向的确定

a）评价范围的确定

根据复垦区与复垦责任范围的确定，本方案服务期内土地复垦适宜性评价范围为

复垦责任范围，面积0.08hm2。

b）初步复垦方向的确定

1）项目所在区自然条件分析

路线区位于黄土高原东北部与毛乌素沙漠南缘过渡地带，项目属以风蚀为主的黄

土梁峁盖沙地貌，地形破碎，水土流失最严重；项目区总体地势西北高，东南低，线

路区海拔高程介于898～1228m，沟谷内发育有数级阶地。

项目区地处我国西北内陆，典型的中温带半干旱大陆性季风气候，冬季严寒，春

季多风，夏季炎热，秋季凉爽，昼夜温差悬殊，四季冷热多变。常年干旱少雨，年蒸

发量较大。全年无霜期较短，一般10月初上冻，次年4月初解冻。多年平均气温8.4℃，

极端最高气温38.9℃，极端最低气温-28.4℃，多年平均降水量435.7mm，多年平均风

速2.2m/s，极端最大风速25m/s，年最多风向NW，多年最大冻土深度146cm，多年平

均气压910毫帕，全年降水量分配很不均匀，多以暴雨形式集中在7—9月份，约占全

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年降水量的68%。不同年份降水量变化明显。

从项目区自然条件分析，项目区地形平坦、光能充足、降雨量小，宜发展林业。

2）项目所在区经济社会分析

项目区内经济以农业生产为主，工业发展相对较弱。项目所在区域现以农业耕作

为主，工业基础薄弱。本项目的建设将促进该地区经济结构的调整，改变单一的农业

生产模式，提高农民生活水平。本项目的建设得到了神木县政府和榆林市政府的大力

支持，同时也受到了当地居民的欢迎，项目前期工作开展顺利。建设单位在本项目的

运行过程中可以提取足够的资金用于损毁土地的复垦，在保护耕地的同时，提高当地

居民经济收入水平，完全有能力实现滨河东路项目的建设和农业生产的协调发展。因

此，从区域社会环境分析，神木新村滨河东路项目的建设具有重要的意义，从经济条

件分析土地复垦采取较高的整治标准是可以实现的。

3）政策分析

神木县土地总体规划中已预留了公路建设项目的建设用地指标，神木新村滨河东

路项目的建设符合县土地总体规划的要求。项目区土地总体规划确定该区为农业和林

业综合发展区。因此本方案对土地损毁后的复垦方向将与土地总体规划保持一致。复

垦目标应确保项目区林业生态系统稳定。

4）公众意愿分析

通过对本项目区公众调查分析（公众调查参见9.4节），受访居民均认为本项目建

设对促进当地经济发展起到重要作用，均支持项目建设。在公众对土地复垦的意愿中

均提出要保护好耕地，保证粮食产量，并要求对损毁的土地予以适当的补偿，原则上

不希望将土地功能发生改变。因此，本方案对损毁土地主要采取恢复整治措施，避免

土地功能发重大改变。

5）初步复垦方向的确定

根据以上分析可知，本项目区土地复垦的初步方向以林业为主，尽可能复垦为生

态用地。初步复垦方向确定详见表4—11。

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表4—11待复垦土地初步复垦方向分析表

评价对象损毁类型损毁等级土地利用现状复垦初步方向

施工生产生活场地挖损、压占中度林地、草地林地

施工便道挖损、压占中度林地、草地林地

4.4.5评价单元的划分

评价单元是进行适宜性评价的基本工作单位，以原有土地利用类型的地块为基础，

结合土地损毁程度和人工复垦整治措施等因素将项目在建设过程中造成的土地损毁区

域划分为不同的评价单元，对每个评价单元依据评价因子和评价标准进行评价。根据

本工程建设损毁土地类型、程度以及损毁前的土地利用情况，将复垦责任范围内的土

地划分为施工生产生活场地、施工便道二个评价单元。具体的评价单元情况详见表4

—12。

表4—12待复垦土地评价单元划分情况

复垦工作

区

编号

评价单元

单元类型地点原地类损毁程度

面积

hm2

神木县神

木镇

1施工生产生活场地线路两侧林地、草地中度0.08

合计—————0.08

4.4.6评价体系和评价方法的选择

a）评价体系的选择

本项目损毁土地适宜性评价体系采用二级体系，将待复垦的土地分为两个序列，

即土地适宜类和土地质量。

1）土地适宜类

土地适宜类分适宜类、暂不适宜类和不适宜类，其主要划分依据是区域土地利用

总体规划和损毁状况调查和预测结果，包括地貌类型、坡度、损毁类型、土壤类型、

土层厚度、区位条件等。适宜类包括宜耕地、宜林地、宜草地、宜建地，各种宜利用

土地适宜性按损毁程度和可垦性进行分级评价，暂不适宜类和不适宜类为损毁前难利

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用土地或受到损毁严重、目前技术经济条件下不宜复垦的土地。评价系统见图4—3。

图4—3神木新村滨河东路项目土地适宜性评价系统

b）土地质量等级

在确定待复垦土地的适宜类后，按照土地对不同利用类型的适宜程度、生产潜

力的大小、限制因素和强度等各划分为三个质量等级。

①宜耕土地

一等地：对农业利用无限制或少限制，地形平坦，质地好，肥力高，适于机耕，

损毁轻微，易于恢复为耕地，在正常耕作管理措施下可获得不低于甚至高于损毁前耕

地的产量，且正常利用不致发生退化。

二等地：对农业利用有一定限制，质地中等，损毁程度不深，需要经过一定的整

治措施才能恢复为耕地。如利用不当，可导致水土流失、肥力下降等现象。

三等地：对农业利用有较多限制、质地差，损毁严重，需要采取较多整治措施后

才能作为耕地使用，或在严格保护下才能促进农业生产，否则容易发生土地退化。

②宜林（园）土地

一等地：适于林木生产，无明显限制因素，损毁轻微，采用一般技术造林植树，

即可获得较大的产量和经济价值；在自然条件下，该区域的林木生长旺盛，成活率高，

林草覆盖度也高。

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二等地：比较适于林木生产，地形、土壤、水分等因素对种植树木有一定的限制，

损毁程度不深，但是造林植树的技术要求较高，造林时需要有一定的改良措施，产量

和经济价值一般；在自然条件下，该区域的林木可正常生长，成活率较高，林草覆盖

度中等。

三等地：林木生长困难，地形、土壤和水分等限制因素较多，损毁严重，造林指

数技术要求较高，造林时需要有一定的改良措施，产量和经济价值较低。在自然条件

下，该区域的林木长势不旺，成活率较低，林草覆盖度低。

③宜草地

一等地：水土条件好，草群质量和产量高，损毁轻微，容易恢复为牧、草场。

二等地：水土条件较好，草群质量和产量中等，有轻度退化，损毁程度不深，需

经整治才能恢复为牧、草场。

三等地：勉强适宜于牲畜放牧饲养的土地，水土条件和草群质量差、产量低、

退化和损毁严重，需大力整治复垦后方可利用。

b）评价方法

有关土地复垦适宜性评价目前主要有定性和定量分析法两类。定性方法是对评价

单元的原土地利用状况、土地损毁、公众参与、当地社会经济等情况进行综合定性分

析，确定土地复垦方向和适宜性等级。定量方法包括极限条件法、综合指数法和多因

素综合法、参比法等几种。由于土地影响因素较多，结合神木新村滨河东路项目土地

损毁特征以及区域自然环境、社会环境特点，本项目土地适宜性评价采用极限条件法，

即采用土地评价因素的最低级别去评定土地的适宜等级。

4.4.7评价指标体系和标准的建立

a）适宜性评价因素确定

本项目待复垦土地适宜性评价应选择一套相互独立而又相互补充的参评因素和主

导因素。参评因子应满足以下要求：一是主导性，即所选的参评因子必须对所要评价

的土地起到主导性作用；二是可测性，即参评因子是可以测量并可用数值或序号表示

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的；三是相关性，即考虑参评因子相互之间相关性，相关性强的因子需要剔除选择具

有代表性的因子即可；四是稳定性，即选择的参评因子在任何条件下反映的质量及持

续稳定。基于上述考虑，本次评价在借鉴行业和地方多年经验的基础上，考虑项目特

征进行评价因子选取如下：

1）地形坡度；

2）土地原有利用类型；

3）有效土层厚度；

4）灌溉条件；

5）损毁程度。

b）适宜性评价等级

根据《土地复垦技术标准》和有关政策法规，借鉴全国各地土地复垦适宜性评价

中参评因素属性及权重的确定方法，把土地复垦适宜性评价等级数确定为4级标准，

评价等级定义为：

1）很适应；

2）较适宜；

3）勉强适宜；

4）不适宜。

三级和四级两等级之间反映的是复垦土地的利用方向之间的质变过程，决定复垦

土地的利用方向；一级和二级以及三级等级之间反映的是复垦土地的量变过程，决定

复垦土地利用方向的优劣。若评价土地单元各评价因子的评价结果中没有4不适宜项，

则该评价单元的土地维持原有土地使用功能不变，即按原土地利用类型进行复垦；若

评价单元土地各评价因子的评价结果中有一项出现4不适宜项，则该评价单元按土地

复垦原则复垦为其他更有价值的地类。

依据“注重生态环境的恢复，固沙固土，侧重防止土地剥蚀”的重点，各评价因

素等级标准设计见表4—13。

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表4—13土地复垦适宜性评价因素等级标准

地类及等级评价指标

类型

适宜

等级

损毁后地形

坡度

灌溉条件原土地利用类型

有效土层

厚度

损毁类型

耕地

1<5°有保证耕地>50cm轻度

25°～15°不稳定耕地30～50cm轻度、中度

315°～25°困难耕地、林地、草地<30cm中度、重度

4>25°无水源－－－

林地

1<15°－耕地、林地30～50cm轻度

215°～25°－耕地、林地、草地<30cm轻度、中度

325°～35°－

林地、草地

<30cm中度、重度

4>35°－－－－

草地

1<15°有保证耕地、林地、草地30～50cm轻度

215°～25°不稳定耕地、林地、草地<30cm轻度、中度

325°～40°困难林地、草地<30cm中度、重度

4>40°无水源－－－

c）评价指标选取依据

表4—14中坡度分级指标参照《耕地后备资源调查与评价技术规程》待复垦土地

评价因子限制等级。灌溉条件指标参照《土地复垦技术标准》旱地、林地、草地分级

指标表，原土地利用类型及有效土层厚度分级指标参照神木县土壤调查资料，损毁程

度分级指标参照同类项目调研结果。

4.4.8适宜性等级的评定

a）适宜性评价等级的确定

根据前述土地适宜性评价原则、评价方法、评价标准、评价单元划分以及主要影

响因子，在尊重原有地类利用类型的基础上，依照损毁土地的自然特点和损毁程度，

对评价单元的适宜性进行评价。经多方征求意见和分析得到项目区待复垦土地适宜性

评价等级表4—14。

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表4—14施工生产生活场地及施工便道土地复垦适宜性评价等级对照表

评价单元

损毁

程度

原土地

利用类型

评价面积

hm2

评价等级

优先利用

方向

宜耕地宜林地宜草地

1号场地中度草地0.03311有林地

2号场地中度草地0.05311有林地

小计——0.08————

4.4.9最终复垦方向和划分复垦单元

依据适宜性等级评定结果，对于多适宜性的评价单元，通过综合分析当地自然条

件、社会条件、土地复垦类比分析和工程施工角度确定了评价单元的最终复垦方向和

复垦单元，确定最终复垦总面积为0.08hm2，其中有林地面积0.08hm2。损毁土地复垦适

宜性评价结果详见表4—15。

表4—15土地复垦适宜性评价结果表

复垦

工作

区

复垦单元

位置单元类型原地类复垦措施复垦方向

面积

hm2

神木

县

线路两侧

施工生产

生活场地

天然牧草地

以人工或简单机械的方式对临时

占地进行清理、整治、平整翻耕，

采取乔灌结合复垦

有林地0.08

合计——0.08

4.5水土资源平衡分析

4.5.1项目土资源平衡分析

项目区内的土壤类型主要为风沙土，分布面积占总面积的70%以上。土壤资源比

较丰富，耕地表层土在施工时需要表土剥离，施工结束后进行表土返还。

4.5.2项目水资源平衡分析

1）窟野河

为黄河中游河龙区间第二大支流，上游名乌兰木伦河，发源于鄂尔多斯高原东胜

市巴定沟，向东南流经内蒙古鄂尔多斯市东胜、伊金霍洛旗、准格尔旗和陕西榆林市

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的府谷，由石圪台进入神木县境，于贺家川镇沙峁头村入黄河，全长241.5km，里流

域面积8706km2，平均比降2.58‰，年径流量7.47亿m3，年输沙量1.36亿吨。洪枯

流量悬殊，最大流量曾达14000m3/s（1976），最枯水仅为0.01m3/s。神木县境内流

长159Km，河谷宽缓曲折，平均比降4.28‰，岩岸断续出现。据神木水文站资料，该

段年径流量18.2m3/s，最大洪峰流量高达9800m3/s(1959年)，而枯水流量仅有0.4m3/s。

2）灌溉水源：项目沿线窟野河及支沟地表水。

3）灌溉方式：采用洒水车拉水配合软管浇灌。

4）需水量：由于项目沿线位于毛乌苏沙漠与黄土高原的接壤地带，根据不同苗

木需水量及项目区的特点，方案设计乔木灌水定额：210kg/株.a、灌木灌水定额：150kg/

株.a，种草灌水定额：2400m3/hm2.a。项目土地复垦年用水量为20106.21m3。生态用水

量及灌溉方式见表4—16。

表4—16生态用水量及灌溉方式

生态用

水区

工程名称灌水定额数量单位

估算年生态用

水量（m3/a）

灌溉方式

临时占地

乔木林210kg/株.a10790

株

1746.18软管浇灌

灌木林150kg/株.a

95194株14640.03

软管浇灌

种草2400m3/hm2.a

1.55hm23720.00

软管浇灌

合计————

20106.21

—

6）项目建设对水资源的影响

由于项目的建设活动，导致原有地表水的入渗条件发生了变化，使得大部分地表

水流失，同时也降低了区域内的地下水位，土壤含水量下降，不利于植物生长。项目

区沿线地表水相对丰富，植物措施可以利用项目沿线窟野河及支沟地表水源进行灌溉。

4.6复垦的目标任务

4.6.1损毁土地面积、损毁形式和程度

本方案服务期内神木新村滨河东路项目损毁土地面积0.08hm2，损毁形式主要为挖

损和压占，损毁程度为中度。各类用地范围及面积统计见表4—17。

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表4—17各类用地范围及面积统计表

名称范围

面积

hm2

合计

hm2

项目区

1永久占地7.9668

8.0468

2临时占地0.08

复垦区3拟损毁面积+永久占地8.04688.0468

拟损毁面积4临时占地0.080.08

永久占地5路基工程

7.9668

7.9668

临时占地6

施工生产生活场地0.08

0.08

压占、挖损面积10建设期临时占地0.080.08

复垦责任范围11复垦区范围-永久占地0.080.08

征、占地面积12永久占地+临时占地8.04688.0468

4.6.2复垦目标

神木新村滨河东路项目建设用地包括永久性占地和临时性占地，对于永久性占地

部分本方案只进行相应的统计和叙述，不进行专项复垦设计和投资估算；对于临时工

程用地中的施工生产生活场地和施工便道等土地损毁区域，在采取复垦措施的同时，

恢复为原地类的利用功能或更高一类的利用功能。在最大限度地保护和合理利用土地

资源的基础上，根据土地复垦的有关技术标准、规范，针对项目建设对土地的损毁程

度和特点，有效恢复建设区域及周边自然环境，提高区域生态环境质量，确保神木县

耕地总量动态平衡。根据实际情况确定本工程在复垦方案服务年限内的复垦目标如下：

1）有效地采取预防控制措施，在设计中合理优化布设施工活动场所，施工便道尽

量永临结合，使临时占地损毁土地面积达到最小，尽量避开耕地和林地，通过在设计

中的源头控制使得工程建设永久、临时占地面积和损毁土地面积达到最小。

2）神木新村滨河东路项目建设预测土地损毁面积为0.08hm2，全部为临时占地，

采取的土地复垦面积为0.08hm2，损毁土地的总复垦率达到100%。复垦土地复垦后生

产能力和生产状况达到或超过土地损毁前的水平，且复垦林地林草覆盖率≥60%。

3）生态效益：通过复垦使损毁地面林草植被恢复和增加，达到可供利用和恢复生

态活动的状态，进一步改善项目区人居环境，减少水土流失、调节气候、净化空气、

美化环境，使项目区脆弱的生态环境得到有效的改善。

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4.6.3复垦前后土地利用结构调整

根据土地适宜性评价结果及上述确定的复垦目标，神木新村滨河东路项目拟复垦

土地面积0.08hm2，拟复垦土地类型包括有林地面积0.08hm2，复垦前后土地利用结构变

化情况见表4—18。

表4—18神木新村滨河东路项目复垦前后土地利用结构调整表

复垦单元一级地类二级地类

面积

hm2变幅

hm2

复垦前复垦后

施工生产

生活场地

03林地

031有林地—0.08+0.08

033其他林地———

04草地041天然牧草地0.08—-0.08

小计0.080.08—

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5土地复垦质量要求与复垦措施

5.1复垦质量要求

本报告在参照《土地复垦技术标准》，《耕地后备资源调查与评价技术规程》

（TD/T1007-2003）、《生态公益林建设规划设计通则》（TD/T18337.4─2008）《土地复

垦质量控制标准》（TD/T1036─2013）等相关技术规范的基础上，依据各复垦单元损毁

前土地的质量情况，并结合当地的实际情况，针对项目区各土地损毁状况，提出以下

复垦标准。

5.1.1林地复垦标准

a）有效土层厚度大于20cm；

b）选择适合于当地种植的乡土树种和抗逆性能好的树种；

c）林地成活率需达到70%以上，成活率69—41%之间必须及时进行补植补栽；

d）3—5年后有林地、灌木林地郁闭度达0.3以上，并进行封育管护。

施工生产生活场地复垦林地质量要求详见表5—1。

5.1.2草地复垦标准

a）有效土层厚度大于20cm，土壤具有较好的肥力；

b）地形坡度一般不超过20°，以0—15°为宜；

c）播种草籽量为20.0kg/公顷；

d）复垦后草地覆盖率达30%以上，3—5年后复垦区单位面积产草量达到周边地区

中等土地利用类型水平；

e）具有生态稳定性和自我维持力。

施工便道复草地垦质量要求详见表5—2。

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表5—1施工生产生活场地复垦林地质量要求表

具体位置名称

占地

性质

原地类

面积

hm2

复垦

类型

覆土厚度

m

树种

成活率

%

郁闭度

封育

管理

K0+026，路基左侧102m处项目部临时占地天然牧草地0.03有林地0.3樟子松、紫穗槐750.35是

K3+735，路基右侧149m处混凝土拌合站临时占地其他林地0.05有林地0.3樟子松、紫穗槐750.35是

合计———0.08——————

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5.2预防控制措施

为了能使神木新村滨河东路项目在建设过程中对土地资源的损毁减少到最小程

度，按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据神木新村滨河东路项目的

建设特点，可在设计、建设两个阶段对工程建设损毁土地进行预防控制，并根据工程

实施进度和征占地范围内土地的损毁和压占情况提出有效的预防控制措施。

5.2.1设计阶段预防控制措施

设计阶段预防控制措施主要是对可能造成土地损毁的区域地质、土壤结构、植物

种群等进行外业调查，以预防土地损毁、保护生态环境为目的，从源头上控制对土地

造成的损毁。由于该项目目前未进行建设活动，设计阶段主要从项目的总体布置上采

取如下控制措施。

a）在地块的选择上，尽可能选取沙地及其它未利用地，不占用农地，最大限度地

保护耕地。

b）在地块选定后，尽量合理布置场站内的建筑物布局，减少永久占地面积，最大

限度地减少工程建设的对土地的损毁。

c）工程在各种临时占地的选择中尽量就近布设，既要满足施工进度的需要，又要

有效地减少各种临时施工道路占压损毁土地面积。在积极取得当地土地管理部门的配

合，在符合水保、林业等相关行业的有关规定下，统一规划布局。

d）在基础开挖和回填中避免二次损毁和无序损毁，将损毁的土地面积降到最小。

5.2.2建设阶段预防控制措施

项目建设阶段土地损毁主要是施工过程中施工场地、运输道路等挖损、占压土地、

运输道路辅助设施施工占地（永久和临时），建设阶段对土地损毁的特点通常是一次性

的，工程建成后对土地功能的损毁迅速降低或消失，结合建设阶段土地损毁特点，其

预防控制措施主要包括：

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a）施工前要对施工人员要加强环境保护的教育，提高施工人员对土地保护的意

识；划定施工区域范围，把施工活动尽可能严控在施工区内。开挖场地表土进行剥离，

集中堆放，为后期土地复垦中覆土绿化做好准备。

b）施工阶段首先要制定合理的土石方调配方案，在基础开挖和回填中避免二次

损毁和无序损毁，严禁弃土弃渣乱堆乱放占压损毁土地；其次应严格执行用地界线，

严禁超界施工和占压土地，在施工范围内采取洒水等临时防护措施，减少施工灰尘造

成的环境污染；

c)生产生活场地要边建设、边绿化，边复垦，场地周边提前绿化，进驻之前先

设计，进驻之后先期绿化；

d)施工中应合理选择临时施工道路，尽量避开耕地、林地等优质高产地块，施

工结束后，及时对临时性占地进行复垦，将临时占地对周边土地所产生的影响降低到

最低限度。

5.3复垦措施

本方案土地复垦根据实际情况将采取复垦工程措施和生态恢复措施。

5.3.1工程技术措施

工程技术措施是通过人工措施，使退化的土壤生态系统恢复到能进行自我维护的

正常状态，确保项目区土壤植被按照自然规律进行演替。

神木新村滨河东路项目土地复垦区域主要为临时施工区，包括施工生产生活场地、

施工便道等，该区域原始地形基本平坦，一般坡度约5%。该场地对土地的损毁性较轻

微，主要是整平利用。根据具体情况采取如下工程技术措施。

a）对永久性占地中的农业用地在开挖前，预先剥离表土，集中堆放，待临时工程

复垦是进行覆土利用。

b）施工期间形成的排水和供水系统酌情保留，供复垦利用。

c）建筑垃圾、生活垃圾和生产废料全部清运。

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d）混凝土拌和站一类的混凝土构件预制场，生产期间建造的混凝土构筑物和硬化

路面、硬化场地——包括砂石垫层、灰土垫层等必须彻底清除，开挖到原始地层深度，

然后回填表土。

e）施工期间场地形成的周边绿化带和场内绿化工程，根据复垦目标保留或移栽。

4.3.2生物和化学措施

a）生物措施

1）选择适宜的乡土树草种

生态恢复是土地复垦的关键，也是最终目标。根据本项目区域土壤和植被调查，

本方案选择当地适生树种，并考虑其抗逆行、抗寒抗旱、耐瘠薄、根孽性好等因素，

选择以下生态恢复品种。

（1）常绿阔叶林和针叶林类为：新疆杨、樟子松、侧柏等。

（2）灌木类为：柠条、紫穗槐等。

（3）草种类为：草木樨、紫花苜蓿等。

2）植物种植参数

（1）乔木种植参数

乔木林株行距为3×3m，呈“品”字形分布。

（2）灌木林种植参数

灌木林株行距1×1m，呈“品”字形分布，为确保成活率，每穴栽植两株苗木。

（3）撒播草种

生态恢复为草地的采取撒播种草，播种量在20～30Kg/hm2之间。大于25°的土（沙）

质边坡设置固沙能力强的灌木沙障网格，网格内种植速效改良土壤的先锋草种。沙障

网格设计规格参数为2.0m×2.0m。

b）化学措施

化学复垦措施是指在开发损毁征占地区域内的土地资源上，通过增施有机肥料、

化学肥料和种植绿肥植物等土壤改良措施，提高土地生产能力，同时根据“适地适树、

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因地制宜”的方针，采用乔、灌、草优化配置的原则，按照生态学和生态经济学原理

优化组合，尽快实施土地复垦，恢复当地生态环境。本方案土地复垦将根据实际情况

采取增施有机肥料、化学肥料或种植绿肥植物等土壤改良化学措施。

1）土壤综合改良措施

对于新开挖的深层生土和回填土，要进行综合改良，使形成适于植物生长的土壤

结构条件和水、肥条件。主要措施为：

（1）充分疏松和晾晒，在阳光、高温和空气作用下，有利于生土的改良进程；

（2）风化层回填，熟土在上，生土垫底；

（3）掺加有机肥和植物秸秆，形成腐质植，以改良土壤团粒结构和肥力条件。

2）化学改良措施

对复垦区域土壤进行土壤酸碱性、土壤空隙率、土壤粒度、土壤结构、有效矿物

质(氮、磷、钾)含量等的分析，有的放矢地对土壤进行化学改良。

（1）当土壤呈酸性时，可播撒适量生石灰粉、草木灰等，深翻土层，混合均匀；

（2）当土层呈碱性时，可适量施加硫酸铵、氯化铵等酸性肥料；

（3）当土层板结时，可施加植物秸秆、锯末、煤粉灰、石粉等疏松剂。

5.4监测措施

本项目土地损毁预测的准确性受建设过程中实际施工布置、具体地形地貌等因素

影响较大，在复垦方案编制阶段不可能很好的把握上述问题，难免会出现预测结果、

复垦措施与实际情况有较大出入。只能借助建设期的实际观测与土地复垦效果的监测

分析，来验证、完善预测复垦措施，从而保证复垦目标的实现。因此，本项目必须做

好土地复垦监测。根据本项目的特点，主要对土地损毁情况、复垦土地质量以及复垦

效果等三个方面进行监测。

5.4.1复垦区原地貌地表状况监测

原地貌地表状况监测主要是在项目开工前对原始地形地貌、土地利用现状、植

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被状况、土壤信息、居民点信息及复垦区进行调查监测。

5.4.2土地损毁情况监测

对土地损毁情况监测，主要是对土地损毁的形式、面积、位置进行监测，用以指

导复垦措施的实施。监测方法主要是采用巡查法和定点观测法进行监测，不定期地对

施工期临时占地进行适时监测。

5.3.3复垦效果监测

a）土地质量监测

监测复垦地土壤的物理性状的变化。包括土壤容重与总孔隙度的变化，田间含水

量、毛管孔隙度、非毛管空隙度的变化，土壤团聚体有机碳含量的变化。

监测复垦地土壤养分含量的变化。包括土壤有机质演变、土壤氮的演变、土壤速

效磷的演变、土壤速效钾的演变、土壤ph值的演变。

监测土壤微量元素含量的变化。包括土壤速效锌与速效锰的演变、土壤速效铜的

演变、土壤速效铁的演变。监测频率每半年一次。

复垦为农用地（含林、牧）的土地，复垦土地质量的检验，分为二个阶段进行。

第一阶段检验在工程复垦完成后实施。工程复垦检验合格后，方可进行生物复垦阶段；

第二阶段检验包括种植质量检验和种植效果检验。一般情况下，在种植当年进行种植

质量检验，第三年进行种植效果检验。

b）复垦植被监测

复垦为林地的植被监测内容为植物生长试、高度、种植密度、成活率、郁闭度、

生长量等，复垦为草地的植被监测内容为生长试、高度、种植密度、覆盖率、产草量

等。监测方法为样方随机调查法，每年春秋季各监测一次。

c）复垦配套设施监测

复垦配套设施监测监测内容主要是各项新建配套设施是否齐全，能否保证有效使

用。监测方法采用随机调查法，每年至少监测一次。

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5.5管护措施

土地复垦后期管护是巩固复垦成果的关键，是复垦成果发挥社会效益和经济效益

的保障。针对神木新村滨河东路项目土地复垦工程的特点，待复垦工程结束后，要根

据规划设计的土地复垦利用类型、土壤适应性以及当地气候、土壤水分等因素，选择

适宜林、草、农作物品种的基础上，对所栽植的林、草进行两年度的科学抚育管理，

具体拟定抚育管理的措施设计。

a）管护主体及人员要求

本复垦工程管护主体为神木县新村管委会，复垦工程竣工后，神木县新村管委会

要落实专职监测和护林员，并实行合同管护制，监测和管护人员对土地复垦工作要充

分的认识，明白土地复垦的意义，具有耕地、林木管护的相关经验。严格执行禁放牧、

禁开荒、禁采石、禁狩猎、禁用火。为增加封育效果，由护林员（或承包户）因地制

宜，进行补植、点播和撒播，所需的苗木、种子由神木县新村管委会统一供给。要及

时防治虫害、林草抚育，搞好护林防火等工作。

b）林地管护

为了提高树木的成活率，保存率，村委会、业主和管护人员三方相互协调，落实

好管护责任制，对苗木死亡的进行填补，对倾倒苗木进行扶正等。夏收夏种及秋收秋

种期间严禁秸秆焚烧树木，要求各个农户要爱护、保护树木，以提高树木的保存率。

1）浇水：植树后及时灌水2～3次，第一次灌浇应确保水能渗透根部，一般为一

周浇灌一次，成活后视旱情及时浇灌。

2）施肥：每年冬季应施一次有机肥,每年5-6月应追施一次复合肥，采用穴施或

环施法。

3）病虫害防治：每月应喷一次广谱性杀虫剂和杀菌剂，应交替使用几种药物喷杀,

避免重复用同一种药导致病虫产生抗药性；对突发性病虫应及时有针对性地喷杀农药；

喷药时应注意喷植物的叶背面及根茎部位。

4）修枝与间伐：修枝是调节林木内部营养的重要手段，通过修剪促进主干生长，

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减少枝叶水分与养分的消耗。间伐可以增加通风透光、减少水分消耗。修枝间伐是木

本植物生长过程中必不可少的抚育措施。

修剪时应严格保护主干顶芽不受损伤；对由于受意外伤害折断而枯黄的枝叶应及

时修剪；修剪应达到均衡、完整树冠和促进生长的要求；灌木在冬季进行一次平岔处

理即可；剪下的枝叶应及时清除,集中运走。

c）草地管护

1）施肥：主要靠植物的枯枝落叶和动物的粪便及尸体来增加土壤营养物质，无机

肥也可适当使用。

2）浇水：对新播种草，应适时的在干旱季节进行灌溉，同时进行必要的除杂草等

措施，为牧草种子成熟和营养繁殖创造条件。

3）每年进行一次松土、清楚杂草工作。

4）刈割：牛、羊吃的草可在盛花期刈割，刈割时留茬高度以4～5cm为宜，越冬

前最后１次刈割的留茬高度应高一些，以7～8cm为好。应特别注意在越冬前最后１次

刈割时间应在早霜来临前30d左右，太迟了不利于越冬和第２年春季生长。

5）收种：收种时间应在大部分豆荚变成黄色或褐色时，即有3/4豆荚成熟时即可

收种。

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6土地复垦工程设计及工程量测算

6.1工程设计

神木新村滨河东路项目设计复垦服务年限7年，根据土地损毁程度预测分析结果，

结合本项目具体情况并借鉴同类其它项目损毁土地的复垦情况，对神木新村滨河东路

项目损毁土地采取的复垦工程设计主要有土壤重构工程、植被重建工程、监测措施以

及管护措施。

6.1.1复垦图斑划分

神木新村滨河东路项目复垦责任范围的损毁土地原地类为林地和草地，依据土地

适宜性评价、损毁程度分析、项目区土地利用现状及土地利用总体规划，复垦土地总

面积为0.08hm2。土地复垦工程以图斑为单位进行设计，按图斑进行复垦施工设计。根

据各复垦单元的特点将复垦区域总共划分为4个图斑，其中施工生产生活场地4个图

斑，占地面积共0.08hm2。

6.1.2土壤重构工程设计

a）施工生产生活场地

1）平整工程

当建设工程结束后，采用人工及时对场地进行清理，对建设期遗留下的废弃土、

石和垃圾进行清运，施工期由于人为活动使占地区域地面硬化、板结及林草受损，使

用后应对压实土地进行深翻，保水保墒增加肥力。

土地平整是土地复垦工作中的一项重要内容。土地平整的精度不仅影响到整理后

的土地质量，而且关系到投资大小与效益问题。土地平整的中心任务是通过平整，使

土地更适合种植或其他用途的需要。翻耕之后进行土地平整在进行土地平整工程设计

时，应合理调配土方，尽量做到挖填平衡，同时要与水土保持、土壤改良相结合。在

土地平整前，临时工棚区、混凝土拌和站等区域，因地面硬化及建筑垃圾已由主体工

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程施工单位自行清理完毕，故本方案不再重复设计此项工程。

设计将占压的临时施工区的地块进行复垦前平整，施工方法以机械为主、人工为

辅，采用推土机运土平地，根据土地复垦标准，复垦为林地的土地平整后，地面坡度

不超过2-3度；土地平整厚度20cm。土地平整工程量计算见表6—1。

表6—1施工生产生活场地平整工程工程量量计算表

位置

面积

hm2

复垦方向

土地平整工程量

m3

土地翻耕

hm2备注

K0+026，路基左侧102m处0.03有林地60——

K3+735，路基右侧149m处0.05有林地100——

合计0.08—160——

2）土壤剥覆工程

为保证植物的正常生长，施工结束后，要对平整后的土地进行覆土，覆土厚度根

据复垦后土地的利用方向确定。覆土来源为压占之前剥离表土和路基剥离表土，施工

生产生活场地剥离表土厚度为30cm，按照剥多少覆多少的原则，覆土厚度为30cm。剥

离表土堆放于各个场地周边，占地面积计算在各个场地治理面积内。施工过程中视场

地的不同情况，对覆土厚度进行调整。

施工生产生活场地平整覆土工程量表详见表6—2。

表6—2施工生产生活场地表土剥覆工程量计算表

位置

复垦面积

hm2复垦方向

覆土厚度

m

剥离量

m3

覆土量

m3

K0+026，路基左侧102m处0.03有林地0.3

9090

K3+735，路基右侧149m处0.05有林地

0.3

150150

合计0.08——240240

6.1.3植被重建工程设计

a）施工生产生活场地

1）造林形式

施工生产生活场地复垦绿化面积0.08hm2，施工生产生活场地覆土后，选择当地

适生树种，并考虑其抗逆行、抗寒抗旱、耐瘠薄等因素，本方案选用的抗性强的树种

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为樟子松、紫穗槐，栽植方式为混交。樟子松的株行距3×3m，紫穗槐的株行距1×3m，

呈“品”字形分布，为确保成活率，紫穗槐每穴栽植两株苗木。造林技术指标见表6

—4，造林设计见附图。

表6—4施工生产生活场地造林技术指标表

栽植地点树种

混交

方式

种植

方式

整地方式

株×行距

m

苗木规格

定植苗量

株/hm2

施工生产生

活场地

樟子松

行间

混交

植苗穴状整地3×32年实生

1112

紫穗槐植苗穴状整地1×31年实生

6666

备注紫穗槐栽植为一穴两株

2）栽植技术要求

整地：樟子松在秋季进行整地，穴状整地50*50*50cm，春季栽植；紫穗槐在春季

整地，采用穴状整地30*30*30cm，随整地随栽植。

栽植：春季人工植苗造林。樟子松选择2年生成品苗、紫穗槐选择健壮并有较多

侧根的大苗，苗木主干圆满、通直健壮、无病虫害、无机械损伤；苗木直立穴中，扶

正调直，不窝根、浇水至淹没根系，回填表土，注意慢慢往坑的四周填，把水挤向树

的根部，保持水面高于土层，填到大半坑水时稍停止填土，把树苗向上略提，待渗好

后填平陷坑，踩实扶正。

3）抚育管理措施

（1）封育保护。造林后应立即封禁，禁止在幼林地放牧、打柴和其它损毁林木生

长，造成水土流失的人为活动。

（2）加强人工管护。在植被恢复期，要加强人工管护措施，如在人畜活动较频繁

的入口处，增设部分工程围栏，必要时可委托当地村民管理，主管部门可定期检查。

（3）病虫害防治。对栽植的林木要实施动态监测，发现病虫害及时防治。

（4）幼林检查和补植。造林后每年秋、冬季要对新植幼树进行全面检查，动态掌

握造林成活率和林木生长状况，以此评定林木质量，根据评定结果拟定补植措施，幼

林补植时使用同一树种大苗或同龄苗。

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6.1.4监测措施设计

本项目待复垦土地主要进行原地貌地表状况监测、土地损毁情况监测及复垦效果

监测3个方面。

6.1.4.1复垦区原地貌地表状况监测

a）监测内容

1)原始地形信息：由于项目的建设，导致地形地貌发生变化，为了更好地与原始

地形进行对比，需要在项目开工前对原始地形进行监测。

2)土地利用现状：要保留原始的土地利用状况信息，以便对后期的变化进行跟踪

对比研究。主要是土地利用/覆盖数据。

3)土壤信息：包括土壤类型，以及土壤的各种理化性质等信息。

4)居民点信息：采集建设前需要迁移的村庄以及居民的各种信息。

5)耕地权属信息：采集复垦区占用的耕地情况和地籍情况，为占补平衡提供依据。

b）监测方法及监测点位布设

根据项目自身特点，监测方法主要调查监测法，在项目复垦区设置4个原地貌地

表状况监测点位。

c）监测人员及频率：项目配备监测人员1人，监测频次为全分析监测1次。

d)监测期限：2015.2-2015.3。

6.1.4.2土地损毁监测

a）监测内容

针对本项目建设的特点，土地损毁监测主要是对项目建设挖损、压占土地损毁的

时间、面积、位置及程度进行监测。监测点位布设详见表6—7。

b）监测方法

对土地损毁的监测方法主要是采用现场巡查进行观察记录。

c）监测人员及频率

项目配备监测人员1人。挖损面积及损毁程度监测点监测频率为两个月一次，压

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占面积及损毁程度监测点监测频率为两个月一次。观测记录要准确可靠，并及时整理

观测资料，并与监测结果进行对比分析。

d）监测期限

依据复垦方案的服务年限，确定土地损毁监测具体监测期限。本方案复垦方案服

务年限7年（2015.3-2022.3），具体包括了建设期1年（2015.3-2016.3）和植被恢复

期6年（2016.3-2022.3）；确定土地损毁监测期限为建设期1年（2015.3-2016.3）。

表6—7土地损毁监测点部署表

监测内容监测点监测位置监测频率

挖损、压占面积及损毁程度3个施工生产生活场地及施工便道1次/两个月

6.1.4.3复垦效果监测

a）土壤质量监测

复垦为农、林、牧业用地的土地自然特征监测内容，为复垦区地形坡度、有效土

层厚度、土壤有效水分、土壤容重、酸碱度（pH）、有机质含量、有效磷含量、全氮含

量、土壤侵蚀模数等；监测方法以《土地复垦技术标准》（试行）为准，监测频率为每

年1次，土壤质量监测方案详见表6—8。

表6—8土壤质量监测方案表

监测内容

监测频次

次*年-1

监测点数量

个

样点持续监测时间

年

地面坡度187

覆土厚度187

pH187

重金属含量187

有效土层厚度187

土壤质地187

土壤砾石含量187

土壤容重（压实）187

有机质187

全氮187

有效磷187

有效钾187

土壤盐分含量187

土壤侵蚀187

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b）复垦植被监测

复垦为林地的植被监测内容，为植物生长势、高度、种植密度、成活率、郁闭度、

生长量等；复垦为草地的植被监测内容，为植物生长势、高度、覆盖度、产草量等。

监测方法为样方随机调查法。监测频次为每年春秋季各1次。复垦植被监测方案详见

表6—9。

表6—9林草地复垦植被恢复效果监测方案表

监测内容

监测频次

次*年-1

监测点数量

个

样点持续监测时间

年

成活率287

郁闭度287

单位面积蓄积量287

6.1.5管护措施设计

对于复垦的林地和草地，设专人进行监测管护。管护措施设计见表6—10。

表6—10管护措施管护方法、次数及年限

管护对象

管护面积

hm2

管护年限

年

管护次数管护方法

林地0.086

对于乔灌混交林植树后及时灌水2～3

次，第一次灌浇应确保水能渗透根部，

一般为一周浇灌一次，成活后视旱情及

时浇灌；喷药每月一次；每年冬季应施

一次有机肥,每年5-6月应追施一次复

合肥；每年冬季进行一次平岔处理。

对于灌草结合地每年应适时的在干旱

季节进行灌溉；松土、除杂草、每年一

次，收割每年两次。

浇水、喷药、

施肥、平岔、

松土、除杂

草、收割

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6.2工程量测算

6.5.1土壤重构工程工程量测算方法

a）平整工程工程量测算

场地平整工程量以工程复垦面积及平整土地土层厚度及有关定额计算，土地翻耕

按需复垦的土地面积计算。

b）土壤剥覆工程量测算

剥离表土总量=总面积×剥离表土厚度

覆土总量=总面积×覆土厚度

6.5.2植被重建工程工程量测算方法

a）林地工程量测算

1hm2场地植树数量＝

株距行距

21hm

b）草地工程量测算

按每公顷场地乘以用草籽量计算

6.5.3配套工程工程量测算方法

a）截、排水沟工程量测算

按截、排水沟设计结构尺寸测算出断面面积乘以长度计算

6.5.4监测措施工程量测算方法

监测措施工程量按监测时段、监测人工和监测次数计算。

6.5.5管护措施工程量测算方法

管护措施工程量按管护年限和管护面积计算。

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6.5.6土壤重构工程工程量测算

a）施工生产生活场地

临时工棚区、梁场、混凝土拌和站等临时施工区复垦土壤重构工程主要包括土地

平整工程、土壤剥覆、土地翻耕工程等。依据临时工棚区、混凝土拌和站复垦工程措

施设计，测算出工程量具体见下表6—11。

表6—11施工生产生活场地土壤重构工程工程量表

位置工程措施

面积

hm2

土地

平整

m3

剥离量

m3

覆土厚度

m

覆土量

m3

土方总量

m3

土地翻耕

hm2

施工生产

生活场地

土地平整0.08160———160—

土壤剥覆0.08—2400.3240180—

土地翻耕———————

6.5.7植被重建工程工程量测算

a）施工生产生活场地

临时工棚区、混凝土拌和站等临时施工区生物工程按照复垦工程设计，对临时占

地采用乔灌结合的林草措施进行恢复设计，按照典型设计临时施工区植被重建工程工

程量详见表6—12。

表6—12施工生产生活场地植被重建工程工程量表

位置树种

株距

m

行距

m

栽植方式苗木规格

定植苗量

株/hm2

面积

hm2

总需苗量

株

施工生

产生活

场地

樟子松33植苗2年实生1112

0.08

89

紫穗槐13植苗1年实生6666

533

备注紫穗槐栽植为一穴两株

6.5.8监测措施工程量测算

根据本项目特点，本项目复垦监测设原地貌地表状况监测点4个，土地损毁情况

监测点3个，复垦效果监测点位20个，共计设监测点位27个。具体监测工程量详见

表6—15。

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表6—15监测措施工程量表

监测内容

监测点

数量

监测位置监测方法监测频率

原地貌地表状况4个

施工生产生活场地、

施工便道

现场调查、取样监测1次

土地损毁情况3个GPS监测、定期巡查1次/两个月

复

垦

效

果

土壤质量检测8个

施工生产生活场地、

施工便道

取样测试1次/半年

复垦植被监测8个定期巡查春秋季各一次

复垦配套设施

监测

4个

施工生产生活场地、

施工便道

定期巡查2次/年

合计27个———

6.5.9管护措施工程量测算

管护措施主要是对林地和草地的管护，经计算本项目管护措施工程量详见表6—

16。

表6—16项目区土地复垦管护措施工程量表

管护对象

管护

面积

hm2

管护方法

管护

年限

年

管护次数备注

乔灌混交林0.08

浇水、喷药

6

植树后及时灌水2～3次，第一次灌浇

应确保水能渗透根部，一般为一周浇

灌一次，成活后视旱情及时浇灌；喷

药每月一次

—

施肥

每年冬季应施一次有机肥,每年5-6

月应追施一次复合肥

—

平岔每年冬季进行一次平岔处理—

小计0.08————

6.5.10土地复垦工程量汇总

本项目在方案服务期复垦土地面积0.08hm2，其中复垦有林地面积0.08hm2。该项

目土地复垦土壤重构工程、植被重建工程及总工程量汇总见表6－17、表6—18及表6

—19。

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表6—17土地复垦土壤重构工程工程量汇总表

复垦位

置

措施名称单位

面积

hm2

工程量

土地平整

m3

覆土量

m3

剥离量

m3

土地翻耕

hm2

施工生

产生活

场地

表土剥离hm20.08——240—

土地平整hm20.08160———

覆土hm20.08—240——

土地翻耕hm2—————

合计——0.—

表6—18土地复垦植被重建工程工程量汇总表

复垦位置树草种

株行距

m×m

苗木、种子

规格

定植苗、种量

株、kg

面积

hm2

总需苗、种量

株、kg

施工生产生

活场地

樟子松3×32年实生1112

0.08

89

紫穗槐1×31年实生6666

533

表6—19神木新村滨河东路项目土地复垦措施工程量汇总表

工程类别复垦位置工程名称单位数量

一、土壤

重构工程

施工生产

生活场地

（一）平整工程（1）土地平整m3.60

（二）土壤剥覆工程

（1）表土剥离m3240

（2）覆土m3240

二、植被

重建工程

施工生产

生活场地

（一）林草恢复工程

（1）

植树

1）穴状整地Ф50*50cm个89

2）穴状整地Ф30*30cm个267

3）樟子松株89

4）紫穗槐株533

三、监测

与管护工

程

—

（一）监测工程

（1）监测点位个27

（2）工作量

人.

次

1*120

（二）管护工程（1）林地管护hm20.08

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7土地复垦投资估算

7.1估算说明

7.1.1估算编制原则

a）坚持科学合理、经济实用的原则。投资估算采用国土资源部行业标准，结合本

方案具体实际进行编制；

b）坚持实事求是、因地制宜的原则。根据项目所在地的社会经济现状，合理采用

编制规范及标准；

c）主要以财政部、国土资源部2011年颁发的《土地开发整理项目预算定额》为

主，不足部分以水利部2003年颁发的《水土保持工程概算定额》进行补充；

d）价格水平年采用2015年第1季度。

7.1.2估算编制依据

a）《土地开发整理项目预算定额标准》财政部、国土资源部财综[2011]128号文；

b）《水土保持工程概算定额》水利部2003年；

c）《土地复垦方案编制规程》（第一部分：通则）TD/T1031.1─2011；

d）《土地复垦方案编制规程》（第六部分：建设项目）TD/T1031.6─2011；

e）工程现场勘察资料及其它有关设计资料。

7.1.3编制方法及取费标准

工程估算总投资包括：工程施工费、设备费、其他费用（包括前期工作费、拆迁

补偿费、竣工验收费、业主管理费和其他费）、监测与管护费和不可预见费。

a）基础单价

1）人工预算单价

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依据《土地开发整理项目预算定额标准》及项目所在区域，确定本方案的人工预

算单价费用为甲类工56.541元/工日、乙类工43.583元/工日。

2）材料预算单价

材料预算价格在实际调查的基础上，依据依据财政部、国土资源部2011年颁发的

《土地开发整理项目预算编制规定》中的相关规定，进行分析计算确定。详见附表。

3）施工用水用电用风价格

施工用风价格0.12元/m3；施工用水价格2.50元/m3；施工用电0.80元/kw.h。

4）施工机械台班费

依据财政部、国土资源部2011年颁发的《土地开发整理项目施工机械台班费定

额》规定计算，施工机械使用费中耗用油料的费用，限价以内作为台班费定额，超出

限价部分作为台班费差价列于相应部分。见表7—1、7—2。

表7—1施工机械规定台班费汇总表单位：元/台

班

定额编码名称及规格台班费

其中

一类费用二类费用三类费用

⑴⑵

⑶⑷⑸

1003挖掘机0.5m3516.78187.70329.08

1004挖掘机1.0m3773.49336.41437.08

1001挖掘机2.0m3990.30529.22461.08

1012推土机55KW362.9369.85293.08

4040双胶轮车3.223.220.00

1039蛙式打夯机2.8KW134.376.89127.48

1036内燃压路机6t277.9056.82221.08

1031自行平地机118W826.29317.21509.08

4011自卸汽车5t331.1599.25231.90

1021拖拉机59KW458.9898.40360.58

1049三铧犁11.3711.370.00

1008装载机1.0m3427.2998.21329.08

b）工程施工费

根据《土地复垦方案编制规程》规定，该工程施工费由直接费、间接费、利润、

税金和扩大部分组成。

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1）直接费

直接费由直接工程费和措施费组成。

①直接工程费

直接费指施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动，包括人工费、

材料费、施工机械使用费和其他费用。

人工费=定额劳动量（工时）×人工预算单价（元/工时）

材料费=定额材料用量×材料预算单价

机械使用费=定额机械使用量（台时）×施工机械台时费

其他费用=定额百分比×（人工费+材料费+机械使用费）

②措施费

措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费、特

殊地区施工增加费和安全施工措施费，计算基础为直接工程费。

（1）临时设施费

不同工程类别的临时设施费费率见表7—3。

表7—3临时设施费费率表

序号工程类别计算基础临时设施费费率

1土方工程直接工程费2

2石方工程直接工程费2

3砌体工程直接工程费2

4混凝土工程直接工程费3

5农用井工程直接工程费3

6其他工程直接工程费2

7安装工程直接工程费3

注：①其他工程：指除上述工程以外的工程，如防渗、架线工程及PVC管、混凝土管安装等；

②安装工程：包括设备及金属结构件（钢管、铸铁管等）安装工程。

（2）冬雨季施工增加费

按直接工程费的百分率计算，费率为1.1%。

（3）夜间施工增加费

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不计取。

（4）施工辅助费

按直接工程费的百分率计算：安装工程为1.0%，建筑工程为0.7%。

（5）特殊地区施工增加费

高海拔地区的高程增加费，按规定直接计入定额；其他特殊增加费（如酷热、风

沙等），按工程所在地区规定的标准计算，地方没有规定的不得计算此项费用。

（6）安全施工措施费

按直接工程费得百分率计算，其中：安装工程为0.3%，建筑工程为0.2%。

2）间接费

间接费由规费和企业管理费组成，以直接费为取费基础，乘以费率得到。取费费

率见表7—4。

表7—4间接费费率表

序号工程类别计算基础间接费费率

1土方工程直接费5

2石方工程直接费6

3砌体工程直接费5

4混凝土工程直接费6

5农用井工程直接费8

6其他工程直接费5

7安装工程直接费6.5

3）利润

按直接工程费与间接费之和乘以利润率计算，利润率为3%。

4）税金

税金包括营业税、城市维护建设税、教育费附加，本工程税率取3.28%。

税金=（直接工程费+间接费+利润）×税率

c）设备费

按照工程具体情况，本设计方案不包括设备费。

d）其他费用

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其他费用由前期工作费、拆迁补偿费、业主管理费、竣工验收费和其他组成。

1）前期工作费

前期工作费指土地复垦工程在工程施工前所发生的各项支出，包括土地清查费、

项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费和项目招标代理费五项组成。

①土地清查费：按工程施工费的0.4%计算，计算公式为：

土地清查费=工程施工费×费率

②项目可行性研究费：以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档

定额计费方式计算，各区间按内插法确定。

③项目勘测费：按工程施工费的1.1%计算，计算公式为：

项目勘测费=工程施工费×费率

④项目设计与预算编制费：以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用

分档定额计费方式计算，各区间按内插法确定。

⑤项目招标代理费：以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定

率累进法计算。

2）工程监理费

工程监理费指工程承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定对工

程质量、进度、安全和投资进行全过程的监督与管理所发生的费用。以工程施工费与

设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算，各区间内插法确定。

3）竣工验收费

竣工验收费由工程复核费、工程验收费、项目决算编制与审计费、整理后土地的

重估与登记费和标识设定费用四项组成。

①工程复核费：以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累

进法计算。

②工程验收费：以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累

进法计算。

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③项目决算编制与审计费：以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用

差额定率累进法计算。

④整理后土地重估与登记费：以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采

用差额定率累进法计算。

⑤标识设定费：以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累

进法计算。

4）业主管理费

业主管理费以工程施工费、设备购置费、前期工作费、工程监理费和竣工验收费

之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。

e）监测与管护费

1）复垦监测费

复垦监测费由监测人工费、设备费和监测费三部分组成，共计6.24万元。

①监测人工费：本工程共安排监测人员1名，监测人员费用按1.0万元/（人.年）

计，监测年限为方案服务年限7年，计算共需监测费人工费：1人×1.0万元/（人.年）

×2年=2.0万元。

②设备费：本工程监测设备费共计1.51万元。

本工程监测设备主要有全站仪、GPS等，设备及费用详见表7—15。

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表7—15监测设备及费用明细表

序号工程名称及费用单位数量

单价

元

年折旧率

%

监测年限

年

合价

万元

1监测设备费—————0.92

(1)

易

耗

品

蒸发皿个150——0.01

标志绳m2001.5——0.03

标志牌个1025——0.03

集流筒个2850——0.17

雨量筒个1550——0.06

径流瓶m1120——0.01

50m卷尺个265——0.01

5m卷尺个232——0.01

测钎根2002——0.04

钢钎根505——0.03

网围栏m2008——0.16

(2)

耐

用

品

风向风速仪台1360010100.32

自记雨量计个1210010100.19

土壤筛（粒径0.01mm）个58810100.04

土壤水分快速测定仪台1500010100.45

GPS定位仪台125000330.53

全站仪台3540001030.78

游标卡尺把222015100.02

罗盘架220020100.03

探针只803.520100.001

2安装费%10———0.59

合计——————1.51

③监测费用：

本工程监测费用由原地貌地表状况监测费、土地损毁情况监测费、土壤质量监测

费、复垦植被监测费和复垦配套设施监测费构成，共计2.73万元。

监测点位布设情况见表7—16，单价计算详见表7—17。

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表7—16监测点位布设及数量一览表

监测

内容

具体监测内容

监测

位置

监测点

（线）数

量

监测方法

监测频次

监测

年限

总监

测次

数

个、条次

原地貌

地表状

况

原始地形信息

复垦区4

现场调查取样

监测

1次—1

土地利用现状

土壤信息

居民点信息

耕地权属信息

土地损

毁监测

土地损毁形式、位

置、面积及程度

复垦区3

全站仪和GPS

监测、定期巡

查

1次/两个

月

16

复垦效

果监测

土壤质量监测

复垦区

8取样监测2次/年612

复垦植被监测8定期巡查

春秋季

各一次

612

表7—17监测单价计算表

监测项目单位单价

原地貌地表状况元/次

2000

土地损毁监测元/次

50

土壤质量监测元/次

80

复垦植被监测元/次

40

（1）原地貌地表状况监测费：原地貌地表状况监测费=监测单价×监测点位数量

×次数=2000元/次×4个×1次=0.80万元。

（2）土地损毁监测费：土地损毁监测费=监测单价×监测点位数量×次数=50元/

次×8个×17次=0.68万元。

（3）土壤质量监测费：土壤质量监测费=监测单价×监测点位数量×次数=80元/

次×8个×14次=0.90万元。

（4）复垦植被监测费：复垦植被监测费=监测单价×监测点位数量×次数=40元/

次×8个×14次=0.45万元。

2）管护费

本项目管护林草面积0.08hm2，本项目管护期为6年。管护工作包括中耕除草、修

枝、施肥、浇水、喷药、平岔等。

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表7—18管护费单价计算表单位：元/(hm2*a)

定额名称：幼林抚育定额编号：19

定额依据：水利部水土保持工程概算定额[08136]定额单位：hm2.年

工作内容:松土、除草、培垄、定株、修枝、施肥、浇水、喷药等抚育工作

序号名称及规格单位数量单价（元）合计（元）

123446

1直接费

1510.75

1.1直接工程费

1452.65

1.1.

1人工费元

1037.61

人工工日18.00

57.6451037.61

1.1.

2材料费元

415.04

零星材料费%40.00

415.04

1.1.

3机械费元

1.1.

4其他材料费%

1.2措施费

58.11

1.2.

1临时设施费%2.00

1452.6529.05

1.2.

2冬雨季施工增加费%1.10

1452.6515.98

1.2.

3夜间施工增加费%

1452.650.00

1.2.

4施工辅助费%0.70

1452.6510.17

1.2.

5特殊地区施工增加费%0.00

1452.650.00

1.2.

6安全施工措施费%0.20

1452.652.91

2间接费%5.00

1510.7575.54

3利润%3.00

1586.2947.59

4材料价差元

5未计价材料费元

6税金%3.22

1633.8852.61

合计

1686.49

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则本复垦方案管护费为1686.49×0.08×6=0.08万元。

f）不可预见费

1）不可预见费：按工程施工费、设备购置费和其他费用之和的百分率计算，费率

以3%计取。

7.2估算成果

7.2.1静态总投资

该复垦方案估算静态总投资为7.49万元，其中：工程施工费0.79万元（土壤重

构工程0.40万元、植被重建工程0.39万元等），其它费用0.35万元，监测与管护费

6.32万元，不可预见费0.03万元。

静态亩均复垦投资约1341.96元。

7.2.2动态总投资

该复垦方案投资考虑到时间价值，进行动态计算，本方案折现率取6%，经计算复

垦方案估算动态总投资为9.03万元，其中：工程施工费0.83万元，其它费用0.36万

元，监测与管护费7.82万元，不可预见费0.03万元。

动态亩均复垦投资约1619.17元。

7.2.3投资估算表

工程估算成果表详见附件1。

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8土地复垦服务年限与复垦工作计划安排

8.1土地复垦服务年限

根据《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81

号文）的有关规定，建设项目土地复垦方案的服务年限原则上是项目建设期限，由于

该项目为建设项目，设计工程建设期1年，拟于2015年3月开工，2016年3月竣工，

建设区域生态环境脆弱，植被建设需要一定的补植补栽管理维护期，参照区内有关项

目植被恢复建设经验，结合本项目实际情况，确定本方案服务年限为7年，即工程建

设期加植物措施管理抚育期（6年），即2015年3月至2022年3月止。

8.2土地复垦工作计划安排

土地复垦从工程基本结束后进行，为了尽快恢复原土地利用功能，根据实际情况，

结合复垦服务年限，将复垦工作划分为两个阶段，第一阶段为建设期1年的复垦措施

实施，第二阶段为复垦措施实施后的6年管护期。即复垦工程在2015年3月开工，2015

年3月—2015年6月主要进行各个区域表土剥离，2015年6月—2015年9月主要进

行各个区域土地平整、覆土及造林，2016年3月至2022年3月进行补植及抚育管理，

各个区域土地复垦进度安排祥见表8—1、表8—2、表8—3。

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表8—1第一阶段施工生产生活场地土地复垦进度安排表

复垦阶段

复垦对

象

复垦工程

复垦面积（hm2）

主要技术措施工程量

静态总投资

万元

复垦时间

乔木林地灌木林地

第一阶段

施工生

产生活

场地

平整工程

0.08—

土地平整（m3）4310

0.05

2015.3.20—2015.8.10

土壤剥覆

表土剥离（m3）6510

0.19

2015.3.10—2015.8.10

覆土（m3）6510

0.16

2015.4.3—2015.8.20

植树

穴状整地Ф50*50cm（个）2413

0.01

2015.4.10—2015.8.30

穴状整地Ф30*30cm（个）7233

0.01

2015.4.10—2015.8.30

栽植樟子松（株）2413

0.26

2015.4.10—2015.8.30

栽植紫穗槐（株）7233

0.10

2015.4.10—2015.8.30

合计——0.08———

0.78

—

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表8—3第二阶段管护工程土地复垦进度安排

复垦

阶段

复垦对象复垦工程

复垦面积（hm2）

主要技术措施工程量

静态总投资

万元

复垦时间

乔木林地灌木林地

第二阶段

（2016年3

月-2022年

3月）

施工生产生

活场地

和施工便道

监测

0.08—

土壤质量监测—

4.68

2016.3—2022.3

复垦植被监测—2016.3—2022.3

复垦配套设施监测—2016.3—2022.3

管护

水分管理—

0.08

2016.3—2022.3

养分管理—2016.3—2022.3

林木修枝—2016.3—2022.3

林木郁闭度调控—2016.3—2022.3

林木更新—2016.3—2022.3

林木病虫害防治—2016.3—2022.3

林地胁迫效应调控—2016.3—2022.3

破除土表板结—2016.3—2022.3

间苗、补苗与定苗—2016.3—2022.3

中耕与培土—2016.3—2022.3

灌溉与施肥—2016.3—2022.3

病虫害与杂草管理—2016.3—2022.3

合计——0.08———7.49—

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8.3土地复垦费用安排

神木新村滨河东路项目土地复垦工程静态总投资7.49万元，全部由神木县政府负

责筹措，纳入土地复垦方案中的资金来源于基本建设费用。根据复垦措施安排，本方

案复垦费用安排见表8—4。

表8—4土地复垦费用安排表

阶段

总投资

万元

年份

投资额度

万元

年度复垦

费用预存额

万元

阶段复垦费

用累计预存额

万元

第1阶段2.73

2015年1.132.73

7.49

2016年1.604.76

第2阶段4.76

2017年

0.79

—

0.00

2018年

0.79

—

2019年

0.79

—

2020年

0.79

—

2021年

0.80

—

2022年

0.80

—

总计7.49—7.497.497.49

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9土地复垦效益分析

神木新村滨河东路项目土地复垦方案实施后，将形成综合防护体系，有效地治理

因项目建设造成的土地损毁，防止大量的水土流失现象及地质灾害的发生，遏制生态

环境的恶化，恢复因建设而损毁的植被。在发展项目经济的同时，也有效改善项目区

及其周边地区的生产和生活环境。土地复垦及环境治理效益将体现在经济效益、生态

效益和社会效益三个方面。

9.1复垦经济效益

通过对神木新村滨河东路项目在建设过程中损毁的土地采取复垦措施，可恢复林

地面积0.08hm2，土地复垦方案的实施将恢复损毁土地生产能力，自然土壤植被得到修

复，可有效地遏制生态环境的恶化，改善工程建设区及周边地区的生产和生活环境，

促进区域的经济发展。使周边的生态环境形成一个整体，有利于建设区域林牧业生产

的发展，据对周边林草地效益调查测算，灌木林一般3—5年成林，草地2年见效，按

照市场价格，每hm2年直接经济效益达6000元计，林地中紫穗槐、柠条、新疆杨、樟

子松混交，每hm2年直接经济效益达9000元。以此计，本项目土地复垦后预计年经济

总效益0.07万元。如果项目区内挖损和占压的土地不进行复垦，而采用征地办法处理，

这不仅使林地减少，而且扰动的地表引起地表各种变形造成土地退化，破坏土地资源，

一定程度上影响了该区农林牧业正常生产，加速区域生态环境的恶化。由此可以看出

本土地复垦经济效益较为明显。

本方案土地复垦后经济效益见表9—1。

表9—1复垦后经济效益计算表

项目

面积

hm2

收入

元/hm2.年

效益产值

万元/年

林地0.0890000.07

小计0.08—0.07

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9.2复垦社会效益

通过对神木新村滨河东路项目土地复垦方案的实施，一是有利于促进当地劳动力

的就业，增加农牧民的收入；二是有利于公路的运行，实现当地社会经济的可持续发

展，使企业获得最大的经济、社会效益；三是在项目区内营造适生的生态系统，不仅

防治了区域水土流失和土地沙化，而且将会提高当地群众的生产、生活质量。四是保

障工程生产安全，形成一个完整的防护工程体系，保证了工程的安全运行。五是改善

了土地利用结构并且确保了土地资源的可持续利用、发挥了生态系统的功能、合理利

用了土地、提高了环境容量、打造了绿色生态景观。土地复垦不仅对生态恢复有着重

大意义，而且对全社会的安定团结和稳定发展也起着重要作用。土地复垦在取得显著

社会效益的同时，也存在一定的社会风险，所以在实施过程中一定要采取切实可行的

措施给予有效防范。

9.3复垦生态效益

通过土地复垦，使林网兴建，有利于改善人文和自然景观生态环境，林草的建设

能改善水土结构和田间小气候，增强抵御自然灾害的能力，保持水土，涵养水源，如

在复垦的土地上种植柠条林可显著改善土壤的物理性状，增加土壤孔隙度，减少土壤

容重，防止水土流失，减少土壤侵蚀作用。其茎叶持水率可达自身重量的34.3%，其

根系大部分分布在0～30cm土层内。同时土地的复垦可以加速土壤的物理化学风化和

生物风化作用，使土壤颗粒变细，促进可溶性盐类的释放和各种元素的有效化利用。

整地还可以促使腐殖质及生物残体加快腐化，增加土壤养分的转化和积蓄，增加土层

厚度，使土壤颗粒粗骨性降低，从而提高土壤肥力，生态效益明显。

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10保障措施

为保证复垦方案顺利实施、因建设新增的水土流失得到有效控制，使项目工程区及

周边生态环境朝着良性方向发展，神木县新村管委会在组织保障、技术力量、资金来源

和监督保障等方面应制定切实可行的实施保证措施。

10.1组织保障措施

10.1.1组织领导

本方案规定的土地复垦措施，由神木县新村管委会组织实施，神木县国土资源局监

督。

为了确保本方案顺利实施，神木县新村管委会必须建立建全组织机构和加强领导，

明确分工、责任到人，结合复垦工程实际,成立专门的管理机构，并加强《中华人民共

和国土地管理法》的宣传工作，增强保护土地的意识，制定方案实施的目标责任制，制

定实施、检查、验收的具体方法和要求，杜绝边复垦边损毁的现象发生。

10.1.2后续设计

本方案经政府主管部门批复后，建设单位应委托设计单位按设计程序进行土地复垦

初步设计和施工图设计工作，以便土地复垦方案能按详细的设计要求顺利实施。

10.1.3管理保障措施

a）项目建设的同时，复垦责任人（即神木县新村管委会）承诺将加强与政府主管

部门的沟通，自觉接受地方主管部门的监督和管理。同时对主管部门的监督检查情况做

好记录，对监督检查中发现的问题及时整改，对于不符合设计要求或质量要求的工程，

将重建，直到满足要求为止。

b）按照本土地复垦方案确定的复垦计划安排，确定复垦实施者，复垦实施者可能