高职教育

我国高等职业教育的发展现状和举措

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我国高等职业教育的发展现状和举措

[摘要]从全球视野和历史角度来看，每一个迅速实现工业化、城

市化和现代化的国家，都会经历一个对于技能型人才大量需求和大力

发展职业教育的时期。中国目前正处于高速工业化、城市化和现代化

进程中，发展高等职业教育、培育各类技能人才，是时代前进和社会

发展的必然选择。从中国目前人力资源市场供大于需、劳动力技能素

质与市场要求不匹配的国情来看，大力发展高职教育也是改变劳动力

市场供需结构、扩大就业和促进再就业的重要举措，必然会为劳动者

提供广阔的就业空间和施展才干的平台。

[关键词]高等职业教育发展

世界高等职业教育改革和发展的先进模式和成功经验，为我国高

等职业教育的发展提供了许多借鉴意义。

德国高等职业教育的主要形式是“双元制”教育模式，校企深度

合作是高等职业教育发展的方向。德国拥有世界上最强大的高等职业

教育科研队伍，为高等职业教育的发展和改革提供了强有力的理论支

撑。学生一面在企业接受职业技能训练，一面在学校里学习专业理论

及普通教育课程。该模式培养出的“专深型”人才，满足了以中高端

制造业为主的德国产业结构的现实需求。

“瑞典制造”一向以高品质闻名世界，一是产品技术含量高；二

是瑞典人责任心强；三是在高中阶段开始的职业教育以及高中阶段后

的高等职业教育，培养了一大批高水平的劳动者。瑞典用“职业教育

与普通教育的等值体系”来提升职业教育的地位。

另外，在其他发达国家如英国、美国、日本对职业教育也是相当

重视的。如英国许多城市早在19世纪20年代就陆续办起了机械工人

学院，专门培养熟练技术工人；目前英国继续教育机构每年约有400

万人参加培训；美国的高等职业教育能够迅速对当地劳动力需要作出

反应，使其课程设置、培训项目和教学方法跟上技术发展步伐；日本

的高等职业教育受终身教育思想的影响，内容和形式更加丰富多样，

其高等职业教育趋于研究人才培养的个性化与体系化。

一、我国高等职业教育发展现状

1.高等职业教育发展的良好环境初步形成。《中华人民共和国职

业教育法》和《中华人民共和国高等教育法》的颁布和实施真正确立

了我国高等职业教育的法律地位。“大力发展职业教育，投入职业教

育，提升并发展职业教育层次”已经成为我国各级政府和教育行政部

门的共识。近几年我国职业教育被确认为“国家教育事业的重要组成

部分”，更是受到社会各界广泛认可、接受和重视。职业教育经历了

一个很曲折的发展过程，但在我们国家改革开放之后，特别是近几年

发展的速度加快，迎来了职业学校“火爆”、“热潮”。职业教育办

学方向向就业本位的步步回归，意味着它不再是中职升高职、高职升

本科，也不再是盲目地转向普通教育。高职教育的定位，就是在高中

阶段教育的基础上培养数以千万计的高技能国际化的可用人才。

2.观念上的偏差仍然是造成高等职业教育发展滞缓的重要因素。

中国人是很重视技艺的，素有身怀绝技而走天下之说。但是，随着市

场经济的发展和扑面而来的知识经济，人们追求管理型、高新技能型

人才的意识逐步强化，认为只有达到这样的高度才是一个真正的人才，

因而不屑于接受高等职业教育。再者，社会的分配机制不健全、不合

理，使得技能型人才没有相应的社会地位，致使他们失去了继续接受

高等职业教育的信心。当人们对高等职业教育缺乏兴趣的时候，高等

职业教育必遭冷落。

3.有限的经费投入、落后的体制和机制束缚高等职业教育发展。

面对教育市场的挑战，政府和市场尚没有达成有效的统一，现有政府

的职能对职业教育还有相当程度的束缚力，如硬性要求职业教育必须

达到50％—60％的比例。这种忽视具体地区差异的指令，易造成职业

教育脱离实际，产生教育、效用“两张皮”的后果。相对于普通高等

教育而言，经费投入的不足又严重阻碍了高等职业教育的可持续发展。

4.传统的职业教育观依然是发展高等职业教育的瓶颈。在传统职

业教育制约之下，我们还是从简单的从业需要之角度来确立职业教育

原则，让接受职业教育者掌握一门技能。这种教育思想没有看到当今

世界发展之迅速，技能人才不断提高自己之重要意义，从而忽视了培

养全面发展型人才的迫切性。国外发达国家以人为本的职业教育倾向

不仅使受教育者从中学到了技能，而且突出地发展了自我，提高了开

发创新能力，增强了工作责任感。我国产业布局和结构的调整对人才

培养的结构和素质必然提出新的更高的要求，为此，高等职业教育在

人才培养目标的调整方面还有许多工作要做。

5.国外人力资源开发机构将对我国高等职业教育产生冲击。中国

入世后，随着国外更多人力资源开发公司和高等教育国际合作项目进

入中国市场，前瞻而实用的教育培训观念和措施将赢得用户欢迎；而

目前我国的高等职业教育体制仍然具有很强的传统性，办学规模、管

理方式、招生渠道、收费标准等基本没有脱离传统约束。由此带给高

等职业教育的挑战会出现两种情况：一是及时借鉴，开拓求新，跨越

式发展我国的高等职业教育，迅速缩短差距；二是忙于应付，无法与

之竞争，以至于被挤出人力资源开发市场。

6.以培养技能型人才和高素质劳动者带动经济建设，作为构建社

会主义和谐社会的重要内容，既为高等职业教育回归就业本位提供了

一个良好机遇，也不可避免地使有关职业教育的观念、政策、投入及

自身改革方面存在的问题凸现。到2010年，我国高等职业教育年招生

规模要占普通高等教育招生规模的一半以上。要实现这个发展目标，

高等职业教育必须走上回归就业本位的改革之路。

二、高等职业教育事业发展举措

1.进一步了解发达国家的职业教育历史、现状和优势，关注国际

高等职业教育的发展趋势。我国高等职业教育必须加强与世界各国的

交流，积极与发达国家采取多种形式的合作。高等职业教育机构可采

用恰当的措施来树立自己的国际形象，政府应帮助职业教育机构和学

校树立这一形象，从发达国家中汲取有利于发展我国高等职业教育的

先进经验。在此基础上，进一步引导学校明确办学方向，确立办学目

标，走科学发展的道路。

2.以培养高技能人才为目标，开展以知识和技能为基础的、适应

国际劳动力市场需求的高等职业教育，进一步加强教学基本建设。我

国的高等职业教育应致力于为学生扩大国际生存空间，让学生毕业后

适应国际劳动力市场需要。为此：一是要通过优化教师队伍结构，培

养教师的专业实践能力，聘请兼职教师等途径建设一支“双师型”教

师队伍；二是要深化以能力为本的教学计划改革，更新教材，使其更

加贴近教学改革和实践发展的需要；三是专业设置坚持市场性、适合

性、针对性、可行性原则；四是课程设置要突破学科本位思想，紧紧

围绕培养技能型紧缺人才的目标，课程的开设应适应国际市场化需要；

五是实行灵活的学籍和教学管理制度；六是重视学生职业道德建设和

职业能力培养；七是增加建设“双师型”教师队伍的投入，争取地方

主管部门和相关企业部门的支持，加大技能型实践基地建设的力度。

3.建立以就业率为核心的评价指标体系。实施以就业为导向的高

等职业教育，科学评价高等职业教育的效果和质量，关键是要以科学

的人才观为指导，建立以就业率为核心指标的高等职业教育评价指标

体系，综合高等职业教育的多种因素，从学校发展的不同角度和侧面

来评估就业的质量和学校的办学水平。教育部自2003年开始的高职院

校人才培养工作水平评估试点工作，有力地推动了高等职业教育的发

展。如“就业工作将与学校的事业发展、专业设置、评估结论适当挂

钩。连续几年就业率低的专业将限制招生，就业率低的院校不能被评

为良好和优秀。”

4.创新以就业为导向的办学模式，建立高职院校与企事业单位合

作进行人才培养的机制，实施“订单”式人才培养模式。教育部与劳

动保障部等六部委正在联合开展的“职业院校技能型紧缺人才培养培

训工程”，涉及了259所高职院校，这些院校将与企业合作，“订单”

式培养数控、汽车维修、计算机与软件技术、护理等四个专业领域的

紧缺人才。以就业为导向实施教学，引入新加坡的“教学工厂”和德

国“项目教学法”以及“行业导向教学法”，调整课程设置与教学大

纲，强化能力培养；运用现代化教学手段，不断提高教学质量。

5.实施职业资格证书制度，深化教育教学改革。实施职业证书制

度一方面是高等职业教育本身性质的要求，另一方面也是促进就业，

提高人才适应性的要求。因此，高等职业院校应在教学改革过程中强；

化职业能力的培训，尽量使更多的毕业生取得一个或多个职业资格证

书

6.进一步扩大高职院校办学自主权，充分调动学校办学积极性。

鼓励各类高职院校在教育教学改革方面多做尝试，不断探索高等职业

教育办学的新路子。