土地整治

土地综合整治有效策略要点研究

摘要：近年来，随着城镇化脚步的加快，人口和土地之间的矛盾突出，不断

推进和完善人地协调的土地整治模式是当今社会发展的必然趋势。做好土地整治

可以更为充分、持续的利用土地资源，从而提升土地的利用率，确保全国耕地总

面积的动态稳定。实践中要健全节约集约用地制度，限定建设用地总量，严控建

设用地增量，盘活建设用地存量，提高土地利用效率，解决城镇化发展进程中的

低效土地利用问题。本文在此从土地综合整治的目标模式及存在问题出发，对如

何有效完善土地综合整治提出了几个重要策略。

关键词：土地；存在问题；完善策略

前言：就目前来看，中国的工业化已经相对比较成熟，而城镇化正处于快速

发展的阶段，属于成长时期。土地作为经济发展最重要的资源之一，是推动农业

现代化的主要载体，其中农村地域空间结构必将成为整治的重点。如何有效发挥

农村地域空间的框架作用，是整个土地整治工作的核心和关键环节。

一、土地综合整治工作概述

实施土地整治是为了能够提高我国土地资源的利用效率，确保土地资源能够

更加充分的应用，凸显出土地资源的价值。特别是在当前我国耕地面积较小的尖

锐矛盾下，农田建设，城镇发展等多方面都需要土地，为了能够保障土地资源的

合理开发利用，就要实施土地整治综合管理。

实施土地整治综合管理，可以在确保生态环境不受破坏的同时，实现经济可

持续发展。土地整治的主要目标是尽可能促进生态与经济和谐发展，保证各方利

益。具体而言，根据手段不同，土地整治有着不同的整治措施，例如生物、物理

等形式。行之有效的整治，将会显著提高土地资源利用率，不但能改善土地利用

情况，还可以实现对生态环境的保护。

二、土地综合整治的目标模式

目标模式一般是由整治的对象和内容来最终确定，站在整治对象和目标

的角度，土地整治一般包括土地复垦、土地开发和整理三个方面的内容，不同的

治理对象对应着不同的内容，随着城镇化脚步的加快，土地整治的目标呈多元化

的趋势，具有综合性和多功能性以及多效益性的特点。尽管土地整治呈多元化和

综合化，也就是由传统单纯追求增加耕地面积向零散土地治理的方向转变，由单

纯提高经济效益向改善农村生态环境和完善农村基础设施的转变，以及构建新农

村向统筹城乡发展的转变。

三、土地综合整治过程中存在的几个主要问题

1、土地整治规划积极性不高

在进行土地整改规划实施的过程中，社会公众对其土地整改的重要意义

认识不足，导致其在具体实施的过程中，社会民众的配合力度小，后续工作推进

力度不足，甚至出现一些群众暴力事件。在新一轮的土地整治规划的实施过程中，

其对土地资整合的认识不足，大大阻碍了其土地整改实施的有效性。

2、土地整治规划不全面

对土地进行整治的工作并非短期便可完成，其属于一项长期的、具有系

统性特征的工程，其实整治对象必须为某一区域的整体范围内，目标是对此区域

的综合经济与生态环境加以改进，进而加以科学合理的布局，促进该区域的土地

资源利用率的提升。在当前，国内实行土地整治工作时，大部分的整治规划未事

先经过严密的调研和规划，也没有对其执行的计划可行性做科学的分析，完全未

考虑整治地区的实际土地状况，从而导致土地整治工作的规划存在诸多漏洞，使

得其很难达成预期的目标，最终的经济与生态效益远远低于预期水平。

3、土地整治对环境的破坏

我国土地整治过程中普遍存在的问题就是对生态环境造成的破坏，这些问题

如果不能得到有效的解决将会对我国社会的和谐发展带来严重影响。例如，随着

我国现代化城市进程的不断推进，土地整治工作在实际的开展过程中经常会通过

牺牲自然资源的方式来获取更多的建筑面积，这将会对城市生态景观建设造成严

重的破坏现象，甚至在一些农村地区还出现了对耕地面积的大量破坏，从而对农

村的生态发展带来了严重的影响。

四、有效完善土地综合整治的几个重要策略

1、进一步加強对土地整治工作的重视程度

加强对土地整治工作的重视程度，不仅要明确各级政府间土地整治工作

职责，树立“土地整治不是一个部门、一个单位的事，而是全民的责任和义务”

的意识，强化政府不同部门间的责任分工，细化责任清单，实现省、市、县

（区）、乡镇、村组等多级联动，将该项工作切切实实地落到实处，还要加快建

立一套完善的项目日常监管机制，全面推开“政府统筹、国土搭台、部门协作、

镇村为主”的工作模式，并建议由各级国土部门牵头，联合地方政府、财政等不

同部门组建项目实施监管与考核小组，定期开展土地整治项目工程质量评比与考

核，建立“奖惩”分明制度，将项目任务完成情况作为地方政府年度目标考核的

重要内容，加大政绩考核，从而提升项目有关单位的紧迫性。

2、完善土地顶层设计

土地综合整治是一个包含田、水、路、林、村综合整治的系统性、复杂

性工程。土地确权、土地整合、土地整理、美丽乡村建设不是分割开来的，应是

有机联系的整体。土地确权为土地整合提供数据支撑，土地整合为土地整理创造

条件，土地整理为美丽乡村建设和乡村振兴打好产业基础。应完善农村土地综合

的顶层设计，建立立体的空间规划体系，使国土、城规以及水利等部门有机结合，

以行政村、乡镇为基本单位进行全域规划、全域设计、全域整治。

3、开展城镇建设用地整理

依据节约集约用地、发展特色的原则，大力推进城镇散乱、闲置、低效建设

用地整理和特色化城镇建设，主要任务是优化城镇建设用地布局，结合当地特色

推动新型城镇化建设。开展城镇工矿建设用地整理，不僅要做好旧城镇、“城中

村”、旧厂矿等低效建设用地改造，积极盘活城镇存量建设用地，合理利用城镇

闲置、空闲和批而未用土地，优化、拓展城镇发展空间，改善人居环境;更要在

此基础上，按照当地人口分布、产业结构和区域特点，着重发掘各地特色，构建

合理的城镇建设用地空间布局，科学改造城镇工矿建设用地。

4、采取多元化的供地、拆迁、补偿模式

根据土地开发项目性质，探索多元化的供地、拆迁、补偿方式。对于涉及公

共利益的开发建设项目，由政府主导拆迁，统一补偿，并以划拨方式供地;对于

经营性项目用地，根据土地利用现状，通过公开招标确定整治主体，统一实施。

5、提高生态环境保护认识

在土地整治过程中，必须有足够的生态环境保护意识。要在整治工作

中融入环保理念，将环保放在首位。要想确保环境保护工作在土地整治中深入落

实，必须加强对相关人员环保意识的培养力度。土地整治施工方应定期开展环保

知识专题讲座，创新施工技术，引进先进工艺，改进并优化施工工艺。施工工作

要提前考虑到生态环境承受能力，倘若使生态环境遭受到破坏或对生态环境稳定

性造成影响，应当停止施工并全面实施整改。

6、加强资金管理

通过各种途径拓宽土地整治的资金来源渠道，除了中央政府和地方政府外，

开辟集体、农民和经济实体共同投资的多层次、多元化投资渠道。按照“谁投入、

谁受益”的原则，只有遵循市场经济运行规律，建立适应市场经济要求的利益分

配机制，对因恢复和维护区域生态系统而受到损失的个体，给予一定的生态补偿

费用，切实维护不同利益主体的合法权益，才能吸引更多的社会资金投入到土地

整治中。另外，土地管理部门要充分利用“3S”等现代科技手段，实行土地整治

动态监测，对目标任务完成较好的乡镇、直接参与者和农户进行经济鼓励，以加

强对耕地的管护，进一步提高其参与土地整治的积极性。

1.

结语

综上，土地整治应当要合理的使用科学持续发展观念，要懂得以全局为出发

点，要从整体效果着手，对整治工作中的所有要素之间的联系进行充分了解和考

虑，对土地整治工作进行不断的优化，对其结构进行有效的调整，在可持续发展

的战略指导之下，进一步实现经济建设和生态建设共同发展的目标。

参考文献：

【1】张淑洁.浅谈土地开发整理中存在的问题及对策[J].农业开发与装备，

2014（6）：86.

【2】冯应斌，杨庆媛.转型期中国农村土地综合整治重点领域与基本方向

[J].农业工程学报，2014，30（1）：175-182.