联合国教科文

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中国与联合国教科文组织的教育合作

田小刚

值此国家留学基金委成立十周年之际，我谨代表中国联合国教科文组织全委会向国

家留学基金委表示热烈的祝贺。衷心希望国家留学基金委在今后的工作中取得更大的成

绩。我也感到十分高兴应邀参加本次论坛并向各位简要介绍教科文组织、中国全国委员

会、及中国与该组织在教育领域的合作情况。

一、关于教科文组织

联合国教科文组织成立于1945年11月16日，其宗旨是“通过教育、科学和文化

来促进各国间的合作，对和平与安全做出贡献，以增进对正义、法治及联合国宪章所确

认之世界人民不分种族、性别、语言或宗教均享人权与基本自由之普遍尊重”。截止2005

年，该组织拥有191个会员国，6个准会员，是联合国系统最大的国际多边智力合作专

门机构。

教科文组织通过其许多活动形成了一个庞大的国际智力合作网络，包括：定期和

不定期首脑会议、部长级会议、各政府间计划会议及各类专业研讨会，通过与其建立正

式合作关系的330个非政府国际组织开展活动等。教科文组织作为教育、科学、文化和

传播领域的国际领导机构，承担着思想实验、国际准则制订、信息传播、能力培养和促

进国际合作的重要职能。进入二十一世纪，她利用自身的优势，为促进全球教育、科学、

文化和传播的发展，发挥了独特的、具有建设性的重要作用。

但是，全球化进程的迅猛发展对各国和国际社会的影响日益凸显，各国相互依存

性增加，人类的和平与发展面临着越来越多的具有普遍性的共同机遇与挑战。

贫富差距继续扩大、生态和环境的恶化、水资源及其它有形战略资源的持续匮乏、

因科学技术的突飞猛进而引发的伦理问题、文化多样性与不同文明间、宗教间和文化间

的对话、各种形式的恐怖主义威胁、信息在促进经济和社会发展中的作用、艾滋病等传

染性疾病的蔓延、自然灾害的预防等问题成为我们必须关注的主要问题。教科文组织如

何应对这些新的挑战，发挥在建设和谐世界方面具有的优势和潜力，让人拭目以待。

二、中国教科文全国委员会

按照教科文组织的组织法规定，各会员国要成立由政府为主导的全国委员会，负责

与教科文组织的合作，这在联合国系统中是独一无二的。我国于1971年恢复在联合国

教科文组织的合法席位，1978年10月经邓小平批准成立中国联合国教科文组织全

国委员会（简称教科文全委会），其基本职能和主要职责是为中央和地方政府各部门和

各机构参与教科文组织各业务领域的活动开展联络、协调和咨询，以及少量的执行任务。

目前的教科文全委会由28家委员单位组成，包括政府、非政府、教育和科研机构

等单位。教科文全委会主任由教育部副部长兼任，外交部、科技部、文化部、中科院、

社科院等5部门主管副部长或副院长为教科文全委会副主任。教科文全委会每年至少召

开一次全体会议，讨论通过全委会年度工作报告和重点工作计划。教科文全委会秘书处

设在教育部，主要任务是处理教科文全委会职责内的日常工作。

三、我国与教科文组织在教育领域的合作

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教育领域的合作一直是我国与教科文组织合作的主导领域。30多年来，我国与该

组织的合作发展迅速，从学习、借鉴到主动宣传、适当做贡献、发挥我国大国作用，教

科文组织已成为我国开展多边外交和教育、科学、社会科学、文化、传播等领域国际交

往的重要窗口和阵地。我国与该组织在全民教育、扫盲、高等教育、遗产保护教育以及

可持续发展教育等领域的合作成绩显著，产生了巨大的社会效益。

近年来，教科文全委会与教科文组织在教育领域的合作不断扩大，内容涉及到各级

各类教育和教育科研等方面。这些活动的受益范围遍及全国大陆各个省、市、自治区。

作为一个国际智力合作机构，教科文组织在教育方面开展的活动形式主要是：（1）举办

各种类型的国际会议，促进政策性对话；（2）开展教育研究，对当今世界教育方面的某

些热点问题进行探讨；（3）促进教育人员与教育成果交流，通过发行出版物和建立信息

网促进信息传递与交换；（4）举办培训活动；（5）开展实验项目。

召开高层次专题研讨会。为适应国家教育改革与发展的实际需要，教科文全委会与

教科文组织合作，举办了一系列颇具规模和影响的国际研讨会，例如近几年来召开的：

第四届九个发展中人口大国全民教育部长级会议（2001年）；农村教育国际研讨会（2003

年）；世界开放大学校长会议，环境、人口健康促进可持续发展教育会议（2003年）；高

等教育服务贸易国际研讨会、知识社会背景下的研究型大学：挑战、机遇与对策国际研

讨会（2004年）。这些研讨活动为我国教育界介绍已取得的成绩和学习其他国家有益的

经验提供了良好的机会。

发展农村教育。1994年中国政府与教科文组织签署合作备忘录，决定在保定市共

同建设“国际农村教育研究与培训中心”。经过十多年的努力，该中心取得了许多成绩，

尤其是为发展中国家培养短期专业人员效果明显，目前已成为教科文组织在我国设立的

一个二类中心。教科文组织第27届大会通过了有关决议，决定对该“中心”的启动和

今后的活动提供技术与财政支持。

特别值得一提的是，去年11月，我国与联合国教科文组织合作，在北京召开了迄

今最高层次的会议--联合国教科文组织第五届全民教育高层会议。会议的主题是扫盲与

农村教育。来自54个国家、7个联合国政府间机构和9个非政府国际组织近400名代

表，其中包括蒙古总统、泰国公主和刚果副总统以及49位部级领导人（正部长32人）

出席了会议。温家宝总理在讲话中代表中国政府做出五项承诺：一是扩大发展中国家校

长、教师来华培训规模，由每年500名增加到1500名。二是向联合国教科文组织非洲

能力建设中心和女童妇女教育中心提供100万美元援助，共同开展相关研究与培训。三

是在今后3年内为发展中国家援助100所农村学校，并提供配套的教学设备。四是从2006

年起，将把中国政府奖学金名额增至每年1万人次，并适当提高资助标准。五是增加对

遭受地震、海啸、飓风等严重自然灾害的发展中国家灾区教育的援助。中国政府的庄严

承诺受到了与会代表的高度赞扬，教科文总干事称之为“南南合作”的典范。

实施全民教育计划。自1990年联合国教科文组织等在泰国宗迪恩召开了第一届世

界全民教育大会以来，教科文组织将教育领域的工作重点放在了发展基础教育、扫盲方

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面。为了检查十年成果，2000年4月26-28日，世界全民教育论坛在塞内加尔首都达喀

尔召开。此次会议在总结1990年世界全民教育大会以来各地区、各国在开展全民教育

教育方面的经验和教训基础上，确立实现全民教育的新目标、时间表和途径。会议通过

的《全民教育行动纲领》提出了高质量和免费普及初等教育的目标，还将消除性别差异

即发展女童与妇女教育作为优先发展的领域，提出到2005年要消除中小学的性别差异

（未能实现），到2015年实现所有儿童都能够完成高质量的初等教育。中国积极参与相

关活动，有望成为少数几个发展中大国如期实现这些目标的国家之一。

为了实现全民教育目标，我国成立了由十个部委和社会团体组成的中国全民教育论

坛，提出了新的“中国全民教育行动计划”。2004年，召开了第二届国家全民教育论坛，

布置在西部12个省制定全民教育计划的有关工作，并就试点项目进行了总结，制定了

2005年计划。

我们在教科文组织支持下，重点实施了一批新的农村教育试验项目，如在河北省

实施“全民教育行动计划”，在贵州省黎平县茅贡乡实施“促进青壮年扫盲试验项目”；

在广西壮族自治区龙胜各族自治县实施的“少数民族妇女扫盲及扫盲后教育项目”；在

甘肃省陇西县实施“满足农村成人接受教育与培训的需要试验项目”；在安徽省实施“扫

盲和扫盲后继续教育试验项目”；在甘肃、贵州开展信息技术教育的实验项目等。

教科文组织是实施联合国可持续发展教育十年的牵头单位。北京教科院承担的“教

育促进环境、人口与发展”项目已在全国13个省市开展并得到了教育工作者特别是校

长们的支持和拥护。温家宝总理和陈至立国务委员专门在校长们写的要求开展环境、人

口和可持续发展教育的信上批示，肯定了校长们的意见，要求加强这方面的教育。2003

年11月，首届可持续发展教育国际会议在北京举办。2005年第二届会议也在华成功召

开。该项目已成为我国与教科文组织教育合作的亮点。

促进高等教育的发展。近年来，教科文组织将发展高等教育与全民教育列为重点。

其活动的主要形式是：1、促进政策性研究和比较，为各国政府发展高等教育提供参照

和技术支持；2、举办高层研讨会，就高等教育发展的热点问题进行探讨；3开展高等教

育方面的人员培训，并适当提供奖学金和研究金到国外大学和研究机构开展研究活动；

4、建立大学姊妹计划和教席计划，促进国际大学之间的交流与国际合作，帮助发展中

国家的大学提高教学水平。教科文组织还专门出版了“留学国外”一书，提供全球性权

威信息。

设立教席。教科文全委会与教科文组织合作，在高等院校建立了若干个教席，如上

海交通大学的“冷锻技术开发与研究教席”（由日本SHIMANO公司资助）；中山大学的“科

技政策教席”（由教科文组织资助）；清华大学的“工业和环境信息技术教席”（由德国

Fraunhofer资助）；南开大学的“环境管理教席”（由日本Toyota资助），北京交通大

学的“促进高等工程教育与工业界合作”和中国传媒大学的“传媒与女性”等。通过建

立教席，促进了我国高等院校与国外科研机构和企业的“强强合作”和“强项合作”，

推动了我国大学产学研结合计划的创新与发展。

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设立国际教育奖项。随着我国经济持续迅速发展，综合国力不断增强，我国参与联

合国教科文组织活动的能力也在迅速提升。多年来，我国一直通过联合国教科文组织的

奖学金计划为发展中国家培养专门人才，设立了中国长城奖学金项目，2003年周济部长

与教科文组织总干事签署了中国教育部与联合国教科文组织教育合作备忘录，将每年的

奖学金名额增加到25人/年。

联合国教科文组织第33届大会（2005年10月）通过了由我国每年出资15万美元

设立的“联合国教科文组织孔子教育奖”，这是第一次以中国人命名的奖项。该奖项专

门用于奖励优秀扫盲工作者，尤其是在农村成人扫盲以及妇女和儿童扫盲方面做出突出

贡献的机构和工作者，使孔子有教无类的思想能在国际范围内得到广泛的传承，为减少

全球文盲做出贡献。

为应对不断变化的国际环境，近年来，联合国教科文组织在教育领域也在不断调整

发展战略和优先发展领域。当前，发展的重点还是全民教育、生活技能扫盲、弱势群体

包括农村人口、妇女女童教育、教育质量、职业技术教育、教师培训。教科文组织正在

开展制订下一个中期战略（2008-2014），这些重点肯定会有所调整，尽管全民教育的重

中之重的地位不会变，但其内涵应有所扩大，加重中等教育的分量，尤其是职业技术教

育的这些领域都与我国教育的发展重点相一致，使我们能更多的借鉴国际经验，以合作

促发展，为我国的教育事业做出更大的贡献。

四、结束语

联合国教科文组织作为一个政府间国际组织，承担着“在人之思想筑起保卫和平之

屏障”的使命。如何更好的发挥该组织的作用使之更具活力和号召力，是每一个会员国

的责任与义务。同样会员国的在该组织内的声音大小，正确与否，对于该组织的战略方

针有着重要的影响。我们非常荣幸的是，教育部章新胜副部长去年成功当选执行局主席，

任期两年（2005-2007）。我们一定要抓住这个机遇，进一步深化参与联合国教科文组织

活动的程度，加强与之的合作。在此，我也希望教科文全委会能与基金委开展多种多样

的合作项目，培养高素质和具有国际竞争力的人才，争取向联合国教科文组织输送更多

的优秀人才。

谢谢！