绿色壁垒

论绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策

摘要：随着国际经济一体化的发展,传统的关税壁垒日益削减,绿色贸易壁垒

以其鲜明的时代特征成为国际贸易发展的主要关卡。西方发达国家为保护本国市

场,借环保之名行贸易保护之实,筑起绿色贸易壁垒,严重阻碍了我国农产品的出

口。从绿色壁垒产生的条件及特点出发,分析了其对我国农产品出口的影响,并提

出跨越绿色贸易壁垒的对策和建议。

关键词：绿色贸易壁垒;农产品出口;影响;对策

目前,绿色贸易壁垒已经成为我国农产品出口的主要障碍,受绿色壁垒限制

的产品范围由水产品、禽肉等动物源性产品扩展到蔬菜、水果等植物产品和加工

产品,几乎涵盖了我国出口的所有农产品。尤其是20XX年,欧盟、日本相继实施

新的食品安全法和农残检测标准,大大抬高了我国农产品出口的技术门槛,造成

我国农产品出口持续下降,直接影响了农民的生产和生活,进而影响到我国农业

的全面发展。

1绿色壁垒产生的条件及特点

绿色贸易壁垒,是指在国际贸易领域,进口国以保护生态环境、自然资源、维

护人类和动植物生命健康和安全为由而制定的一系列限制或禁止进口的贸易措

施。由于发达国家所采取的这些措施复杂而严格,对发展中国家产品的出口构成

绿色贸易壁垒。

绿色壁垒具有其他非关税壁垒所不具有的特点:①名义上的合理性。绿色壁

垒是以保护环境、自然资源和生命健康为借口建立起来的,有效利用了可持续发

展的历史潮流,抓住了人们关心生态问题的心理,迎合了绿色消费的浪潮,从而以

一种理所当然的姿态为发达国家所利用。②保护方式上的隐蔽性。绿色壁垒是利

用环保之名行贸易保护之实,回避了分配不合理的分歧,不易产生贸易摩擦。③保

护内容上的广泛性。绿色贸易壁垒具有广泛的保护倾向,不仅对产品本身的质量,

而且对产品从生产前的设计一直到消费后的最终处理都有限制。近年来产品贸易

范围扩展到服务贸易、技术贸易等领域,呈现出无所不包的态势,因此给发展中国

家的对外贸易与经济发展带来了很严重的影响。④实施效果上的歧视性。有些国

家根据在贸易过程中掌握的对方实际情况,不断更换检验标准和检验设备,通过

制定更高的标准来达到抑制进口的目的,从而削弱竞争对手的竞争实力,严重扭

曲了国民待遇原则[1-2]。

2绿色贸易壁垒对中国农产品出口的影响

在绿色贸易壁垒实施中,特别是一些发达国家采取的绿色壁垒措施,由于出

于某种特定的目的,而演变成一种技术壁垒,从而限制外国农产品进入本国。尤其

是美国、欧盟、日本等发达国家凭借其在科技、环保等方面的优势,设置的以绿

色技术标准、绿色检验检疫制度、绿色包装和标签等为主要内容的绿色贸易壁垒

极大地阻碍了我国农产品的出口。

降低了农产品出口绩效

改革开放以来,我国农产品出口大约每年增长5%左右。但近几年来,随着绿

色贸易壁垒的扩大和强化,农产品出口呈下降趋势,农产品出口的主要市场份额

减少,有逐渐被具有农产品出口相似性的其他发展中国家挤占的危险。

根据商务部调查显示,20XX年受技术性贸易措施影响最严重的是农产品和

食品类,其中41%的出口受到影响。20XX年农食产品是受影响的第二大行业,占我

国因技术性贸易措施造成的直接损失总额的%。

降低了农产品的竞争优势

有学者认为,绿色贸易壁垒的作用机制是通过设置很高的绿色技术标准,增

加环境标志认证、绿色检疫手续,提高通关周期和通关难度进而达到设置进口障

碍的目的,短期作用表现为直接限制进口,长期作用表现为提高进口商品的成本。

由于我国出口商品中的劳动密集型产品比重较大,其竞争优势在于成本低、价格

便宜。绿色贸易壁垒的实施,使出口商品的研制开发成本、生产成本、包装成本、

流通成本、认证检验成本等开支提高,改变了以往的贸易条件和比较竞争优势,

影响了外贸出口的经济效益。入世以来,我国从水产品、禽肉等动物源性农产品

到茶叶、花生、蔬菜等植物产品、加工产品,几乎所有具有比较优势的劳动密集

型农产品都面临绿色贸易壁垒的限制,从而使得优势农产品的市场竞争力逐步丧

失。

对我国农产品实施“绿色壁垒”的国家增多

目前,我国出口重心仍然集中在欧美日等发达国家,而这些国家是全球环保

意识最强、环保标准最高、环保执法最严的国家,因而其绿色贸易壁垒种类最多,

限制与惩罚性措施最严。

出于贸易保护考虑,往往一个国家设置一项新的绿色贸易壁垒,很快就会被

其他国家效仿。如20XX年1月底,欧盟国家以食品安全为由对我国的动物源性食

品进行封关,此举也导致瑞士、挪威等国相继对我国该类产品封关,德、日、韩等

则相继提高了检验标准,沙特阿拉伯也暂停了对中国此类产品的进口。

加剧了我国与其他国家的双边及多边贸易摩擦

由于绿色贸易壁垒而引发的贸易摩擦,对双边、多边贸易关系甚至外交关系

都产生消极影响。发达国家所设置的绿色贸易壁垒大都是根据自己的科技和环保

水平来制定的,因而发达国家的农产品比较容易进入发展中国家,而发展中国家

的农产品进入发达国家则相当困难。农产品出口前经我国产品质量检验检疫机构

检测合格的产品因为没有达到其他国家规定的标准,被禁止出口、退货和索赔事

件屡屡发生,这对我国农产品的国际形象形成了巨大的冲击。在这种形势下,国内

标准与其他国家标准的差异就会引发贸易摩擦,影响到双方贸易关系的健康发

展。

3中国农产品出口应对绿色贸易壁垒的对策

中国农产品出口多次与绿色贸易壁垒的正面相撞,说明我国农产品出口亟待

掌握国际贸易游戏规则,并充分利用这种规则来保护自身利益。由于我国农产品

生产中面临一些问题,如缺乏统一的农产品质量标准、检验检测体系建设滞后、

农业技术和设备落后、生态环境污染破坏严重等问题,而同时国际社会对生态环

境和食品安全的关注与日俱增,面对各国严阵以待的各类绿色贸易壁垒,我国应

该采取积极的应对策略,推进农业标准化建设,提高农产品质量安全水平,促进优

势农产品出口,以突破发达国家的绿色贸易壁垒。

加强生态环境教育,强化国民绿色经济意识

加大传媒的宣传力度,使国民认识到经济的绿色化发展已成为一种不可阻挡

的历史趋势。21世纪经济的主旋律是绿色经济,政府应呼吁提高国民的可持续发

展意识,开展环境教育。环境教育的最终目的是为了将环境意识化为公众自觉的

环境行为,因而要充分发挥媒体的舆论作用,鼓励公众参与环境保护事业,使其知

晓我国经济的“绿化”是一项公益事业,受益的应是整个国家和每一个公民。同

时,政府要注重发挥职能指导作用,提倡绿色生活方式,把绿色贸易、绿色生活的

思想融入社会经济发展的全过程,既可从根本上冲破绿色贸易壁垒,又可保持我

国经济的可持续发展,使之适应全球一体化浪潮,并与国际贸易体系接轨。

加强无公害和有机农产品的生产与认证

随着消费者健康和环保意识日渐增强,全球有机农产品销量持续增长。据美

国农业部统计,美国绿色食品从20世纪90年代以来年均增长20%,20XX年销售额

达到87亿美元,成为全球最大的有机食品市场,目前1

/3的美国人购买有机食品,几乎所有超市都销售有机食品。从扩大出口即增加农

民收益的角度考虑,应鼓励无公害和有机农产品的生产和认证。因此,政府要加大

对有机农业发展的支持力度,研究推广新技术,优化有机农产品的品种,积极开展

有机农产品的国际认证工作。

建立国际品牌战略

加入世贸组织后,我国农产品面临着严峻的品牌竞争形势。应当在具有比较

优势的农产品领域培育一批国际竞争力强、出口规模大、效益好、农民增收效果

明显的农产品出口,支持培育农产品出口品牌。通过实施名牌战略,依靠品牌优势,

可在激烈的市场竞争中把做大做强,迎击国外农产品“冲进来”,加快我国农产

品”走出去”的步伐。

建立农产品出口绿色贸易壁垒信息收集和预警机制

我国农产品出口之所以频遭国外绿色壁垒的阻碍,其中很重要的一个原因是

大部分对国外农产品绿色贸易壁垒的动态信息了解不够,尚未建立信息收集机制,

无专门人员随时收集绿色壁垒信息。可以借鉴发达国家的做法,组成专门机构收

集研究我国主要出口农产品可能在任何国家面临的绿色壁垒,提出需要采取的应

对措施,形成预警机制,以改变目前这种遇到壁垒就无所适从的状况。日本、美国

和欧盟是我国农产品出口的三大市场,我国应特别加强对这几个市场的绿色壁垒

信息收集和通报工作,建立预警机制,为出口提供咨询服务。

充分发挥农产品行业协会的作用

农产品行业协会是由农产品生产、加工、贸易及相关科研、推广、专业合作

经济组织自愿发起成立,经政府有关部门批准的以行业自律和自我服务为主要目

的中介组织。在我国加入世贸组织后,要应对农产品国际贸易的激烈竞争,突破绿

色贸易壁垒的阻碍,大力发展农产品行业协会就是有效措施之一。为此,要建立行

业自律规则,维持出口秩序;制定行业标准,保证出口产品质量;沟通政府和的关

系,协助政府解决贸易争端;提供农产品信息和法律咨询服务,行业协会可以建立

定期收集国内外农产品的生产、供求、贸易法规、统计数据等信息,及时收集、

整理和跟踪国外的绿色壁垒措施,及时反馈给有关,做好绿色壁垒的咨询和服务

工作,帮助熟悉进口国对农产品的具体要求。

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